◎ 李艷輝

（邯鄲市糧油質(zhì)量檢測中心，河北 邯鄲 056001）

糧食質(zhì)量安全是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。近幾年，隨著糧食供求逐漸均衡，豐年有余，人們的生活水平大幅度提高，糧食質(zhì)量安全問題逐漸凸顯。對于糧食質(zhì)量管理部門來說，應(yīng)加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢測安全管理，結(jié)合當(dāng)前糧食質(zhì)量管理現(xiàn)狀，調(diào)整糧食質(zhì)量管理結(jié)構(gòu)，完善糧食質(zhì)量安全管理體系，從根源上減少糧食質(zhì)量安全問題，給人們提供安心、放心的糧食產(chǎn)品。

1 糧食質(zhì)量安全檢測目標(biāo)

糧食是人類生存的必需品，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會的今天，糧食問題一刻也不能忽視的問題。提高糧食質(zhì)量管理水平，對保障我國糧食安全具有重要意義。為了減少糧食質(zhì)量問題，應(yīng)做好糧食質(zhì)量檢測工作。在開展糧食質(zhì)量檢測工作之前，應(yīng)確定安全目標(biāo)。通過糧食質(zhì)量檢測的安全管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。①衛(wèi)生指標(biāo)，也就是糧食安全，沒有污染，在人們食用糧食以后，不會給人們的身體健康造成威脅[1]。②糧食的質(zhì)量品質(zhì)，也就是糧食質(zhì)量需要得到保障，可以食用。③營養(yǎng)價(jià)值，糧食可以滿足人們身體生長需要的各種營養(yǎng)元素，如蛋白質(zhì)、脂肪、維生素、礦物質(zhì)等。

2 我國糧食質(zhì)量安全體系構(gòu)建建議

2.1 突出重點(diǎn)，加大糧食監(jiān)督抽查力度

（1）集中各方力量，定期開展糧食質(zhì)量安全檢查工作，凸顯4 個(gè)工作重點(diǎn)，保證質(zhì)量監(jiān)督檢查的有效性。①凸顯重點(diǎn)類型，如玉米、小麥、大豆、大米等。②重點(diǎn)檢查重點(diǎn)項(xiàng)目，檢查與人體健康有關(guān)的糧食項(xiàng)目，如農(nóng)藥殘留量、重金屬、微生物等。③凸顯重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)對一些不滿足國家要求的糧食生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督調(diào)查，尤其是加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的小規(guī)模企業(yè)的檢查。④凸顯重點(diǎn)區(qū)域，把區(qū)域糧食質(zhì)量安全問題作為抽查重點(diǎn)。

（2）對于一些不合格的企業(yè)，應(yīng)做好處理工作，嚴(yán)格按照國家要求，落實(shí)好公告、整改、復(fù)查等工作，降低糧食質(zhì)量安全問題的發(fā)生概率，例如，通過調(diào)查得知，當(dāng)前糧食市場中，頻繁出現(xiàn)加工環(huán)節(jié)超范圍、超限量使用食品添加劑，銷售環(huán)節(jié)摻雜使假、以次充好等不良現(xiàn)象，如不法商販為追求高利潤，將陳化糧加工成米粉，使用劣質(zhì)糧加工“有毒大米”“染色大米”，使用液體石蠟將陳米“整容”成新米。為了加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，在強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全保障機(jī)制、加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管、完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，要提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管能力，建設(shè)廣覆蓋的檢驗(yàn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測功能向市縣延伸，在人口大縣、產(chǎn)糧大縣建立糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，逐步填補(bǔ)監(jiān)測空白，同時(shí)強(qiáng)化基層監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取配備專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備等，推動基層實(shí)現(xiàn)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2 以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為原則，完善檢測制度

①以完善制度設(shè)計(jì)為根本，科學(xué)構(gòu)建糧食質(zhì)量監(jiān)測管理機(jī)制，整合現(xiàn)有質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，形成一套完整的糧食質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)制，對糧食供應(yīng)鏈進(jìn)行全面監(jiān)督管理。制定糧食質(zhì)量監(jiān)測管理標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，總結(jié)糧食質(zhì)量監(jiān)測中存在的問題，引導(dǎo)糧食企業(yè)與糧食主生產(chǎn)區(qū)產(chǎn)銷合作，保證糧食供給充足。②以優(yōu)化財(cái)政資金投入為根本，加強(qiáng)對糧食質(zhì)量監(jiān)督管理部門的引導(dǎo)，促進(jìn)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化，完善糧食質(zhì)量監(jiān)測管理體系，明確糧食質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，從糧食加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)部門之間的合作交流，各部門一同參與到糧食質(zhì)量監(jiān)測信息化體系建設(shè)活動中，形成良好的糧食質(zhì)量監(jiān)測管理格局[2]。

2.3 構(gòu)建質(zhì)量安全責(zé)任制

通過構(gòu)建糧食質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)督管理責(zé)任機(jī)制，展現(xiàn)工作要點(diǎn)，使糧食質(zhì)量安全長效監(jiān)督管理機(jī)制更加規(guī)范、完善。①實(shí)施分區(qū)域監(jiān)督管理，采取“四定”方式，也就是定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)。在糧食質(zhì)量檢測工作的責(zé)任分配過程中，需要確定工作目標(biāo)，結(jié)合各個(gè)檢驗(yàn)室的工作職責(zé)和要求，分配對應(yīng)的工作人員，將質(zhì)量檢測任務(wù)分配給各個(gè)檢驗(yàn)室，各室將具體的檢測任務(wù)下發(fā)到具體人員身上。在分配各領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的同時(shí)，做到各司其職，如所長分工抓工作進(jìn)度，驗(yàn)收收入，保證工作質(zhì)量；副所長抓技術(shù)、審批檢驗(yàn)報(bào)告，組織維修設(shè)備；支部書記負(fù)責(zé)員工思想政治教育，加強(qiáng)廉政政策建設(shè)。②在實(shí)施糧食質(zhì)量檢查工作時(shí)，要秉持“兩公開、一監(jiān)督”的原則，讓每位員工都能樹立正確的職業(yè)素養(yǎng)和道德理念。定期組織開展動員大會，通報(bào)各實(shí)驗(yàn)室工作完成情況，并制定下一步的工作計(jì)劃。定期組織開展各室主任會議，研究工作過程中存在的問題并討論處理對策，避免出現(xiàn)重大偏差，保證糧食質(zhì)量檢測工作的順利完成。加強(qiáng)目標(biāo)考核，制定激勵(lì)機(jī)制，目標(biāo)考核和激勵(lì)是促進(jìn)糧食質(zhì)量管理職責(zé)順利落實(shí)的依據(jù)，通過定期考核，可提高糧食質(zhì)量管理水平。因此，各室應(yīng)定期進(jìn)行考核，將考核結(jié)果如實(shí)公布，并如實(shí)反饋給上級部門，由上級部門結(jié)合各室工作情況，實(shí)施獎(jiǎng)罰，以規(guī)范各級人員工作行為，提高工作效率。

2.4 構(gòu)建預(yù)警和追溯體系，做好糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估

相關(guān)部門應(yīng)定期對糧食產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期做好生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評估工作，完善相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，一旦觸碰預(yù)警紅線，將會發(fā)出預(yù)警信息，相關(guān)部門采取有效對策，將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范疇內(nèi)。構(gòu)建完善的糧食安全追溯機(jī)制，覆蓋從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，完善糧食生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，保證糧食質(zhì)量安全[3]。

結(jié)合近幾年出現(xiàn)的有關(guān)糧食質(zhì)量問題事例，要求各個(gè)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)督管理模式。從事前審批、事中管理、事后總結(jié)等多個(gè)方面入手，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取處理對策，找出相關(guān)負(fù)責(zé)人，予以處罰，加強(qiáng)糧食質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警，建立從生產(chǎn)到銷售全過程的監(jiān)督管理機(jī)制。各級監(jiān)督管理部門應(yīng)秉持科學(xué)監(jiān)管的原則，將管理關(guān)口前移，結(jié)合工作要求和目標(biāo)，對地方特色產(chǎn)業(yè)、塊狀產(chǎn)業(yè)以及高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)評估工作，全面提高糧食質(zhì)量安全檢查水平，對糧食農(nóng)藥殘留量進(jìn)行檢測。對糧食信息進(jìn)行采集和分析，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，真正做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處理，及時(shí)預(yù)防區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)問題，保證食糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的有效性，實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督管理朝事前審核方向的轉(zhuǎn)移，由被動變?yōu)橹鲃?，從根源處理糧食質(zhì)量安全問題。

2.5 建立健全檢驗(yàn)檢測信息平臺，完善糧油質(zhì)量監(jiān)管信息通報(bào)制度

從目前來看，糧食檢測數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！肮聧u效應(yīng)”是指，各個(gè)糧食監(jiān)督管理部門的檢測數(shù)據(jù)沒有形成數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)查閱、共享水平低，無法從區(qū)域、種類、指標(biāo)等方面對各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，無法形成區(qū)域糧食質(zhì)量發(fā)展動態(tài)圖和趨勢分析模型，無法對區(qū)域糧食質(zhì)量進(jìn)行比較分析，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警比較薄弱。即便相關(guān)部門已經(jīng)對糧食質(zhì)量檢測系統(tǒng)進(jìn)行初步探究，但是當(dāng)前糧食檢測行業(yè)檢測業(yè)務(wù)信息化水平依然比較低，需要進(jìn)一步加強(qiáng)[4]。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工處理，引導(dǎo)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。例如，通過質(zhì)量調(diào)查和質(zhì)量檢測，引導(dǎo)調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷連接，提高優(yōu)質(zhì)糧食的供應(yīng)量。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，充分了解糧食質(zhì)量衛(wèi)生實(shí)際情況，避免污染超標(biāo)的糧食進(jìn)入到市場中[5]。與此同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)實(shí)施糧食質(zhì)量安全例行檢查和信息公開機(jī)制，及時(shí)將糧食質(zhì)量檢查結(jié)果對外公布，從根源上避免違規(guī)、違法經(jīng)營現(xiàn)象，對廣大群眾身體健康負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)、加工、保存、銷售的協(xié)調(diào)發(fā)展。糧食加工、銷售、售后服務(wù)等部門建立分工明確、職責(zé)分配清晰的工作體系，防止發(fā)生工作交叉或者重復(fù)的現(xiàn)象，真正做到檢測信息的傳遞和共享。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，建立由信息源系統(tǒng)、預(yù)警分析系統(tǒng)、反應(yīng)系統(tǒng)與快速反應(yīng)系統(tǒng)組合而成的糧食質(zhì)量安全預(yù)警信息管理系統(tǒng)，注意系統(tǒng)實(shí)用性和可行性，在現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)的作用下，充分了解當(dāng)前我國糧食質(zhì)量安全信息，對糧食質(zhì)量安全信息進(jìn)行采集、加工和處理，對各個(gè)區(qū)域的糧食質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理，為政府部門制定發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)參考。建立和運(yùn)行糧食質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對糧食質(zhì)量安全的中長期趨勢分析，建立好以專家群體和計(jì)算機(jī)技術(shù)為本的智能化決策咨詢平臺。

2.6 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者糧食安全意識

充分發(fā)揮糧食質(zhì)量安全檢測部門、糧食企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主體的力量，將向消費(fèi)者更多糧食質(zhì)量安全知識作為工作要點(diǎn)，進(jìn)入社區(qū)、家庭、農(nóng)村、學(xué)校，向社會普及更多和糧食相關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識，營造良好的消費(fèi)氛圍；以世界糧食日、糧食安全宣傳周為基礎(chǔ)，利用新媒體平臺，通過搭建廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，精準(zhǔn)的向群眾普及宣傳和糧食質(zhì)量安全相關(guān)的政策與法律法規(guī)。保證群眾具備較強(qiáng)的素養(yǎng)，提高其對糧食安全的重視與識別質(zhì)量不合格糧食的能力。

3 結(jié)語

總而言之，通過加強(qiáng)糧食檢測的質(zhì)量安全管理，構(gòu)建完善的糧食質(zhì)量安全管理體系，能夠讓糧食資源得到高效整合，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，統(tǒng)一糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證生產(chǎn)規(guī)范，完善誠信機(jī)制，給人們提供安心、放心的糧食產(chǎn)品。