一、宜秀區(qū)供水現(xiàn)狀

安慶市宜秀區(qū)位于安慶市東北部，地處長(zhǎng)江中下游北岸，總面積414.39km2，管轄范圍內(nèi)山丘、水面并存，地勢(shì)西北高東南低，東部為平原，西北為丘陵，西北部為東龍山及沿山山地，內(nèi)圩堤防各自成圈，田地分散。宜秀區(qū)現(xiàn)轄白澤湖鄉(xiāng)、五橫鄉(xiāng)、楊橋鎮(zhèn)、大龍山鎮(zhèn)、羅嶺鎮(zhèn)、大橋街道6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，41 個(gè)行政村，849 個(gè)村民組，供水對(duì)象約2.9 萬(wàn)戶(hù)，10.4 萬(wàn)人。宜秀區(qū)現(xiàn)狀供水工程為安慶市供水集團(tuán)管網(wǎng)延伸工程，由安慶市第一水廠(chǎng)、第二水廠(chǎng)、第三水廠(chǎng)聯(lián)合供水，供水方式為市政供水管網(wǎng)轉(zhuǎn)供水，接入點(diǎn)共計(jì)17 個(gè)。全區(qū)分別通過(guò)五橫羅嶺加壓泵站、楊橋加壓泵站和光明小學(xué)加壓泵站三座大加壓泵站向五橫羅嶺方向、楊橋鎮(zhèn)方向和白澤湖方向加壓供水，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)局部高處增設(shè)加壓泵站，全區(qū)共計(jì)36 座加壓泵站。通過(guò)近幾年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的實(shí)施，目前已實(shí)現(xiàn)全區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)到95%以上，農(nóng)村飲水安全集中供水率達(dá)到95%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上，分散供水工程供水保證率90%以上。

二、農(nóng)村供水改造前存在的主要問(wèn)題

（1）宜秀區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形復(fù)雜，現(xiàn)狀管線(xiàn)走向及泵站布置情況形式多樣。大部分管道及加壓泵站由自來(lái)水供應(yīng)有限公司不同時(shí)期分階段建設(shè)，轉(zhuǎn)供水接入點(diǎn)達(dá)17 處之多，無(wú)總體性規(guī)劃，存在管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)區(qū)域供水信息化體系，管道漏損及水損情況嚴(yán)重，工程管理維護(hù)難度大等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)白澤湖鄉(xiāng)、大龍山鎮(zhèn)、大橋街道、五橫鄉(xiāng)的漏損率分別為49.63%、65.26%、41.13%、48.12%，如此大的漏損率不僅浪費(fèi)了珍貴的水資源，還給供水企業(yè)造成了較大經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)對(duì)現(xiàn)狀供水管網(wǎng)進(jìn)行水力計(jì)算校核，現(xiàn)狀PVC 管、鍍鋅鋼管及管徑較小管段千米水頭損失較大，壓力不能滿(mǎn)足現(xiàn)狀居民供水需求，在用水高峰期（逢年過(guò)節(jié)、夏季高溫等）部分地區(qū)出現(xiàn)用水不足問(wèn)題。

（2）原泵站建設(shè)存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問(wèn)題，區(qū)域現(xiàn)狀加壓站共計(jì)36 座，且存在部分加壓泵站位置設(shè)置不合理，無(wú)法正常運(yùn)行等現(xiàn)象。區(qū)域供水由2 家私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，未配套建設(shè)自動(dòng)化系統(tǒng)和監(jiān)控設(shè)施，無(wú)統(tǒng)一管理平臺(tái)。存在運(yùn)行管理不便，運(yùn)行管理機(jī)制不完善，管理不到位、響應(yīng)不及時(shí)等問(wèn)題。

三、推動(dòng)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展的政策支持

安徽省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖政辦秘〔2019〕37 號(hào)）指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察安徽重要講話(huà)精神，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，創(chuàng)新管護(hù)模式，落實(shí)管理責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化布局、規(guī)?；l(fā)展、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供重要支撐。據(jù)此，宜秀區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村供水運(yùn)行管理方式的實(shí)施方案》，方案中明確提出組建宜秀區(qū)國(guó)有水務(wù)公司，依法收購(gòu)區(qū)內(nèi)2 個(gè)私營(yíng)水廠(chǎng)，到2021年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程管理責(zé)任明確化、運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)任務(wù)，全面解決宜秀區(qū)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，提高脫貧質(zhì)量和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

四、農(nóng)村供水改造措施

1.工程實(shí)施

（1）優(yōu)化管網(wǎng)鋪設(shè)。本次給水系統(tǒng)方案將宜秀區(qū)供水范圍分成兩個(gè)片區(qū)，片區(qū)一供水范圍為五橫鄉(xiāng)、羅嶺鎮(zhèn)、大龍山鎮(zhèn)，片區(qū)二供水范圍為楊橋鎮(zhèn)、大橋街道、白澤湖鄉(xiāng)。村莊及規(guī)模較小的鎮(zhèn)，可布置成樹(shù)枝狀管網(wǎng)；規(guī)模較大的鎮(zhèn)，有條件宜布置成環(huán)狀或環(huán)、樹(shù)結(jié)合的管網(wǎng)。所有集中式供水工程均供水入戶(hù)，滿(mǎn)足居民用水方便程度需求。配水管網(wǎng)充分利用現(xiàn)狀，主干管按照供水區(qū)域分布情況布置，以較短的距離引向用水大戶(hù)，以最短的管線(xiàn)提供最大的供水范圍，管線(xiàn)盡量沿現(xiàn)有道路或規(guī)劃道路路邊布置。管道布置應(yīng)避免穿越毒物、生物性污染或腐蝕性地段，無(wú)法避開(kāi)時(shí)應(yīng)采取防護(hù)措施。管頂覆土應(yīng)根據(jù)冰凍情況、外部荷載、管材強(qiáng)度、與其他管道交叉等因素確定。在巖基上埋設(shè)管道，應(yīng)鋪設(shè)砂墊層；在承載力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的軟地基上埋設(shè)管道，進(jìn)行基礎(chǔ)處理。現(xiàn)狀各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市政供水管網(wǎng)的接入點(diǎn)共計(jì)17 處，系統(tǒng)優(yōu)化后接入點(diǎn)共計(jì)11 處。采取新建、管網(wǎng)延伸、管網(wǎng)改造等措施，解決4964 人貧困人口飲水安全問(wèn)題，使全區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)到100%，自來(lái)水普及率達(dá)到100%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

（2）規(guī)范加壓站建設(shè)。依據(jù)相關(guān)規(guī)范，入戶(hù)水壓，配水管網(wǎng)中用戶(hù)接管點(diǎn)的最小服務(wù)水頭，不應(yīng)低于10m。集鎮(zhèn)區(qū)或樓房比較多的農(nóng)村供水區(qū)域（美好鄉(xiāng)村規(guī)劃點(diǎn)），一般不應(yīng)低于18m，各鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)供水均按此控制。公用給水栓，村組最遠(yuǎn)點(diǎn)或最高點(diǎn)處的公用給水栓水壓不低于10m，為以后自來(lái)水入戶(hù)創(chuàng)造條件。考慮擴(kuò)大供水規(guī)模，主管未端水壓應(yīng)滿(mǎn)足發(fā)展要求。配水管網(wǎng)中，消火栓設(shè)置處的最小服務(wù)水頭不低于10m。對(duì)居住很高或很遠(yuǎn)的個(gè)別農(nóng)戶(hù)不應(yīng)作為設(shè)計(jì)控制水壓條件。用戶(hù)水龍頭的最大靜水頭不宜超過(guò)40m，超過(guò)時(shí)宜采取減壓措施。宜秀區(qū)現(xiàn)狀共有36 座加壓站，系統(tǒng)優(yōu)化后加壓泵站14 座，其中1 座屬于新建泵站，其余均為現(xiàn)狀加壓泵站改造。

（3）加強(qiáng)信息化建設(shè)。通過(guò)設(shè)計(jì)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)加壓泵站、配水管網(wǎng)等基礎(chǔ)信息納入統(tǒng)一的信息化管理體系建設(shè)范圍，設(shè)立水質(zhì)、流量、壓力、閥門(mén)控制、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等多參數(shù)在線(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建供水全流程監(jiān)管的信息化綜合管理平臺(tái)，基于GIS 系統(tǒng)、SCADA 系統(tǒng)，規(guī)劃運(yùn)行監(jiān)控、生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警、巡檢養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急管理等應(yīng)用框架，使供水企業(yè)和上級(jí)監(jiān)管單位及時(shí)掌握泵站運(yùn)行狀況，保障供水系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行。信息化工程作為水利農(nóng)村供水主體土建工程的信息化配套支撐工程，工程將以信息化（系統(tǒng)+平臺(tái)）實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管控，涉及業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括：加壓泵站管理、供水管網(wǎng)管理、水費(fèi)征收管理。同時(shí)充分考慮未來(lái)納入安徽省水利廳管理。宜秀區(qū)農(nóng)村飲水智慧管控平臺(tái)總體分為三層：頂層是依托數(shù)據(jù)支撐的決策系統(tǒng)，第二層為智慧水務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，第三層是水務(wù)信息化管控平臺(tái)。水務(wù)信息化管控平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行后將為智慧水務(wù)的管理提供實(shí)時(shí)區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及基礎(chǔ)的通訊網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用支撐服務(wù)和信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)，為智慧水務(wù)管理提供重要的軟硬件基礎(chǔ)支撐。反過(guò)來(lái)智慧水務(wù)將為信息化管控平臺(tái)提供大數(shù)據(jù)分析、智能決策等重要智能分析決策數(shù)據(jù)，指導(dǎo)水務(wù)信息化管控平臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)管理工作。并考慮將在國(guó)家關(guān)于水利、城市水務(wù)工作推進(jìn)的政策方針指導(dǎo)下，遵循國(guó)家水利、市政信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、GIS 等信息技術(shù)為手段，以支撐宜秀區(qū)飲水工程工作管理為核心，以建設(shè)監(jiān)測(cè)信息采集、傳輸網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，以帶動(dòng)主管部門(mén)開(kāi)展全域水務(wù)工作管理、督查、預(yù)警應(yīng)急與公眾服務(wù)為主要目標(biāo)，以健全政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織管理和人才培訓(xùn)為保障，打造宜秀區(qū)農(nóng)村飲水樣板工程。

2.工程管理

工程建設(shè)期間，區(qū)委、區(qū)政府成立宜秀區(qū)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村供水運(yùn)行管理方式工作專(zhuān)班，制定實(shí)施方案，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照“項(xiàng)目管理法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”要求進(jìn)行管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

工程建成后按照“1+4 模式”：1 個(gè)總調(diào)度中心，4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作站的運(yùn)行管理模式進(jìn)行運(yùn)行管理。形成“區(qū)級(jí)主供、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管”的供水新格局，區(qū)水務(wù)公司負(fù)責(zé)自來(lái)水供應(yīng)和全區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)二、三級(jí)管網(wǎng)的維護(hù)、管理及供水到戶(hù)等工作。

3.資金保障

私營(yíng)水廠(chǎng)回購(gòu)所需資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，對(duì)各級(jí)安排的農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護(hù)資金全額用于農(nóng)村飲水的維修養(yǎng)護(hù)，區(qū)財(cái)政按農(nóng)村人口每人每年5 元標(biāo)準(zhǔn)籌措落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，切實(shí)保障城鄉(xiāng)供水可持續(xù)發(fā)展。在資金管理上，嚴(yán)格按照基建項(xiàng)目資金管理辦法的要求規(guī)范管理資金，設(shè)立農(nóng)村飲水安全資金專(zhuān)戶(hù)，采取專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，并采取公開(kāi)財(cái)務(wù)、群眾監(jiān)督、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)相結(jié)合，增加工程建設(shè)投資的透明度，加強(qiáng)資金的管理和使用，層層落實(shí)責(zé)任。

五、項(xiàng)目建設(shè)效益

1.社會(huì)效益

工程實(shí)施后，將為廣大農(nóng)民提供干凈、清潔、衛(wèi)生、方便的安全水，對(duì)本區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)期的、潛在的有利影響，為農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。農(nóng)村飲水安全工程讓農(nóng)民提高了生活質(zhì)量和健康水平，受益人群減少疾病從而節(jié)約了醫(yī)療費(fèi)用，并增強(qiáng)了體質(zhì)和智力，節(jié)約取水勞動(dòng)力，降低了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由于環(huán)境衛(wèi)生狀況的改善和人民健康教育水平的提高，為深入貫徹招商引資、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要的作用，也為加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村飲水安全工程促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快全市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程；農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，必將提高農(nóng)民的生活水平，解放勞動(dòng)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的積極性，為廣大農(nóng)村脫貧致富奔小康，構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有利于社會(huì)穩(wěn)定，人心安定，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的意義，改善村容村貌，美化庭院，農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)民改善生活水平的制約因素，使農(nóng)民倍感黨的關(guān)懷和溫暖。

2.經(jīng)濟(jì)效益

本項(xiàng)目為公益性工程，一方面項(xiàng)目建設(shè)可以使更多居民用上水質(zhì)達(dá)標(biāo)的自來(lái)水，一定程度上可減少各種疾病的發(fā)病率，從而減少居民醫(yī)藥費(fèi)支出；另一方面項(xiàng)目建設(shè)可節(jié)省勞動(dòng)能力支出，提高人均收入。

3.國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

項(xiàng)目計(jì)劃總投資1.86 億元，剔除屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的部分后經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)投資為1.75 億元；本項(xiàng)目（公益性工程）社會(huì)折現(xiàn)率采用6%；計(jì)算期31年（建設(shè)期1年，運(yùn)行30年）；經(jīng)計(jì)算ENPV（經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值）7189 萬(wàn)元，大于零；EIRR（經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率）9.8%，大于6%的社會(huì)折現(xiàn)率；EBCR（經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比）1.38，大于1。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)均可行，經(jīng)濟(jì)效益合理。

六、結(jié)語(yǔ)

水是生命之源，飲用水更是與人們的生命健康息息相關(guān)，是健康之本。安慶市供水集團(tuán)采用長(zhǎng)江安慶段作為水源，長(zhǎng)江安慶段的水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅱ～Ⅲ類(lèi)，達(dá)標(biāo)率100%。宜秀區(qū)供水為安慶市供水集團(tuán)轉(zhuǎn)供水，該項(xiàng)目建設(shè)完成后供水管網(wǎng)均接至居民家中，配套建設(shè)加壓泵站及信息化監(jiān)控管理系統(tǒng)，落實(shí)組織保障與維修養(yǎng)護(hù)基金，滿(mǎn)足農(nóng)村飲水水質(zhì)、水量、用水方便程度及用水保證率等要求。為全區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力鄉(xiāng)村振興，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下重要堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)■