文/朱華平 中國農村技術開發(fā)中心

科技創(chuàng)新是促進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要途徑。目前，我國還存在創(chuàng)新主體匱乏、創(chuàng)新要素集聚能力弱、技術服務體系不健全、管理體制機制不完善等問題，制約了我國農業(yè)現(xiàn)代化建設。解決這些問題，要從發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、培育新型農業(yè)生產經營主體、完善體制機制等方面出發(fā)。筆者建議推進產業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新、加強農業(yè)創(chuàng)新主體培育、加強創(chuàng)新產業(yè)載體平臺建設、完善和發(fā)展農業(yè)技術服務體系等，以實現(xiàn)進一步推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力及全要素生產率，提高農業(yè)質量、效益和整體素質，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

推進產業(yè)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新 培育發(fā)展新動能

一是強化科技支撐。以科技、信息和知識為支撐，增強新科技運用能力，促進要素聚合、疊加衍生等，加快改造和提升傳統(tǒng)動能，運用大數據建立生產、市場信息分析及預警機制，提高農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)供給質量。強化農業(yè)高新技術產業(yè)的科技創(chuàng)新支撐，保證創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)的有效銜接，主要包括技術攻關、技術推廣、成果轉化及創(chuàng)新平臺四個方面支撐。

強化技術攻關支撐。解決創(chuàng)新源問題，鼓勵基礎研究，組織開展核心關鍵技術的攻關，依靠高校、科研機構等通過基礎研究和原始創(chuàng)新提供源源不斷的新技術和新理念，產生大量產業(yè)發(fā)展所必需的創(chuàng)新成果和技術來源。

強化技術推廣支撐。加快健全以國家農技推廣機構為主導，農業(yè)科研教學單位、農民合作組織、涉農企業(yè)等多元推廣主體廣泛參與、分工協(xié)作的“一主多元”農業(yè)技術推廣體系，加強國家農技推廣機構建設，引導科研教學單位開展農技推廣服務，支持引導經營性組織開展農技推廣服務。

強化成果轉化支撐。鼓勵開展產學研合作，健全農業(yè)高新技術成果使用、處置和收益管理制度，深化基層農技推廣體系改革，設立孵化器和科技園區(qū)，加強農業(yè)知識產權保護和應用，建設全國農業(yè)科技成果轉移服務中心等，促進創(chuàng)新成果的順利轉化。

強化創(chuàng)新平臺支撐。創(chuàng)新環(huán)境建設是科技創(chuàng)新和成果轉化的重要保障，主要包括科技創(chuàng)新資源共享平臺、面向行業(yè)的共性技術研發(fā)與測試平臺、重點企業(yè)研究院、高新技術企業(yè)研發(fā)中心、科技創(chuàng)新服務平臺等，促進農業(yè)高新技術產業(yè)技術的研究開發(fā)及成果轉化、示范推廣等。

二是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構，建立生產、加工、營銷等一體化布局，通過延伸產業(yè)鏈、價值鏈來提高收益，形成競爭力強的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。集聚技術、智力、資金等各類創(chuàng)新要素，走科研、開發(fā)、經營一體化發(fā)展道路，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

加強農民專業(yè)合作社和農產品運銷組織發(fā)展，幫助農民了解市場。在繼續(xù)穩(wěn)定農戶家庭經營體制的基礎上，積極扶持農民專業(yè)合作社的發(fā)展，扶持農村個體運銷大戶，培育民間運銷組織。同時，積極發(fā)展“訂單農業(yè)”，有條件的地方要發(fā)展生產基地與連鎖經營、配送中心相結合的新型流通方式。

加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。政府要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要加快對現(xiàn)有農產品加工企業(yè)和流通企業(yè)的技術改造，鼓勵采用新技術和先進工藝，提高加工能力和產品檔次。要加大對現(xiàn)有農副產品加工業(yè)和流通業(yè)的改組改造，把有市場、有效益的加工企業(yè)和流通企業(yè)改造成為龍頭企業(yè)。鼓勵投資主體多元化，廣泛吸引各類合作經濟組織、社會民間資本和國外資本參與龍頭企業(yè)建設。鼓勵龍頭企業(yè)到主產區(qū)建立生產基地，帶動農民調整結構。

健全農產品信息體系、市場體系和質量標準體系。一是要完善中央和地方的農業(yè)信息網絡，強化省級農業(yè)信息體系建設，健全縣級農村經濟綜合信息服務體系。做好農產品生產信息、技術信息、價格信息和供求信息的收集和發(fā)布工作，為農民調整農業(yè)結構提供及時準確的信息。二是要加強農產品市場體系建設，重點培育和發(fā)展輻射面大的農產品批發(fā)市場，加強農產品加工貯藏運輸設施及市場信息服務系統(tǒng)的建設。三是要制定和修訂農產品質量標準，建立健全農產品質量監(jiān)督監(jiān)測體系，積極開展農產品質量認證工作，完善農產品優(yōu)質優(yōu)價政策。

加強農業(yè)科技創(chuàng)新，為農業(yè)結構調整提供技術支撐。一是要適應農業(yè)結構調整的要求，重新確立農業(yè)科技研發(fā)的重點。農業(yè)科技研發(fā)重點要從主要追求增產技術轉向追求優(yōu)質高效技術，從大宗農產品生產技術為主轉到大宗農產品生產技術與特色農產品生產技術并重，從生產技術領域拓展到產后加工、保鮮、儲運等領域。二是要抓住關鍵技術，實行科技攻關。重點要圍繞高科技育種技術、設施農業(yè)技術、節(jié)水農業(yè)技術、病蟲害綜合防治技術、生態(tài)農業(yè)技術、綠色無公害生產技術、工廠化生產技術、標準化生產技術，以及農產品精深加工技術、農產品保鮮儲運技術、農產品質量監(jiān)測和動植物檢疫技術進行重點攻關。三是要加強農技推廣體系建設，加快農業(yè)科技成果應用步伐。當前，要為農民及時提供農業(yè)結構調整所需要的種子、苗木、種畜禽、菌種等，并為農民解決農產品加工、儲運、銷售過程中的技術問題。

加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。一是要結合標準化農產品基地建設，完善農田水利、道路、電力等基礎設施，為農業(yè)結構調整創(chuàng)造條件。二是要加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，為發(fā)展優(yōu)質農產品提供環(huán)境條件。

三是構建多元化格局。構建多模式并舉、多主體參與、多機制聯(lián)動、多要素發(fā)力、多業(yè)態(tài)打造的多元化格局，重點發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游休閑產業(yè)、農村電商產業(yè)、農產品加工業(yè)和農業(yè)生產服務業(yè)等。發(fā)展健康養(yǎng)老、全域旅游等綠色循環(huán)經濟，建設一批產業(yè)文化旅游三位一體、生產生活生態(tài)同步改善的特色村鎮(zhèn)，提高城鄉(xiāng)居民生活品質。實施農村電商工程，開展淘寶、微商等多種經營方式，覆蓋快遞、電商服務點，構建完善的農村商貿流通體系。

加強創(chuàng)新主體培育 形成高新技術企業(yè)群

一是培育新型農業(yè)經營主體和龍頭企業(yè)。加大培育研發(fā)投入大、技術水平高、綜合效益好的農業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)及龍頭企業(yè)，形成農業(yè)高新技術企業(yè)群。近年來，我國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的企業(yè)數量和規(guī)模水平不斷提高，市場競爭和發(fā)展帶動能力顯著增強。

堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，把培育農業(yè)高新技術產業(yè)創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新能力和科技成果的引進消化吸收能力作為推進農業(yè)供給側結構性改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，進一步提升農業(yè)高新技術產業(yè)創(chuàng)新主體的科技內涵，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，完善激勵創(chuàng)新的體制機制，著力推動創(chuàng)新主體的多元化、智能化和協(xié)同化發(fā)展，有效提升農業(yè)高新技術產業(yè)創(chuàng)新主體在國家高新技術產業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設中的戰(zhàn)略支撐作用，將農業(yè)創(chuàng)新主體培育成為引領農村一二三產融合發(fā)展和促進“農業(yè)增效、農民增收、農村增綠”的重要戰(zhàn)略支點。

二是強化創(chuàng)新主體地位。強化農業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，構建以涉農高校和科研機構為技術支撐，農業(yè)龍頭企業(yè)及配套企業(yè)為產業(yè)發(fā)展主體，新型農業(yè)經營主體為產業(yè)發(fā)展支撐，農業(yè)技術服務機構為服務保障的新主體發(fā)展格局。大力提升農業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力和綜合競爭力，把各類創(chuàng)新資源引入農業(yè)企業(yè)，促進企業(yè)與研發(fā)機構的有機結合，保證各項創(chuàng)新政策真正落實到企業(yè)。創(chuàng)新科技資源引入模式，主動對接創(chuàng)新資源，構建開放創(chuàng)新資源引入機制，堅持引資與引智引技相結合，實現(xiàn)項目、人才的聚集，加快提高核心載體產業(yè)的突破性創(chuàng)新能力，突破產業(yè)關鍵技術和核心技術，培育新產業(yè)和新業(yè)態(tài)。

強化對農業(yè)創(chuàng)新主體科技活動的項目支持，支持涉農高校院所和農業(yè)重點龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)積極牽頭組織建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新共同體，共同承擔和組織實施科技項目，優(yōu)先支持各類創(chuàng)新主體申報地方科技計劃項目。

加強農業(yè)高新技術領域重大科技基礎設施建設，吸引和布局一批高水平創(chuàng)新資源和平臺，引進和培育一批與農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展密切相關的應用型科研機構、企業(yè)研發(fā)中心（實驗室）、國家重點實驗室、國家工程技術（研究）中心、博士后工作站等創(chuàng)新載體，吸引匯聚全球頂尖科研機構和創(chuàng)新人才團隊，開展重大前沿性基礎研究。

三是加強人才隊伍建設。加大對農業(yè)科技創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)。一是積極引進和培養(yǎng)高層次農業(yè)科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新型團隊、高層經營管理人才等。培養(yǎng)、造就和遴選具有開拓創(chuàng)新精神的科技型農業(yè)企業(yè)家，不斷提高現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力。二是依托新型職業(yè)農民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，實施現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃及新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃等；將農業(yè)高新技術企業(yè)列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學生村干部計劃服務崗位的拓展范圍。三是通過股權激勵、人事管理、薪酬管理等方面進行制度創(chuàng)新，吸引各類農業(yè)科技人員和創(chuàng)新團隊開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵科研人員到農民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職。

建三江園區(qū)農業(yè)物聯(lián)網信息化平臺

四是創(chuàng)新培訓模式。開展富有特色的專業(yè)化培訓，提高農民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和能力，全面提升農民在新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能創(chuàng)新上的主觀能動性。加快構建新型職業(yè)農民隊伍，加大農村實用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農場主、農村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”和新型經營主體帶頭人培訓力度。

依托核心載體開展農科培訓，通過示范帶動，培養(yǎng)農科帶頭人和各類農業(yè)科技服務人員，推進農民職業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農民與科技、農民與企業(yè)的有效對接，真正讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，為促進農業(yè)增效、農民增收開辟了新的途徑。一是統(tǒng)合各類培訓資源，搭建培訓平臺?；I建職業(yè)農民技術技能培訓學校，組建了一支專兼職相結合的培訓師資隊伍；依托高校科研院所建成培訓綜合信息服務平臺。二是以服務區(qū)域農業(yè)主導產業(yè)為落腳點，大力開展專業(yè)技術培訓。圍繞區(qū)域主導產業(yè)，開展靈活多樣、形式多樣的技術培訓，促進當地農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展。

加強創(chuàng)新平臺建設 促進成果轉化應用示范

我國農業(yè)高新技術產業(yè)載體主要包括國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、全國農村產業(yè)融合示范縣、孵化器、技術創(chuàng)新聯(lián)盟、產業(yè)研究院、工程技術中心、重點實驗室、共性技術平臺、星創(chuàng)天地等類型。創(chuàng)新環(huán)境建設是科技創(chuàng)新和成果轉化的重要保障，立足現(xiàn)有產業(yè)基礎，大力推進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。引導創(chuàng)新平臺向農村延伸，成為成果轉化應用和示范推廣的創(chuàng)新之地。

一是強化核心載體創(chuàng)新引領的要素保障。創(chuàng)新要素作為創(chuàng)新過程中的基礎性條件，決定并制約著創(chuàng)新的過程。要充分發(fā)揮創(chuàng)新要素在培育核心載體中的基礎作用，將創(chuàng)新要素聚集與核心載體經濟發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調統(tǒng)一，將創(chuàng)新要素聚集納入產業(yè)發(fā)展、空間布局規(guī)劃中，使其相互銜接。

二是優(yōu)化核心載體的技術創(chuàng)新體系。創(chuàng)新體系是各種資源高效集結以促進產業(yè)自主創(chuàng)新的重要載體。要以增強核心載體對區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展的支撐引領能力為核心，圍繞農業(yè)高新技術研發(fā)、轉化、交易、服務的思路，優(yōu)化核心載體的技術創(chuàng)新體系；依托重大創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新網絡和創(chuàng)新節(jié)點，消除科技創(chuàng)新中的孤島現(xiàn)象，向整合要資源、向集成要效益，推進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈有效融合；提高創(chuàng)新載體的知識吸納能力和轉化能力，將科技創(chuàng)新潛在優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)技術跨越、產業(yè)跨越以至生產力發(fā)展的跨越。

三是完善核心載體的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。生態(tài)系統(tǒng)即在可持續(xù)發(fā)展理念下促進創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)，通過將創(chuàng)新投入、創(chuàng)新需求、創(chuàng)新基礎設施與創(chuàng)新管理在創(chuàng)新過程中的有機結合，實現(xiàn)高質量的經濟發(fā)展。創(chuàng)新環(huán)境主要起到向創(chuàng)新主體提供“營養(yǎng)”與服務、提高創(chuàng)新主體創(chuàng)新成功概率的作用。建立完善的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是培育核心載體的重要保障，有利于降低創(chuàng)新成本，營造良好的創(chuàng)新氛圍，通過物質流、信息流、知識流等實現(xiàn)內部組織結構和創(chuàng)新行為的最優(yōu)。為此，培育核心載體需要以營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎，完善場地、網絡、資金、人才等扶持政策，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境；培育各類新型的眾創(chuàng)空間和網絡眾創(chuàng)平臺，進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，集聚各類創(chuàng)新資源，加快促進互聯(lián)網與相關產業(yè)跨界融合創(chuàng)新，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場需求的對接，吸引更多人參與創(chuàng)新創(chuàng)造，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，拓展就業(yè)新空間；同時，積極塑造尊重知識創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)新的創(chuàng)新文化，堅持遵循文化與經濟雙向互動的創(chuàng)新路徑，激發(fā)創(chuàng)新潛能。

四是提高核心載體的創(chuàng)新驅動能力。培育核心載體，打造引領區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的助推器，關鍵在于提高核心載體的農業(yè)高新技術產業(yè)創(chuàng)新活力，重塑產業(yè)鏈條，提高產業(yè)核心競爭優(yōu)勢。產業(yè)創(chuàng)新驅動能夠提高產業(yè)技術競爭力，逐漸替代原有技術落后的產業(yè)，打破原有市場結構，成為新的產業(yè)鏈核心，并帶動關聯(lián)產業(yè)發(fā)展，提升產業(yè)結構，發(fā)揮對經濟增長的主導作用。要以激發(fā)產業(yè)活力、優(yōu)化產業(yè)鏈條、提高產業(yè)發(fā)展層次、提高產業(yè)競爭優(yōu)勢、培育新經濟增長點為目標，以“強鏈”和“補鏈”為重點，加快突破一批關鍵核心技術，推動一批重大科技成果轉化和產業(yè)化；積極應用智能機器人、互聯(lián)網+、新一代信息技術等新技術對區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)進行技術改造，實時延長、增補必要的產業(yè)環(huán)節(jié)，增強產業(yè)戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，使得產業(yè)鏈得到優(yōu)化、先進性和控制力得到有效提升；以“建鏈”為重點，突破一批關鍵性技術直接嵌入產業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，進一步完善新興產業(yè)鏈條，提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)的整體競爭優(yōu)勢，加快培育創(chuàng)新型產業(yè)集群，培育支撐區(qū)域經濟發(fā)展新的增長極，加快提升在國際產業(yè)分工新格局中的戰(zhàn)略地位。

五是培育核心載體的創(chuàng)新型企業(yè)群體。

創(chuàng)新型企業(yè)是實施創(chuàng)新驅動的關鍵主體，也是核心載體實現(xiàn)科技與經濟緊密結合，推動科技潛力向現(xiàn)實生產力轉化，加快轉變發(fā)展方式和調整經濟結構的重要基點。培育核心載體，增強區(qū)域創(chuàng)新驅動能力，提高國際競爭力，關鍵在于在核心載體關鍵領域和重要產業(yè)中強化創(chuàng)新型企業(yè)的梯隊建設，逐步培育發(fā)展一批創(chuàng)新能力強、“兩化”融合深、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌鲇绊憦V，具有可持續(xù)發(fā)展能力的“航母型”創(chuàng)新領軍企業(yè)，形成驅動經濟創(chuàng)新發(fā)展的主導力量，充分發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的支撐、帶動作用，增強產業(yè)突破性創(chuàng)新能力，推動相關產業(yè)實現(xiàn)重大技術突破，提升產業(yè)技術水平，掌控產業(yè)競爭主導權。

完善農業(yè)技術服務體系 建立技術轉移轉化載體

一是擴寬農業(yè)技術服務領域。當前，我國農業(yè)技術服務組織包括技術中介、科技服務公司、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、行業(yè)技術協(xié)會、產業(yè)聯(lián)合體等。農業(yè)技術服務機構作為農業(yè)龍頭企業(yè)與高校、科研單位的中間橋梁和紐帶，在整個科技創(chuàng)新過程中是最后一個階段的關鍵一環(huán)。它與其他創(chuàng)新主體之間建立合理的利益分配機制，依托高校和科研機構的創(chuàng)新成果，協(xié)助企業(yè)一起做好技術轉化與孵化。當前，我國農業(yè)技術服務領域還需要進一步拓寬，促進服務主體多元化、服務模式及服務手段不斷創(chuàng)新，逐步向產前信息和資料供給、產后加工、流通、品牌營銷等一條龍服務模式轉變，提高自身在提供全產業(yè)鏈技術服務和跨區(qū)域、跨領域的綜合性農業(yè)社會化服務等方面的綜合能力。搭建農技推廣及相關信息采集平臺，用移動云終端武裝基層農技推廣人員，農業(yè)技術服務信息化水平不斷提高，有效提升農業(yè)技術服務的支撐能力。

二是健全和完善農業(yè)技術市場。積極培育和發(fā)展農業(yè)高新技術市場，培養(yǎng)和引進農業(yè)技術市場經營管理人才，建立高標準、嚴要求、專業(yè)化的現(xiàn)代農業(yè)技術市場經營管理隊伍。健全和完善農業(yè)技術市場法規(guī)，完善以知識產權法、專利法、技術合同為核心的科技成果轉化保護體系，制定與完善農業(yè)技術市場的管理條例，嚴厲打擊假冒偽劣和違法侵權行為，使農業(yè)高科技成果像普通商品一樣在市場上順暢流通，保障農業(yè)科技人才合法收益。建立示范區(qū)農業(yè)技術產權展示交易平臺，促進農業(yè)科技創(chuàng)新體系分工合作，加速成果轉化運用。

三是發(fā)展農業(yè)技術中介體系。培育和發(fā)展農業(yè)高科技成果評估、定價、流轉和監(jiān)管等方面的中介機構，加速農業(yè)科技成果轉化及流通。完善和發(fā)展中介體系，可以實現(xiàn)農業(yè)高新技術供給與技術需求的對接，讓農業(yè)高新技術供需雙方之間順暢溝通。利用中介組織，疏通渠道，抓好信息交流和典型示范，擴大成果應用范圍，提高成果質量。創(chuàng)新成果轉化率是影響農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展的重要因素。創(chuàng)新成果有效轉化，有助于企業(yè)得到所急需的技術和成果支持，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈無縫對接。建立政府引導、以科技特派員為先驅的多渠道科技成果轉移轉化模式，建設全國農業(yè)科技成果轉移服務中心等，加強農業(yè)知識產權保護和應用，促進創(chuàng)新成果的順利轉化，推動科技成果與產業(yè)融合。