范娟

摘 要：我國(guó)的事業(yè)單位作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種產(chǎn)物，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中，要對(duì)它實(shí)行分類管理。應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，系統(tǒng)論的方法對(duì)事業(yè)單位工資分類管理進(jìn)行研究。順著這個(gè)思路，本文嘗試對(duì)事業(yè)單位工資分類管理的方法進(jìn)行剖析，摸索補(bǔ)充和完善事業(yè)單位工資管理的途徑。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;工資管理;基本原則

確立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求是完善工資立法基本原則，發(fā)揮其保障功能的關(guān)鍵。我們要把握現(xiàn)有階段工資的性質(zhì)和地位。要讓它符合工資制度改革的目標(biāo)，體現(xiàn)勞動(dòng)法的精神。工資管理應(yīng)包括貫徹四項(xiàng)原則：公平分配原則、工資保障原則、水準(zhǔn)提高原則與權(quán)限優(yōu)化原則。

一、企業(yè)、機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的區(qū)別和聯(lián)系

企業(yè)是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以盈利為目的并在工商行政管理部門登記的獨(dú)立核算單位。機(jī)關(guān)是指依法設(shè)立以行使政府職能的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。我國(guó)為了統(tǒng)一勞動(dòng)工資計(jì)劃，滿足勞動(dòng)工資計(jì)劃管理的需要，對(duì)機(jī)關(guān)作了如下界定，機(jī)關(guān)是代表國(guó)家權(quán)力和行使國(guó)家行政、審批檢察等職能，組織協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、科技等活動(dòng)的獨(dú)立核算單位。包括政黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體四部分。事業(yè)介于企業(yè)和機(jī)關(guān)之間。事業(yè)的定義是從事為生產(chǎn)與生活服務(wù)及為提高人民科學(xué)、文化水平服務(wù)的獨(dú)立核算單位。

從三者的定義我們可以看出這樣一些問(wèn)題。①這種劃分的對(duì)象是獨(dú)立核算單位。劃分的依據(jù)是獨(dú)立核算單位的運(yùn)行方式和目的。②將獨(dú)立核算單位劃分為企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)是出于工資計(jì)劃管理的需要。通過(guò)分類管理的方式完善工資的計(jì)劃管理體制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。③這種劃分目前尚無(wú)法律依據(jù)，只是一種行政手段。依照我國(guó)現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)分類，上述企業(yè)定義包含了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和部分第三產(chǎn)業(yè)。機(jī)關(guān)和事業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)。

事業(yè)單位的獨(dú)立劃分基于幾個(gè)事實(shí)：其一，政治企業(yè)分開(kāi)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)是政府機(jī)關(guān)的附屬物。如果企業(yè)不從這種狀態(tài)下擺脫處理，就無(wú)法建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其二，事業(yè)單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下也是政府機(jī)關(guān)的附屬物。這導(dǎo)致三方面的不良結(jié)果：①導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)過(guò)于龐雜，影響政府的效率;②事業(yè)單位隸屬政府機(jī)關(guān)，導(dǎo)致自身失去了發(fā)展的動(dòng)力;③事業(yè)單位作為第三產(chǎn)業(yè)的一部分，缺乏動(dòng)力。并影響了企業(yè)與政府機(jī)關(guān)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形化發(fā)展。其三，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，事業(yè)單位與企業(yè)不必區(qū)分，因?yàn)樗麄兌际钦母綄傥铩Ｔ谙蚴袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)候，企業(yè)必須脫離政府成為獨(dú)立法人。

就企業(yè)與事業(yè)單位定義來(lái)看，兩者具有如下的共同點(diǎn)：①兩者同為獨(dú)立核算單位，都是獨(dú)立法人;②兩者都有可以自主支配的人與財(cái)物;③兩者都需要與政府理清關(guān)系;④都能夠?yàn)樯鐣?huì)提供服務(wù)與產(chǎn)品。兩者存在以下方面的區(qū)別：企業(yè)以盈利為目的，事業(yè)單位注重社會(huì)效益;企業(yè)主要為特定的某些企業(yè)或者機(jī)構(gòu)提供勞務(wù)和產(chǎn)品，事業(yè)單位主要提供公共產(chǎn)品和服務(wù);企業(yè)沒(méi)有行政職能，部分事業(yè)單位可行使行政職能;企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果可用經(jīng)濟(jì)效果衡量，事業(yè)單位則不可。二者需要政府用不同的宏觀調(diào)控方式管理。

事業(yè)單位與政府機(jī)關(guān)的聯(lián)系與區(qū)別如下：①政府機(jī)關(guān)是依法成立和行使職能，事業(yè)單位同此。他們的職能不同，政府機(jī)關(guān)行使政權(quán)職能，事業(yè)單位行使社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能。②政府機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)是國(guó)民收入的再分配，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)分為全差額撥款與自收自支。③二者都是提供公共產(chǎn)品與勞務(wù)。政府機(jī)關(guān)通過(guò)行政方式提供，部分具有強(qiáng)制性。事業(yè)單位則是以自己的產(chǎn)品與勞務(wù)服務(wù)社會(huì)。④政府機(jī)關(guān)具有政治性，屬于上層建筑。企業(yè)與使用單位屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范圍。

二、如何進(jìn)行事業(yè)單位分類管理

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，事業(yè)單位是國(guó)家興辦的從事公益事業(yè)的單位，不以盈利為目的。由政府經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)。它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在我國(guó)數(shù)量巨大，涉及政治、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，情況十分復(fù)雜。實(shí)行分類管理推進(jìn)事業(yè)單位的改造是明智之舉。分類的科學(xué)性關(guān)系到整個(gè)事業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)的事業(yè)單位數(shù)量眾多，涉及面廣大，情況十分復(fù)雜。1994年底，全國(guó)事業(yè)單位130多萬(wàn)，從業(yè)人員為2600多萬(wàn)，涉及到社會(huì)生活的諸多方面。故一刀切的管理模式是不合適的。我國(guó)的事業(yè)單位具有公益性、計(jì)劃性和先進(jìn)性等特征。分類當(dāng)注意幾點(diǎn)原則。

（一）既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，又要注意事業(yè)單位的特點(diǎn)

我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，對(duì)事業(yè)單位的管理體制改革是體制轉(zhuǎn)軌的重要組成部分。但這并不代表事業(yè)單位管理體制完全實(shí)行市場(chǎng)化原則。中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能全部實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。即便是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，事業(yè)單位也不完全以盈利為目的。這是由事業(yè)單位的特點(diǎn)和它應(yīng)起的作用決定的。

（二）事業(yè)單位的宏觀調(diào)控方式取決于諸多因素

當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全世界的經(jīng)濟(jì)形式占統(tǒng)治地位，每個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式也不盡相同。對(duì)事業(yè)單位的宏觀管理形式也不能一成不變。影響政府對(duì)事業(yè)單位宏觀管理方式不同的因素有許多：產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)層次的高低、經(jīng)濟(jì)體制的類型、科技政策、世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和科技水平等。

（三）事業(yè)單位宏觀管理體制的改革當(dāng)與企業(yè)改革，政府機(jī)關(guān)配套實(shí)行

事業(yè)單位的宏觀管理體制與企業(yè)宏觀管理體制，政府機(jī)關(guān)，密切相關(guān)。政企分開(kāi)的改革包含著事業(yè)單位與企業(yè)適當(dāng)分開(kāi)，也包含理順事業(yè)單位與政府機(jī)關(guān)的關(guān)系。有利于三者之間的相互制約與配合。并非各自毫不相干的獨(dú)立。

（四）事業(yè)單位的改革是逐步推進(jìn)的

事業(yè)單位與企業(yè)，機(jī)關(guān)既彼此獨(dú)立，又互相制約和推動(dòng)，所以，事業(yè)單位的改革就不能單獨(dú)前進(jìn)，而是應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)式地進(jìn)行。中國(guó)不會(huì)采取休克療法，而是運(yùn)用層次遞進(jìn)的方式。需要經(jīng)過(guò)一些階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)達(dá)成整體改革的總目標(biāo)。事業(yè)單位的改革也是如此。這需要三者的互相推進(jìn)。目前，事業(yè)單位改革遲緩，影響了機(jī)關(guān)與企業(yè)的改革。

鑒于以上原因，事業(yè)單位的分類管理既要考慮事業(yè)單位的特點(diǎn)，又要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體特點(diǎn)。既要考慮事業(yè)單位改革的進(jìn)程，又要考慮整體經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。既要考慮事業(yè)單位改革的目標(biāo)，又要考慮整體經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。這樣才能使事業(yè)單位的分類管理與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立共同進(jìn)步。事業(yè)單位的分類要考慮三方面因素：事業(yè)單位的性質(zhì)與特點(diǎn)，事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)性以及資金來(lái)源方式。事業(yè)單位的特點(diǎn)應(yīng)考慮開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化的程度，提供的產(chǎn)品和勞務(wù)是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)入市場(chǎng)。資金來(lái)源包括差額撥款，全額撥款和自收自支。事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)性分為壟斷性經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)與壟斷——競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)。總原則是全額撥款不宜進(jìn)入市場(chǎng)，壟斷性高的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)歸政府管理;自收自支可以進(jìn)入市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)性高的事業(yè)單位歸于社會(huì)管理，差額撥款可間接進(jìn)入市場(chǎng)，既有壟斷又有競(jìng)爭(zhēng)的事業(yè)單位由政府與社會(huì)以某種方式配合經(jīng)營(yíng)。還可以采用政府資助、政府撥款與政府項(xiàng)目補(bǔ)貼與委托等形式。

三、事業(yè)單位工資管理的目標(biāo)和原則

事業(yè)單位工資的分類管理應(yīng)該與事業(yè)單位管理原則一樣，符合事業(yè)單位的性質(zhì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。與體制改革的深化共同推進(jìn)。

（一）壟斷經(jīng)營(yíng)、全額撥款與不宜商品化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位工資管理原則

有一些單位的產(chǎn)品和勞務(wù)不同于一般的商品，其價(jià)值不能用常規(guī)的商業(yè)原則評(píng)價(jià)其價(jià)值，但是它對(duì)社會(huì)進(jìn)步作用巨大，比如基礎(chǔ)理論研究，測(cè)量隊(duì)對(duì)珠峰高度的測(cè)量，意義巨大，卻難說(shuō)具有商業(yè)價(jià)值;還有一類產(chǎn)品或勞務(wù)，比如一項(xiàng)有助于提高政府工作效率的研究成果，對(duì)政府工作意義巨大，也沒(méi)有商業(yè)價(jià)值。還有國(guó)防等?？傊?，其產(chǎn)品或勞務(wù)不宜作為一般商品評(píng)價(jià)，或者壟斷度高，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)評(píng)價(jià)其價(jià)值又是全額撥款的事業(yè)單位，應(yīng)該按照專業(yè)類公務(wù)員的工資原則確定其工資類型。

（二）自收自支，產(chǎn)品勞務(wù)是競(jìng)爭(zhēng)性的又沒(méi)有壟斷的事業(yè)單位工資管理原則

有些事業(yè)單位，其產(chǎn)品或勞務(wù)數(shù)量眾多，品類各異，大多可以相互取代，不易形成壟斷，可以讓它們自由競(jìng)爭(zhēng)。比如機(jī)關(guān)團(tuán)體的賓館、浴池、招待所、生活服務(wù)中心等。這些均為人們?nèi)粘Ｉ钏貍涞?，但是任何單位都不能完全替代別的單位進(jìn)行壟斷。反之，自由競(jìng)爭(zhēng)能夠提高服務(wù)質(zhì)量。這類事業(yè)單位可以實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，政府不必干預(yù)其工資形式，主要以法律形式約束它們。

（三）差額撥款，其產(chǎn)品和勞務(wù)可以商品化，其產(chǎn)品和勞務(wù)是壟斷競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的事業(yè)單位法人工資管理原則

此類單位占大多數(shù)，是最復(fù)雜的工資形式，是改革的重點(diǎn)。中央銀行和政策性銀行以外的商業(yè)銀行，基礎(chǔ)研究以外的科研機(jī)構(gòu)，文化、圖書、影視和檔案等事業(yè)單位，環(huán)保、商檢、監(jiān)督、福利、儲(chǔ)備、衛(wèi)生、交通、市政、園林等事業(yè)單位，文體團(tuán)體，地質(zhì)勘探等都屬于此類。這類事業(yè)由政府適當(dāng)壟斷。與此相應(yīng)，工作形式為實(shí)行政府主管部門選任制度的事業(yè)單位實(shí)行準(zhǔn)公務(wù)員制，由事業(yè)單位自主聘用的實(shí)行聘用制工資。事業(yè)單位與政府聘用與選任相結(jié)合的事業(yè)單位實(shí)行公務(wù)員工資制度。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放深入發(fā)展，事業(yè)單位工資管理不斷完善。事業(yè)單位作為社會(huì)服務(wù)組織，為社會(huì)提供科教文衛(wèi)等服務(wù)活動(dòng)，具有知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)等功能特征，其建立目的是提供社會(huì)服務(wù)，滿足群眾的物質(zhì)精神生活需求。事業(yè)單位工資管理是依據(jù)國(guó)家勞動(dòng)法，結(jié)合單位工資水平，對(duì)職工工資發(fā)放實(shí)行計(jì)劃協(xié)調(diào)監(jiān)督。事業(yè)單位工資嚴(yán)格管理，對(duì)保障工作人員合法權(quán)益具有重要意義。新時(shí)期事業(yè)單位工資管理受到國(guó)家重視。事業(yè)單位工資管理完善中，共性管理原則得到事業(yè)單位的總結(jié)肯定。改進(jìn)事業(yè)單位工資管理制度要遵循基本科學(xué)原則，規(guī)范事業(yè)單位人事管理，促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

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