方建亮 謝穎捷 朱晶亮

（國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司，浙江 杭州 310007）

一、研究背景

受電力體制改革深入推進(jìn)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部監(jiān)管不斷加強(qiáng)等因素影響，電網(wǎng)企業(yè)面臨用電增長(zhǎng)放緩和電價(jià)水平下降的嚴(yán)峻形勢(shì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)加大。為進(jìn)一步 推動(dòng)公司經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效，國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)浙江電力”）不斷加強(qiáng)綜合計(jì)劃統(tǒng)籌平衡、協(xié)調(diào)銜接的主體作用，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資效益等方面取得了顯著成效。儲(chǔ)備項(xiàng)目管理作為綜合計(jì)劃管理的重要一環(huán)，是從源頭上提升電網(wǎng)投資安排精準(zhǔn)性、落實(shí)精準(zhǔn)管理的根本保證。經(jīng)過(guò)多年的管理實(shí)踐，盡管目前儲(chǔ)備項(xiàng)目管理取得了很大成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題，例如：部分專業(yè)并無(wú)明確的儲(chǔ)備項(xiàng)目分級(jí)排序標(biāo)準(zhǔn)，部分專業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目分級(jí)排序標(biāo)準(zhǔn)較為粗放，且大多以“輕重緩急”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，主觀隨意性較大，無(wú)法有效體現(xiàn)項(xiàng)目安排優(yōu)先側(cè)重等。因此，國(guó)網(wǎng)浙江電力重點(diǎn)圍繞構(gòu)建科學(xué)合理的專業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目分級(jí)排序規(guī)則，加強(qiáng)儲(chǔ)備項(xiàng)目綜合優(yōu)化，按照得分高低確定項(xiàng)目安排的優(yōu)先側(cè)重，提升項(xiàng)目投入整體效率效益，優(yōu)化資源配置。

二、分級(jí)排序規(guī)則設(shè)計(jì)的總體原則

（一）統(tǒng)一性。明確評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的思路，各專業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目評(píng)價(jià)維度應(yīng)保持統(tǒng)一。綜合考慮國(guó)網(wǎng)公司宏觀政策導(dǎo)向及微觀項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)際，確定“重要性”“緊迫性”“預(yù)期成效”作為各專業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目評(píng)價(jià)統(tǒng)一的三大維度。

（二）差異性。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)差異性，針對(duì)各專項(xiàng)不同特點(diǎn)，設(shè)計(jì)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)分內(nèi)容時(shí)，充分兼顧各專項(xiàng)差異性，避免出現(xiàn)大專項(xiàng)得分很高，小專項(xiàng)得分較低的情形；二是權(quán)重設(shè)置差異性，各專項(xiàng)“三大維度”權(quán)重設(shè)置、具體評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置結(jié)合專業(yè)管理實(shí)際體現(xiàn)差異性。

（三）融合性。評(píng)價(jià)指標(biāo)既體現(xiàn)精準(zhǔn)投資、效益優(yōu)先的理念，充分考慮投資績(jī)效層面指標(biāo)，又體現(xiàn)落實(shí)公司重點(diǎn)工作部署，充分融合各專業(yè)重要考核指標(biāo)，保障評(píng)價(jià)指標(biāo)具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。

（四）實(shí)戰(zhàn)性。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是規(guī)則覆蓋主要專項(xiàng)，在分級(jí)排序規(guī)則設(shè)計(jì)過(guò)程中，選取資金投入較大的主網(wǎng)、配網(wǎng)、技改、大修、營(yíng)銷五大專項(xiàng)，細(xì)化制定分級(jí)排序規(guī)則；二是注重規(guī)則實(shí)際應(yīng)用，選取1家地市公司作為試點(diǎn)單位，以2020年儲(chǔ)備項(xiàng)目為實(shí)例，開(kāi)展儲(chǔ)備項(xiàng)目分級(jí)排序試評(píng)價(jià)工作。

三、儲(chǔ)備項(xiàng)目分級(jí)排序規(guī)則

（一）主網(wǎng)項(xiàng)目

1.重要性評(píng)價(jià)

主要從兩個(gè)方面開(kāi)展評(píng)價(jià)：（1）項(xiàng)目層面的重要性。考察項(xiàng)目在落實(shí)公司戰(zhàn)略、公司規(guī)劃、重點(diǎn)工作部署等方面的重要性。即項(xiàng)目屬于國(guó)網(wǎng)公司層面、省公司層面、一般層面，從高到低賦予不同分值。（2）項(xiàng)目所屬電壓等級(jí)的重要性。電壓等級(jí)越高，項(xiàng)目越重要，得分就越高。

2.緊迫性評(píng)價(jià)

主要分為兩類指標(biāo)開(kāi)展評(píng)價(jià)：（1）區(qū)域指標(biāo)。包括主變重載比例、容載比、輕載設(shè)備比例（減分項(xiàng)）等指標(biāo)。（2）個(gè)性化指標(biāo)。針對(duì)個(gè)體項(xiàng)目的實(shí)際擬解決的問(wèn)題，設(shè)置主變（線路）平均負(fù)載率、主變（線路）N-1通過(guò)率、老舊線路整線改造等指標(biāo)。部分評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)下表1。

3.預(yù)期成效評(píng)價(jià)

圍繞電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，考察主網(wǎng)項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全運(yùn)行、清潔高效等方面的預(yù)期成效。設(shè)置主變（線路）重載預(yù)期改善程度、容載比預(yù)期改善程度、N-1通過(guò)率預(yù)期改善程度等指標(biāo)。

（二）配網(wǎng)項(xiàng)目

1.重要性評(píng)價(jià)

根據(jù)儲(chǔ)備項(xiàng)目所在縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、負(fù)荷密度等進(jìn)行重要性評(píng)估，負(fù)荷密度越高，說(shuō)明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越快，相應(yīng)項(xiàng)目重要性得分越高。按照《配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》（2020），將省內(nèi)供電區(qū)域分為A+、A、B、C、D五個(gè)等級(jí)，等級(jí)越高，項(xiàng)目重要性越大，相應(yīng)得分越高。

2.緊迫性評(píng)價(jià)

涉及三項(xiàng)重要工作：（1）細(xì)分項(xiàng)目類型。鑒于配網(wǎng)項(xiàng)目數(shù)量眾多，為設(shè)計(jì)符合配網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的指標(biāo)，將配網(wǎng)項(xiàng)目大致分為5類：網(wǎng)架建設(shè)類、臺(tái)區(qū)建設(shè)類、設(shè)備改造類、業(yè)擴(kuò)配套類、電源接入類。其中，業(yè)擴(kuò)配套類、電源接入類不參與項(xiàng)目分級(jí)排序，直接納入當(dāng)年綜合計(jì)劃。（2）聚焦重點(diǎn)問(wèn)題。理清網(wǎng)架建設(shè)類、臺(tái)區(qū)建設(shè)類、設(shè)備改造類這3類項(xiàng)目各自擬解決的重點(diǎn)問(wèn)題，為后續(xù)設(shè)置針對(duì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)打下基礎(chǔ)。例如：網(wǎng)架建設(shè)類項(xiàng)目主要解決以下三類問(wèn)題——對(duì)側(cè)線路重載問(wèn)題、標(biāo)準(zhǔn)化接線問(wèn)題、滿足新增負(fù)荷問(wèn)題。（3）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。針對(duì)網(wǎng)架建設(shè)類項(xiàng)目設(shè)置區(qū)域線路重載比例、對(duì)側(cè)線路重載率、標(biāo)準(zhǔn)接線方式、新增負(fù)荷滿足情況等指標(biāo)；針對(duì)臺(tái)區(qū)建設(shè)類項(xiàng)目設(shè)置區(qū)域配變重載比例、供電半徑偏離度、臺(tái)區(qū)電壓合格率偏離度等指標(biāo)。網(wǎng)架建設(shè)類項(xiàng)目“緊迫性”評(píng)價(jià)指標(biāo)及其內(nèi)容見(jiàn)下表2。

3.預(yù)期成效評(píng)價(jià)

圍繞電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，考察配網(wǎng)項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全運(yùn)行、清潔高效等方面的預(yù)期成效。設(shè)置對(duì)側(cè)線路重載預(yù)期下降程度、標(biāo)準(zhǔn)化接線預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度、供電半徑預(yù)期優(yōu)化程度、電壓合格率預(yù)期改善程度等指標(biāo)。

（三）大修、技改項(xiàng)目

1.重要性評(píng)價(jià)

主要從兩個(gè)方面開(kāi)展評(píng)價(jià)：（1）設(shè)備重要程度。結(jié)合大修、技改專業(yè)特點(diǎn)，按照不同設(shè)備、重要程度不同，評(píng)價(jià)項(xiàng)目重要性。即按照大修技改涉及的是主要設(shè)備設(shè)施及其部件、二次輔助設(shè)備及其附屬設(shè)施、其他部件等，從高到低賦予不同分值。（2）項(xiàng)目位置的重要程度。參考國(guó)網(wǎng)相關(guān)規(guī)定，根據(jù)設(shè)備位置重要程度不同，分成第一類至第三類項(xiàng)目，重要性依次降低。例如：第一類項(xiàng)目，包括I類站項(xiàng)目、國(guó)網(wǎng)公司級(jí)重要輸電通道項(xiàng)目、特級(jí)重要客戶直接供電設(shè)備項(xiàng)目、國(guó)網(wǎng)公司級(jí)通信通道、國(guó)調(diào)等項(xiàng)目。

表1 主網(wǎng)儲(chǔ)備項(xiàng)目“緊迫性”評(píng)價(jià)部分指標(biāo)示例

表2 網(wǎng)架建設(shè)類項(xiàng)目“緊迫性”評(píng)價(jià)指標(biāo)及其內(nèi)容

2.緊迫性評(píng)價(jià)

按照缺陷隱患嚴(yán)重程度，將大修、技改項(xiàng)目分為以下七類，缺陷隱患嚴(yán)重程度從第一類至第七類依次降低，缺陷隱患越嚴(yán)重，項(xiàng)目緊迫性得分越高。具體評(píng)分規(guī)則見(jiàn)下表3。

表3 大修、技改儲(chǔ)備項(xiàng)目“緊迫性”評(píng)價(jià)示例

3.預(yù)期成效評(píng)價(jià)

經(jīng)過(guò)內(nèi)外部專家多次討論，最終確定設(shè)備運(yùn)行成效作為大修、技改項(xiàng)目預(yù)期成效評(píng)價(jià)指標(biāo)，此指標(biāo)可進(jìn)一步分解為設(shè)備完好率提升度、設(shè)備設(shè)施預(yù)期增加使用年限2個(gè)指標(biāo)。以設(shè)備設(shè)施預(yù)期增加使用年限為例，預(yù)期大修、技改后使用年限增加10年及以上，得10分；預(yù)期大修、技改后使用年限增加5-10年，得6分；預(yù)期大修、技改后使用年限增加5年，得2分。

（四）營(yíng)銷項(xiàng)目

1.重要性評(píng)價(jià)

營(yíng)銷專項(xiàng)的特點(diǎn)是每年重點(diǎn)工作內(nèi)容變動(dòng)較大，主要與國(guó)網(wǎng)公司營(yíng)銷年度工作重點(diǎn)有關(guān)。因此，主要從兩個(gè)方面開(kāi)展評(píng)價(jià)：（1）項(xiàng)目層面的重要性?？疾祉?xiàng)目在落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司戰(zhàn)略、年度工作重點(diǎn)等方面的重要性。（2）項(xiàng)目類型的重要性。根據(jù)今年?duì)I銷年度工作重點(diǎn)內(nèi)容，將項(xiàng)目類型分為市場(chǎng)與能效類項(xiàng)目、電能計(jì)量類項(xiàng)目、智能用電類項(xiàng)目，對(duì)3類不同項(xiàng)目分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.緊迫性評(píng)價(jià)

按照營(yíng)銷年度工作重點(diǎn)安排，對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行緊迫性評(píng)估。原則上，屬于國(guó)網(wǎng)或省公司明確考核任務(wù)的項(xiàng)目，實(shí)施緊迫性較高，項(xiàng)目得分高；落實(shí)客戶服務(wù)常態(tài)工作需要的項(xiàng)目，實(shí)施緊迫性稍次，項(xiàng)目得分適當(dāng)降低。

3.預(yù)期成效評(píng)價(jià)

主要從預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面開(kāi)展?fàn)I銷項(xiàng)目預(yù)期成效評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)側(cè)重是否有助于公司形成新的利潤(rùn)來(lái)源；社會(huì)效益評(píng)價(jià)從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)節(jié)能減排、提升企業(yè)社會(huì)形象等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

四、分級(jí)排序規(guī)則試點(diǎn)應(yīng)用

儲(chǔ)備項(xiàng)目分級(jí)排序規(guī)則制定后，國(guó)網(wǎng)浙江電力選擇嘉興公司作為試點(diǎn)單位，對(duì)2020年儲(chǔ)備項(xiàng)目開(kāi)展試打分排序工作。以配網(wǎng)項(xiàng)目為例，參與試點(diǎn)打分的配網(wǎng)項(xiàng)目共49個(gè)，其中：網(wǎng)架建設(shè)類項(xiàng)目28個(gè)，臺(tái)區(qū)建設(shè)類項(xiàng)目14個(gè)，設(shè)備改造類項(xiàng)目7個(gè)。從打分結(jié)果看，各類項(xiàng)目分?jǐn)?shù)層級(jí)比較清晰，未出現(xiàn)大量項(xiàng)目得分集中的現(xiàn)象，較好地實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目分級(jí)排序工作目標(biāo)。配網(wǎng)項(xiàng)目打分排序情況部分示例見(jiàn)下表4。

表4 配網(wǎng)項(xiàng)目打分排序情況部分示例