摘? 要： 粵港澳大灣區(qū)港口群作為以廣州港、深圳港、香港港為核心的世界級(jí)港口群，具有得天獨(dú)厚的港口發(fā)展條件，但目前存在空間布局不合理、競(jìng)爭(zhēng)日益加劇、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足等問題。推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)港口群協(xié)同發(fā)展，需要落實(shí)政府相關(guān)責(zé)任，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，搭建信息化平臺(tái)，打造國(guó)際性樞紐港，從而使粵港澳大灣區(qū)港口群成為未來經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。

關(guān)鍵詞： 粵港澳大灣區(qū)? 港口群? 協(xié)同發(fā)展

一、引言

港口作為區(qū)域物流的中心，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一半以上都是沿海城市。隨著國(guó)際航運(yùn)形勢(shì)的不斷變化和港口聯(lián)盟的逐漸增多，各個(gè)港口獨(dú)立發(fā)展與規(guī)劃的戰(zhàn)略已不能滿足發(fā)展的需要，港口之間的合作成為主要的發(fā)展方向。從表面定義上看，港口群是由地理上相鄰的一系列港口所組成的港口系統(tǒng);從功能定義上看，港口群是由某些功能相似或相同的獨(dú)立港口所組成的港口系統(tǒng)。港口群協(xié)同發(fā)展意味著港口之間要達(dá)成一定的共識(shí)，在港口定位、合理規(guī)劃、安全環(huán)保、信息化建設(shè)等方面要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，采用一致的發(fā)展戰(zhàn)略，以提高港口效率和整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)港口的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

目前，粵港澳大灣區(qū)港口群中不管大型還是小型的港口有很多，規(guī)模相對(duì)較大的港口有廣州港、深圳港、香港港、珠海港、東莞港、中山港等，其中香港港、廣州港、深圳港和珠海港的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。灣區(qū)各港口間距離近，是全球港口比較密集的區(qū)域。它們以自然獨(dú)立的方式各自發(fā)展，出現(xiàn)了港口碼頭重復(fù)建設(shè)、資源分散、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈、相互之間合作與協(xié)同不夠、整體運(yùn)營(yíng)效率不高等問題。真正協(xié)同共生的港口群尚未形成，嚴(yán)重削弱了粵港澳大灣區(qū)港口群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。因此，如何實(shí)現(xiàn)灣區(qū)港口群的協(xié)同發(fā)展，首先要從整體利益的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加強(qiáng)該地區(qū)港口之間的合作;其次要充分發(fā)揮各港口的自身優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)港口間的分工與協(xié)作。如何使該區(qū)域內(nèi)的港口形成一個(gè)有機(jī)整體，是粵港澳大灣區(qū)港口群協(xié)同發(fā)展迫切需要解決的問題。

“一帶一路”建設(shè)為粵港澳大灣區(qū)港口群協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，共建“一帶一路”是中國(guó)提出的推動(dòng)國(guó)際和區(qū)域合作的重大倡議?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國(guó)與海上絲綢之路沿線國(guó)家海上往來距離最近的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，同時(shí)，通過港口物流又與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)建立了密切聯(lián)系，在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要樞紐作用。因此，研究粵港澳大灣區(qū)港口群協(xié)同發(fā)展的策略，有助于提升港口群發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)的效能。

二、文獻(xiàn)回顧

汪旭東、杜麒棟在1999年首次提出，港口協(xié)同是港口群發(fā)展的一種趨勢(shì)。從已發(fā)表的文獻(xiàn)來看，我國(guó)近二十年來港口群協(xié)同發(fā)展的研究主要集中在港口群理論演化發(fā)展以及港口群協(xié)同發(fā)展的條件、模式及對(duì)策方面。

早在20世紀(jì)60年代，國(guó)外學(xué)者就已經(jīng)將研究重點(diǎn)從單一的港口轉(zhuǎn)向?qū)Ω劭谌后w系的研究，并提出了一系列港口體系演化模型。下表列出了國(guó)外20世紀(jì)60年代以來主要的港口群演化模型（見表1）。

國(guó)內(nèi)關(guān)于港口群演化模型的研究起步較晚、研究文獻(xiàn)偏少，雖有一定的研究成果，但整體的研究水平與國(guó)外相比仍有很大差距。吳宏濤在2008年的碩士論文中提出區(qū)域港口群演化的一般規(guī)律以及區(qū)域港口群演化的路徑、演化模式和動(dòng)力機(jī)制＼[1＼]。趙媛提出港口群是港口分布的一種客觀存在形式，它是港口資源區(qū)域化發(fā)展的結(jié)果，具有內(nèi)部相關(guān)性、系統(tǒng)整體性以及外部關(guān)聯(lián)性等特征＼[2＼]。謝凌峰，肖富，宋敏指出港口群空間結(jié)構(gòu)演化呈現(xiàn)一定的階段性，空間結(jié)構(gòu)演化的總體趨勢(shì)是趨向擴(kuò)散，而在空間結(jié)構(gòu)的擴(kuò)散過程中則體現(xiàn)出明顯的波動(dòng)性＼[3＼]。葛洪磊著重分析1998-2012年長(zhǎng)三角集裝箱港口群的演化模式，并與現(xiàn)有模型比較以發(fā)現(xiàn)其獨(dú)特的演化規(guī)律＼[4＼]。董崗，陳心怡通過赫希曼-赫芬達(dá)爾指數(shù)（HHI）和探索性空間數(shù)據(jù)分析法（ESDA），從總體和局部?jī)蓚€(gè)角度定量分析長(zhǎng)三角港口群主要貨種集散程度和空間結(jié)構(gòu)演化趨勢(shì)＼[5＼]。宋向群，魏群易等人提出基于位序-規(guī)模法則的港口群發(fā)展演化規(guī)律研究方法，以吞吐量為衡量港口規(guī)模的指標(biāo)，以變異系數(shù)、基尼系數(shù)等指數(shù)研究區(qū)域港口群規(guī)模差異，以首位度指數(shù)判斷區(qū)域港口群是否服從位序-規(guī)模分布，進(jìn)而基于位序-規(guī)模理論研究區(qū)域港口群規(guī)模分布，定量分析區(qū)域港口群發(fā)展演化規(guī)律＼[6＼]。

目前國(guó)外有關(guān)港口群的演化研究已形成較為完善的研究體系，而國(guó)內(nèi)有關(guān)研究水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后?；浉郯膮^(qū)域的特殊性在于“一國(guó)兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)域和三種法律體系”，粵港澳大灣區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究需要基于其特殊制度背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色?，F(xiàn)階段關(guān)于港口群的研究多以定性研究港口基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、港口的競(jìng)爭(zhēng)力比較、港口間的競(jìng)爭(zhēng)與合作等問題為主，切合粵港澳大灣區(qū)港口群發(fā)展模式的研究較少。單個(gè)港口的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，港口走向合作、形成港口群，是現(xiàn)代港口發(fā)展的需要。

雖然我國(guó)港口業(yè)發(fā)展起步較早，但是對(duì)港口群協(xié)同發(fā)展的理論研究主要集中在近十年，很多研究還在不斷地摸索中。應(yīng)該加強(qiáng)港口群協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)研究，完善港口群協(xié)同發(fā)展的研究框架，深度探討港口群協(xié)同發(fā)展特征、優(yōu)勢(shì)及演化模型，研究臨港的空間距離的競(jìng)合關(guān)系，鼓勵(lì)更多的學(xué)者站在理論的前沿進(jìn)行創(chuàng)新研究。自2014年以來，全球十大集裝箱港排名中，中國(guó)占據(jù)了7席。港口業(yè)主要采取協(xié)同發(fā)展模式，但是我國(guó)對(duì)港口群的發(fā)展規(guī)律與機(jī)制研究不夠，港口一體化改革中面臨的現(xiàn)實(shí)問題如盲目建設(shè)、整而不合、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等逐漸顯現(xiàn)。因此，必須不斷深化港口群協(xié)同發(fā)展策略研究，通過內(nèi)生和外溢等多重價(jià)值向度探討實(shí)現(xiàn)港口群的優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、粵港澳大灣區(qū)港口群協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

粵港澳大灣區(qū)的港口除香港港外，其他眾多港口自2015年以來貨物吞吐量持續(xù)增長(zhǎng)。2019年中國(guó)沿海港口貨物吞吐量排名前30的港口中廣東省占6個(gè)，分別是廣州港、深圳港、湛江港、東莞港、珠海港和惠州港，在全國(guó)名列前茅。

（一）港口功能定位和空間布局不盡合理，市場(chǎng)定位重疊

粵港澳大灣區(qū)港口群中，廣州港、深圳港、香港港的貨物吞吐量、集裝箱吞吐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過灣區(qū)內(nèi)其他港口。其中，深圳港和香港港貨物吞吐量相似，同時(shí)所運(yùn)輸?shù)呢浳镱愋鸵蚕嘟?。香港作為自由貿(mào)易港區(qū)，本港的制造業(yè)體量較小，港口的貨物吞吐主要以國(guó)際貿(mào)易為主。因此，灣區(qū)內(nèi)各港口間布局不盡合理，市場(chǎng)定位不明晰。

首先，深圳港與香港港的功能與作用有一定的重復(fù)與重疊，主要都是以對(duì)外貿(mào)易為主，具有較大的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。其次，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市距離較近，其管轄的港口也十分相近，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)腹地大量重疊，港口密度很大。第三，灣區(qū)內(nèi)各港口各自為政，建設(shè)規(guī)劃不夠合理，從而使得港口間的功能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于一致，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)以及激烈的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。最后，由于香港、澳門特殊的政經(jīng)體制，導(dǎo)致大灣區(qū)存在一個(gè)國(guó)家、兩種制度、不同關(guān)稅的現(xiàn)象，從而無(wú)法很快形成有效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

（二）港口間競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，缺乏有效發(fā)展機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)港口群協(xié)同發(fā)展涉及跨行政邊界的多方主體，單一依靠港口間的自發(fā)調(diào)節(jié)會(huì)因港口主體過于關(guān)注自身利益而導(dǎo)致低效率合作＼[7＼]。另外，灣區(qū)內(nèi)港口之間距離較近，尤其是廣州、深圳、珠海、香港、澳門、惠州等城市的港口處于同一海域，間隔距離十分相近。港口密集、貨源腹地高度重合，導(dǎo)致港口競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分港口甚至采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)虧損的方式壓低價(jià)格爭(zhēng)奪貨源，導(dǎo)致港口間競(jìng)爭(zhēng)日益加?。躘8＼]。出現(xiàn)這一問題的主要原因就是灣區(qū)內(nèi)各城市、各港口缺乏有效的協(xié)調(diào)與發(fā)展機(jī)制，各港口獨(dú)立為戰(zhàn)、各自為政，港口群無(wú)法形成合力，灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益很難突顯出來。

（三）港口間發(fā)展不均衡，整體核心競(jìng)爭(zhēng)力不足

港口群協(xié)同發(fā)展需以滿足腹地物流需求、提升競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。通過分析大灣區(qū)內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力可發(fā)現(xiàn)，廣州、深圳、香港的核心競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較強(qiáng)，灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)、資本基本集中在這幾個(gè)城市，而澳門、珠海、惠州等地經(jīng)濟(jì)體量明顯偏小，城市間差距較大，難以協(xié)同發(fā)展。

四、粵港澳大灣區(qū)港口群協(xié)同發(fā)展應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前國(guó)際港口競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，爭(zhēng)奪國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)更有利的核心地位，改變港口之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域港口群協(xié)同發(fā)展是最為有效的措施。在港口群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，不僅要依靠政府相應(yīng)的扶持政策，而且還需要全面營(yíng)造公平、有序、競(jìng)合的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用，在國(guó)家層面建立粵港澳大灣區(qū)港口發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，在適度競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行港口差異化定位，構(gòu)建大中小港口規(guī)模合理，中轉(zhuǎn)、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)港口功能統(tǒng)籌，空間布局科學(xué)的港口群，提升投資效應(yīng)和運(yùn)營(yíng)效益＼[9＼]。各個(gè)港口要通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域港口群資源的整合，將所有的問題轉(zhuǎn)化成港口群發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）落實(shí)政府相關(guān)責(zé)任

打破行政壁壘，協(xié)同整合港口。進(jìn)一步發(fā)揮政府在港口合作方面的扶持和引導(dǎo)作用。由于港澳與內(nèi)地港口具有不同的管理模式，為了強(qiáng)化港口群各參與主體之間的溝通，須建立跨地區(qū)、跨部門和跨行政層級(jí)的跨界協(xié)調(diào)機(jī)制及高效的制度安排＼[10＼]，統(tǒng)一協(xié)調(diào)港口分工定位，并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使其成為政府與港口企業(yè)對(duì)接的紐帶。同時(shí)，在港口群各港之間建立多方協(xié)同、多維治理的機(jī)制，完善粵港澳大灣區(qū)港口的整體布局，以避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)＼[11＼]。

（二）注重資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展

抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展契機(jī)，采取參股、合資、委托經(jīng)營(yíng)、共同開發(fā)、兼并等市場(chǎng)化手段，推動(dòng)灣區(qū)內(nèi)各港口互利合作，合理整合港口資源。對(duì)大灣區(qū)港口群的形態(tài)與功能進(jìn)行劃分，形成“一心一體兩翼”，即以深圳港為核心，以深圳、香港、廣州為主體，以惠州、東莞為東翼，以珠海、江門、中山為西翼＼[12＼]。具體而言，可以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為手段，優(yōu)化資源配置，以支撐引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群為宗旨，以全面提升港口群全球競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，適應(yīng)港口代際功能與灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)演化互動(dòng)規(guī)律，打造粵港澳大灣區(qū)世界港口航運(yùn)中心，形成整體合力＼[10＼]。

（三）建設(shè)智慧港，搭建港口群信息化平臺(tái)

為了實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)港口群港口和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地之間的有效對(duì)接，我們可以搭建大灣區(qū)港口群信息化平臺(tái)，有效提高貨物運(yùn)輸以及通關(guān)效率，降低運(yùn)輸成本。灣區(qū)港口群可以以廣州港為中心，在各港口之間構(gòu)建協(xié)同互通的信息化平臺(tái)，進(jìn)而大力拓展各個(gè)港口的發(fā)展空間，提升港口信息化水平。另外，港口群信息化平臺(tái)可以融入“一帶一路”倡議的平臺(tái)保障，進(jìn)一步推動(dòng)港口信息實(shí)時(shí)共享，降低互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的成本，加快各港口的信息共享建設(shè)，加強(qiáng)港口群內(nèi)部合作，實(shí)現(xiàn)整體與國(guó)外港口群合作共贏＼[13＼]。

（四）整合戰(zhàn)略，合理布局，打造國(guó)際性樞紐港

香港作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市，國(guó)際航運(yùn)交易業(yè)務(wù)繁多，為了打造國(guó)際性樞紐港，應(yīng)該大力支持香港發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，鞏固并提升香港的國(guó)際航運(yùn)中心地位。同時(shí)，我們也要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際上其他三大灣區(qū)的學(xué)習(xí)，借鑒它們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，借力打造大灣區(qū)國(guó)際性樞紐港，強(qiáng)化世界級(jí)大港強(qiáng)港的優(yōu)勢(shì)，向“世界最強(qiáng)灣區(qū)”發(fā)展＼[14＼]。

海關(guān)、貿(mào)易和出入境等制度不盡相同，這就給大灣區(qū)的港口發(fā)展帶來了廣闊的優(yōu)化提升空間，和超越其他灣區(qū)的基礎(chǔ)與能力。我們要從戰(zhàn)略層面，科學(xué)合理地調(diào)整港口布局結(jié)構(gòu)，制定整合戰(zhàn)略，通過合理分配布局、完善港口功能、科學(xué)明確分工，實(shí)現(xiàn)各港口優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使其成為未來灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。

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（辛明，廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院商學(xué)院）