茨淮新河灌區(qū)沿茨淮新河兩岸分布，總土地面積2241.1km2，設(shè)計灌溉面積201 萬畝。20世紀(jì)80年代末，茨淮新河及骨干建筑物建成，形成了以上橋樞紐為龍頭，茨淮新河為主要蓄水工程和輸水線路的灌區(qū)骨干輸配水體系。灌區(qū)灌溉水源主要來自插花、闞疃、上橋三座節(jié)制閘攔蓄當(dāng)?shù)貜搅?，灌溉水量不足時，再經(jīng)上橋、闞疃翻水站抽提淮河水源補(bǔ)給。經(jīng)多年建設(shè)和運(yùn)行，灌區(qū)采用“蓄、引、提”并舉的方法，興建泵站、開渠挖河、鑿井補(bǔ)源等，興建了大批骨干水利工程，基本形成了較為完善的灌排水設(shè)施體系。

當(dāng)前灌區(qū)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理手段落后、信息化程度較低、水污染防治及岸線保護(hù)壓力較大等問題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)水型社會、生態(tài)文明建設(shè)的要求不相適應(yīng)，與國家現(xiàn)代化建設(shè)步伐不相協(xié)調(diào)。因此，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須加快灌區(qū)現(xiàn)代化改造步伐。

一、灌區(qū)現(xiàn)代化改造的需求分析

1.灌排工程體系薄弱，灌、排基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

茨淮新河灌區(qū)上一輪續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃于2000年4月通過水利部審查，伴隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利建設(shè)進(jìn)入黃金期，但受投資限制，灌區(qū)畝均投資不足300 元，為了保證灌區(qū)續(xù)建配套工程效益發(fā)揮，在實施安排上遵循了先骨干水源工程、再重要干支渠、后田間工程的先后順序。灌區(qū)上一輪改造主要完成一部分一級提水泵站和部分卡脖子工程，骨干工程病險情況得到好轉(zhuǎn)，但作為灌區(qū)輸配水的骨干渠道和灌排溝、渠仍沒有進(jìn)行系統(tǒng)治理配套，現(xiàn)狀存在溝渠淤積嚴(yán)重、岸坡防護(hù)率低、溝渠配套建筑物老損缺失等問題。灌區(qū)輸水不暢、灌溉水利用率偏低已成為當(dāng)前灌區(qū)最突出的“短板”，是灌區(qū)灌排水路上的“腸梗阻”。由于灌區(qū)水源工程和輸配水工程、排水工程并未形成一套完整高效的灌排水系統(tǒng)，灌區(qū)效益仍然沒有充分發(fā)揮，隨著灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、稻蝦養(yǎng)殖等生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，灌區(qū)人民對進(jìn)一步完善灌排工程體系的需求更加迫切，亟需在灌區(qū)現(xiàn)代化改造中實施完善。

2.灌區(qū)水資源高效利用體系不健全，水利用率需進(jìn)一步提高

茨淮新河灌區(qū)位于安徽省水資源緊缺地區(qū)，水資源需求缺口較大，雖然引江濟(jì)淮工程可在一定程度上緩解灌區(qū)的供需矛盾，但是隨著灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、人口的增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)用水形勢仍然嚴(yán)峻。灌區(qū)通過多年的續(xù)建配套和節(jié)水改造，工程狀況得到了極大改善，渠系水利用系數(shù)由0.57 提高到0.61，灌溉水利用系數(shù)由0.53 提高到0.56，但相對于發(fā)達(dá)國家0.7～0.8 的水平仍有較大差距。灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水目前還普遍存在灌溉方式較粗放、用水效率不高等問題，大部分地區(qū)特別是闞疃樞紐以下水稻灌區(qū)大水漫灌、不計量、水費收取難等現(xiàn)象突出，造成用水浪費、用水效率低下，實際灌溉用水量比定額普遍偏高，與現(xiàn)代化灌區(qū)的節(jié)水高效要求不符。

3.灌區(qū)良性管理機(jī)制尚未形成，灌區(qū)能力建設(shè)需進(jìn)一步增強(qiáng)

茨淮新河灌區(qū)目前采用的是流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式，除渠首的上橋抽水站、上橋節(jié)制閘等工程由安徽省茨淮新河工程管理局管理外，其余泵站和渠系工程按行政區(qū)域歸屬管理?，F(xiàn)行管理體制和機(jī)制仍然面臨著諸多突出問題：一是灌區(qū)現(xiàn)行管理體制下茨淮新河工程管理局與各區(qū)縣管理機(jī)構(gòu)之間沒有形成真正統(tǒng)一高效的管理體制，灌區(qū)管理體制不順，機(jī)制不全。二是灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革仍需探索，目前提水灌區(qū)一級站提水的水費為0.056 元/m3，不足成本水價。在水費收取上，采用委托各縣（區(qū)）水利局、水管單位代收，或?qū)⑺M納入地方財政預(yù)算由財政承擔(dān)，導(dǎo)致水費收取到位率極低。三是灌區(qū)管理單位專業(yè)性、技術(shù)性人才所占比例較低，對新技術(shù)、新科技和新產(chǎn)品的接受能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代化灌區(qū)對經(jīng)營管理的需求。茨淮新河灌區(qū)作為安徽省皖北地區(qū)的最大灌區(qū)，完善和創(chuàng)新管理制度，已成為當(dāng)前重要而緊迫的任務(wù)。

4.灌區(qū)信息化水平較低，迫切需要提高現(xiàn)代化管理能力

現(xiàn)代水利發(fā)展對灌區(qū)信息化建設(shè)提出了更高的要求，茨淮新河灌區(qū)水利信息化總體上仍處在初級階段，存在的主要問題有：一是監(jiān)測信息的種類不全、內(nèi)容有待豐富，灌區(qū)水位、流量、視頻監(jiān)控、工情監(jiān)測站點僅僅能覆蓋沿茨水利設(shè)施，監(jiān)測種類范圍還僅局限于水文和工情監(jiān)測，在水資源利用及農(nóng)田水利灌溉精細(xì)化管理方面還缺乏足夠的監(jiān)測站點和數(shù)據(jù)支撐。二是水利通信網(wǎng)絡(luò)還不完善，近期建設(shè)內(nèi)容也僅覆蓋到灌區(qū)管理局和四大樞紐，沿茨各級水利管理部門的管理所等單位還無法覆蓋到，無法有效保證業(yè)務(wù)在線辦理、視頻在線高速傳輸?shù)纫?，制約了水利信息化的發(fā)展和工程效益的發(fā)揮。三是應(yīng)用系統(tǒng)功能較為簡單平面、缺乏深度，目前“灌區(qū)一張圖綜合管理平臺”地理信息、遙感等空間信息技術(shù)的應(yīng)用還處于比較淺的層次。為全面實現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化，需要立足于灌區(qū)業(yè)務(wù)開展和職能管理實際需求，建設(shè)灌區(qū)信息化系統(tǒng)，提升信息化水平，增強(qiáng)水利現(xiàn)代化管理能力。

5.灌區(qū)水環(huán)境水生態(tài)保護(hù)依然嚴(yán)峻，水生態(tài)文明建設(shè)有待加強(qiáng)

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，灌區(qū)居民生產(chǎn)生活、活動強(qiáng)度的加大，生態(tài)環(huán)境受人為影響較大。農(nóng)田過度使用化肥、農(nóng)藥，生產(chǎn)生活垃圾隨意傾倒渠道，以及大量未經(jīng)處理的禽畜養(yǎng)殖污水、村鎮(zhèn)污水排入渠道，加劇水體富營養(yǎng)化。灌區(qū)生態(tài)保護(hù)、節(jié)水減排示范等方面還存在空白，灌區(qū)水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)形勢仍然嚴(yán)峻。在強(qiáng)化灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時，加強(qiáng)水文化保護(hù)和建設(shè)也成為灌區(qū)現(xiàn)實的客觀需求，保護(hù)和傳承水文化有利于提高灌區(qū)水生態(tài)文明、水文化建設(shè)水平的高度自覺和自信，引導(dǎo)灌區(qū)建設(shè)人水和諧的生產(chǎn)生活方式，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會貢獻(xiàn)力量。

二、灌區(qū)現(xiàn)代化改造布局思路

1.灌區(qū)工程設(shè)施體系布局思路

灌區(qū)沿茨淮新河兩岸發(fā)展灌溉，灌區(qū)整體分布上呈一軸兩翼七區(qū)的格局，經(jīng)過多年運(yùn)行，在工程設(shè)施總體布局上基本滿足灌區(qū)運(yùn)行要求。灌區(qū)現(xiàn)代化改造在總體上維持現(xiàn)狀工程布局的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，并充分考慮灌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、灌溉方式等，對工程設(shè)施體系加以完善，健全灌區(qū)功能，提出如下總體布局思路：依托淮河流域綜合規(guī)劃、引江濟(jì)淮等區(qū)域工程格局，以茨淮新河為水源中樞，沿河渠首提水泵站、引水涵閘為配水節(jié)點，現(xiàn)有骨干灌排溝渠為輸水動脈，田間工程為單元，構(gòu)建灌排暢通、引蓄自如的灌區(qū)灌排體系。在進(jìn)一步完善沿河渠首水源工程的基礎(chǔ)上，重點解決灌區(qū)中節(jié)水潛力和提升糧食生產(chǎn)能力大的骨干輸配水工程、排水工程的設(shè)施配套改造，同時強(qiáng)化灌區(qū)工程管護(hù)設(shè)施的配套升級，注重灌區(qū)骨干灌排體系建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村田間工程建設(shè)的深度結(jié)合，不斷增加灌區(qū)灌排能力，提高灌排效率。

按照智慧灌區(qū)要求開展灌區(qū)量測水設(shè)施和信息化建設(shè)，圍繞灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展要求以及灌區(qū)工作和業(yè)務(wù)需求，充分利用新一代信息技術(shù)，聚集灌區(qū)工程運(yùn)行、河渠溝調(diào)度、智慧灌溉、應(yīng)急處置、便民服務(wù)等方面，構(gòu)建灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、河渠溝水系、管理運(yùn)行體系三維一套網(wǎng)絡(luò)平臺目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)信息采集、信息傳輸和目標(biāo)控制為依托的灌區(qū)信息化設(shè)施，以提升灌區(qū)管理水平。

2.灌區(qū)管理體系布局思路

按照“先建機(jī)制、后建工程”要求，積極完善灌區(qū)運(yùn)行和管理機(jī)制。推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，實現(xiàn)由“流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合”向“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)”的專管與群管相結(jié)合的灌區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變的灌區(qū)管理模式。完善灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，構(gòu)建科學(xué)高效的灌區(qū)管理體系，不斷提升管理能力和服務(wù)水平。

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，灌區(qū)水費征收由現(xiàn)行的協(xié)議收費模式，逐步轉(zhuǎn)換為綜合水價，分類計量、超定額累進(jìn)加價模式。項目建成后農(nóng)業(yè)水價總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平；灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量得到控制，用水定額管理普遍實行；灌區(qū)基本建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制；灌區(qū)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

3.灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)體系布局思路

生態(tài)灌區(qū)就是在人與自然和諧的理念指導(dǎo)下，以維持灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定及修復(fù)脆弱生態(tài)系統(tǒng)使其形成良性循環(huán)為目的，通過灌區(qū)水資源高效利用、水環(huán)境保護(hù)與治理、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重構(gòu)、水景觀與水文化建設(shè)、灌區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)基準(zhǔn)及監(jiān)測管理方案等多方面的生態(tài)調(diào)控技術(shù)措施，形成生產(chǎn)力高、灌區(qū)功能齊全、水資源配置合理、生物多樣性高、單位用水量提供的生態(tài)服務(wù)功能最大的灌區(qū)。

茨淮新河灌區(qū)改造立足于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，綜合考慮灌區(qū)水資源、水環(huán)境和水景觀條件，緊緊圍繞“水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水管理”五位一體的水生態(tài)文明建設(shè)體系，形成以茨淮新河為中心的灌區(qū)水生態(tài)、水文化保護(hù)格局。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、河湖生境形態(tài)修復(fù)、物種多樣性保護(hù)，地表水保護(hù)、水域景觀維護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)、地下水保護(hù)，構(gòu)筑灌區(qū)水生態(tài)屏障體系。充分挖掘灌區(qū)文化元素，以茨淮新河和灌區(qū)骨干建筑物為依托，傳承茨淮新河“開河興利，艱苦奮斗”的水利文化及精神，為灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)謀篇布局。

三、結(jié)語

我國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，也是推進(jìn)邁上新臺階、建設(shè)茨淮新河現(xiàn)代化灌區(qū)的重要階段，灌區(qū)發(fā)展改革面臨新的更高的要求。目前全國灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)尚無成熟經(jīng)驗可以借鑒，茨淮新河灌區(qū)需結(jié)合自身客觀條件，因地制宜、綜合施策，合理確定灌區(qū)發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)任務(wù)，按照總體規(guī)劃設(shè)計、分階段實施的策略穩(wěn)步推進(jìn)，力爭為促進(jìn)安徽省水利現(xiàn)代化發(fā)展、建設(shè)美好安徽作出積極貢獻(xiàn)■