孫建平

摘要：隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市特別是超大城市面對的風(fēng)險日益多樣和復(fù)雜。精細(xì)化管理是有效防范常態(tài)風(fēng)險、潛在風(fēng)險、突發(fā)風(fēng)險，提升城市風(fēng)險治理能效的路徑。提升精細(xì)化管理能力，應(yīng)著力機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)同不同主體力量補(bǔ)足各種治理短板;應(yīng)抓住城市數(shù)字轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，提升城市風(fēng)險的感知力、管控力和處置力;應(yīng)以持續(xù)升級的理念不斷改進(jìn)，實現(xiàn)風(fēng)險治理的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化管理;城市風(fēng)險;共治;數(shù)字化

城市規(guī)模越大，遭遇災(zāi)害后損失的可能性越大。作為超大城市，上海未來將面臨更多復(fù)雜而不確定的挑戰(zhàn)。如何增強(qiáng)危機(jī)意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，防范化解城市重大風(fēng)險，走出一條符合上海城市特點和發(fā)展規(guī)律的風(fēng)險治理現(xiàn)代化新路子，這是亟待上?；卮鸬臅r代之問。

一般而言，風(fēng)險在城市規(guī)劃中肇始，在建設(shè)中成型，在運行中藏匿，在發(fā)展中演變。風(fēng)險的周期性、演變性、多樣性、放大性及疊加性，特別是新冠肺炎防控的實踐都說明超大城市風(fēng)險治理必須走系統(tǒng)性精細(xì)化的道路。如果還是以傳統(tǒng)的、單一的、局部的、片面的理念指導(dǎo)風(fēng)險治理工作，必將落入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面，天天疲于應(yīng)對、焦頭爛額，也很難實現(xiàn)習(xí)總書記“既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招”這一發(fā)展期望。進(jìn)入“十四五”時期，關(guān)鍵要抓住城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一風(fēng)險治理水平提升的重要窗口期，打破慣性思維，通過信息技術(shù)、管理、文化等多種手段結(jié)合，著力研究提升精細(xì)化管理水平，協(xié)同不同主體在城市風(fēng)險治理中發(fā)揮作用，提高風(fēng)險治理能效。

一、城市風(fēng)險的復(fù)雜性決定了精細(xì)化管理的必要性

城市風(fēng)險的復(fù)雜性決定了精細(xì)化管理的必要性。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市運行越來越錯綜復(fù)雜。城市運行與有機(jī)生命體極其相似，各個“器官”、子系統(tǒng)充分聯(lián)系、高度協(xié)作。城市有“新陳代謝”“生長發(fā)育”“遺傳和變異”“關(guān)聯(lián)和共生”“自適應(yīng)”等典型生命體征。比如：城市生命體一直與外界進(jìn)行能量、信息及物質(zhì)的交換;城市發(fā)展從無序到有序的過程，往往受到文化、自然資源、政策環(huán)境等各種稟賦的限制，類似遺傳對生命體的限制;城市各部分在社會層面、經(jīng)濟(jì)層面、文化層面高度關(guān)聯(lián)，它們有機(jī)地組合在一起，就像一個生命體是由很多器官組成的一樣，難以切割。那些不符合客觀規(guī)律的城市治理方式，往往會在現(xiàn)實中遭到“反彈”。因此，對城市的認(rèn)知不應(yīng)該是機(jī)械的、割裂的，而應(yīng)該是聯(lián)系的、系統(tǒng)的。

城市風(fēng)險治理十分復(fù)雜，內(nèi)部環(huán)境不斷“流變—突變”，是一個包含資源統(tǒng)籌、全局決策、統(tǒng)一指揮、綜合應(yīng)對等在內(nèi)的，同時與外部環(huán)境不斷發(fā)生信息、物資、能量交互的復(fù)雜不穩(wěn)定的巨系統(tǒng)。

城市風(fēng)險的復(fù)雜性在各類風(fēng)險的疊加中會被進(jìn)一步放大，這一點在超大城市治理中尤為突出。我們不僅面臨著人居環(huán)境、交通出行、環(huán)境變化等傳統(tǒng)的風(fēng)險形式，由互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的興起帶來的新型風(fēng)險也是擺在我們面前的巨大挑戰(zhàn)。較為典型的風(fēng)險疊加主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是傳統(tǒng)風(fēng)險與新興風(fēng)險疊加。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城市更新帶來的新業(yè)態(tài)、新模式，尤其是新系統(tǒng)與原有系統(tǒng)的不兼容、管理縫隙容易導(dǎo)致風(fēng)險疊加且不易被察覺。二是自然風(fēng)險與社會風(fēng)險疊加。自然的、偶發(fā)的災(zāi)害事故發(fā)生時，極易與城市公共政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期、社會心理等社會因素產(chǎn)生“共振”，增加危機(jī)處置難度。這對風(fēng)險治理的全局思維、整體思維、協(xié)同思維提出新的要求。三是內(nèi)部風(fēng)險與外部風(fēng)險的疊加。特別是上海未來“國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”的城市定位，城市群的協(xié)同、國際環(huán)境的不穩(wěn)定性等因素，使城市在風(fēng)險治理中經(jīng)常面對多線作戰(zhàn)的局面，對風(fēng)險治理的合作能力提出了新的要求。

在巨大的不確定性面前，無論風(fēng)險有多么復(fù)雜，從城市風(fēng)險治理者的工作認(rèn)知角度而言，城市風(fēng)險只有三種：常態(tài)風(fēng)險、潛在風(fēng)險、突發(fā)風(fēng)險。三者在風(fēng)險辨識的難易程度上呈現(xiàn)遞進(jìn)關(guān)系，在風(fēng)險防治的工作重心上分別是“防、降、控”。比如防好交通、火災(zāi)、生產(chǎn)安全等常態(tài)風(fēng)險，降低臺風(fēng)、強(qiáng)降雨、地質(zhì)危害等自然災(zāi)害潛在風(fēng)險的后果嚴(yán)重度，控住突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險的傳染性等。

此外還需認(rèn)識到，常態(tài)風(fēng)險、潛在風(fēng)險、突發(fā)風(fēng)險并不是一成不變的關(guān)系，而是動態(tài)的。在疫情常態(tài)化防控的今天，一些突發(fā)風(fēng)險有可能轉(zhuǎn)化為常態(tài)風(fēng)險。同樣，如果疏于對常態(tài)風(fēng)險的管控，認(rèn)為這些風(fēng)險沒有問題，那么常態(tài)風(fēng)險也會轉(zhuǎn)變?yōu)闈撛陲L(fēng)險，比如大橋倒塌、隧道塌陷等。因此，如果不從風(fēng)險治理工作角度統(tǒng)一這個風(fēng)險認(rèn)知，最終將是城市各管理部門“各說各話”“鐵路警察、各管一段”，從認(rèn)知上就失去了精細(xì)化管理的方向，讓城市風(fēng)險治理者有一種“有力使不出”的感受，讓城市風(fēng)險防治機(jī)制沒有“先手”的感知，讓城市風(fēng)險治理這“一盤棋”難以落子。因此城市風(fēng)險治理在意識層面、體制機(jī)制層面、技術(shù)能力層面必須全面更新迭代，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提升精細(xì)化管理水平，才能防控好復(fù)雜的城市風(fēng)險。

二、精細(xì)化是機(jī)制創(chuàng)新、社會共治的結(jié)果

過去我們常說政府的管理模式是大包大攬式的，現(xiàn)在我們說的精細(xì)化風(fēng)險治理不是簡單細(xì)化政府職能，而要依靠機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)風(fēng)險治理的共治，通過多方參與、協(xié)作實現(xiàn)治理責(zé)任的細(xì)化，通過凝聚更多的力量，補(bǔ)足各種治理短板，為了共同的治理目標(biāo)努力。

精細(xì)化管理不是將政府的職責(zé)退后，相反，作為金字塔尖的力量，政府不僅要制定管理的目標(biāo)和確定的標(biāo)準(zhǔn)，也要在機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，形成政府主導(dǎo)、市場主體、社會主動的長效機(jī)制。

政府主導(dǎo)作用，表現(xiàn)在政府要理清想做什么、能做什么以及做得成什么的問題，要圍繞防范化解重大風(fēng)險，著重機(jī)制創(chuàng)新，解決統(tǒng)籌規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、體系架構(gòu)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育等系列問題。

市場主體，就是要通過機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市場作用。如果說一座城市90%的管理都能由市場和社會來完成，則說明城市的管理水平很高，那么如何將市場引入城市的管理體系之中呢？以城市的安全風(fēng)險為例。現(xiàn)代城市牽一發(fā)而動全身的特性，使其風(fēng)險所帶來的后果很難為單一主體一力承擔(dān)，而此時就可以引入市場保險的力量作為轉(zhuǎn)移和分擔(dān)。以保險公司作為支點，邀請第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)來評估和把控相關(guān)風(fēng)險，既應(yīng)對了風(fēng)險后果，也是對風(fēng)險管理執(zhí)行的一種倒逼。

社會主動，是一個過程。市場之外，社區(qū)的積極參與可以調(diào)動起市民的主體能動性，從共建和監(jiān)督兩個方面夯實城市管理的基礎(chǔ)。無論具備如何完善的體系和創(chuàng)新的機(jī)制，離開了具體的人，城市管理就只是一副冷冰冰的骨架。我們常說以人為本，城市發(fā)展的目標(biāo)最終還是應(yīng)該落到每一個居住個體的生活品質(zhì)提升上，讓每一位城市居民意識到自己是城市的主人，是與其他千千萬萬個城市居民相互依存的共同體中的一員。如何讓市民認(rèn)同城市總體發(fā)展的理念、如何創(chuàng)造對多樣群體尊重和包容的氛圍、如何營建人人參與、協(xié)同互助的品質(zhì)空間、如何提供關(guān)懷保障的配套設(shè)施，就應(yīng)該成為城市管理中最為根本的出發(fā)點，也是在認(rèn)識、平臺和機(jī)制的框架之外不可或缺的補(bǔ)充。在新冠肺炎疫情期間，社區(qū)防控創(chuàng)新多，成效好，打了一場漂亮的攻堅戰(zhàn)，但從長期看，社區(qū)風(fēng)險治理面臨著職能多、人員少、能力弱的挑戰(zhàn)，亟需不斷總結(jié)經(jīng)驗，通過機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)賦能等多種手段建立基層風(fēng)險治理的長效機(jī)制，提升基層風(fēng)險治理能力。尤其要以城市基層管理組織為建設(shè)主體，以社區(qū)為建設(shè)對象，用好專業(yè)力量、社會力量，理順居委會、業(yè)委會、物業(yè)等主體的關(guān)系，提高社區(qū)風(fēng)險防范能力。

調(diào)動社會的主動性，除了機(jī)制創(chuàng)新，必須認(rèn)識到文化是最能潛移默化地影響人類行為的力量。如果把城市比喻為一個人，那么文化就是“免疫”系統(tǒng)的基礎(chǔ)。為什么有的地區(qū)對風(fēng)險的敏感性很強(qiáng)？那是因為曾經(jīng)的事故或災(zāi)難在它的免疫系統(tǒng)里種下了“疫苗”。文化的塑造是長期的，公眾對風(fēng)險的理性認(rèn)識、良好的行為習(xí)慣、對治理風(fēng)險的信心，全社會對風(fēng)險治理的責(zé)任感等都是城市風(fēng)險治理文化培育的重要方向。

三、在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)城市風(fēng)險治理精細(xì)化升級

未來城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型無疑是風(fēng)險治理水平提升的重要窗口期。社會治理數(shù)字化智能化水平提升是《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確的方向?！笆奈濉睍r期，上海將迎來城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇，它絕不是某一個或幾個領(lǐng)域的“單兵突進(jìn)”，而將是一種整體性的轉(zhuǎn)變。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程，必將產(chǎn)生極大的動能，推動城市風(fēng)險治理的精細(xì)化水平提升。

新一輪科技革命為風(fēng)險治理帶來了豐富的手段和革命性的變化。要審慎設(shè)計城市風(fēng)險數(shù)字治理的整體架構(gòu)，推動風(fēng)險防治數(shù)字技術(shù)與精細(xì)化管理體制機(jī)制的協(xié)同增效。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，有序?qū)崿F(xiàn)城市運行體征的實時感知、城市風(fēng)險變化趨勢的自動分析、一鍵式預(yù)警、一鍵式調(diào)度，全面提升城市風(fēng)險的感知力、管控力和處置力。要聚焦“人、機(jī)、環(huán)、管”四個安全要素，通過數(shù)字化、信息化和智能化全面提升城市風(fēng)險治理工作的“數(shù)據(jù)化觀、信息化管、智能化防、智慧化統(tǒng)、現(xiàn)代化救”的效能，實現(xiàn)效率變革。

“數(shù)據(jù)化觀”可以更清晰識別潛在風(fēng)險，是精細(xì)化管理的前提。要堅持問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化綜合能力。比如圍繞城市的油氣管道、橋梁隧道、大型建筑等重大風(fēng)險源，加強(qiáng)關(guān)鍵參數(shù)及狀態(tài)監(jiān)測能力，形成風(fēng)險數(shù)據(jù)化。要為城市制定一份基于詳細(xì)數(shù)據(jù)的、打破“科室限制”的、關(guān)于城市的“全科”體檢報告，過去城市安全的“底板”是不清楚的，城市精細(xì)化就是要把它摸清楚，摸清楚還不夠，還要打破數(shù)據(jù)壁壘，我們才能準(zhǔn)確認(rèn)識城市生命體的“健康水平”，及時化解、防范那些不易察覺的“大白象”式的潛在風(fēng)險。

“信息化管”要堅持以需求為導(dǎo)向，形成長效機(jī)制。利用好這些數(shù)據(jù)將是一個更長期的研究過程，各種數(shù)據(jù)模型還需要經(jīng)過長期的實踐檢驗，用好“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行平臺，落實城市風(fēng)險地圖，同步做好隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的閉環(huán)全周期管理，強(qiáng)化風(fēng)險關(guān)聯(lián)性分析，落實風(fēng)險防范的導(dǎo)向能力。比如，臺風(fēng)是上海重點自然災(zāi)害形式，要積極推進(jìn)“氣象+”的風(fēng)險防范模式，全面細(xì)化城市氣象風(fēng)險點、線、面、鏈的動態(tài)監(jiān)管能力，讓城市生命體在“可穿戴”裝備的監(jiān)測下，科學(xué)地“增強(qiáng)體能”。

“智能化防”要從數(shù)據(jù)到智能，要堅持以應(yīng)用為導(dǎo)向，強(qiáng)化技防能力，提升預(yù)警技術(shù)。重點要用好物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等新型信息技術(shù)。比如對大客流實時監(jiān)控，借助智能算法，適時提出限流預(yù)警，確保不出現(xiàn)大客流“對沖”的現(xiàn)象，最大限度杜絕踩踏風(fēng)險。

“智慧化統(tǒng)”是數(shù)據(jù)能力的再升級，指向風(fēng)險防控決策能力的優(yōu)化。要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析能力，從數(shù)據(jù)上發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的問題。圍繞應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮，將數(shù)據(jù)化觀、信息化管、智能化防統(tǒng)籌管理起來，要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)信息匯聚、現(xiàn)場信息獲取、事故鏈演變態(tài)勢分析的能力，落實“數(shù)據(jù)+經(jīng)驗”的雙驅(qū)動決策機(jī)制等。

“現(xiàn)代化救”指強(qiáng)化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，做好應(yīng)急資源保障，提升救援實戰(zhàn)能力，落實“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的要求。還要利用更豐富的技術(shù)實現(xiàn)更敏捷的反應(yīng)和高效的資源保障。在技術(shù)落地的同時，不能忽視城市文化的人文關(guān)懷，人民的需求始終是變革的源泉。

還應(yīng)該看到，這些新技術(shù)不僅會為城市風(fēng)險治理創(chuàng)造巨大動能，還可能成為風(fēng)險治理變革的突破口。風(fēng)險治理的數(shù)字化必然在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理體系到制度體系的整體變革間形成正向的增強(qiáng)回路。原有的行為方式、組織方式會因為技術(shù)的改變而改變，進(jìn)而使技術(shù)動能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)制、制度的勢能，形成聯(lián)接更加緊密的城市風(fēng)險治理的責(zé)任共同體。

四、精細(xì)化管理是持續(xù)升級的過程

城市在不斷的發(fā)展過程中，必將會遇到新的風(fēng)險，因此，城市風(fēng)險治理不是一錘子買賣，而是一個長期持久的過程。城市風(fēng)險治理是一項讓城市更“圓滿”的工作，城市風(fēng)險治理就像人類追求圓周率精度一樣，永遠(yuǎn)沒有止境?？傮w看，精細(xì)化管理水平的持續(xù)提升，要聚焦三個變革，著力三個賦能。

要實現(xiàn)質(zhì)量變革，推動城市風(fēng)險治理從部門轉(zhuǎn)向模塊。未來的風(fēng)險治理不是以部門為中心，而是將政府多層級多部門功能進(jìn)行整合，形成模塊。要鼓勵部門在模塊中開展協(xié)同創(chuàng)新，要積極引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)和社會方方面面參與治理，使他們成為城市風(fēng)險治理的參與者而不是旁觀者。

要實現(xiàn)效率變革，加強(qiáng)新應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)力度。要審慎設(shè)計城市風(fēng)險數(shù)字治理的整體架構(gòu)，推動風(fēng)險防治數(shù)字技術(shù)與精細(xì)化管理體制機(jī)制的協(xié)同增效。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，有序?qū)崿F(xiàn)城市運行體征的實時感知、城市風(fēng)險變化趨勢的自動分析、一鍵式預(yù)警、一鍵式調(diào)度，全面提升城市風(fēng)險的感知力、管控力和處置力。

要實現(xiàn)動力變革，促進(jìn)風(fēng)險治理數(shù)字技術(shù)與城市文化人文關(guān)懷深度融合。5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)代表的不能是“冰冷”的技術(shù)，要用科技向善的理念引領(lǐng)數(shù)字技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)以人民為中心的治理，讓城市風(fēng)險治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶著溫度落地。

技術(shù)的突飛猛進(jìn)在城市管理中可以起到巨大作用，但是人們的生活是否會被技術(shù)綁架，則是始終需要思考的。精細(xì)化管理的目標(biāo)是要使我們的社會更加安全和美好。也許人類個體的認(rèn)知思維和分析能力在面對海量非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)時是極其渺小的，可是技術(shù)服務(wù)社會、服務(wù)城市、服務(wù)人的需求的目的始終不可改變。比如，過去要探知斜拉橋上的螺栓及其相關(guān)結(jié)構(gòu)，可能需要人工搭建腳手架，甚至要封鎖一條車道，但無人機(jī)的出現(xiàn)就使得這一繁瑣的難題迎刃而解，甚至能夠幫助獲知更為準(zhǔn)確的結(jié)果。這無疑是更加安全的解決之道，是以人為本的體現(xiàn)。又如，在人流量密集商圈的交通資源分配問題，何處安排公交站點、何處設(shè)置自行車停車點、何處又是出租車候車點，現(xiàn)在主要服務(wù)于消費為導(dǎo)向的商業(yè)體系的大數(shù)據(jù)，能否在此發(fā)揮其巨大的能力，引導(dǎo)市民出行有序呢？答案應(yīng)當(dāng)是肯定的。因而，在現(xiàn)有城市管理流程的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)化方式搭建共治平臺，用大數(shù)據(jù)形成數(shù)字化模型，用好云技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一存儲和分析保障，利用移動互聯(lián)網(wǎng)和多渠道新媒體起到上通下達(dá)的管理監(jiān)督體系。說到底，技術(shù)只是人手的延伸，應(yīng)用得當(dāng)，則可以成為貫穿城市管理的經(jīng)脈。

實現(xiàn)城市風(fēng)險精細(xì)化管理水平的提升，要賦能不同治理主體，特別是基層單位?；鶎硬粌H是治理系統(tǒng)的手和腳，更是具有臨場決策能力的“頭”，是風(fēng)險信息的采集者，是具體防控舉措落地的實施者。高效的基層治理單元是具備城市風(fēng)險治理系統(tǒng)所有功能的“分體”，只有賦能基層，才能確保管理單元在不斷分化、不斷細(xì)化的過程中，仍保有強(qiáng)韌的風(fēng)險防控能力。

一是聚焦順暢機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)賦能，確?！白稣_的事”和“正確的做事”。要結(jié)合城市運行重大風(fēng)險的特點，圍繞“應(yīng)急管理系統(tǒng)”的八項功能，設(shè)計“信息流”和“業(yè)務(wù)流”，突破應(yīng)急管理工作“?！焙汀袄邸钡墓秩Γ脴?biāo)準(zhǔn)化的流程確?！白稣_的事”和“正確的做事”。

二是聚焦因地制宜，知識賦能，確保不同層級的治理主體統(tǒng)一行動又靈活機(jī)動。不注重城市風(fēng)險個性，無法精細(xì)應(yīng)急管理工作。要遵循城市運行重大風(fēng)險演變規(guī)律，把握城市風(fēng)險防范和應(yīng)急管理工作的要求，盡快制定《城市安全風(fēng)險防控和應(yīng)急管理工作指南》，便于各個城市結(jié)合自身的文化底蘊(yùn)、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特征、發(fā)展定位去設(shè)計、確定和執(zhí)行城市應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵舉措，做到“個性”中體現(xiàn)“共性”。要以文化能力、技術(shù)能力、管理能力為主要方向，完善應(yīng)急法規(guī)、行政組織、程序制度，實現(xiàn)綜合保障，關(guān)注“新型風(fēng)險”，杜絕“短板效應(yīng)”，發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊作用，定期發(fā)布城市風(fēng)險防范與應(yīng)急管理的預(yù)警白皮書，為各級治理主體提供智力支持。

三是精細(xì)工作，技術(shù)賦能，確保預(yù)警及時、實現(xiàn)管理智能。圍繞“數(shù)據(jù)化、信息化、知識化、智能化、智慧化、現(xiàn)代化”，充分納入、轉(zhuǎn)化、研發(fā)各類技術(shù)手段和裝備，進(jìn)一步把握契機(jī)、抓搶機(jī)遇，最終實現(xiàn)城市風(fēng)險治理、應(yīng)急工作在“防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)”的技術(shù)和管理層面上的“精細(xì)化”。

上海作為超大城市，“十四五”期間，城市管理面臨客體復(fù)雜，變化快、影響大、問題新等一系列問題，城市風(fēng)險治理呼喚新的管理模式，城市風(fēng)險治理必須持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)升級，尤其要克服管理功能碎片化、管理服務(wù)裂解化、管理信息阻隔化的趨勢，形成“認(rèn)識、管理與技術(shù)”有機(jī)融合的精細(xì)化管理，并在實踐中不斷完善，形成覆蓋不同治理主體的精細(xì)化風(fēng)險治理體系，保障城市安全。

說明：本文獲得國家社科基金國家應(yīng)急管理體系建設(shè)研究專項（批準(zhǔn)號20VYJ022）的資助。