李鳳彬 張 躍 曲艷麗

習近平總書記多次對安全生產(chǎn)工作做出指示，強調“人命關天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”，彰顯新時期黨中央對安全生產(chǎn)工作的高標準、嚴要求。2020 年10 月召開的十九屆五中全會上，首次把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，提出要“堅持系統(tǒng)思維，構建大安全格局”。安全生產(chǎn)也是航天企業(yè)的生命線，事關科研生產(chǎn)人員生命安全，事關企業(yè)高質量、高效率、高效益發(fā)展?！俺晒抠|量，圓滿靠安全”，航天企業(yè)每一次跨越式發(fā)展的背后、每一發(fā)火箭成功騰空的背后，都離不開安全生產(chǎn)管理工作的堅強保障。

航天企業(yè)始終高度重視安全生產(chǎn)工作，但在日常管理中也暴露出不足，安全風險管控能力與“從根本上消除事故隱患”要求還有差距，個別安全管理環(huán)節(jié)表現(xiàn)出責任劃分不精細、管理流程不清晰、工作落實不順暢等問題，因此，我們探索研究并實施了安全生產(chǎn)精細化流程管理，優(yōu)化重構安全生產(chǎn)管理體系，系統(tǒng)推進了安全生產(chǎn)精細化、科學化、規(guī)范化管理。

本文結合航天企業(yè)開展安全生產(chǎn)精細化流程管理實踐，分享一些思路和做法。

■指導思想

流程是為了達到某一目標而進行的從開始到結束的一系列活動集合。流程精細化是把各類分散的管理要素與流程相融合，將具體化、明確化的責任落實到崗位和人，用具體、量化標準取代籠統(tǒng)、模糊的管理要素，把抽象的戰(zhàn)略、決策轉化為具體的、明確的、可檢查、可考核的措施，形成統(tǒng)一管理體系，從而解決工作不規(guī)范、不標準的問題。

通過深入分析當前安全生產(chǎn)管理中存在的問題和不足，探索適應航天企業(yè)高速發(fā)展形勢下的安全生產(chǎn)管理新手段、新方法，以制度流程化、流程精細化為切入點，優(yōu)化安全生產(chǎn)流程體系，將復雜的事情簡單化、簡單的事情流程化、流程化的事情定量化、定量的事情信息化。

■實施原則

規(guī)范化：遵守國家、上級安全管理要求，關注管理流程中每一步驟中的控制要素及要求，完善流程，及時固化。

精細化：在規(guī)范化管理基礎上，以提升管理科學化水平為核心，抓住精細化建設的關鍵控制要素，突出細致，提出有效的解決方法和實施方案。

個性化：在規(guī)范化、精細化基礎上，結合企業(yè)實際，進一步優(yōu)化創(chuàng)新，創(chuàng)建特色管理。

■工作目標

形成精細化流程管理作業(yè)指導書，指導安全生產(chǎn)管理業(yè)務工作的具體環(huán)節(jié)，確保一次就把事情做對、做好，從根本上解決管理工作中存在的流程不規(guī)范、過程控制不量化、崗位要求不明晰、剛性約束不充分等問題。

■實施方法

1.收集制度

將與航天企業(yè)安全生產(chǎn)管理有關的所有制度、規(guī)定和標準搜集、整理在一起，建立制度庫。在具體流程制定時，根據(jù)需要從庫里選取相關的制度。有些流程會用到多個制度，有些制度會對多個流程起指導作用，建立制度庫可以避免不同流程制定者在搜集制度過程中做重復勞動，同時也可以避免漏掉制度。

2.設計模型

以安全生產(chǎn)責任體系為管理基礎，以風險管控為管理對象，以持續(xù)改進為管理目標，梳理安全生產(chǎn)管理業(yè)務。結合企業(yè)安全生產(chǎn)工作，主要梳理出包括制度、培訓教育、隱患排查治理、職業(yè)衛(wèi)生、應急、事故、風險、改進等8 個方面專項業(yè)務及1 個日常管理業(yè)務等。以此為一級目錄，再形成法律法規(guī)識別獲取、危險點管理、安全生產(chǎn)資格取證、特種設備檢測、職業(yè)病危害因素辨識、安全檢查、隱患整改、事故調查和處理等二級目錄，在二級目錄下形成端到端的安全生產(chǎn)管理流程。流程目錄確保覆蓋全面，特別是對于核心業(yè)務、關鍵業(yè)務等做到不遺漏。

3.建立流程

以工作流程圖及作業(yè)指導書的形式予以呈現(xiàn)，具體指導開展安全生產(chǎn)管理工作。

3.1 工作流程圖

用于直觀展示工作程序、工作環(huán)節(jié)、關鍵信息等內容。流程圖包含兩個維度，即過程維度和崗位維度。過程維度是圍繞某一工作流程，系統(tǒng)策劃、全面梳理分解各流程的形成過程和關鍵節(jié)點，重點關注各流程環(huán)節(jié)間的邏輯關系、控制要素及節(jié)點要求。崗位維度是圍繞某項工作的職能，梳理縱向的組織結構，一直到具體的崗位。

在制定具體的流程前，建立基于流程的角色設計方案。將某一安全管理流程事項涉及的所有崗位和人員梳理出來。通過崗位關聯(lián)角色、角色關聯(lián)流程的方式，確定崗位的角色、參與的流程。按照角色層級由低到高的順序排列在流程坐標系的橫向，按照工作業(yè)務從啟動到完成由上到下的順序排列在流程坐標系的縱向。

明確崗位職責。把崗位與角色相匹配，根據(jù)組織架構和不同崗位的職責，把角色對應到具體崗位。每一個流程環(huán)節(jié)要有具體崗位與之相對應，做到過程維度與崗位維度的匹配，明確“什么事由誰來干”的問題。

明確順序接口。為實現(xiàn)流程環(huán)節(jié)端到端的銜接，按照產(chǎn)出物的先后順序進行設計，對各環(huán)節(jié)工作的先后順序及接口關系進行明確，實現(xiàn)從流程發(fā)起者到流程終結的連續(xù)過程。

3.2 作業(yè)指導書

對照流程圖中的流程各環(huán)節(jié)，進行詳細說明，主要內容包括適用范圍、總則、制度依據(jù)、工作規(guī)范、工作流程、輸出表單等。

（1）“適用范圍”明確這一流程和作業(yè)指導書所適用的具體事項。

（2）“總則”由術語和職責分工組成。其中，術語對流程中的關鍵詞及容易產(chǎn)生歧義的概念進行解釋和說明；職責分工對角色在流程中的工作內容、擔任的責任進行說明。

（3）“規(guī)章制度”列舉流程在編制過程中依據(jù)的所有制度、文件，包括制度文件的名稱、版本等。

（4）“工作規(guī)范”由總體要求和工作內容組成?？傮w要求對流程事項做出全局性、規(guī)范性的約束和要求；工作內容為流程事項開展過程中包含的主要工作范疇。

（5）“工作流程”對流程圖的具體細化和展開。

（6）“輸出表單”對流程中所產(chǎn)生的表單進行展示。

■結束語

通過安全生產(chǎn)精細化流程管理的實施，全面系統(tǒng)的明晰安全生產(chǎn)管理中各個主體的工作界面和職責劃分，為管理鏈條中相關崗位人員提供了操作性極強的指導工具。開展安全生產(chǎn)精細化流程管理研究應用對航天企業(yè)也是一次有益探索，使寶貴的管理經(jīng)驗得以固化，從隱性變?yōu)轱@性，更實現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理工作的標準化、流程化、工具化和科學化。