王丹丹 單志廣 唐斯斯

摘? 要： 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展存在要素供給不足、平臺寡頭壟斷、產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)、造成區(qū)域經(jīng)濟分化和形成新型安全隱患等五大潛在風險;防范和化解這些風險，要加強要素供給，創(chuàng)新監(jiān)管思路，完善就業(yè)保障，推動協(xié)同發(fā)展和加強安全防護。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化? 五大風險? 五大對策

人類正在經(jīng)歷以人工智能、大數(shù)據(jù)、機器人等為代表的新技術(shù)推動的第四次工業(yè)革命，而歷史上的每次工業(yè)革命都伴隨著全球產(chǎn)業(yè)大調(diào)整和大變革。在這樣的背景下，中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求與挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐成為適應(yīng)新技術(shù)、新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展的客觀要求。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化正在以更加密集的資本投入、更加緊密的客戶關(guān)系、更加完善的運營體系和更加個性化的服務(wù)平臺，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在幾十年積累的運營優(yōu)勢基礎(chǔ)上獲得更廣泛的轉(zhuǎn)型和升級優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化已經(jīng)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

一、我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟增長的主引擎

當前，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實踐包含數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個方面。據(jù)統(tǒng)計，自2005年以來，中國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模年均增速超過25%，2018年我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模已經(jīng)達到249萬億，對數(shù)字經(jīng)濟的貢獻度高達795%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新的重要場景，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為數(shù)字經(jīng)濟增長主引擎的地位不斷凸顯。

（二）服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)頭羊

中國消費互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，零售（電商）、金融、餐飲、交通、教育、醫(yī)療、社交等服務(wù)行業(yè)紛紛擁抱互聯(lián)網(wǎng)，依托各類互聯(lián)網(wǎng)平臺促進供需對接和消費模式創(chuàng)新。我國前端消費側(cè)的數(shù)字化處于全球領(lǐng)先地位，消費行為數(shù)字化程度高。據(jù)統(tǒng)計，2018年，我國工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占行業(yè)增加值比重分別為183%、359%和73%。

（三）平臺賦能成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要方式

越來越多的企業(yè)選擇與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合作以實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺成為中小企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”的核心支撐，可以為企業(yè)提供隨需隨取的數(shù)字化能力，不僅降低了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)門檻，也大大降低了轉(zhuǎn)型成本。在為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能的同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺持續(xù)匯聚產(chǎn)業(yè)要素資源、孵化新型產(chǎn)業(yè)組織，使得自身的數(shù)字化賦能水平不斷提升。

（四）新冠肺炎疫情推動新一輪數(shù)字化轉(zhuǎn)型

疫情發(fā)生后，傳統(tǒng)零售、餐飲、酒店、娛樂、交通、旅游、教育等線下產(chǎn)業(yè)幾乎全面停滯，部分線上需求爆發(fā)式增長，線下服務(wù)線上化、數(shù)字化、智能化進程加速，新技術(shù)新業(yè)態(tài)迅速落地，消費者的習慣和理念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。新冠肺炎疫情在對我國經(jīng)濟增長和社會治理帶來短期沖擊的同時，也為各產(chǎn)業(yè)和全社會加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了特殊契機，為市場生態(tài)長期變革埋下了伏筆。

二、存在問題和潛在風險

（一）要素供給不足

2020年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開數(shù)據(jù)要素、資本要素和技術(shù)要素的支撐。在數(shù)據(jù)要素方面，數(shù)據(jù)積累薄弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)流通不暢、數(shù)據(jù)融合不足等依然是未來一段時間內(nèi)需要迫切解決的問題;在資本要素方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項周期長、投資大的復雜系統(tǒng)工程，從軟硬件購買到系統(tǒng)運行維護、從設(shè)備更新?lián)Q代到人力資源培訓，都需要持續(xù)的資金投入。在經(jīng)濟下行壓力和疫情的雙重沖擊下，我國多數(shù)企業(yè)經(jīng)營都面臨困難，更無力承擔數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資金投入。在技術(shù)要素方面，許多傳統(tǒng)行業(yè)的信息化程度較低、核心數(shù)字技術(shù)供給不足、相關(guān)經(jīng)驗缺乏，難以依靠自身實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。而數(shù)字技術(shù)行業(yè)提供的轉(zhuǎn)型方案多是通用型解決方案，難以契合傳統(tǒng)行業(yè)自身的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，也難以幫助傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。

（二）平臺寡頭壟斷

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，平臺企業(yè)快速崛起，通過持續(xù)積累數(shù)據(jù)資產(chǎn)，打通數(shù)據(jù)、勞動、技術(shù)、資本、市場等全要素流動通道，實現(xiàn)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、物流鏈、金融鏈等全產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高度協(xié)同，支撐產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。平臺接入企業(yè)則借助平臺力量有效破解數(shù)字化投入能力弱、技術(shù)門檻高、維護成本高等難題，緩解“不會轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的困境。所以，平臺模式已經(jīng)成為當前數(shù)字化轉(zhuǎn)型和落地的主要實現(xiàn)方式。然而，平臺經(jīng)濟的快速規(guī)?；褪袌黾谢谒茉煨蕛?yōu)勢的同時，也引發(fā)了對平臺寡頭可能阻礙良性競爭、侵害消費者權(quán)益的擔憂。與傳統(tǒng)經(jīng)濟時代的“數(shù)一數(shù)二法則”不同，數(shù)字化打破區(qū)域分割之后，逐漸演變?yōu)椤摆A者通吃”，即第一名市場份額比第二名到最后一名加起來還要多，這不僅會打破良性的市場競爭格局，還有可能成為影響政治生態(tài)的強大工具。

（三）產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻的影響。一方面，它創(chuàng)造出大量的新崗位，如圍繞機器人的設(shè)計、制造、培訓、融資、自動化解決方案等產(chǎn)生的新職業(yè)，因電子商務(wù)平臺而出現(xiàn)的網(wǎng)店設(shè)計裝飾員、網(wǎng)絡(luò)模特、網(wǎng)店客服等新崗位;另一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程會替代和淘汰大量現(xiàn)有就業(yè)崗位。例如，服務(wù)行業(yè)的部分崗位被人工成本低且能吸引消費者眼球的服務(wù)型機器人所取代。當前我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)風險已經(jīng)初步顯現(xiàn)，無人超市、無人配送、無人駕駛等新業(yè)態(tài)的發(fā)展突飛猛進，使得重復性、低技術(shù)含量的工作被迅速取代，未給失業(yè)者留下再就業(yè)的技術(shù)儲備窗口期。雖然當前我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型引起的失業(yè)規(guī)模還不大，且基本被新創(chuàng)造出來的崗位所消化，但隨著轉(zhuǎn)型速度的加快，轉(zhuǎn)型程度的加深，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風險將會加劇。

（四）造成區(qū)域經(jīng)濟分化

正如貧富差距被認為是工業(yè)化進程中的頑疾一樣，數(shù)字鴻溝也成為數(shù)字化進程中出現(xiàn)的一大難以解決的問題。我國區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展失衡已經(jīng)初步顯現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計，2018年廣東、江蘇、浙江三省的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占全國比重超過30%。相比經(jīng)濟落后地區(qū)，我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在數(shù)字技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力等方面都有著巨大的優(yōu)勢，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型高度依賴技術(shù)的創(chuàng)新和成熟的應(yīng)用市場，這使得處于鴻溝劣勢的區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型更加困難，“富者愈富、貧者愈貧”的馬太效應(yīng)表現(xiàn)得更加突出。更讓人擔憂的是，目前的研究和統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，當前社會財富集中趨勢正在加快，社會差別走向代際傳遞的趨勢日益明顯，數(shù)字化轉(zhuǎn)型加劇區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)的問題，會使得原有的社會矛盾進一步激化，區(qū)域分化和社會分裂的風險進一步提高。

（五）形成新型安全隱患

當前，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為國家之間對抗的重要戰(zhàn)場，數(shù)字化實現(xiàn)了物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間的高度融合，使安全風險從網(wǎng)絡(luò)空間向物理空間蔓延擴散，形成了網(wǎng)絡(luò)空間安全和物理空間安全高度交互交融的新型安全風險。與此同時，傳統(tǒng)的面向物理空間的法律體系在網(wǎng)絡(luò)空間面臨著創(chuàng)造性破壞和破窗性挑戰(zhàn)。例如，機器人和人工智能的發(fā)展，使得人類的認知和行為被賦予到機器人上，這將導致法律范疇內(nèi)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和主體身份的混亂。再比如，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新的生產(chǎn)要素，但與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，它有一些獨特的屬性，現(xiàn)有法律無法給出清晰的數(shù)據(jù)權(quán)利界定。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展日新月異，而法律的制定和調(diào)整卻程序繁復、耗時冗長，現(xiàn)有的立法機制和立法效率難以滿足產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型給社會提出的新要求，使得新型安全問題的解決更加復雜困難。

三、防范化解風險的對策

（一）政企協(xié)同發(fā)力，加強要素供給

一是加快產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈要素數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)要素供應(yīng)鏈化。政府鼓勵和引導行業(yè)龍頭企業(yè)帶動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，共建資源要素聚集、數(shù)據(jù)共享開放的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同平臺，有效促進行業(yè)數(shù)據(jù)要素流通交易。二是著重幫助中小企業(yè)解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型融資難題。各級政府可以設(shè)置專項補助金，或者為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供低息貸款和信貸擔保，還可以有針對性地實行稅收優(yōu)惠，降低中小企業(yè)數(shù)字化升級改造的成本。三是建設(shè)一批數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新平臺和重大應(yīng)用工程。支持地方政府、科研院所或高校、企業(yè)等聯(lián)合組成集產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)支撐、創(chuàng)新服務(wù)于一體的團隊，通過運行機制的創(chuàng)新，形成多方參與、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化技術(shù)研發(fā)應(yīng)用體系，提高技術(shù)要素供給能力。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管思路，規(guī)制壟斷行為

一是針對數(shù)字化的典型問題加強立法。在反壟斷相關(guān)配套立法、出臺釋法指南或今后必要修法時，充分體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟時代的新特征;對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需求迫切的領(lǐng)域，加快出臺與現(xiàn)行競爭法、行業(yè)規(guī)章相配套的實施細則;針對當前壟斷行為高發(fā)的熱點問題，盡快研究制定市場行為規(guī)范或執(zhí)法指南。二是創(chuàng)新反壟斷的執(zhí)法思路。鼓勵產(chǎn)學研機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)共同探討產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中出現(xiàn)的新問題，如分析數(shù)據(jù)濫用行為需要加強經(jīng)濟學家、法學家及信息技術(shù)行業(yè)專家的交流與合作;根據(jù)壟斷機構(gòu)的不同行業(yè)領(lǐng)域，分類對待、精準施策，關(guān)注潛在危害大的行為，增強反壟斷法的威懾力。

（三）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)保障

一是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變以標準就業(yè)為主的就業(yè)促進理念。通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)緩解就業(yè)的壓力，積極發(fā)展眾創(chuàng)空間、孵化空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加強對創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)和指導，將支持就業(yè)的各類政策延伸覆蓋至新就業(yè)形態(tài)人員。二是建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的教育教學制度。支持高等院校和社會機構(gòu)開設(shè)大數(shù)據(jù)、人工智能、信息技術(shù)等課程，培養(yǎng)高技能信息化人才，滿足產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對人才的需求;加強對勞動者的終身學習服務(wù)，持續(xù)增強整個社會勞動者的信息素養(yǎng)。三是完善靈活就業(yè)的保障政策。創(chuàng)新勞動者保險保障的機制和模式，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者的保障制度和措施，擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險對各類勞動者的保生活、防失業(yè)、促就業(yè)作用。

（四）統(tǒng)籌區(qū)域布局，推動協(xié)同發(fā)展

一是從國家層面，結(jié)合區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、轉(zhuǎn)型效應(yīng)顯著、輻射帶動能力強勁的示范區(qū)。對于數(shù)字化水平較高的粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群等地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢，拓展轉(zhuǎn)型的廣度和深度;對于數(shù)字化水平較弱的地區(qū)要加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，盡快縮小區(qū)域間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施差距。二是探索與完善促進數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流通的技術(shù)能力、激勵機制和治理體系。以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流發(fā)展，支撐跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。三是建立區(qū)域間重大事項重大項目共商共建機制。加強區(qū)域間項目、技術(shù)、創(chuàng)新、人才等方面的合作聯(lián)動，發(fā)展水平較高的區(qū)域要向發(fā)展水平較低的區(qū)域提供必要的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要素資源支持。

（五）加強安全防護，提升預警能力

一是強化信息安全工作的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全、自主與開放、管理與服務(wù)的關(guān)系，重點保護基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國家安全、經(jīng)濟命脈、社會穩(wěn)定的信息系統(tǒng)，明確敏感信息保護要求，強化企業(yè)、機構(gòu)在經(jīng)濟活動中保護用戶數(shù)據(jù)和國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的責任。二是著重提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，其安全直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)安全和國家安全。當前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展如火如荼，亟須構(gòu)建覆蓋全國的工業(yè)信息安全態(tài)勢感知網(wǎng)絡(luò)，運用先進的技術(shù)手段，實時、有效地進行工業(yè)信息安全研判預警。

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〔王丹丹（通信作者）、單志廣、唐斯斯，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部〕