楊云山

（山西五維測繪有限公司，山西 太原 030027）

從2014年開始，山西省在部分市縣內對農村土地承包經(jīng)營權進行確權登記頒證開始進行試點（以下簡稱“土地確權”），2015年7月開始在全省范圍內全面展開。農村土地承包經(jīng)營權的確權是對農村土地承包經(jīng)營關系的重新確定與完善，而其中最主要就是確定地塊位置、面積，而地塊位置的定位、地塊面積的確定量算都離不開測量技術。那么在農村土地承包經(jīng)營權確權工作過程中都用到哪些測量技術與測量方法呢？

（1）首先說說什么是農村土地承包經(jīng)營權。農村土地承包經(jīng)營權通俗點講，就是指本村或本小組的農戶或本村或本小主以外的單位或個人依法對其承包經(jīng)營的該村或小組的土地享有占有、使用和收益的權利。

（2）承包地塊通俗地講，就是指單位或農戶個人承包的獨立的封閉的地塊。

1 進行土地確權的目的、意義

1.1 土地確權的目的

（1）此次土地確權不是重新確權，而是對農村第二輪土地承包的延續(xù)和完善。弄清楚發(fā)包方（即村集體）、承包方（即承包農戶）的名稱，發(fā)包方負責人（即村集體的法人）和承包方代表（承包農戶的戶主）的姓名、地址，承包方承包土地的具體情況（即承包地的畝數(shù)、塊數(shù)等等）；弄清楚農戶所承包地塊的地名、畝數(shù)、四至鄰居、具體位置、目前的耕種情況等信息。

（2）通過此次土地確權，能夠解決承包地塊“面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全”的問題；能夠實現(xiàn)農戶實際承包地信息、承包合同信息、經(jīng)營權登記簿信息、經(jīng)營權證書信息完全對等、一致；能夠確保農村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權證書全部發(fā)放到農戶手里。

（3）通過此次土地確權，能夠建立農村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農村土地承包管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農村土地承包經(jīng)營權登記管理信息化。

明確土地確權的目的是明確農村土地的所有權和使用權，一步健全、完善、穩(wěn)定農村土地承包關系，給農戶吃一個定心丸。

1.2 土地確權的意義

實施土地確權首先是維持農村土地的集體土地所有權不變（即農村土地的社會主義公有制不變），能夠維護社會的穩(wěn)定、促進社會經(jīng)濟的發(fā)展；其次，此次土地確權進一步明確了農戶對土地擁有長期的使用權，而且在不改變耕地用途的前提下，可以對土地進行流轉，這對促進農業(yè)產業(yè)的現(xiàn)代化和農業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化具有積極的意義。

2 土地確權方法

前文說過，此次土地確權不是對農村土地的重新分配、重新確權，而是對原二輪土地承包的延續(xù)和完善。

因此，此次土地確權首先就是要收集原來簽訂的二輪土地承包合同和頒發(fā)的原二輪土地承包經(jīng)營權證書；其次，就是要以省里下發(fā)的航空正射影像圖為工作底圖，進行地塊的提前勾繪和矢量化；最后，對較大的、一塊地里有兩個及兩個以上的農村的承包地的地塊進行實地指界，利用RTK，通過GPS定位技術確定該地塊上每個農戶承包地塊的邊界范圍，確定每塊承包地塊的界址點坐標。

對承包地塊的測量可以運用兩種方法進行：①圖解法；②實測法。

3 此次土地確權中存在的困難及問題

3.1 認識不夠，力量不夠

此次土地確權是以各縣農經(jīng)部門為牽頭部門，鄉(xiāng)村干部為調查的主力軍。但是，這其中存在很多問題：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)部門人員較少、技術力量薄弱，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農經(jīng)人員還是別的部門人員兼任的，無法承擔起此次土地確權的重任；②鄉(xiāng)村干部在人員和年齡上結構比較單一，尤其是村組干部年齡普遍偏大，文化水平較低，而且基本都是兼職干部，土地確權的工作意愿不強；③農村勞動力外出較多，村里的留守人員較少，而且他們的土地確權的意愿也不夠強，一直有“不管確不確權地也是我的，他還能不讓我種地了”的思想。

以上這些問題，在一定程度上對土地確權的進度和質量有較大的影響。

3.2 實際土地承包情況與國家政策有出入

由于各地生產、生活習慣的不同，國家的土地承包政策沒有得到很好的落實，在有的地方是大打折扣的，甚至與國家土地承包政策相違背。

在此次土地確權過程中發(fā)現(xiàn)，很多地方的鄉(xiāng)村違背國家土地承包三十年不變的政策，隨意調整家庭承包地的承包時間、承包地位置、承包地面積，五年一大調，三年一小調，甚至有的地方是年年調整承包地；有的村組違背中央政策，對集體耕地沒有完全承包到戶，而是預留大量的耕地（大部分是高質量、高等級的耕地），有的地方甚至超過本村組一半以上的耕地，進行收費承包，誰掏錢誰承包、不掏錢就不給你耕種；有的村組隨意收回出嫁姑娘和去世老人的土地；有的村土地不是按照人口或是勞力進行的承包，土地承包分配不均；有的村隨意回收根據(jù)政策進城人員的土地。

以上種種，隨意回收土地承包經(jīng)營權，造成土地分配不均，引發(fā)很多土地糾紛，給確權登記帶來很大的困難。

3.3 農村中存在大量的征用、占用耕地的現(xiàn)象

近年來，隨著農村經(jīng)濟發(fā)展迅速、城鎮(zhèn)化進程加快，農村耕地的非農化現(xiàn)象越來越嚴重，有人在未變更土地使用權的情況下在自家承包地里私自建房。同樣，一些廠礦企業(yè)，在未經(jīng)過發(fā)包方認可的情況下，與發(fā)包方私下簽訂土地轉讓協(xié)議，修建廠房甚至小區(qū)等，在未經(jīng)過審批的條件下變相地將耕地非法的轉為建設用地，侵害集體以及其他老百姓的利益。

4 土地確權中綜合測繪技術的應用

土地確權必須進行測量測繪工作，以為確權登記工作提供準確的數(shù)據(jù)，便于后期對相關數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計及匯總，同時精確的數(shù)據(jù)在一定程度上保障土地確權的公平、公正性。

此次農村土地承包經(jīng)營權確權有個重要的目的就是要解決土地承包中存在的空間位置不明、四至不清、地塊面積不準確的問題；而要解決以上幾個問題就必須要使用測量技術。從前期的調查地圖的制作到地塊位置的確定、地塊面積的量算以及后期的數(shù)據(jù)庫的建設都離不開測量技術。

同樣，前述所說的土地確權過程中存在的問題，也可以通過測量的技術手段解決一部分。

可以毫不夸張和的說，沒有測量技術的運用、沒有參量技術人員的參加，農村土地承包經(jīng)營權的調查確權就無法進行。

筆者將從以下幾個方面對測量技術在農村土地承包經(jīng)營權確權過程中使用進行闡述。

4.1 在農村土地承包經(jīng)營權確權的前期

土地確權的前期就是確權工作的準備階段。

這一階段，測繪技術的運用主要體現(xiàn)在調查工作底圖的制作上。沒有工作底圖。確權工作就無法開展，而好的工作底圖、現(xiàn)勢性強的工作底圖能夠加快確權工作的進度和準確度，對確權工作起到事半功倍的作用。

根據(jù)此次土地確權的技術及精度要求，采用航空攝影技術，利用無人機拍攝1:2000比例尺的航空正射影像圖，每塊承包地的位置都能夠清楚地顯示出來，看得一目了然。

4.2 在土地確權的地塊調查階段

此次土地確權的地塊調查是以發(fā)包方（一般一個行政村就是一個發(fā)包方）為單位進行調查。

在地塊調查的過程中，在已拍攝出來的航空正射影像圖的基礎上，套合前期收集到的所有權界線資料，在本調查單元的所有權界線范圍內進行地塊的勾繪，進行矢量化。而地塊的勾繪及矢量化就運用到測量技術中地理信息系統(tǒng)中的內業(yè)勾繪技術。

在進行地塊調查的過程中會發(fā)現(xiàn)，并不是每一塊地都是屬于同一個承包方的（承包方即平時所說的承包戶），大多時候同一地塊是屬于兩個甚至是兩個以上的承包方的。這就需要我們在地塊調查的過程中根據(jù)調查情況對地塊進行分割，即按照各個承包方的承包地塊進行分割，這個分割是根據(jù)每個承包方的承包地的界線進行分割。在對承包地塊進行分割的過程中又用到測量技術中的界址測量技術，對承包地塊的每一個界址點進行測量、定位，以確定其具體位置，從而確定其準確的承包地面積。

目前，在農村土地承包經(jīng)營權確權的界址測量中運用的都是RTK技術（Real-time kinematic載波相位差分技術），利用山西連續(xù)運行基準站CORS站，不需要另外再架設電臺、基站等，能夠穩(wěn)定、準確、快速地測量承包地塊的界址點，大大地提高了土地確權的工作效率。

4.3 在農村土地承包經(jīng)營權確權的后期

土地確權的后期主要是承包地塊分布圖、公示圖、示意圖等一系列地塊圖的制作以及數(shù)據(jù)庫的建設。

在土地確權的后期，即在承包方、承包地塊調查、核實完成以后，就要制作承包地塊分布圖、承包地塊公示圖進行調查信息的公示，而這些地塊分布圖、公示圖的制作就離不開測量技術中的地圖制作技術。運用ArcGIS軟件技術進行各種分布圖制作，為土地確權服務。

同時，后期的數(shù)據(jù)庫建設也離不開測量技術中的地理信息系統(tǒng)技術，利用地理信息系統(tǒng)技術，運用地理信息系統(tǒng)軟件把前面調查、核實形成的各種資料、成果錄入系統(tǒng)，形成農村土地承包經(jīng)營權確權數(shù)據(jù)庫，為以后的農村土地管理提供便利。

綜上所述，測繪技術貫穿農村土地承包經(jīng)營權確權的全過程，農村土地承包經(jīng)營權確權的每一步都離不開測量技術。測量技術的有效運用大大地提高了此次土地確權的效率，加快了農村土地承包經(jīng)營權確權的進度。