姚亞明（上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)行政服務(wù)中心，上海 200032）

0 引言

根據(jù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》要求，上海的二級(jí)注冊(cè)建造師由上海市建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)受理審批，現(xiàn)由上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）負(fù)責(zé)受理，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“滬住建委”）負(fù)責(zé)審批。為進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，上海市以“上海市建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)”的企業(yè)、人員和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以個(gè)人和企業(yè)共同實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)字簽名為手段，實(shí)行了二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)的網(wǎng)上申請(qǐng)和不見(jiàn)面審批，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)個(gè)人不跑路。

1 研究現(xiàn)狀

2020 年 3 月 31 日，習(xí)近平總書(shū)記視察杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心時(shí)指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。因而，如何推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升基層政府公共服務(wù)績(jī)效是今后一段時(shí)期研究的焦點(diǎn)之一?；鶎诱卜?wù)績(jī)效不僅關(guān)系黨和政府的形象，而且關(guān)系人民能否方便、滿意地享受公共服務(wù)[1]。

2020 年麗水市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作指出助推機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革。深化機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”系統(tǒng)應(yīng)用。按照同類事項(xiàng)一條線運(yùn)行、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)處室負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和流程整合，實(shí)現(xiàn)“一口對(duì)外、限時(shí)辦結(jié)、一次辦好”。完成市級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”系統(tǒng)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，建立全流程跟蹤、監(jiān)控和績(jī)效監(jiān)管體系，推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部 90% 以上部門(mén)間非涉密事項(xiàng)接入系統(tǒng)，上線事項(xiàng)原則上實(shí)現(xiàn) 100% 網(wǎng)上辦，全面提升機(jī)關(guān)辦事效能[2]。

廣東省佛山市禪城區(qū)通過(guò)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，使用電子圖章、申請(qǐng)材料的電子化傳輸?shù)确绞?，基本?shí)現(xiàn)了審批全程網(wǎng)絡(luò)化，辦事群眾和審批業(yè)務(wù)單位均不再需要在“多門(mén)”之間“跑腿”[3]。

雖然各省市已將數(shù)字化手段應(yīng)用于行政服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”的服務(wù)效果，全面提升了機(jī)關(guān)辦事效能。但未有省市將數(shù)字化手段應(yīng)用于二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)的網(wǎng)上申請(qǐng)和不見(jiàn)面審批。因此本文著重論述級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)的網(wǎng)上申請(qǐng)和不見(jiàn)面審批的優(yōu)勢(shì)及主要內(nèi)容。

2 存在問(wèn)題

2017 年，上海市共有執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員 94 649 人，其中二級(jí)注冊(cè)建造師 39 503 人。二級(jí)建造師注冊(cè)許可主要包括初始注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)、變更注冊(cè)、注冊(cè)注冊(cè)、注銷注冊(cè)等，原來(lái)的二級(jí)注冊(cè)建造師申報(bào)審批系統(tǒng)，主要由企業(yè)代替?zhèn)€人進(jìn)行申報(bào)，到受理窗口進(jìn)行紙質(zhì)申報(bào)材料的提交，管理部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行受理、審批，存在諸多問(wèn)題。

（1）二級(jí)注冊(cè)建造師窗口辦理量相對(duì)較大。2017 年辦理各類執(zhí)業(yè)資格人員注冊(cè)許可 47 593 人次（其中二級(jí)建造師 28 491 人次），2018 年上半年辦理各類執(zhí)業(yè)資格人員注冊(cè)許可 26 075 人次（其中二級(jí)建造師 14 047 人次）。相對(duì)初始注冊(cè)，延續(xù)注冊(cè)、變更注冊(cè)日常辦理量較大，人員受理窗口經(jīng)常人滿為患，企業(yè)或個(gè)人辦事等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，產(chǎn)生各種不良后果，窗口投訴較多。

（2）二級(jí)注冊(cè)建造師申報(bào)主體不明確。二級(jí)建造師注冊(cè)許可申報(bào)人應(yīng)為自然人，即二級(jí)建造師資格證書(shū)持有人發(fā)起申報(bào)事項(xiàng)，申請(qǐng)注冊(cè)至企業(yè)，而原系統(tǒng)采用由企業(yè)代替?zhèn)€人進(jìn)行申報(bào)，造成企業(yè)瞞著個(gè)人進(jìn)行單方面注冊(cè)申請(qǐng)等糾紛產(chǎn)生。

（3）二級(jí)注冊(cè)建造師申報(bào)需要大量紙質(zhì)材料。二級(jí)建造師申報(bào)時(shí)不僅要提交基本的電子信息，而且要提交所有對(duì)應(yīng)的紙質(zhì)材料和相關(guān)證明材料，如申請(qǐng)表、資格證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)、身份證、勞動(dòng)合同、企業(yè)資質(zhì)證書(shū)等，窗口受理人員核對(duì)原件和復(fù)印件，整個(gè)審批過(guò)程中伴隨著紙質(zhì)材料的移交，不僅給企業(yè)和窗口受理人員帶來(lái)很大的工作量、工作效率下降，而且大量紙質(zhì)材料存在增加了倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)成本和管理成本。

（4）二級(jí)注冊(cè)建造師審批效率相對(duì)較低。一是內(nèi)部審批流程較煩瑣，人員窗口受理后，每?jī)芍芤淮螀R總上報(bào)，公示、公告需經(jīng)擬文、核稿、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)、形成文件后，最后上網(wǎng)。因此按照原有審批流程，審批時(shí)限需 20 個(gè)工作日。二是由于使用紙質(zhì)二級(jí)建造師證書(shū)，因此存在損壞遺失的現(xiàn)象。二級(jí)建造師申報(bào)事項(xiàng)審批通過(guò)后，還需進(jìn)入制證系統(tǒng)，打印防偽貼，企業(yè)或個(gè)人需到領(lǐng)證處貼好防偽貼后，整個(gè)二級(jí)建造師注冊(cè)全部完成。

3 轉(zhuǎn)型實(shí)施

經(jīng)滬住建委報(bào)住建部注冊(cè)中心批復(fù)同意，自 2018 年 7月 1 日起，上海市對(duì)二級(jí)建造師初始注冊(cè)、增項(xiàng)注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)、注銷注冊(cè)等申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)行不見(jiàn)面審批。

二級(jí)注冊(cè)建造師電子化申報(bào)審批。通過(guò)二級(jí)注冊(cè)建造師網(wǎng)上申請(qǐng)程序和申請(qǐng)事項(xiàng)電子化審批程序，使個(gè)人和企業(yè)可以直接在互聯(lián)網(wǎng)上使用 PC 電腦端，利用系統(tǒng)引用的工商法人庫(kù)、社保數(shù)據(jù)庫(kù)、從業(yè)人員檔案信息二級(jí)注冊(cè)建造師申請(qǐng)事項(xiàng)的網(wǎng)上申報(bào)，自動(dòng)完成申報(bào)數(shù)據(jù)的符合性比對(duì)，申請(qǐng)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，取消了紙質(zhì)申請(qǐng)表和身份證等附件材料。同時(shí)，注冊(cè)申請(qǐng)網(wǎng)上受理后，申請(qǐng)事項(xiàng)的承辦、審核和審批結(jié)束全過(guò)程記錄留痕，全過(guò)程信息公開(kāi)，接收社會(huì)監(jiān)督。

二級(jí)注冊(cè)建造師申請(qǐng)表電子簽名。本著個(gè)人申請(qǐng)、企業(yè)確認(rèn)的原則，個(gè)人通過(guò)個(gè)人電子數(shù)字證書(shū)來(lái)對(duì)電子化的申請(qǐng)表進(jìn)行數(shù)字簽名，來(lái)代替原有紙質(zhì)申請(qǐng)表上的手寫(xiě)簽名，具有同樣的法律效力。同時(shí)，二級(jí)注冊(cè)建造師申請(qǐng)人的身份確認(rèn)問(wèn)題，也借由其在申領(lǐng)個(gè)人電子數(shù)字證書(shū)時(shí)進(jìn)行了實(shí)名認(rèn)證來(lái)解決，確保個(gè)人信息的唯一性，把個(gè)人權(quán)利和義務(wù)歸還個(gè)人,隨意注冊(cè)成歷史。企業(yè)通過(guò)企業(yè)電子證書(shū)對(duì)本企業(yè)下的二級(jí)建造師注冊(cè)事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)申請(qǐng)表進(jìn)行企業(yè)數(shù)字簽名，對(duì)于完成個(gè)人和企業(yè)數(shù)字簽名的申請(qǐng)事項(xiàng)，企業(yè)可以進(jìn)行事項(xiàng)上報(bào)，事項(xiàng)上報(bào)時(shí)會(huì)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，比對(duì)通過(guò)后，系統(tǒng)將自動(dòng)受理，并出具受理憑證。

二級(jí)注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書(shū)電子化。以文件方式的電子證書(shū)替換原有的紙質(zhì)證書(shū)，二級(jí)建造師注冊(cè)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，系統(tǒng)自動(dòng)生成了帶有二維碼和數(shù)字簽名的二級(jí)注冊(cè)建造師電子證書(shū)頁(yè)面，證書(shū)持有者本人可登錄系統(tǒng)，通過(guò)彩色打印設(shè)備自行下載電子注冊(cè)證書(shū)，無(wú)需領(lǐng)取紙質(zhì)注冊(cè)證書(shū)。證書(shū)上的二維碼是記載二級(jí)注冊(cè)建造師證書(shū)唯一標(biāo)識(shí)，社會(huì)公眾可以通過(guò)微信公眾號(hào)“上海建筑業(yè)”，掃描電子證書(shū)上的二維碼，對(duì)證書(shū)進(jìn)行驗(yàn)證查看。另外，電子注冊(cè)證書(shū)一旦發(fā)放后，由于聘用企業(yè)發(fā)生變更的，注銷原證書(shū)后重新辦理初始注冊(cè)；注冊(cè)證書(shū)中的個(gè)人身份信息（包括姓名以及身份證號(hào)）以及企業(yè)名稱信息（僅工商注冊(cè)名稱）如有變化，將通過(guò)配套的注冊(cè)證書(shū)信息變更程序?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)。

4 實(shí)施成效

自實(shí)行不見(jiàn)面審批以來(lái)，中心受理大廳人員窗口日受理量同比下降 30% 左右。二級(jí)建造師注冊(cè)許可受理進(jìn)入無(wú)窗口受理、無(wú)文件擬定、無(wú)材料歸檔的時(shí)代，真正減少窗口同志的工作量，企業(yè)和人員獲得感明顯提高。

4.1 實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)材料無(wú)紙化

由于各管理部門(mén)之間大數(shù)據(jù)共享，信息自動(dòng)比對(duì)，全程不需要申請(qǐng)人到窗口提交任何紙質(zhì)材料，大大減少紙質(zhì)材料的應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)又環(huán)保，同時(shí)也減輕了中心對(duì)紙質(zhì)材料歸檔存放的壓力。

4.2 實(shí)現(xiàn)了不見(jiàn)面審批。

由于現(xiàn)場(chǎng)提交紙質(zhì)材料審核改為管理系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)審核，可使企業(yè)或個(gè)人不必到窗口受理，減少或避免了來(lái)回奔波的次數(shù)，有效降低企業(yè)或個(gè)人辦公成本。同時(shí)，不見(jiàn)面審批，大大提高中心人員窗口廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的能力。

4.3 審批效率明顯提高

由于原來(lái)的分批匯總、擬文辦文并進(jìn)行企業(yè)公示公告現(xiàn)改為系統(tǒng)自動(dòng)生成并實(shí)時(shí)發(fā)布，審批時(shí)限從原有的 20 個(gè)工作日縮短到 10 個(gè)工作日。由于取消了無(wú)實(shí)質(zhì)意義的審核，將窗口人力投入到其他注冊(cè)人員受理工作中去，提高了其他注冊(cè)人員類事項(xiàng)的辦事效率。

4.4 窗口受理壓力明顯減少

由于二級(jí)注冊(cè)建造師申報(bào)材料無(wú)紙化和不見(jiàn)面審批，企業(yè)或個(gè)人到窗口辦理二級(jí)注冊(cè)建造師具體事項(xiàng)幾乎沒(méi)有，只有一些業(yè)務(wù)咨詢或特殊事項(xiàng)。而二級(jí)注冊(cè)建造師電子注冊(cè)證書(shū)使用后，杜絕了原來(lái)紙質(zhì)證書(shū)損壞和遺失的現(xiàn)象，而且減少了制證及打印、發(fā)放防偽貼的環(huán)節(jié)，解放了領(lǐng)證制證窗口的人力。

5 結(jié)語(yǔ)

（1）業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可行性。滬住建委報(bào)住建部注冊(cè)中心已批復(fù)同意實(shí)行不見(jiàn)面審批制度。建立了二級(jí)注冊(cè)建造師網(wǎng)上申請(qǐng)程序和申請(qǐng)事項(xiàng)電子化審批程序，實(shí)現(xiàn)了注冊(cè)建造師申請(qǐng)表電子簽名和注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書(shū)電子化，實(shí)行了二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)的網(wǎng)上申請(qǐng)和不見(jiàn)面審批。因此，業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是可行的。

（2）業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)。自實(shí)行不見(jiàn)面審批以來(lái)，中心受理大廳人員窗口日受理量同比下降 30% 左右。二級(jí)建造師注冊(cè)許可受理進(jìn)入無(wú)窗口受理、無(wú)文件擬定、無(wú)材料歸檔的時(shí)代，真正減少窗口同志的工作量，企業(yè)和人員獲得感明顯提高。

（3）業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前景。上海市通過(guò)實(shí)施二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)的網(wǎng)上申請(qǐng)和不見(jiàn)面審批，已經(jīng)取得了良好的成效。在不久的將來(lái)，將上海市的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于全國(guó)職業(yè)資格證書(shū)的網(wǎng)上申請(qǐng)和不見(jiàn)面審批，可在更大程度上減少紙質(zhì)材料的應(yīng)用，有效降低企業(yè)或個(gè)人辦公成本，對(duì)提高全國(guó)注冊(cè)人員類事項(xiàng)的辦事效率和減少制證及打印、發(fā)放防偽貼的環(huán)節(jié)，解放領(lǐng)證制證窗口的人力等方面有著積極的意義。