劉薇 孫蒙

摘要：省級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)是我國(guó)財(cái)政信息公開(kāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是“十四五”時(shí)期建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的應(yīng)有之義。貴州省地處西部高原地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及教育水平與其他省份相比處于較后位置，財(cái)政信息公開(kāi)起步較晚、經(jīng)驗(yàn)不足，一定程度上制約了財(cái)政改革步伐。本文從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，針對(duì)貴州省級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)存在的不足，從優(yōu)化財(cái)政信息公開(kāi)內(nèi)容、創(chuàng)新信息公開(kāi)方式、提升財(cái)政信息公開(kāi)意識(shí)、打造立體化信息公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制等視角提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政信息公開(kāi) 貴州 對(duì)策建議

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展，社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷深入，公民對(duì)于政府信息公開(kāi)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的行使日益迫切。2008年5月1日國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，確立了“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的方針，政府信息公開(kāi)正式步入法制化、規(guī)范化的軌道。2012年，貴州省首次在財(cái)政廳官方網(wǎng)站進(jìn)行財(cái)政信息公開(kāi)，這標(biāo)志著貴州省正式開(kāi)啟了財(cái)政信息公開(kāi)的篇章。歷經(jīng)實(shí)踐與探索，以及在《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的指引下，貴州省的財(cái)政信息公開(kāi)有序推進(jìn)，并取得了一定的成效。但因?yàn)橘F州省的財(cái)政信息公開(kāi)相比于全國(guó)其他省份起步依然較晚，公開(kāi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，以及貴州省存在的獨(dú)特的環(huán)境制約因素，比如，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重、少數(shù)民族聚集地、人口素質(zhì)與受教育水平相對(duì)落后等原因，導(dǎo)致貴州省級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)與構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政體制和服務(wù)型政府建設(shè)仍有相當(dāng)差距。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)2009-2018年發(fā)布《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告-省級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)狀況評(píng)估》中，貴州省級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)水平與國(guó)內(nèi)大部分省份存在一定差距，距離公眾對(duì)財(cái)政信息公開(kāi)的預(yù)期還存在較大的距離。因此，“十四五”時(shí)期，亟待以財(cái)政信息公開(kāi)為抓手，全面推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè)，提高政府治理效能。本文從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，針對(duì)貴州省級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)存在的不足，從優(yōu)化財(cái)政信息公開(kāi)內(nèi)容、創(chuàng)新信息公開(kāi)方式、提升財(cái)政信息公開(kāi)意識(shí)、打造立體化信息公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制等視角提出進(jìn)一步完善貴州省財(cái)政信息公開(kāi)的對(duì)策建議。

一、貴州省級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)存在的不足

（一）財(cái)政信息公開(kāi)內(nèi)容不充分

一是財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)方面，缺乏對(duì)財(cái)政資金具體流向和使用的公開(kāi)；二是財(cái)政信息公開(kāi)的收費(fèi)及減免方面，缺少對(duì)具體收費(fèi)原因、標(biāo)準(zhǔn)以及金額的解釋?zhuān)蝗钦e債方面，沒(méi)有對(duì)地方政府債務(wù)的原因及具體使用情況做具體說(shuō)明。四是公開(kāi)內(nèi)容缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特別是重大建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政資金使用情況，容易導(dǎo)致公開(kāi)信息的質(zhì)量、充分程度參差不齊。

（二）財(cái)政信息公開(kāi)方式固化

目前，貴州省同時(shí)采用了傳統(tǒng)媒體和新媒體的公開(kāi)方式，但在實(shí)際操作方面，貴州省僅僅實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)媒介上的財(cái)政信息公開(kāi)，如政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或財(cái)政廳官方網(wǎng)站等。而新媒體信息公開(kāi)方式并沒(méi)有實(shí)際可操作性，筆者通過(guò)查詢(xún)貴州省財(cái)政廳的官方微博和微信公眾號(hào)，發(fā)現(xiàn)其微博賬號(hào)曾在2017年公開(kāi)過(guò)部門(mén)預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)公共財(cái)政預(yù)算安排情況的網(wǎng)頁(yè)鏈接，但打開(kāi)鏈接后卻顯示“已撤稿或刪除”；而貴州省財(cái)政廳微信公眾號(hào)并未公布其財(cái)政預(yù)決算的任何信息，同時(shí)在其微信公眾號(hào)中也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)宣傳欄、專(zhuān)題匯報(bào)等專(zhuān)題欄的快捷鍵，并且財(cái)政新聞一欄中的“財(cái)政動(dòng)態(tài)”、“通知公告”等內(nèi)容經(jīng)常性的無(wú)法打開(kāi)，可見(jiàn)貴州省級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)在利用新媒體公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)上還有待完善。另外，貴州省對(duì)于“線下”財(cái)政信息公開(kāi)的實(shí)踐也比較少，貴州省缺乏舉辦類(lèi)似“政府開(kāi)放日”、專(zhuān)題講座等活動(dòng)，缺少與人民群眾的互動(dòng)。

（三）財(cái)政信息公開(kāi)意識(shí)不強(qiáng)

一是貴州政府的行政人員對(duì)于財(cái)政信息公開(kāi)的意識(shí)還有待加強(qiáng)。比如，新《預(yù)算法》規(guī)定，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在人大批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)。但從近幾年貴州省級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)情況來(lái)看，財(cái)政信息公開(kāi)存在不及時(shí)的情況，2019、2020年全省和省本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告公布時(shí)間滯后于人大審批后的二十日，在公開(kāi)時(shí)效方面就可以看出貴州省級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)的積極性較弱。二是貴州省公眾對(duì)于財(cái)政信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)。由于貴州省本身的人均教育水平不高，容易導(dǎo)致公眾對(duì)于財(cái)政信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)程度不高。另外，公眾對(duì)于財(cái)政信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)存在一定的偏頗，認(rèn)為財(cái)政信息公開(kāi)只是政府的行政行為、形式主義，并沒(méi)有可利用的價(jià)值，不可信，從而對(duì)政府財(cái)政信息公開(kāi)不關(guān)注。

（四）財(cái)政信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制不完善

一是缺少專(zhuān)門(mén)的公開(kāi)機(jī)構(gòu)。目前貴州省級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)缺少專(zhuān)門(mén)的公開(kāi)機(jī)構(gòu)，財(cái)政信息管理機(jī)構(gòu)不完善、沒(méi)有明確的工作程序和責(zé)任分工，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)在處理財(cái)政信息公開(kāi)事項(xiàng)時(shí)保留自裁權(quán)，從而使財(cái)政信息公開(kāi)的內(nèi)容和質(zhì)量參差不齊，降低財(cái)政信息公開(kāi)的效率。二是內(nèi)部監(jiān)督不徹底。目前，貴州省已經(jīng)頒布和出臺(tái)了若干有關(guān)財(cái)政信息公開(kāi)的行政法規(guī)和管理措施，但是對(duì)于如何在對(duì)財(cái)政信息方面進(jìn)行監(jiān)督未提供詳細(xì)說(shuō)明。三是外部監(jiān)督未發(fā)揮。貴州省級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)在外部監(jiān)督方面還是存在一定不足，比如貴州省發(fā)布的財(cái)政信息公開(kāi)報(bào)告是在全國(guó)人民代表大會(huì)上進(jìn)行審查，再向社會(huì)和公眾公布，這時(shí)的公眾監(jiān)督已經(jīng)屬于事后監(jiān)督，不利于外部監(jiān)督的發(fā)揮。

二、進(jìn)一步完善貴州省級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化財(cái)政信息公開(kāi)內(nèi)容

1.細(xì)化財(cái)政信息公開(kāi)內(nèi)容，提升信息質(zhì)量。第一，增加對(duì)財(cái)政信息的詳細(xì)說(shuō)明及專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)釋義，使公眾在閱讀報(bào)表過(guò)程中遇到不懂的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)時(shí)能夠及時(shí)參考查閱。第二，增加財(cái)政信息公開(kāi)的表現(xiàn)形式，不僅要語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，同時(shí)要結(jié)合圖表、動(dòng)漫、視頻等多樣化形式來(lái)展示，使財(cái)政信息報(bào)告生動(dòng)活潑，提高公眾閱讀的興趣。第三，貴州省政府應(yīng)制定統(tǒng)一的財(cái)政信息公開(kāi)口徑和標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是省本級(jí)財(cái)政預(yù)決算，還是部門(mén)預(yù)決算，都應(yīng)該按照統(tǒng)一的口徑和標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)財(cái)政信息，避免公開(kāi)信息的質(zhì)量良莠不齊。

2.拓寬財(cái)政信息公開(kāi)范圍，增加專(zhuān)題解讀?，F(xiàn)階段貴州省級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)對(duì)于一些財(cái)政資金使用的具體流向并沒(méi)有說(shuō)明，收費(fèi)及減免情況也沒(méi)有詳盡公開(kāi)，使公眾不能有效地監(jiān)督財(cái)政資金的使用情況。因此，貴州省級(jí)財(cái)政信息工作今后應(yīng)加大對(duì)于這方面資金的使用說(shuō)明，讓公眾對(duì)于貴州省財(cái)政資金的使用有詳細(xì)的理解。另外，貴州省級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)應(yīng)重視公開(kāi)與人民群眾密切相關(guān)的信息，比如民生專(zhuān)項(xiàng)支出、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息、政府債務(wù)具體使用情況等，必要時(shí)設(shè)置專(zhuān)題進(jìn)行深度解讀。這樣更有利于民眾了解到財(cái)政資金使用是否合理，提出有價(jià)值的監(jiān)督意見(jiàn)。

（二）創(chuàng)新信息公開(kāi)方式

1.完善平臺(tái)建設(shè)，充分利用媒體資源。一是定期維護(hù)網(wǎng)站系統(tǒng)。建議貴州省組織專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員定期對(duì)網(wǎng)站、APP等進(jìn)行維護(hù)和更新，使其真實(shí)可用。利用新媒體的便利，加強(qiáng)財(cái)政信息發(fā)布與反饋的速度，多渠道整合資源，每天向公眾宣傳財(cái)政信息公開(kāi)方面的知識(shí)和發(fā)布財(cái)政信息。同時(shí)，開(kāi)通線上咨詢(xún)、留言、網(wǎng)上聊天等方式，與公眾近距離的接觸，以便其更全面便捷的了解貴州省財(cái)政信息公開(kāi)情況。二是傳統(tǒng)媒體與新媒體“雙管齊下”。使用新媒體進(jìn)行財(cái)政信息公開(kāi)，方便快捷，利于操作，可以利用碎片時(shí)間便可瀏覽，隨時(shí)隨地下載電子版本，既方便又環(huán)保。但發(fā)展新媒體渠道并不一味地追求新媒體，傳統(tǒng)媒體具有新媒體替代不了的地位。對(duì)于像老年人這樣的特定人群，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用不熟練甚至不會(huì)操作，依然需要依賴(lài)傳統(tǒng)媒體獲取信息。因此，傳統(tǒng)媒體不能丟，依然需重視起來(lái)，除了報(bào)紙、電視、廣播、社區(qū)宣傳欄之外，還可增加書(shū)刊形式，定期印制成冊(cè)，分發(fā)至各個(gè)社區(qū)，便于公眾閱讀。另外，對(duì)于青年人，可以定期開(kāi)展“走進(jìn)社區(qū)”“走進(jìn)校園”“政府財(cái)政信息開(kāi)放日”等活動(dòng)宣傳財(cái)政信息公開(kāi)方面的知識(shí)。

2.發(fā)揮數(shù)據(jù)“高地”優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新財(cái)政信息公開(kāi)渠道。為了使貴州省更好的發(fā)揮數(shù)據(jù)“高地”優(yōu)勢(shì)，提升財(cái)政信息公開(kāi)質(zhì)量，貴州省可借助大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，將各級(jí)政府、部門(mén)的財(cái)政資金情況通過(guò)元數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)給公開(kāi)主體，財(cái)政信息公開(kāi)主體便可以直接獲取財(cái)政支出主體的信息和數(shù)據(jù)，不再依賴(lài)上下級(jí)政府的層層匯報(bào)，避免財(cái)政信息在向上級(jí)政府傳遞的過(guò)程中產(chǎn)生信息扭曲，以此充分保障財(cái)政信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。另外，大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于強(qiáng)化財(cái)政信息公開(kāi)的責(zé)任機(jī)制。在大數(shù)據(jù)執(zhí)行機(jī)制中，數(shù)據(jù)的處理能力和密鑰機(jī)制不但能夠有效監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的處理過(guò)程，還可以檢測(cè)公開(kāi)主體在財(cái)政信息公開(kāi)過(guò)程中存在的欺詐、違規(guī)行為。

（三）提升財(cái)政信息公開(kāi)意識(shí)

1.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升政府行政人員信息公開(kāi)理念。從目前的情況看，貴州省政府的行政人員對(duì)于財(cái)政信息公開(kāi)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，有把財(cái)政信息公開(kāi)當(dāng)作任務(wù)完成的“嫌疑”，這就容易造成公開(kāi)的大多數(shù)信息是為了應(yīng)付體制要求而做出的簡(jiǎn)易賬本，這種觀念是需要貴州省政府轉(zhuǎn)變的。加強(qiáng)貴州省政府工作人員對(duì)于財(cái)政信息公開(kāi)觀念的具體操作方法，建議采取定期線上、線下培訓(xùn)結(jié)合的方式，加強(qiáng)貴州省政府工作人員的財(cái)政信息公開(kāi)觀念。

2.加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)。一是加大基礎(chǔ)教育的引導(dǎo)作用。針對(duì)貴州省教育水平落后的情況，貴州省應(yīng)以科學(xué)文化教育為基礎(chǔ)，全面落實(shí)我國(guó)義務(wù)教育，針對(duì)教育明顯不發(fā)達(dá)地區(qū)加大教育投入，提高全省整體受教育水平。并在全省范圍內(nèi)加大普通話的普及力度，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)對(duì)普通話的理解程度。二是貴州省可在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)財(cái)政知識(shí)專(zhuān)欄。這樣公眾便可以隨時(shí)査閱財(cái)政信息方面的知識(shí)，提高公眾的閱讀主動(dòng)性以及對(duì)財(cái)政的認(rèn)知程度。三是貴州省相關(guān)部門(mén)可適當(dāng)?shù)?、有選擇性的定期組織開(kāi)展線上、線下的公益性講座，也可在電視、電臺(tái)、校園、社區(qū)、單位等地方組織財(cái)政信息公開(kāi)的專(zhuān)題講座，建立公眾的參與意識(shí)。

（四）打造立體化信息公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制

1.強(qiáng)化“內(nèi)功”，提升內(nèi)部監(jiān)督能力。一是優(yōu)化績(jī)效管理制度。將績(jī)效考評(píng)制度納入到財(cái)政信息公開(kāi)管理的法定環(huán)節(jié)中，可以對(duì)財(cái)政信息公開(kāi)起到監(jiān)督作用。二是建立責(zé)任追究制度。財(cái)政信息公開(kāi)并非只有形式上的考核評(píng)價(jià)，還應(yīng)對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題做出實(shí)質(zhì)性處理，真正做到有法可依、有法必依，這樣才能夠有力推進(jìn)貴州省級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)工作的合法化運(yùn)行。三是成立財(cái)政信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。主要在協(xié)調(diào)、處理以及監(jiān)督財(cái)政信息的公開(kāi)工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)收集公民以及國(guó)家監(jiān)察部門(mén)的反饋信息等，隨時(shí)對(duì)貴州省的財(cái)政信息公開(kāi)工作進(jìn)行調(diào)整和完善。

2.監(jiān)督主體多元化，強(qiáng)化外部監(jiān)督實(shí)效。一是考評(píng)主體多元化。財(cái)政信息公開(kāi)機(jī)制的考評(píng)主體不僅僅包含政府有關(guān)部門(mén)自身，還應(yīng)包括代表最廣大人民根本利益的外部評(píng)價(jià)主體，比如建立人民群眾以及新聞媒體等組成的外部評(píng)價(jià)團(tuán)體，使考評(píng)主體多元化，才能全方位的進(jìn)行財(cái)政信息公開(kāi)。二是正確使用新聞媒體監(jiān)督方式。一方面加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的監(jiān)督力度，另一方面，給新聞媒體一定的權(quán)限，增強(qiáng)媒體的社會(huì)責(zé)任感，使媒體能夠正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，成為連接政府與公眾的紐帶。三是允許公民通過(guò)科學(xué)民主的方式有序參與政策過(guò)程，包括政策咨詢(xún)、政策聽(tīng)證、政策反饋等環(huán)節(jié)。

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（作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：宗宇翔