摘?要：?在“逆全球化”風(fēng)潮割裂全球發(fā)展，疫情沖擊產(chǎn)業(yè)鏈安全，人口老齡化挑戰(zhàn)國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，消費不足約束國內(nèi)市場潛力充分釋放的復(fù)雜背景下，黨中央做出了構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)雙循環(huán)，必須推動產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化與升級，促進要素市場化改革，鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步擴大國內(nèi)消費市場空間，同時積極參與國際市場，從而達到“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：?雙循環(huán)?“內(nèi)循環(huán)”?“外循環(huán)”

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟在后危機時代仍然表現(xiàn)疲軟，“逆全球化”風(fēng)潮涌起，使得原本就復(fù)蘇乏力的各國經(jīng)濟雪上加霜;國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷增大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、模式與動力亟待轉(zhuǎn)型升級。2020年以來，新冠肺炎疫情的爆發(fā)進一步加劇了國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的復(fù)雜程度。面對“百年未有之大變局”，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略部署。

一、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵

改革開放以后尤其是加入世界貿(mào)易組織以來，我國通過不斷融入經(jīng)濟全球化發(fā)展進程，逐步成長為全球第一大貨物貿(mào)易國，40余年間進出口商品總額增長超過200倍，占全球商品貿(mào)易總額的比重超過10%，形成資源和市場“兩頭在外”的發(fā)展模式。目前，在供給端，我國是全球唯一一個根據(jù)聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類擁有全部工業(yè)大、中、小類的國家，工業(yè)體系完備優(yōu)勢突出;在需求端，我國人均GDP已超過1萬美元，中等收入人群數(shù)量超過4億人，城鎮(zhèn)化率水平達到60%，擴大內(nèi)需的空間大、潛力足。

然而，傳統(tǒng)的“兩頭在外”的發(fā)展模式無法發(fā)揮我國供給、需求兩端所具備的超大規(guī)模優(yōu)勢，無法將供給與需求有效匹配。因此，雙循環(huán)新發(fā)展格局強調(diào)同時從供給和需求兩端入手進行深層次變革，在進一步延續(xù)與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，大力拓展與激發(fā)需求端的空間與潛力。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡?！彪p循環(huán)新發(fā)展格局中，首先要立足國內(nèi)，充分發(fā)揮“內(nèi)循環(huán)”的基礎(chǔ)性、主體性作用;其次要放眼全球，有效實現(xiàn)“外循環(huán)”的聯(lián)動性、互補性價值。兩個循環(huán)相互促進，共同推動全局性、長遠化發(fā)展。

二、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景

（一）“逆全球化”風(fēng)潮使得全球發(fā)展割裂

2008年國際金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟深陷“低增長、低通脹、低利率、高債務(wù)、高風(fēng)險”的發(fā)展困境。然而，以美國為首的部分發(fā)達國家非但沒有通過加強國際合作和全球貿(mào)易來共同應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，反而大力推崇保護主義、單邊主義，使得“逆全球化”風(fēng)潮大肆盛行，進一步增加了世界經(jīng)濟復(fù)蘇的難度，并加劇了不同國家和地區(qū)間的發(fā)展矛盾。其中，美國政府對中國實施的制裁和限制“無出其右”，在貿(mào)易、金融、科技、輿論等多個方面對中國的相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)進行無端打壓。

在此背景下，各國依靠經(jīng)濟全球化實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的道路越發(fā)坎坷，我國資源和市場“兩頭在外”、對外依存度高的發(fā)展模式也越發(fā)不可持續(xù)。因此，原有的全球化發(fā)展模式已然無法繼續(xù)，我國經(jīng)濟增長也不能再大規(guī)模依靠進出口來拉動。作為全球第二大經(jīng)濟體，為有效應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻變化，我國需要盡快激發(fā)國內(nèi)供需兩端具備的超大規(guī)模市場潛力，在暢通國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，積極帶動全球經(jīng)濟復(fù)蘇。

（二）疫情沖擊使得產(chǎn)業(yè)鏈安全堪憂

自美國主動挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，美國政府想方設(shè)法對我國企業(yè)尤其是高科技企業(yè)進行壓制，試圖阻滯我國各領(lǐng)域技術(shù)進步的步伐，部分產(chǎn)品的全球產(chǎn)業(yè)鏈已無法有序運轉(zhuǎn)。以芯片為例，現(xiàn)階段我國每年芯片的進口額已經(jīng)超過原油，尤其在高端芯片領(lǐng)域，美國等國家對我國擁有巨大的貿(mào)易順差。然而，美國通過對其他相關(guān)國家企業(yè)施壓，聯(lián)合起來對我國的科技企業(yè)進行打擊，力圖遏制我國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年以來，新冠疫情的爆發(fā)使得各國普遍采取“封國”“封航”“中止貿(mào)易”等疫情防控措施，客觀上對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的正常運轉(zhuǎn)造成重大沖擊，部分產(chǎn)業(yè)鏈甚至因此斷鏈。

現(xiàn)階段，我國對石油、天然氣、鋼鐵等部分戰(zhàn)略物資，以及大豆、豬肉等糧食物資的對外依存度依然過高，一旦外部供應(yīng)受各種因素影響而中斷，或?qū)⒁l(fā)“能源安全”“糧食安全”等諸多問題。因此，要首先通過“內(nèi)循環(huán)”，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定，把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)牢牢地掌握在自己手中，才能增強我國經(jīng)濟應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的韌性，并富有余力地帶動國際產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)，最終實現(xiàn)國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)鏈相互促進的良性發(fā)展格局。

（三）人口老齡化使得國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)

根據(jù)全球發(fā)展規(guī)律及各國發(fā)展經(jīng)驗，人口老齡化是一國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后不可避免的發(fā)展現(xiàn)象。自2011年以來，我國勞動力市場出現(xiàn)勞動年齡人口占比下降、老年人口占比上升、人口撫養(yǎng)比上升的趨勢，人口老齡化壓力不斷加大。人口老齡化必然導(dǎo)致人口紅利的逐漸消失和社會生產(chǎn)效率的不斷下降，同時，總?cè)丝谠鲩L一旦由正轉(zhuǎn)負，將導(dǎo)致總需求增長乏力。因此，人口老齡化可能導(dǎo)致經(jīng)濟增長的供給側(cè)驅(qū)動力和需求側(cè)拉動力同時減弱，進而對GDP增長形成拖累。

人口老齡化將成為未來一個時期內(nèi)制約我國經(jīng)濟增長的重要因素，也是我國未來發(fā)展需要面對的重要國情。面對人口老齡化造成的壓力，必須扭住“內(nèi)循環(huán)”這個能同時深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快培育完整內(nèi)需體系的“牛鼻子”，引導(dǎo)勞動力、資本、土地、管理、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素配置到高效率的生產(chǎn)領(lǐng)域，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置與經(jīng)濟的高效運作，有效對沖人口老齡化造成的社會生產(chǎn)效率降低。

（四）消費不足使得國內(nèi)市場潛力未被充分釋放

近年來，隨著經(jīng)濟模式的不斷轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，經(jīng)濟動能的不斷轉(zhuǎn)換，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻占比不斷提升，已經(jīng)成為拉動我國經(jīng)濟增長的第一動力。但另一方面，消費貢獻率的提升并不是由消費內(nèi)生動力增強所驅(qū)動的主動提升，而是由投資增速下降和貿(mào)易順差減少導(dǎo)致的被動提升，與美國、日本、歐洲等消費市場發(fā)達的國家相比，我國內(nèi)需動力仍舊不足，內(nèi)需市場依然存在巨大空間有待發(fā)掘。同時，國內(nèi)收入分配不均問題仍然存在，且在疫情沖擊下可能進一步加劇。與富裕階層相比，中低收入階層的邊際消費傾向明顯更強。雙循環(huán)中的“內(nèi)循環(huán)”就是要通過收入分配改革，進一步擴大消費市場空間，激發(fā)消費市場潛力，使我國擁有的人口優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟增長動力。在此基礎(chǔ)上，“外循環(huán)”可將市場進一步延展與擴大。

可以看出，雙循環(huán)新發(fā)展格局既是有效應(yīng)對新冠疫情沖擊造成的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷鏈的時效之計，又是促進我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段成功邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的長遠之策;既是對美國等推崇保護主義、單邊主義的國家妄想孤立我國的有力回擊，又是我國通過自身更高水平發(fā)展促進更大程度開放、進而帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

三、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的對策

（一）推動產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化與升級

保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全、穩(wěn)定與優(yōu)化升級是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基本前提。要充分發(fā)揮我國擁有全球最完備的工業(yè)體系的優(yōu)勢，推動國內(nèi)企業(yè)積極填補我國在重要產(chǎn)業(yè)鏈中的空白與短板，鼓勵鏈上企業(yè)通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，由現(xiàn)在所處位置向產(chǎn)業(yè)鏈中具有更高附加值的位置不斷攀升。同時，政府需通過財政補貼政策、金融優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)支持政策等多元手段的綜合運用，加大對高科技產(chǎn)業(yè)、大型裝備制造產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)鏈的扶持保障力度，具體包括加強對知識產(chǎn)權(quán)的定價與保護、加大對基礎(chǔ)研究的扶持力度、鼓勵科研成果更好更快地向可應(yīng)用技術(shù)和實用產(chǎn)品轉(zhuǎn)化等等。此外，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈布局的優(yōu)化與升級不能“閉門造車”，盡管美國試圖在高科技領(lǐng)域與我國進行“脫鉤”，但我國仍需以開放的態(tài)度，不斷強化與日韓、歐洲、新興國家在高科技領(lǐng)域的聯(lián)系與合作。

（二）推進要素市場化改革

要素市場化改革是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支撐。現(xiàn)階段，我國勞動力、土地、資本、管理、數(shù)據(jù)等各種要素的流動仍存在諸多問題，例如，戶籍政策的限制使得勞動力無法自由流動;農(nóng)村集體用地入市流通仍存在不少障礙;資本的配置還未實現(xiàn)所有制中性;管理這一要素不能取得與其貢獻相匹配的報酬;數(shù)據(jù)資源被政府及少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷等。各種要素的流通障礙使得我國擁有的規(guī)模龐大的統(tǒng)一市場優(yōu)勢無法得到發(fā)揮，因此，要盡快清除國內(nèi)市場中阻礙要素流通的各種顯性與隱性障礙，通過促進要素自由、高效地配置與流動，形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場。2020年4月9日，黨中央、國務(wù)院出臺《構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制意見》，其核心就是促進要素定價的市場化和要素在國內(nèi)市場的自由流動。若這一政策能夠得到充分落實，將對清除國內(nèi)要素流動障礙、塑造國內(nèi)統(tǒng)一大市場起到顯著的推動作用。

（三）鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、保障國家能源安全是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要保障?，F(xiàn)階段，影響國際形勢穩(wěn)定的不確定性因素不斷增加，在此背景下，通過發(fā)展新能源進行能源國產(chǎn)化替代，進而加強對國家能源安全的保障力度勢在必行。同時，根據(jù)新發(fā)展理念，綠色發(fā)展要求減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)符合在新發(fā)展理念指導(dǎo)下構(gòu)建可持續(xù)的、綠色的雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求。因此，需通過能源供給與需求改革，不斷加大光伏、風(fēng)電、核電等新能源對傳統(tǒng)煤炭、石油等化石能源的替代力度。

（四）擴大國內(nèi)消費市場空間

擴大內(nèi)需是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。擴大內(nèi)需既能讓全體人民在更大程度上共享經(jīng)濟發(fā)展成果，增強民眾獲得感與幸福感，也能促進消費升級，并帶動供給升級，實現(xiàn)供給與需求在更高水平上的動態(tài)均衡。擴大消費市場、提升消費潛力的關(guān)鍵在于提高中低階層人群的收入，降低中低收入階層的負擔(dān)，擴大中產(chǎn)階層占比，形成“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。要通過收入分配制度改革等政策的實施，促進城鄉(xiāng)居民可支配收入實現(xiàn)較快增長，并堅持“房住不炒”的定位，加大社會保障力度，保障居民有能力、有意愿將更多收入投入到消費領(lǐng)域。

（五）積極參與國際市場

積極參與國際市場是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的應(yīng)有之義?！皟?nèi)循環(huán)”是“外循環(huán)”的基礎(chǔ)與保障，“外循環(huán)”是“內(nèi)循環(huán)”的延伸與提升，兩者在雙循環(huán)新發(fā)展格局中缺一不可?，F(xiàn)階段，區(qū)域化經(jīng)濟格局發(fā)生了新的變化，2020年以來，東盟已超越歐盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴。通過上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港建設(shè)等重大舉措，我國對外開放的大門已經(jīng)越開越大，但仍需進一步加快對外開放步伐，積極參與各種雙邊、區(qū)域與全球性多邊合作，實現(xiàn)國內(nèi)改革與對外開放相互促進、“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”良性互動的新發(fā)展格局。具體而言，要充分發(fā)揮中國東盟自貿(mào)區(qū)、RCEP、“一帶一路”等多邊合作機制的作用，增強我國在上述機制中的影響力與貢獻度，通過雙向開放來實現(xiàn)共同發(fā)展。

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（班軍，北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）