文/王鳳忠 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，它是連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，行業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)。對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)于提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，對(duì)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的需求，具有十分重要的意義。

自2002年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，2003年《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定“國家支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依靠農(nóng)村改革紅利、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技創(chuàng)新支撐等得到了長足的發(fā)展，為“三農(nóng)”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出了重要貢獻(xiàn)。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布數(shù)據(jù)，2019年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)22萬億元，增長速度在7%左右，保持了較快增長勢頭。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬家，吸納3000多萬人就業(yè)。支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，帶動(dòng)農(nóng)民增收作用更加顯現(xiàn)。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展過程中，涌現(xiàn)了一大批經(jīng)營規(guī)模大、競爭力強(qiáng)、知名度高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，成為引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”和新動(dòng)能。

在2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指明了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本方向，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，目前滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，必須以鄉(xiāng)村振興為總抓手加快建設(shè)步伐。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的關(guān)系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展大體上經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個(gè)階段。二戰(zhàn)后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，許多西方發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和商品率等都達(dá)到了前所未有的高度，使農(nóng)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用水平、現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)及其裝備水平、現(xiàn)代管理技術(shù)及其管理水平、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)及其加工水平、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)及其營銷水平為基礎(chǔ)的產(chǎn)供銷相結(jié)合的、貿(mào)工農(nóng)一體化的高效率高效益科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

2007年中央1號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》中提出積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。綜上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)恰好是提供現(xiàn)代科技設(shè)備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營方式，培育現(xiàn)代農(nóng)民的重要載體和樞紐，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力與核心環(huán)節(jié)。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品加工是增加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值，降低農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后損失，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效措施。世界發(fā)達(dá)國家都將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擺在農(nóng)業(yè)的首要位置，足以說明其重要地位。從國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，農(nóng)業(yè)強(qiáng)大的突出表現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品加工能力強(qiáng)大，沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就沒有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。美國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高度發(fā)達(dá)，80%以上的農(nóng)產(chǎn)品都是經(jīng)過加工后上市，農(nóng)產(chǎn)品增值5倍以上。法國是世界最大的食品工業(yè)出口國，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重，以及從業(yè)人數(shù)占工業(yè)從業(yè)人數(shù)的比重都在20%左右，成為工業(yè)中發(fā)展最快、贏利最多、解決就業(yè)最多的行業(yè)。荷蘭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，僅食品工業(yè)就占工業(yè)總產(chǎn)值的25%左右。日本除20%的生鮮食品外，消費(fèi)的大部分農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工，其中食品加工業(yè)的銷售收入占整個(gè)制造業(yè)的12%，是僅次于運(yùn)輸機(jī)電和電汽機(jī)械的第三大產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)人均GDP超過5000美元后，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，并將在國民經(jīng)濟(jì)總量中逐步占據(jù)舉足輕重的地位。2019年，我國人均GDP首次突破1萬美元，表明我國已進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高速發(fā)展的歷史階段，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅有利于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，而且也是順應(yīng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由農(nóng)業(yè)到輕工業(yè)再到重工業(yè)，這是正常的產(chǎn)業(yè)更替發(fā)展程序。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的結(jié)合，一定程度上屬于以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是加快農(nóng)村實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面工業(yè)化的首要階段。再者，我國人口眾多、水土資源短缺、人均耕地狹小，與世界其他國家相比，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加需要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是改變我國農(nóng)戶生產(chǎn)比較效益低下、提高農(nóng)業(yè)收入和生產(chǎn)者積極性的迫切需要，也是緩解我國資源環(huán)境約束趨緊、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，還是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化的迫切需要。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新一輪科技革命正在加速重構(gòu)全球食品創(chuàng)新版圖、重塑全球食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新一代信息技術(shù)、顛覆性生物技術(shù)、革命性新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)等在食品領(lǐng)域不斷滲透融合，顯現(xiàn)出廣闊的應(yīng)用前景。一是食品系統(tǒng)生物學(xué)、合成生物學(xué)等現(xiàn)代生物技術(shù)正顛覆傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供給方式，是“未來食品”制造領(lǐng)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地。二是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、柔性制造等現(xiàn)代信息與制造技術(shù)成為高端制造新引擎。三是以3D打印為代表的食品增材制造技術(shù)不斷構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工制造新模式。四是高通量與未知物篩查、區(qū)塊鏈等新型檢測技術(shù)與智慧監(jiān)管技術(shù)等正構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品安全主動(dòng)保障體系。五是以宏基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)和代謝組學(xué)為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)營養(yǎng)和個(gè)性化定制技術(shù)加速催生農(nóng)產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。六是與信息學(xué)、工程學(xué)、生物技術(shù)、營養(yǎng)學(xué)等深度交叉融合成為農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展第一動(dòng)力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要高科技的支持，現(xiàn)代工業(yè)裝備、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志。

保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當(dāng)前我國糧食或主要農(nóng)產(chǎn)品供給總體還是緊平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保證高質(zhì)量供給、提高利用率、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮重要作用。一是實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上游進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過提高耕地質(zhì)量、加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提高良種資源，制定加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍建立科學(xué)完整的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和全程質(zhì)量控制體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，質(zhì)量控制推行標(biāo)準(zhǔn)化。二是形成以需定產(chǎn)格局。有助于以加工需求為牽引，形成“為加工而種、為加工而養(yǎng)”的種養(yǎng)格局，形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的高水平動(dòng)態(tài)平衡，真正滿足消費(fèi)者的關(guān)鍵需求。三是促進(jìn)減損提效。農(nóng)產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用，減少不必要的損失和浪費(fèi)；精深加工環(huán)節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品綜合利用能力和轉(zhuǎn)化率水平，防止出現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩。2020年12月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效的指導(dǎo)意見》中指出，到2035年，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)損失率降到3%以下，將大大提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保國家糧食安全。

實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和競爭力提升。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由長期短缺、總量基本平衡到豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。人們在吃飽后就開始追求吃好，而吃好就必然要求糧食質(zhì)量高。低品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，不僅不能滿足人們吃好的要求，而且直接造成了農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的困難，也使我國農(nóng)產(chǎn)品在世界市場上的競爭力大大降低。2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要‘深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)’。一是優(yōu)質(zhì)高效加工，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、健康化加工，通過開展加工技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)加工裝備創(chuàng)制、完善農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)體系、“時(shí)空”品質(zhì)評(píng)價(jià)、“五優(yōu)”全程質(zhì)量控制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，企業(yè)核心競爭力，打造具有國際競爭力的產(chǎn)品和品牌。二是綠色加工，目前農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物未能得到綜合利用，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)副產(chǎn)物開展循環(huán)、全值和梯次利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類資源的變廢為寶、化害為利，實(shí)現(xiàn)綠色化可持續(xù)發(fā)展。三是智能加工，人工智能、5G通信技術(shù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的出現(xiàn)，助力制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)革命性突破。推進(jìn)數(shù)字制造技術(shù)和智能加工設(shè)備研發(fā)，大幅度提高生產(chǎn)效率和效能。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際上就是把農(nóng)業(yè)的種植、養(yǎng)殖、加工和銷售環(huán)節(jié)連接起來，形成相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多環(huán)節(jié)增值。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處于核心地位。

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是產(chǎn)業(yè)鏈大大延長，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，加工業(yè)發(fā)展大大促進(jìn)種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化，并發(fā)展多類型產(chǎn)業(yè)融合方式，加工引領(lǐng)形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群。

二是推動(dòng)農(nóng)戶與市場有機(jī)銜接。小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造小農(nóng)戶，促使小農(nóng)戶按照加工需要組織生產(chǎn)，形成家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，或者構(gòu)建“農(nóng)戶＋”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，各主體間形成合理的利益分配機(jī)制，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

三是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的蓬勃發(fā)展，能夠留住農(nóng)村資源要素，緩解農(nóng)村“三留守”和“空心村”問題；能夠吸引城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村回流，通過發(fā)展“一縣一業(yè)”“一村一品”，融合文化、旅游、休閑、康養(yǎng)功能的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)等，搭建起城市和工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的橋梁和紐帶。

加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展總體思路

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得輝煌成就，農(nóng)村面貌和環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短板。在新發(fā)展格局下，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從以下幾個(gè)方面著力。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。近年來，國家頒布了多個(gè)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策文件，提出了發(fā)展理念和未來發(fā)展思路，具有重要的戰(zhàn)略意義。但是不容忽視的是，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體水平不高，管理體制機(jī)制不健全，亟待在深入調(diào)查研究的前提下，盡快出臺(tái)新時(shí)期宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃。一是加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和細(xì)化方案。在現(xiàn)有發(fā)展規(guī)劃和政策文件基礎(chǔ)上，制定“十四五”時(shí)期加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并且細(xì)化初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用發(fā)展方案，明確不同種類加工發(fā)展的定位、目標(biāo)、任務(wù)、布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)等，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，為行業(yè)發(fā)展和市場主體描繪出更清晰的發(fā)展藍(lán)圖。二是規(guī)劃間銜接和落實(shí)。強(qiáng)化大規(guī)劃引領(lǐng)作用，出臺(tái)配套農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃間銜接配套、相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一。各地區(qū)依據(jù)自身農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢、加工基礎(chǔ)、市場前景、行業(yè)競爭等，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，配套重點(diǎn)加工項(xiàng)目、打造精品加工工程、建設(shè)現(xiàn)代加工園區(qū)等。

認(rèn)清形勢和任務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的動(dòng)力仍明顯不足。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收就業(yè)等問題上肩負(fù)重任。一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。在新形勢下，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由總量擴(kuò)張向量質(zhì)齊增升級(jí)，由資源消耗粗放式加工向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精深型加工發(fā)展，由分散小規(guī)模加工為主向產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的“三大轉(zhuǎn)變”。二是優(yōu)化區(qū)域布局，制定發(fā)展重點(diǎn)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品原料自身特征不同，按照鮮活易腐、保質(zhì)期長短、加工程度不同考慮分區(qū)域發(fā)展模式。農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流、減損保鮮、分級(jí)分選、產(chǎn)地初加工集中在原料主產(chǎn)區(qū)，既促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，又繁榮搞活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。精深加工考慮農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，向主銷區(qū)擴(kuò)展，臨近消費(fèi)主戰(zhàn)場，節(jié)約運(yùn)輸成本，極大地滿足消費(fèi)者需求。出口型加工農(nóng)產(chǎn)品向邊境口岸、貿(mào)易港或其他國家延伸，促進(jìn)貿(mào)易便利化，提高出口競爭優(yōu)勢。

明確戰(zhàn)略地位，建立加工支持長效機(jī)制。在中央和地方都要明確農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，把多措并舉發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擺上突出位置。在政策、資金、項(xiàng)目、金融等各方面予以傾斜。

一是著眼前沿和市場，大力支持加工科研創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)國際前沿和行業(yè)重大共性關(guān)鍵問題，同時(shí)關(guān)注市場亟需技術(shù)難題，推動(dòng)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃向農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域傾斜。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間協(xié)同互動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化同步推進(jìn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

二是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行多方位支持。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模大、發(fā)展快的省市地區(qū)，建立加工重點(diǎn)示范區(qū)，適當(dāng)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度。另外，通過建立專項(xiàng)發(fā)展促進(jìn)基金、減稅降息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保貸款、責(zé)任保險(xiǎn)等手段，緩解農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融資難、融資貴、風(fēng)險(xiǎn)高等問題，調(diào)動(dòng)地區(qū)政府發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)積極性。

三是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本聯(lián)合農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，建設(shè)一批專業(yè)村鎮(zhèn)；鼓勵(lì)對(duì)有資源優(yōu)勢、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有發(fā)展?jié)摿Φ募庸て髽I(yè)進(jìn)行參股等多形式的扶持；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。逐步建立起推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的長效保障、推進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。