文│張俊偉 張富 吳利鋒（山東省濟(jì)寧市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心）

近年來，山東省濟(jì)寧市畜牧業(yè)發(fā)展圍繞“保供給、保安全、保生態(tài)、促發(fā)展”目標(biāo)，不斷開創(chuàng)新局，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、濟(jì)寧畜牧業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀

1.綜合實(shí)力發(fā)展走在山東省前列。2020年，濟(jì)寧市豬、牛、羊、家禽存欄分別達(dá)到209.4萬頭、21.7萬頭、124.2萬頭、3360.2萬只，肉蛋奶總產(chǎn)量91.5萬噸。一產(chǎn)產(chǎn)值265.7億元、占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.6%；二產(chǎn)產(chǎn)值150.5億元，其中獸藥產(chǎn)值達(dá)到33.05億元、居山東省第二；三產(chǎn)產(chǎn)值20億元。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高。濟(jì)寧市規(guī)模養(yǎng)殖場1973家，規(guī)模化比重84%。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)124家，其中國家級2家、省級18家、市級104家；畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場491家，其中國家級28家（占山東省5.9%）、省級122家、市級341家；省級以上標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠5家。

3.畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。濟(jì)寧市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到92.3%、高于全國17個(gè)點(diǎn)，工作得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)表揚(yáng)。已爭取7個(gè)國家級畜禽糞污資源化利用整縣制推進(jìn)項(xiàng)目、項(xiàng)目數(shù)占全省12.5%、中央資金2.435億元，項(xiàng)目數(shù)、資金數(shù)均居全省第一。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建率100%；2021年在山東省率先對6855戶養(yǎng)殖專業(yè)戶配建治污設(shè)施、配建率97%。

4.地方畜禽品種保護(hù)開發(fā)亮點(diǎn)紛呈。濟(jì)寧市擁有5個(gè)國家級畜禽遺傳資源品種、占山東省1/3，省級4個(gè)。國家級保種場5個(gè)、占山東省1/3，國家級小尾寒羊核心育種場1個(gè)。省知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌8個(gè)、占全省12.1%。汶上蘆花雞列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程項(xiàng)目，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破10億元。

二、亟待解決問題

1.養(yǎng)殖用地落實(shí)難。養(yǎng)殖用地尤其是規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工用地指標(biāo)緊張，制約了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和高質(zhì)量發(fā)展。廣東溫氏食品集團(tuán)股份有限公司、雙胞胎（集團(tuán)）股份有限公司等國內(nèi)大型龍頭企業(yè)，投資意愿強(qiáng)烈，但受限于土地，難以擴(kuò)大產(chǎn)能。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，各類規(guī)模畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)為：生豬5平方米/頭、牛16平方米/頭、肉禽20平方米/100羽、蛋禽40平方米/100羽。經(jīng)測算，濟(jì)寧市畜牧業(yè)需占用土地3525公頃?？紤]到田間地頭沼液存放池，以及遠(yuǎn)期畜牧業(yè)發(fā)展因素，按10%比例測算，預(yù)計(jì)濟(jì)寧市畜牧用地面積將達(dá)到3878公頃，缺口較大。同時(shí)，鑒于養(yǎng)殖行業(yè)免增值稅和企業(yè)所得稅的產(chǎn)業(yè)屬性，有的基層政府擔(dān)心養(yǎng)殖污染，發(fā)展畜牧業(yè)積極性不高。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從大農(nóng)業(yè)看，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家畜牧產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例一般在50%以上，荷蘭、丹麥等甚至達(dá)到70%。濟(jì)寧市長期徘徊在30%左右。從畜牧內(nèi)部看，濟(jì)寧市一產(chǎn)偏高、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)剛起步，呈金字塔結(jié)構(gòu)，二三產(chǎn)貢獻(xiàn)率低，精深加工產(chǎn)品比例小，產(chǎn)品附加值低。對比山東省臨沂市、濰坊市，2020年兩市畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值分別達(dá)到399億元、326億元，濟(jì)寧市僅68.5億元，差距較大。

3.大型龍頭企業(yè)偏少。從山東省畜牧龍頭企業(yè)看，以生豬規(guī)模養(yǎng)殖為例，山東省年出欄10萬生豬規(guī)模場共111家，菏澤市24家、煙臺市15家，濟(jì)寧市僅1家。與兄弟地市濰坊市對比，該市是全國熟制禽肉出口、畜牧交易大市，擁有市級以上畜牧龍頭企業(yè)266家，飼料生產(chǎn)企業(yè)402家、獸藥生產(chǎn)企業(yè)76家、畜禽屠宰企業(yè)143家，130家企業(yè)獲國內(nèi)大中城市畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入資格，產(chǎn)業(yè)鏈年銷售收入連續(xù)9年突破千億元。幾項(xiàng)數(shù)據(jù)對比，濟(jì)寧市在龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)上差距明顯，總體呈現(xiàn)“群山少峰”的格局。

三、發(fā)展對策建議

1.統(tǒng)籌解決養(yǎng)殖用地。結(jié)合第三次國土空間規(guī)劃調(diào)整，統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜禽產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，整合土地資源，每個(gè)縣市區(qū)均統(tǒng)一規(guī)劃一定數(shù)量的養(yǎng)殖用地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)），切實(shí)解決好養(yǎng)殖、加工用地需求，提升產(chǎn)能、增加效益。

2.優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住養(yǎng)殖、加工、獸藥飼料生產(chǎn)、倉儲物流和市場營銷等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)行鏈條式推進(jìn)、全方位轉(zhuǎn)型、一體化發(fā)展，形成“養(yǎng)殖-加工-服務(wù)”環(huán)環(huán)相扣、相互配套、相得益彰的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。

3.放大畜禽資源優(yōu)勢。充分發(fā)揮我市畜禽資源豐富優(yōu)勢，加快九大地方畜禽保護(hù)和商品化培育、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，做好瀕危品種擴(kuò)繁增量，防止種群滅絕；培育壯大汶上蘆花雞、魯西黃牛、微山麻鴨、濟(jì)寧青山羊等成熟產(chǎn)業(yè)，打造畜牧業(yè)發(fā)展新增長極。

4.加大政策引導(dǎo)扶持。強(qiáng)化財(cái)政投入和金融扶持，整合涉農(nóng)資金支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)社會資本與政府、金融機(jī)構(gòu)合作。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，鞏固基層機(jī)構(gòu)和人員力量。