南水北調(diào)東線截污導流工程是南水北調(diào)東線工程治污的重要組成部分，山東境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了21 個南水北調(diào)截污導流工程項目，分布在南水北調(diào)東線干線沿線濟寧、菏澤、德州等7個市、30 個縣市區(qū)，其作用是將污水處理廠治理達標后的中水進行“截、蓄、導、用”，在調(diào)水期間使其不進入或少進入調(diào)水干線，確保干線調(diào)水水質(zhì)。截至2012年11月底，山東境內(nèi)的南水北調(diào)截污導流工程全部正式投入運行。濟寧市南水北調(diào)截污導流工程自2012年6月采用“管養(yǎng)分離”模式以來，不斷細化管理措施，優(yōu)化管理流程，減少了財政支出費用，工程運行效果良好，工程效益得到充分發(fā)揮。

一、濟寧市南水北調(diào)截污導流工程概況

濟寧市截污導流工程是山東境內(nèi)建設(shè)規(guī)模最大的截污導流工程項目，總投資18603 萬元。工程任務是在南水北調(diào)工程調(diào)水期間（每年10月至次年5月），最大限度地利用老運河及洸氵府河濕地進行聯(lián)合調(diào)度，將濟寧市污水處理廠12 萬t/d 和濟寧高新區(qū)污水處理廠7 萬t/d 達標排放的中水，通過加壓泵站、輸水管道輸送到蓼溝河節(jié)制閘上游，通過蓼溝河、小新河、幸福河等現(xiàn)狀河道，輸送到濟寧3 號井塌陷區(qū)進行調(diào)蓄，保證沿線 2 萬畝農(nóng)田灌溉回用，常年運行滿足老運河人工濕地、洸氵府河人工濕地用水。通過截、蓄、導、用，減少COD、NH3-N 入河量，保證污染物不進入南水北調(diào)工程輸水干線，實現(xiàn)濟寧洸氵府河和老運河段在干線輸水期間零污染排放，確保南水北調(diào)工程輸水干線水質(zhì)達到規(guī)定要求。工程于2008年12月底開工，2010年底完成主體工程建設(shè)，具備“截、蓄、導、用”功能。2011年12月完成工程項目驗收及試運行，滿足工程設(shè)計要求，具備運行條件。

二、截污導流工程管養(yǎng)分離模式的具體做法

1.明確工程運行管理的基本原則

2012年3月，濟寧市政府專題會議研究了濟寧市南水北調(diào)截污導流工程運行管理問題，明確了工程運行管理的基本原則。一是關(guān)于運行管理主體問題。濟寧市截污導流工程是保證南水北調(diào)東線水質(zhì)的重要工程，屬非營利性社會公益工程，按照“歸口管理、便于運行”的原則，運行管理工作由市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局負責，所需人員內(nèi)部調(diào)劑，不再增加事業(yè)編制。二是關(guān)于工程運行管理方式問題。根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》《關(guān)于分類事業(yè)單位改革的指導意見》精神，按照“創(chuàng)新公益服務提供方式，完善購買服務機制”的要求，依據(jù)“按事?lián)芸?、花錢買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，采取市場化運作方式，通過公開招標優(yōu)選符合資質(zhì)的單位，對工程進行日常運行管理，以降低運行管理成本。三是關(guān)于工程運行管理經(jīng)費問題，由市財政局列入年度財政預算，按時足額撥付到位。

2.評審確定工程運行維護費項目預算

為加強財政資金管理，提高資金使用效益，在通過公開招標選擇運行管理單位之前，濟寧市財政投資評審中心對南水北調(diào)截污導流工程運行維護費項目預算進行評審。依據(jù)水利部、財政部《水利工程管理單位定崗標準（試點）》《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試點）》《南水北調(diào)東線第一期濟寧市截污導流工程初步設(shè)計（修訂稿）》《濟寧市市級項目支出預算財政評審管理暫行辦法》以及有關(guān)行業(yè)現(xiàn)行市場價等其他有關(guān)資料，對人員費用、日常維護費、運行管理費、設(shè)備大修費、運行動力費進行評審，作為實行政府采購或招投標的依據(jù)。

3.政府采購確定運行管理單位

根據(jù)南水北調(diào)截污導流工程運行管理的要求，由濟寧市政府采購中心對工程運行管理采取競爭性磋商方式招標。采購項目內(nèi)容為濟寧市截污導流工程運行管理，包括已建成的全部建筑物、蓄水區(qū)工程、中水輸水管線、蓼溝河、小新河、新開挖明渠段、幸福河支溝、幸福河全長16.0km 輸水線路的運行、巡查、管理和維修養(yǎng)護等。

4.明晰運行養(yǎng)護的內(nèi)容和目標

委托運行管理事項：負責工程主體和配套設(shè)施的所有設(shè)備、設(shè)施、輸水管道線路、建筑物、構(gòu)筑物的日常運行、養(yǎng)護維修、故障搶修、大修、運行和安全管理、工程安全監(jiān)控和巡視、工程運行管理資料、數(shù)據(jù)、檔案的采集和整理歸檔，以及按照水利工程管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項等，保證工程運行安全，充分發(fā)揮工程效益。

運行管理目標：中標運行養(yǎng)護單位要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《河道管理條例》等法律、法規(guī)和《泵站技術(shù)規(guī)范》，以及輸水管道運行管理標準、閘壩運行技術(shù)規(guī)范，根據(jù)委托管理任務制定出工程運行管理辦法、制度、實施細則。合同期內(nèi)工程常年運行，合同期滿后保證工程設(shè)施完整，機電設(shè)備運行良好，符合工程招標運行移交的各項標準。

5.管理單位加強監(jiān)管與考核

濟寧市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局監(jiān)督檢查養(yǎng)護單位制定的管理運行方案、制度、計劃、運行維護計劃措施；對工程運行管理實施監(jiān)督檢查，每月全面進行一次考核。如因管理不善造成重大經(jīng)濟損失或管理失誤，經(jīng)有關(guān)主管部門認定后，有權(quán)要求養(yǎng)護單位賠償經(jīng)濟損失并承擔由此造成的后果，視情況有權(quán)終止委托運行養(yǎng)護協(xié)議。

三、截污導流工程管養(yǎng)分離取得的成效

1.探索走出了工程運行養(yǎng)護市場化運作的路子

濟寧市截污導流工程是保證南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)的非營利性社會公益工程。依據(jù)《山東省發(fā)展改革委關(guān)于南水北調(diào)東線第一期工程濟寧市截污導流工程初步設(shè)計的批復》，成立工程運行管理單位。濟寧市通過調(diào)研，結(jié)合工程實際，創(chuàng)新公益服務提供方式，不再成立運行管理單位，采取市場化運作方式，通過政府采購選擇了濟寧市截污導流工程運行養(yǎng)護單位。

2.減少了工程運行成本，提高了資金效益

濟寧市財政投資評審中心按照管理機構(gòu)設(shè)置有關(guān)規(guī)定和“因事設(shè)崗、以崗定責、以工作量定員”的原則，精簡運行單位負責人和行政負責人員，工程直接管理定員38 人，并以此測算運行維護的人員費用。同時，在日常維護費、運行管理費、設(shè)備大修費和運行動力費等方面根據(jù)實際需要，據(jù)實列支。工程運行維護費用由每年預算649 萬元，最終審定為461 萬元，減少財政支出約29%，提高了資金使用效益。

3.工程運行專業(yè)化，推動管理水平有效提升

通過市場化擇優(yōu)選擇專業(yè)運行養(yǎng)護單位，充分調(diào)動了社會化專業(yè)技術(shù)力量，有效彌補了工程維修管護方面技術(shù)力量的不足，推動了工程運行養(yǎng)護向標準化管理轉(zhuǎn)變，有利于將工程建管并重真正落到實處，提升工程運行保障能力和管理水平，最大限度地保持工程良好運行狀態(tài)。

4.管理職責明晰，推動管理方式提質(zhì)增效

濟寧市截污導流工程管養(yǎng)分離模式進一步明確了各方責任。濟寧市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局作為管理主體，依照合同約定，對中標的運行養(yǎng)護單位承擔的工程運行管理情況定期進行監(jiān)督檢查考核，履行“強監(jiān)管”職責，對日常工作不到位、不達標、或出現(xiàn)的違約現(xiàn)象，及時進行糾正和整改，同時依據(jù)合同約定，作出相應的違約處理與處罰，確保工程運行符合管理要求。

四、加強和改進工程管養(yǎng)分離工作的幾點思考

1.科學制定工程運行管理標準

工程運行管理標準是水管單位管理水利工程、養(yǎng)護單位養(yǎng)護水利工程的政策依據(jù)，也是規(guī)范管理水利工程的行業(yè)標準。工程養(yǎng)護標準的制定應依據(jù)法律法規(guī)或者水利部、省水行政主管部門制定的水利工程管理標準、規(guī)范、細則，結(jié)合工程的等級和實際情況進行，總體原則應本著有利于確保工程完整、安全運行、充分發(fā)揮效益，并考慮經(jīng)濟社會發(fā)展要求，具有一定的先進性和前瞻性。濟寧市截污導流工程對其堤防工程、水閘工程、泵站工程、蓄水區(qū)工程維修養(yǎng)護內(nèi)容和標準都進行了具體明確的規(guī)定。

2.合理審定工程運行管理費用

合理測算養(yǎng)護經(jīng)費是實行管養(yǎng)分離的前提，是通過市場化選擇運行管理單位的重要保障。養(yǎng)護經(jīng)費的審定要依據(jù)水利工程管理單位定崗標準、水利工程維修養(yǎng)護定額標準及工程設(shè)計和有關(guān)財政預算管理規(guī)定，兼顧當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，體現(xiàn)公益、精簡、效能的原則，既要盡可能減少財政支出，又要能保障工程正常運行管理的需要。

3.市場化擇優(yōu)選擇專業(yè)養(yǎng)護單位

濟寧市截污導流工程運行管理涉及水庫、生態(tài)工程、泵站、渠道、管道維護，跨區(qū)、跨部門綜合協(xié)調(diào)等問題，并且隨著工程運行自動化程度的提高，工程涉及的專業(yè)知識學科跨度增大、技術(shù)增強，維修養(yǎng)護工作的技術(shù)性和專業(yè)性有了更高的要求，選擇專業(yè)技術(shù)能力強的維修養(yǎng)護隊伍顯得尤為重要。要定期組織工程運行養(yǎng)護人員進行相關(guān)業(yè)務培訓，加強業(yè)務能力考核；建立健全崗位責任制，明確運行養(yǎng)護工作職責和具體任務，實行清單管理，嚴格考核獎懲。

4.建立完善有效的監(jiān)管制度

工程管理單位要正確定位，認真履行管理職責，加大工程管理和行政執(zhí)法力度，積極推進目標管理，不斷提高管理水平。水行政主管部門、水管單位要對工程運行養(yǎng)護單位的養(yǎng)護情況實施全過程監(jiān)管，依據(jù)簽訂的委托運行養(yǎng)護合同，建立工程養(yǎng)護質(zhì)量目標責任制，確保養(yǎng)護單位嚴格按照工程運行標準開展工作。

5.及時建立完善的工程運行檔案

建立完善的工程運行管理檔案特別重要。因為市場化選擇工程運行養(yǎng)護單位，合同期滿后有可能變更運行單位。工程運行檔案是后續(xù)接替運行單位實施運行管理的重要參考依據(jù)，因此，要在委托運行養(yǎng)護合同中明確對工程運行檔案的要求。要明確專人負責工程檔案管理，重視檔案的及時收集、歸檔，做到工程運行檔案的完整。協(xié)議期滿時，原運行單位必須保證工程設(shè)施完整，機電設(shè)備運行良好，金屬結(jié)構(gòu)良好，完整規(guī)范地移交原委托管理的全部工程檔案資料及其各類管理檔案、財務等資料■