一、管理現(xiàn)狀及必要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的水利工程管理工作也必須進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，以貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記治水重要論述，踐行好“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水思路及“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，而目前在安徽省的工程管理中，依然存在部分單位工程管理界限不明、管理職責(zé)不清、管理目標(biāo)不定、管理效能不高、生態(tài)效益不顯、信息化網(wǎng)絡(luò)不暢等問題，需要在過去規(guī)范化、精細(xì)化的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)水利工程管理的標(biāo)準(zhǔn)化，以期達(dá)到管理體制機(jī)制效能化、管理人員專業(yè)化、管理職責(zé)明細(xì)化、管理制度體系化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、工程運(yùn)行規(guī)范化、基層能力建設(shè)達(dá)標(biāo)化、管理過程及資料管理信息化、管理環(huán)境生態(tài)化、管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、管理考核程序化的要求。目前水利部高度重視水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，出臺(tái)了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，國(guó)內(nèi)先行的省份已經(jīng)試行并實(shí)施了推進(jìn)工作，安徽省水利廳也在對(duì)推進(jìn)水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行部署，正在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程及實(shí)施規(guī)劃，并把推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全省水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化工作擺上了年度重要工作日程，作為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，因此推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化既是貫徹落實(shí)新時(shí)代治水思路的迫切要求，又是推進(jìn)水利工程管理科學(xué)、安全、效能的現(xiàn)實(shí)需要，是對(duì)國(guó)家治理能力及治理體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有力支撐。

二、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容

水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須嚴(yán)格把握水利部有關(guān)的方針政策要求，緊緊依托本地工程管理實(shí)際，著眼于進(jìn)一步深化水利工程管理體制機(jī)制、補(bǔ)強(qiáng)工程及非工程短板、提高工程管理水平、提升水利工程綜合效益、為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐，思想上要提高站位、高度重視，按照“因地制宜、規(guī)模適中、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際、注重效益”的原則推進(jìn)水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，具體建設(shè)內(nèi)容如下：

1.建設(shè)精干高效的人才管理隊(duì)伍

人才是決定管理成敗的決定性因素，建成一支精干高效、團(tuán)結(jié)廉潔、開拓進(jìn)取的管理隊(duì)伍是做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的人力基礎(chǔ)，必須從招收引進(jìn)及強(qiáng)化培訓(xùn)兩個(gè)途徑提升隊(duì)伍素質(zhì)水平，根據(jù)本單位管理體制的差異及預(yù)算經(jīng)費(fèi)情況，選擇不同的方法途徑。如單位為公益性事業(yè)單位且編制許可或者自主經(jīng)營(yíng)性質(zhì)且經(jīng)費(fèi)充裕，可以選擇招聘的方法引進(jìn)需要的人才，同時(shí)對(duì)原有職工加強(qiáng)專業(yè)性培訓(xùn)，兩種方式結(jié)合，以滿足工程管理的人才要求；如事業(yè)性質(zhì)單位編制已滿或者經(jīng)營(yíng)性性質(zhì)單位經(jīng)費(fèi)較為拮據(jù)，可以采取自主培訓(xùn)的方式，根據(jù)職工個(gè)人專長(zhǎng)結(jié)合管理工作需要，強(qiáng)化職工專業(yè)技能提升。不管采取哪種方式，歸根結(jié)底是要建設(shè)成一支守紀(jì)律懂規(guī)矩、技術(shù)過硬、敢打能贏的管理隊(duì)伍。從水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化的要求看，主要應(yīng)強(qiáng)化水利工程建筑、機(jī)電設(shè)備、水文水資源、電子信息、綠化園林、財(cái)務(wù)檔案、文案黨建等方面的專業(yè)人才建設(shè)，當(dāng)然如果能建設(shè)成復(fù)合型的一人多才、一專多藝的人才隊(duì)伍更好，可以進(jìn)一步減少人員編制，提升管理效能，提高管理效率。

2.加強(qiáng)制度體系建設(shè)

目前安徽省水利廳已經(jīng)在以往相關(guān)規(guī)程規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定了水庫(kù)、水閘、河道堤防等工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)將繼續(xù)對(duì)其他水利工程制定標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，省內(nèi)各地、各部門應(yīng)在貫徹落實(shí)好省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，做好配套制度體系的建設(shè)，編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃，編制管理手冊(cè)，明確管理人員、管理職責(zé)、管理目標(biāo)、管理細(xì)則，進(jìn)一步完善細(xì)化水利工程操作運(yùn)用規(guī)程、維護(hù)管理辦法、應(yīng)急管理制度、黨建制度、環(huán)境管理制度、安全管理制度、檔案管理制度、精神文明創(chuàng)建制度等配套規(guī)章，并結(jié)合組織、工程運(yùn)用、安全、經(jīng)濟(jì)等方面的考核標(biāo)準(zhǔn)建立健全相應(yīng)的各項(xiàng)制度，使各項(xiàng)管理工作都有章可循、有條不紊。

3.做好水利工程管理基礎(chǔ)性工作

按照省水利廳的有關(guān)要求，各地區(qū)應(yīng)夯實(shí)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作。首先做好水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃落實(shí)工作，在規(guī)定時(shí)間前完成工程確權(quán)劃界、埋設(shè)界樁、拐點(diǎn)界址點(diǎn)測(cè)量及標(biāo)注上圖工作，做好與國(guó)土資源、城鄉(xiāng)住建部門的規(guī)劃協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)三圖合一、數(shù)據(jù)共享，一方面達(dá)到明確管理范圍、規(guī)范界限標(biāo)識(shí)、提高管理信息化水平的目的，另一方面達(dá)到協(xié)調(diào)相關(guān)部門規(guī)劃、提高未來規(guī)劃精度及質(zhì)量的要求；其次做好水利工程基礎(chǔ)信息填報(bào)工作，在水利部搭建的水利工程基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，按照要求完整認(rèn)真填寫管理范圍內(nèi)水利工程的相關(guān)信息，做到水利工程相關(guān)參數(shù)、管理責(zé)任人、管理情況、防汛責(zé)任人等信息明晰，實(shí)現(xiàn)入庫(kù)共享，方便查詢；第三厘清各項(xiàng)工程底數(shù)，便于隨時(shí)檢查分析，應(yīng)摸排測(cè)算清楚沿河排污口數(shù)量、排污水量、取水口數(shù)量、每個(gè)取水口實(shí)際取水量、流域河段取水總量、節(jié)點(diǎn)工程年引水排水量、流域河段生態(tài)水量、生態(tài)最小流量、岸線利用情況及水利工程詳盡參數(shù)等等，為水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化工作積累數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4.精細(xì)化疊加信息化，為水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)

水利工程管理的演進(jìn)路線就是從散亂到規(guī)范，從規(guī)范到精細(xì)，從精細(xì)到信息，再在精細(xì)化及信息化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)水利工程管理的標(biāo)準(zhǔn)化，在硬件管理上要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，在軟件服務(wù)上要實(shí)現(xiàn)信息化。因此，實(shí)現(xiàn)水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化：首先要落實(shí)到管理精細(xì)化，如水閘等節(jié)點(diǎn)建筑物工程應(yīng)能做到按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查巡查、檢查觀測(cè)、保潔維護(hù)、定期安全鑒定、設(shè)備檢測(cè)、科學(xué)安全調(diào)度運(yùn)用、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（大型水閘）、管理區(qū)景點(diǎn)化建設(shè)、水文化建設(shè)、達(dá)標(biāo)升級(jí)（大型水閘）等，堤防工程應(yīng)能做到斷面尺寸符合設(shè)計(jì)要求、堤坡平順堤頂平整、堤頂防汛道路路面硬化、堤防坡面全部草坪覆蓋、護(hù)堤地防護(hù)林木綠植、公里樁百米樁宣傳牌規(guī)范埋設(shè)、定期巡查檢查觀測(cè)、及時(shí)處理違章違法設(shè)施行為等；河道管理方面應(yīng)能做到岸線規(guī)范管理、開發(fā)符合規(guī)劃、規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管、水資源合理調(diào)配、維持水環(huán)境健康、維護(hù)生態(tài)水生物穩(wěn)定、定期水質(zhì)檢測(cè)、定期河勢(shì)穩(wěn)定分析、及時(shí)清理違法違章設(shè)施行為等。其次在信息化建設(shè)方面，水閘節(jié)點(diǎn)工程應(yīng)能做到水位流量閘門開度等水情數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、基礎(chǔ)水情測(cè)量觀測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)儲(chǔ)存分析、閘管區(qū)環(huán)境及啟閉機(jī)電設(shè)備遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程自動(dòng)化啟閉操作、實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、檔案管理信息化等，堤防河道管理工程應(yīng)能實(shí)現(xiàn)流域水資源自動(dòng)科學(xué)合理調(diào)配、堤防河道觀測(cè)資料儲(chǔ)存分析、對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定進(jìn)行研究判定、利用視頻無人機(jī)等對(duì)堤防河道進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控、對(duì)水資源狀況有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)采集分析等，水庫(kù)等其他水利工程可以參照?qǐng)?zhí)行，通過以上工程的組織管理、運(yùn)行管理、安全管理及經(jīng)營(yíng)管理等方面內(nèi)容精細(xì)化疊加信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

三、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的方法途徑及工作措施

水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)按照省廳的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)、加快實(shí)施、注重效能、彰顯效果，不能盲目冒進(jìn)，也不宜拖拉滯后，要在省廳規(guī)劃的時(shí)間內(nèi)按照以下方式方法措施完成好水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。

1.分級(jí)負(fù)責(zé)、分類推進(jìn)

按照水利廳主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管、循序推進(jìn)的原則，各地區(qū)要對(duì)所管理的部門及水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)、督促監(jiān)管，對(duì)本級(jí)水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，對(duì)所管理部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)根據(jù)各類水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程規(guī)范及相關(guān)制度要求，按照“先重要后一般、先大后小、先易后難”的原則分工程類別推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，做到統(tǒng)籌安排、齊頭并進(jìn)、按期實(shí)現(xiàn)。

2.試點(diǎn)先行、追求實(shí)效

各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況先進(jìn)行可復(fù)制、可推廣的水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范試點(diǎn)工作，也可以借鑒參照兄弟單位的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成熟經(jīng)驗(yàn)，先行示范，成熟推廣，避免盲目建設(shè)，以期做到有的放矢。水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要與習(xí)近平總書記新時(shí)代治水思路、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相契合、相統(tǒng)一，根本目的是進(jìn)一步提高水利工程管理水平、管理效能，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，注重解決水利工程管理當(dāng)中存在的不足及問題，確實(shí)達(dá)到補(bǔ)強(qiáng)工程短板、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管的目的要求，要充分體現(xiàn)出“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的工作要義。堅(jiān)決杜絕把水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化工作理解并建設(shè)成為面子工程、政績(jī)工程、架子工程。

3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)有關(guān)單位、部門思想上要高度重視水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，要把該項(xiàng)工作的實(shí)施看作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)代治水思路的具體行動(dòng)及生動(dòng)實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)及水利工程管理體系及管理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。各單位要成立水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，建立完善職責(zé)明確、措施得當(dāng)、執(zhí)行有力的水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，制定工作計(jì)劃，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，各單位主要負(fù)責(zé)人是水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。

4.加強(qiáng)宣貫及培訓(xùn)工作

省水利廳應(yīng)及時(shí)組織各地有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行各類工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)及宣傳貫徹工作，各地單位部門也要相應(yīng)組織不同形式的宣貫培訓(xùn)活動(dòng)，使相關(guān)技術(shù)人員對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知、現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系運(yùn)用、信息化系統(tǒng)的掌握及其他如經(jīng)費(fèi)測(cè)算使用、相關(guān)表格填寫、項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、管理崗位及責(zé)任確認(rèn)等能夠熟練把握、自如運(yùn)用。

5.加強(qiáng)措施落實(shí)

在水利廳的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)督促下，各地各單位要著力于建立完善水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化的體制機(jī)制，因地制宜地制定實(shí)施方案，著力于各項(xiàng)措施的具體落實(shí)，務(wù)必于規(guī)定時(shí)限前完成計(jì)劃工作任務(wù)，不折不扣地完成水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)要進(jìn)一步深化水利工程管理體制機(jī)制改革，積極推進(jìn)人員組織精簡(jiǎn)專業(yè)化、管理養(yǎng)護(hù)實(shí)際分離、EPC、DB 等工程建設(shè)管理總承包等管理模式，積極探索水利工程管理專業(yè)化、物業(yè)化、集約化管理模式，進(jìn)一步提高水利工程管理效能、提升管理水平。

6.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

各地區(qū)、單位應(yīng)做好本級(jí)水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的費(fèi)用預(yù)算工作，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提供充足經(jīng)費(fèi)，確保水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化工作順利推進(jìn)實(shí)施，公益性較強(qiáng)的水利工程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按隸屬關(guān)系列入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算；經(jīng)營(yíng)性為主的水利工程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理所需的經(jīng)費(fèi)，由業(yè)主自行承擔(dān)并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在其經(jīng)營(yíng)收入中計(jì)提，?？顚Ｓ谩Ｖ訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)管理審核，項(xiàng)目的實(shí)施及經(jīng)費(fèi)的使用必須按照相關(guān)規(guī)定，規(guī)范進(jìn)行集中或分散采購(gòu)，保證資金的使用效率，提高項(xiàng)目費(fèi)效比。

7.加強(qiáng)監(jiān)督考核

在制度體系建設(shè)中，各地區(qū)、部門、單位要建立起監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲制度體系及長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)屬地各個(gè)管理單位的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行經(jīng)常監(jiān)督、定期或不定期抽檢、考核，考核結(jié)果與單位部門的政績(jī)、獎(jiǎng)金掛鉤，對(duì)于在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中成績(jī)突出、效果顯著的給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于在規(guī)定時(shí)限內(nèi)沒有完成計(jì)劃的部門單位，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，做到獎(jiǎng)優(yōu)促劣、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)鼓勵(lì)后進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)箭在弦上，既是時(shí)代發(fā)展的要求，又是行業(yè)發(fā)展的需要，任務(wù)艱巨，使命光榮，有關(guān)部門單位必須統(tǒng)籌兼顧、克難奮進(jìn)、銳意進(jìn)取，在三到五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)安徽省水利工程管理的標(biāo)準(zhǔn)化，為建設(shè)健康河湖、美麗河湖、幸福河湖，造福沿岸人民提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐■