一、現(xiàn)狀與背景

江蘇省現(xiàn)有海岸線長(zhǎng)度954 千米，北起贛榆縣繡針河口，南至啟東市江海交界的東南元陀。海岸保護(hù)區(qū)內(nèi)有連云港、鹽城、南通三個(gè)沿海開(kāi)發(fā)城市和一些重要的臨海工業(yè)區(qū)等，保護(hù)面積2.4 萬(wàn)平方千米，保護(hù)人口1600 萬(wàn)。1997年，江蘇省水利廳組織確認(rèn)全省海堤堤線，確定主海堤長(zhǎng)774.5 千米，并于1998—2005年、2006—2010年實(shí)施了兩輪海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。

2009年，江蘇沿海發(fā)展列為國(guó)家戰(zhàn)略，江蘇從“背向大?！钡健皳肀Т蠛！?，昔日的“經(jīng)濟(jì)洼地”正成為江蘇經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。經(jīng)調(diào)研，主海堤以外沿海歷次圍墾面積約1078平方千米，新建圍堤67處，總長(zhǎng)逾600 千米，主要集中在射陽(yáng)河以南淤漲性海岸，現(xiàn)已有近340 千米主海堤已退居二線甚至三線，變遷圍堤堤距一般為2 千米，最多為5 千米以上，海堤格局已發(fā)生較大變化。

隨著長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主海堤外側(cè)墾區(qū)開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度和臨海區(qū)域城市化進(jìn)程將超常規(guī)發(fā)展，局部主海堤調(diào)整勢(shì)在必行。近年來(lái)，全國(guó)各地正逐步轉(zhuǎn)變海堤建設(shè)理念，更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。國(guó)家發(fā)展改革委、水利部2017年印發(fā)的《全國(guó)海堤建設(shè)方案》中，明確將“注重生態(tài)，落實(shí)綠色發(fā)展理念”作為基本原則之一，要求“更加注重生態(tài)保護(hù)，妥善處理海堤建設(shè)和海岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”。

因此，研究推進(jìn)江蘇省海堤調(diào)整布局方案、海堤調(diào)整的質(zhì)量評(píng)定與加固建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及生態(tài)海堤建設(shè)，成為江蘇省新時(shí)期海堤建設(shè)的重要任務(wù)。

二、形勢(shì)與需求

1.海堤格局變化較大，堤線調(diào)整需求強(qiáng)烈

因擋潮閘及新圍海堤外移，近半達(dá)標(biāo)海堤已退居二線、三線，新圍海堤已成為當(dāng)家海堤，但新圍海堤未納入省海堤管理體系，建設(shè)缺少統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)不一，不能形成有效的防洪封閉圈。隨著長(zhǎng)江一體化發(fā)展，江蘇將積極推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快港產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向沿海布局，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長(zhǎng)三角城市群北向發(fā)展的“藍(lán)色板塊”。屆時(shí)將有更多基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局于現(xiàn)有海堤外側(cè)，同時(shí)退居二線、三線的海堤形成沿海開(kāi)發(fā)區(qū)域的自然分隔，不利于圍墾區(qū)域的綜合開(kāi)發(fā)和土地利用，地方對(duì)海堤堤線調(diào)整需求強(qiáng)烈。

2.二線或三線的海堤現(xiàn)狀布局不利于沿海水利高效管理

一線擋潮圍堤日益成為市縣防潮防臺(tái)的重點(diǎn)，因建管工作中心前移，目前二線、三線海堤局部破損嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)較低。在布局調(diào)整之前，市縣海堤、圍堤達(dá)標(biāo)建設(shè)與管理任務(wù)繁重。沿海灘涂圍墾堤線規(guī)劃和圍堤建設(shè)管理，尚未納入省級(jí)海堤建設(shè)管理，水利部門(mén)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管作用未能充分發(fā)揮，不利于沿海地區(qū)防洪擋潮、水資源供給、入海河道治導(dǎo)線保護(hù)以及達(dá)標(biāo)海堤調(diào)整確認(rèn)。

3.海堤建設(shè)需更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求

《全國(guó)海堤建設(shè)方案》明確將“注重生態(tài)，落實(shí)綠色發(fā)展理念”作為基本原則之一。現(xiàn)狀海（圍）堤建設(shè)一般采用混凝土材料護(hù)砌，“三面光”的斷面型式，與海岸環(huán)境保護(hù)的要求不相適應(yīng)。研究與生態(tài)友好的海堤工程技術(shù)和方法，開(kāi)展海堤工程的生態(tài)建設(shè)，是現(xiàn)代水利工程建設(shè)的重要任務(wù)和必然趨勢(shì)，也是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)美麗新江蘇及新時(shí)期水利建設(shè)工作的要求。

4.江蘇省海堤建設(shè)與海堤調(diào)整確認(rèn)缺乏技術(shù)指導(dǎo)

江蘇現(xiàn)有海堤建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均針對(duì)主海堤，沿海圍墾堤未納入海堤管理體系，沿海新建圍堤建設(shè)主體各異、標(biāo)準(zhǔn)不一，且新圍海堤多采用內(nèi)外充泥管袋棱體結(jié)合堤芯吹填土的構(gòu)筑形式填筑，調(diào)整海堤涉及的相關(guān)海堤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)定指標(biāo)體系是否滿足主海堤要求，現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定文件缺乏指導(dǎo)。

三、研究?jī)?nèi)容探討

1.海堤調(diào)整布局研究

灘涂圍墾海域?qū)徟站o，新圍海堤堤線近期不會(huì)出現(xiàn)大變化。海堤堤線調(diào)整布局基于現(xiàn)狀研究，著重解決現(xiàn)有海堤堤線布局與區(qū)域防洪、引排水、海堤建設(shè)管理和沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃布局不相適應(yīng)問(wèn)題。針對(duì)沿海灘涂地貌與動(dòng)力特征及其沖淤特性，考慮擬建建筑物位置、已有工程現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，研究確定調(diào)整堤線布局。

連云港市：境內(nèi)繡針河口—興莊河口、大板跳—燕尾港段海岸帶為微侵蝕、侵蝕型海岸，西墅—燒香河北口段為穩(wěn)定巖基型海岸，興莊河口—西墅岸線為穩(wěn)定型岸線。境內(nèi)圍墾開(kāi)發(fā)集中在興莊河口—西墅段穩(wěn)定海岸帶。綜合現(xiàn)已圍墾規(guī)模、圍墾區(qū)海岸段沖淤狀況、區(qū)域水利治理及工擋潮閘下遷情況，僅連云新城段（臨洪口—西墅段）堤線前移調(diào)整至一線圍堤。

鹽城市：境內(nèi)海岸帶以射陽(yáng)河分界，射陽(yáng)河口以北為粉砂淤泥質(zhì)侵蝕性海岸，以南為粉砂淤泥質(zhì)淤積性海岸，境內(nèi)墾區(qū)主要分布在射陽(yáng)河口—東臺(tái)河口（射陽(yáng)河口—四卯酉河口之間現(xiàn)狀大片圍墾開(kāi)發(fā)，位于鹽城市丹頂鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)范圍，不調(diào)整），以及沿海輻射沙脊群核心區(qū)的條子泥區(qū)、方塘河—東凌港區(qū)。3 個(gè)區(qū)域圍墾開(kāi)發(fā)面積大，部分擋潮閘已下遷。與保護(hù)區(qū)及大豐港規(guī)劃布局銜接，境內(nèi)大豐港區(qū)海堤調(diào)整至王港閘、竹港閘、川東港新閘一線海堤。條子泥及方塘河閘南側(cè)區(qū)，調(diào)整至二線圍堤與海安銜接。

南通市：境內(nèi)海門(mén)東灶港—啟東蒿枝港為粉砂淤泥質(zhì)侵蝕性海岸，其余均為粉砂淤泥質(zhì)淤積或穩(wěn)定型海岸。南通境內(nèi)墾區(qū)主要分布在方塘河—東凌港之間、沿海輻射沙脊群南翼岸外沙脊墾區(qū)（主要為腰沙—冷家沙）、遙望港—連興港沿岸邊灘。3 個(gè)區(qū)域圍墾開(kāi)發(fā)面積大、連片，部分擋潮閘已下遷，匡圍堤線順直。三個(gè)區(qū)域海堤線調(diào)整至一線圍墾堤。

2.海堤確認(rèn)技術(shù)條件

2016年，江蘇省水利廳制定了《江蘇省海堤調(diào)整確認(rèn)工作意見(jiàn)》，圍墾堤調(diào)整為主海堤明確了調(diào)整程序。調(diào)整海堤確認(rèn)為主海堤關(guān)鍵是工程質(zhì)量安全，但江蘇現(xiàn)有海堤技術(shù)文件規(guī)定缺乏指導(dǎo)。

除國(guó)家和行業(yè)通用規(guī)范外，江蘇省海堤設(shè)計(jì)主要依據(jù)1997年《江蘇省江海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)修訂設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，但江蘇現(xiàn)有海堤技術(shù)文件主要針對(duì)碾壓式土質(zhì)結(jié)構(gòu)的主海堤，而新圍海堤多為內(nèi)外充泥管袋棱體結(jié)合堤芯吹填土堤，缺乏相關(guān)質(zhì)量評(píng)定指標(biāo)體系要求缺乏。因保護(hù)對(duì)象重要性變化，防洪潮設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)多提高，海堤線外移，海堤經(jīng)受的風(fēng)浪沖擊加大，故原規(guī)定文件中設(shè)計(jì)潮位、風(fēng)浪爬高、防護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)設(shè)計(jì)指標(biāo)參數(shù)均已不適應(yīng)調(diào)整海堤的新要求。

因此為推進(jìn)江蘇海堤調(diào)整確認(rèn)工作，亟需出臺(tái)江蘇海堤建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定文件，重點(diǎn)就防潮標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)防潮位以及吹填砂堤等相關(guān)技術(shù)參數(shù)，解決調(diào)整海堤質(zhì)量評(píng)定技術(shù)條件制約。

（1）防潮標(biāo)準(zhǔn)研究

江蘇省海堤自從1998年達(dá)標(biāo)建設(shè)開(kāi)始，按省水利廳蘇水管〔1997〕80 號(hào)文確定的工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)計(jì)潮位為50年一遇高潮位，工程等別為Ⅱ等，堤頂超高為10 級(jí)風(fēng)浪爬高加安全加高。該標(biāo)準(zhǔn)從制定之初一直沿用至今，但調(diào)整海堤保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)人口、工礦企業(yè)發(fā)生了較大的變化，同時(shí)海堤設(shè)計(jì)規(guī)范要求“設(shè)計(jì)波浪和設(shè)計(jì)風(fēng)速的重現(xiàn)期宜采用與設(shè)計(jì)高潮位相同的重現(xiàn)期”，均需要結(jié)合保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃布局，分段擬定出調(diào)整海堤防潮設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）沿海潮位變化研究

重新統(tǒng)計(jì)分析沿海15 個(gè)觀測(cè)站的基本資料，分析各潮位站各頻率高低潮位和潮位過(guò)程隨著系列的延長(zhǎng)有無(wú)階段性變化。再結(jié)合歷年臺(tái)風(fēng)暴潮實(shí)測(cè)資料，分析評(píng)估沿海和各河口高低潮位變化對(duì)沿海及各河口海堤防洪御潮安全的影響。研究提出調(diào)整海堤設(shè)計(jì)選擇潮位站的建議，明確提出每個(gè)河口和沿海的各段海堤防洪御潮設(shè)計(jì)應(yīng)該采用哪座潮位站觀測(cè)資料，為今后調(diào)整海堤設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核及海堤設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

（3）堤身設(shè)計(jì)及地基處理

目前，江蘇新圍海堤多采用內(nèi)外充泥管袋棱體結(jié)合堤芯吹填土的構(gòu)筑形式填筑，現(xiàn)有規(guī)范對(duì)筑堤材料、充砂管袋材料以及填筑標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)指標(biāo)未能具體化，新圍海堤調(diào)整為主海堤如何評(píng)定其工程質(zhì)量安全，存在技術(shù)條件制約。

江蘇海岸帶類型多為粉砂淤泥質(zhì)，現(xiàn)有規(guī)范對(duì)管袋材料反濾、強(qiáng)度以及耐久性未做具體要求；砂性土填筑標(biāo)準(zhǔn)目前以相對(duì)密度控制堤身土密實(shí)度，設(shè)計(jì)根據(jù)吹填土料參數(shù)結(jié)合規(guī)范規(guī)定確定設(shè)計(jì)壓實(shí)干密度，作為施工控制依據(jù)，但江蘇新圍吹填海堤多為無(wú)法碾壓，壓實(shí)度或相對(duì)密度多不能滿足規(guī)范要求，目前多以變形控制為目標(biāo)，無(wú)具體的填筑指標(biāo)參數(shù)；由于沿海堤基一般軟土層較厚，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，一般不作沉降量控制，只控制沉降過(guò)程中，堤身結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，控制相鄰建筑物沉降差，并保證使用期內(nèi)堤頂高程滿足要求。

3.生態(tài)海堤建設(shè)研究

江蘇海岸帶多為淤泥質(zhì)類型，沿海具有較廣闊潮間帶，生態(tài)海堤的研究應(yīng)以海堤堤型及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、建筑材料選取、海堤生態(tài)帶構(gòu)建、護(hù)灘養(yǎng)灘等方面重點(diǎn)研究：

生態(tài)海堤堤型及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。在保障海堤防洪防潮防浪安全的前提下，明確向岸側(cè)堤型的選取、結(jié)構(gòu)尺寸的設(shè)計(jì)。例如護(hù)坡坡度、護(hù)坡材料厚度、碎石粒徑、碎石級(jí)配等。在條件適宜時(shí)盡可能做到緩坡入海，促進(jìn)近岸海洋生境的重建。

建筑材料選取。海堤建筑材料體現(xiàn)生態(tài)和景觀方面的需求，采用綠色環(huán)保、適宜當(dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)系統(tǒng)的無(wú)害化建筑材料，以利于植物生長(zhǎng)和藻類、貝類附著，促進(jìn)恢復(fù)生物多樣性。

海堤生態(tài)帶構(gòu)建。因地制宜地采用生態(tài)格柵、生態(tài)護(hù)面等生態(tài)設(shè)計(jì)措施，構(gòu)建灌草結(jié)合、多種群交錯(cuò)的梯度布局。

護(hù)灘養(yǎng)灘。關(guān)注堤前灘涂改造與生態(tài)重建，以增加護(hù)灘植被物種多樣性為目標(biāo)，盡量恢復(fù)海岸的生態(tài)涵養(yǎng)、鳥(niǎo)類棲息、促淤消浪等功能。必要時(shí)可采用潛堤、離岸堤、丁字壩等工程或植物護(hù)灘措施。

四、結(jié)語(yǔ)

江蘇省兩輪海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)成效顯著，為保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮了重要的作用。隨著江蘇沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與新一輪長(zhǎng)江一體化發(fā)展的布局，現(xiàn)狀二線或三線的海堤布局已不適應(yīng)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防洪的需求，新形式下需研究推進(jìn)江蘇省海堤調(diào)整確認(rèn)以及生態(tài)海堤建設(shè)發(fā)展，為“強(qiáng)富美高”新江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供保障■