劉興龍 四川省樂(lè)山市消防救援支隊(duì)火災(zāi)調(diào)查工程師

李昀昀 四川省樂(lè)山市市中區(qū)人民法院 政治部主任

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)高層建筑日益增多。高層建筑大大提高了城市用地效率，也增加了安防、消防等不確定風(fēng)險(xiǎn)。居高不下的高空墜樓、墜物和自殺事件給高層建筑安全防護(hù)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，原因直指通往樓頂?shù)氖枭翘輿](méi)有上鎖，導(dǎo)致他人能直接上到天臺(tái)，或因疏散大意而墜樓，或因蓄意而拋物，或因故意而自殺。有人提出鎖閉通往樓頂?shù)氖枭翘菔菫榱朔乐顾藪佄?、墜樓，防止損壞樓頂公共設(shè)施，是安防需要；有人提出鎖閉通往樓頂?shù)氖枭翘菔菫榱吮３謽翘輹惩?，發(fā)生火災(zāi)時(shí)有利于群眾安全逃生，是消防需要。

1 高層建筑樓頂天臺(tái)疏散樓梯現(xiàn)狀

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》[GB 50016——2014（2018 年版）] 2.1.1 明確規(guī)定，高層建筑是建筑高度大于27 m 的住宅建筑以及建筑高度大于24 m 的非單層廠房、倉(cāng)庫(kù)和其他民用建筑。目前，高層建筑樓頂天臺(tái)疏散樓梯面臨怎樣的狀況，筆者做了一個(gè)詳細(xì)的問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查團(tuán)隊(duì)在A 市發(fā)出了2000 份關(guān)于高層建筑樓頂天臺(tái)疏散樓梯是否鎖閉的調(diào)查問(wèn)卷，共收回1680 份，其中有效問(wèn)卷1640 份，占發(fā)放總數(shù)82%，涉及小區(qū)115 個(gè)、高層建筑720 棟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，902 份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，所在天臺(tái)疏散樓梯是鎖閉的，占有效問(wèn)卷的55%。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1.1 天臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)較高

墜樓、墜物等事件時(shí)有發(fā)生，隨之而來(lái)的法律、道德問(wèn)題層出不窮，“頭頂安全”也就成了人們一直重視和熱議的話題。為了“安全起見(jiàn)”，嚴(yán)防“頭頂不安全”現(xiàn)象，一把大鎖似乎就解決了問(wèn)題。天臺(tái)沒(méi)有了人為活動(dòng)，當(dāng)然不會(huì)發(fā)生天臺(tái)墜樓、墜物事件。

1.2 設(shè)備損壞嚴(yán)重

高層建筑屋頂天臺(tái)設(shè)有電梯機(jī)房、通風(fēng)設(shè)備、排煙設(shè)備、暖氣設(shè)備和消防設(shè)施等公共設(shè)施，部分不知情的業(yè)主不經(jīng)意間對(duì)設(shè)備進(jìn)行了破壞，加之查找原因困難、維修周期長(zhǎng)，長(zhǎng)此以往造成了設(shè)施癱瘓，加劇了安全隱患。當(dāng)然，一些人盜賊盜取天臺(tái)設(shè)施，致使物業(yè)遭受損失。關(guān)上屋頂天臺(tái)似乎成了防損防盜的最好選擇[1]。

1.3 天臺(tái)占做他用

城市生活似乎少了一點(diǎn)田園樂(lè)趣，許多業(yè)主在天臺(tái)種菜，養(yǎng)雞鴨魚(yú)兔，過(guò)上了閑云野鶴般的生活。一些業(yè)主干脆就地取材，搭建了陽(yáng)光房，或者建起了假山、種上了花草樹(shù)木，將空曠的天臺(tái)煥然一新。一些業(yè)主在天臺(tái)開(kāi)起了茶樓，占用屋頂喝茶聊天、暢談人生，殊不知占用天臺(tái)另做他用實(shí)屬違法、違規(guī)行為。

以上幾點(diǎn)增加了高層建筑屋頂天臺(tái)的管理難度，出于安防著想，物業(yè)便一把大鎖掛在了通往屋頂天臺(tái)的疏散樓梯門(mén)上。雖然管理輕松了，但一旦發(fā)生大火，卻鎖住了業(yè)主逃生的希望。

2 高層建筑樓頂天臺(tái)疏散樓梯不可上鎖的原因

高層建筑樓頂天臺(tái)是否屬于消防設(shè)施，這是疏散樓梯能否上鎖的關(guān)鍵。

2.1 疏散樓梯應(yīng)通至屋面

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》[GB 50016——2014（2018 年版）] 5.5.25 規(guī)定，建筑高度大于54 m 的建筑，每個(gè)單元每層的安全出口不應(yīng)少于2 個(gè)。建筑高度大于54 m 的建筑屬于一類高層建筑。在實(shí)踐中，大多數(shù)一類高層建筑采用剪刀樓梯間設(shè)計(jì)，且為防煙樓梯間，每個(gè)單元每層都可以通過(guò)至少2個(gè)安全出口進(jìn)入梯間。每個(gè)樓梯間往下可以直通室外，往上可以直通屋頂天臺(tái)?！督ㄖO(shè)計(jì)防火規(guī)范》[GB 50016——2014（2018年版）] 5.5.26 規(guī)定，建筑高度大于27 m但不大于54 m 的住宅建筑，每個(gè)單元設(shè)置1 座疏散樓梯時(shí)，疏散樓梯應(yīng)通至屋面，且單元之間的疏散樓梯應(yīng)能通過(guò)屋面連通，戶門(mén)應(yīng)采用乙級(jí)防火門(mén)。當(dāng)不能通至屋面或不能通過(guò)屋面連通時(shí)，應(yīng)設(shè)置2 個(gè)安全出口。在實(shí)踐中，建筑高度大于27 m 但不大于54 m 的二類高層住宅建筑，每個(gè)單元設(shè)置1 座疏散樓梯且通至屋面，單元之間的疏散樓梯必須通過(guò)屋面進(jìn)行相連。由此而知，高層建筑的疏散樓梯應(yīng)直接通往屋頂天臺(tái)，不能上鎖[2]。

2.2 疏散樓梯上鎖屬于違法行為

《中華人民共和國(guó)消防法》第二十八條規(guī)定，任何單位、個(gè)人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道。結(jié)合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》[GB 50016——2014（2018 年版）]5.5.25、5.5.26 規(guī)定，高層建筑通往天臺(tái)的疏散樓梯、安全出口是不能鎖閉的。一旦發(fā)生火災(zāi)，不能往下逃生，只能通過(guò)疏散樓梯往天臺(tái)逃生。一方面，可以在屋頂天臺(tái)避險(xiǎn)，等待消防救援；另一方面，可以通過(guò)單元之間屋面連接的疏散樓梯進(jìn)行逃生。試想，如果發(fā)生火災(zāi)，通往天臺(tái)的疏散樓梯鎖閉，將會(huì)造成怎樣的后果。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，因疏散樓梯、安全出口鎖閉造成重大火災(zāi)事故不勝枚舉，如新疆克拉瑪依友誼館12·7 特大火災(zāi)事故、洛陽(yáng)東都商廈12·25 特大火災(zāi)事故、深圳舞王俱樂(lè)部9·20 特大火災(zāi)等。這些前車(chē)之鑒，依然發(fā)人深省，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在告訴大家“消防通道就是生命通道，是鎖不得的”[3]。

2.3 疏散樓梯上鎖需要承擔(dān)的法律責(zé)任

《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條規(guī)定，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的，單位違法，責(zé)令改正，處5000 元以上5 萬(wàn)元以下罰款，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；個(gè)人違法，處警告或者500 元以下罰款。也就是說(shuō)，如果發(fā)現(xiàn)通往屋頂天臺(tái)疏散樓梯被占用、堵塞或者安全出口被鎖閉，甚至是作為疏散通道的屋頂天臺(tái)被占用的違法行為，可以撥打96119 予以投訴，消防救援機(jī)構(gòu)有權(quán)依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》予以處理，違法行為最高可面臨5 萬(wàn)元的行政處罰。

由此可見(jiàn)，不管是從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是從國(guó)家法律的角度來(lái)看，高層建筑通往屋頂天臺(tái)的疏散樓梯，包括屋頂天臺(tái)是作為消防設(shè)施使用的，既不能鎖閉，更要做好經(jīng)常性維護(hù)管理，不允許占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為出現(xiàn)[4]。

3 高層建筑樓頂天臺(tái)疏散樓梯管理辦法

3.1 實(shí)施源頭防范

一是要建立源頭防控工作機(jī)制。驗(yàn)收部門(mén)要實(shí)地嚴(yán)格檢查疏散樓梯及天臺(tái)管理情況，有必要簽訂相關(guān)責(zé)任狀，設(shè)定相關(guān)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，對(duì)不符合技術(shù)規(guī)范和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的一律不予驗(yàn)收通過(guò)。二是要加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)。高層建筑投入使用前，住建部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)要督促物業(yè)嚴(yán)格開(kāi)展檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力。只有這樣，物業(yè)部門(mén)才能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)如疏散樓梯、天臺(tái)占用、堵塞等違法行為。三是要加強(qiáng)天臺(tái)安防措施。天臺(tái)圍欄要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范要求，存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、有危險(xiǎn)的需要進(jìn)一步進(jìn)行加固處理。

3.2 加強(qiáng)人防措施

樓梯的數(shù)量、位置和樓梯間形式應(yīng)滿足使用方便和安全疏散要求。為了保持疏散樓梯暢通，結(jié)合消防法相關(guān)規(guī)定，需要物業(yè)公司或者承擔(dān)物業(yè)職能的組織、團(tuán)體加強(qiáng)高層建筑巡邏，既能確保疏散樓梯無(wú)鎖閉、堵塞、占用等現(xiàn)象，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)天臺(tái)不安全行為。對(duì)于占用天臺(tái)搭建違章建筑，尤其是采用聚氨酯泡沫夾芯板等易燃材料搭建的違章建筑，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即拆除。當(dāng)然，種菜、養(yǎng)花、養(yǎng)鳥(niǎo)，甚至開(kāi)展棋牌游戲活動(dòng)，也是不被允許的。至于高空拋物、墜物行為，我國(guó)刑法、民法、治安管理法已經(jīng)做了明確規(guī)定，屬于典型的違法行為，不能用鎖閉疏散樓梯這一違法行為為另一個(gè)違法行為埋單。

3.3 引入技防措施

一是安裝監(jiān)控系統(tǒng)，既可以第一時(shí)間掌握天臺(tái)疏散樓梯狀況，又可以第一時(shí)間勸阻消防違法行為，減輕違法行為糾治成本。同時(shí)，可以追根溯源，不需要擔(dān)心天臺(tái)公共實(shí)施被蓄意破壞而找不到肇事人。當(dāng)然，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)天臺(tái)拋物、墜物、游戲、打鬧等事件，及時(shí)勸阻避免悲劇發(fā)生。二是安裝門(mén)禁系統(tǒng)。通常，疏散門(mén)處于關(guān)閉狀態(tài)，在室內(nèi)方向安裝火警開(kāi)關(guān)或者加裝一套逃生鎖（消防鎖、通道鎖、報(bào)警鎖），供緊急狀況開(kāi)啟疏散門(mén)。三是安裝遇火災(zāi)快速開(kāi)啟疏散門(mén)。這個(gè)是設(shè)置單獨(dú)的模塊連接報(bào)警線和電源線連接防火門(mén)門(mén)磁釋放器或者疏散門(mén)控制器，一旦發(fā)生火災(zāi)，可以自動(dòng)觸發(fā)疏散門(mén)開(kāi)啟[5]。

3.4 強(qiáng)化宣傳措施

疏散樓梯是典型的消防設(shè)施，不能堵塞、占用，更不能鎖閉，天臺(tái)作為疏散場(chǎng)地不能另做他用，這是法律和國(guó)家規(guī)范明確要求的。消防救援機(jī)構(gòu)、住建部門(mén)、街道辦、居委會(huì)和物業(yè)等責(zé)任主體要大力開(kāi)展消防檢查和宣傳教育，尤其是加強(qiáng)隱患自我排查能力建設(shè)，層層簽訂消防安全責(zé)任狀，制作消防安全公約，號(hào)召群眾參與消防工作，與消防違法行為做斗爭(zhēng)。尤其是占用生命通道的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起曝光一起，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)一起整改一起，形成高壓態(tài)勢(shì)，讓潛在的違法行為人不敢犯、不能犯、不愿犯，從根源上杜絕該類消防違法行為。高空拋物、墜物屬于典型的違法行為，要廣而告之，造成他人輕傷或者財(cái)產(chǎn)損失，屬于民法、行政法調(diào)整范圍，需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任或者行政處罰；造成他人重傷、死亡，需要承擔(dān)刑事責(zé)任。

4 結(jié)語(yǔ)

安防十分重要，消防也很重要，不能因?yàn)榘卜蓝鵂奚?，要以事?shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，要嚴(yán)格消防法之規(guī)定，嚴(yán)禁占用、堵塞、封閉高層建筑天臺(tái)的疏散樓梯。否則，一旦發(fā)生火災(zāi)等緊急情況，將會(huì)嚴(yán)重威脅群眾生命安全。