黃冉濤　源朝政　徐志森　李民　周冉　袁璋

[摘 要]為確保南陽地區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長，使農(nóng)民收入受疫情影響的程度降到最小，結(jié)合南陽實際情況提出以下對策建議：努力拓寬就業(yè)渠道，積極推進滯留人員就業(yè);積極投入春耕春播生產(chǎn);利用網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬銷售渠道;發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);加大對留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策支持力度;支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新冠肺炎疫情;農(nóng)民收入;南陽市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.01.023

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國上下一盤棋，積極采取措施，在疫情防控上取得了階段性的勝利。南陽市是人口大市，毗鄰受災(zāi)最嚴重的湖北省，在全省最早啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)，屬于此次疫情重災(zāi)區(qū)。為確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，如期實現(xiàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會的歷史任務(wù)，結(jié)合對南陽地區(qū)的實際調(diào)研情況，提出應(yīng)對措施，盡可能地將疫情對農(nóng)民收入的影響降到最小。

1 疫情對農(nóng)民收入的影響

1.1 對農(nóng)民工資性收入的影響

疫情初期企業(yè)經(jīng)營停滯，現(xiàn)金流吃緊，復(fù)工面臨缺資金、缺原料、缺市場的嚴峻挑戰(zhàn)，南陽市大部分本地行業(yè)難以快速吸納滯留農(nóng)村的勞動力，農(nóng)民工資性收入在初期受到的影響較大。隨著全國范圍內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進，農(nóng)民工資性收入受到的影響越來越小。

1.1.1 對外出務(wù)工影響

南陽市是勞務(wù)輸出大市，并且多為跨區(qū)域外出就業(yè)，受疫情影響，農(nóng)民工返崗受阻，疫情初期對南陽市勞務(wù)外出影響較大。截至2月15日15時市人社局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，南陽市春節(jié)前縣外返鄉(xiāng)106.29萬人，春節(jié)后自行返崗29961人，統(tǒng)一組織返崗30027人，返崗率5.64%。

疫情初期南陽市農(nóng)民工返崗率低，主要受以下三方面因素影響：一是農(nóng)村地區(qū)為了防止人員流動，采取了封村、封路，交通管制、客運受限，無法外出;二是疫情期間農(nóng)民工流入地企業(yè)開復(fù)工時間普遍推遲，均在等待地方復(fù)工許可;三是擔(dān)心疫情會蔓延，外出務(wù)工風(fēng)險大，不敢外出。

隨著疫情形勢的轉(zhuǎn)好，各縣區(qū)黨委政府組織農(nóng)民工安全有序返崗，取得了良好的效果。例如，新野縣截至3月20日，農(nóng)民工返崗率達到90%。

從農(nóng)民工外出務(wù)工返工率可以看出，疫情初期農(nóng)民工資性收入受到的影響大，隨著疫情形勢的緩解，影響在慢慢變小。

1.1.2 對本地務(wù)工影響

相較于外出務(wù)工，本地就業(yè)相對穩(wěn)定，疫情初期短暫的停產(chǎn)停工后，隨著有關(guān)恢復(fù)產(chǎn)銷秩序、“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等措施的實施，很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、養(yǎng)殖業(yè)、制造業(yè)加速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，本地用工需求有所增加。以紅泥灣老農(nóng)經(jīng)合作社為例，往年春節(jié)期用工50人，受疫情影響，2020年2月8日復(fù)工，復(fù)工后用工量為40人，復(fù)工率80%。根據(jù)宛城區(qū)凰臺崗養(yǎng)雞有限公司提供的數(shù)據(jù)，截至3月19日，公司58名職工不僅全員返崗，而且還吸納了10人未外出村民就業(yè)。

1.2 對農(nóng)民經(jīng)營性收入的影響

在種植收入方面，小麥基本不受影響，果蔬受影響較大的是草莓及應(yīng)季蔬菜，疫情造成的影響主要通過農(nóng)資物流、農(nóng)產(chǎn)品市場供需、雇工供給等因素傳導(dǎo)，屬于直接影響。調(diào)研資料顯示，疫情期間人工成本上漲約20%，農(nóng)資產(chǎn)品成本上漲約3%。各調(diào)查戶普遍反映，自疫情發(fā)生至今，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供貨基本正常，價格總體保持穩(wěn)定，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和達到預(yù)期起到了至關(guān)重要的作用。

1.2.1 對種糧影響

疫情期間南陽市夏糧作物正處于生長期，秋糧作物還未種植，南陽市夏糧種植以小麥為主，占比約99.5%[1]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，疫情對小麥生產(chǎn)基本不造成影響，對農(nóng)民種糧收入影響不大。

1.2.2 對果蔬影響

受疫情影響，消費者對于農(nóng)產(chǎn)品的購買需求下降，應(yīng)季蔬菜和應(yīng)季水果銷量下降，產(chǎn)品積壓，導(dǎo)致收購價格走低，種植戶受損失較大。特別是疫情初期，交通中斷，人員流動受限，物資流通受阻，此時正值草莓成熟，成熟的草莓無法及時采摘，銷量驟減，草莓種植戶收入受到的影響較大。疫情對獼猴桃和石榴種植影響不大。疫情初期，大量訂單蔬菜或訂單取消或運不出去，對菜農(nóng)造成很大損失，據(jù)臥龍區(qū)棉蔬中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預(yù)計全區(qū)菜農(nóng)收入減少30%。

隨著國家及各部委發(fā)布和實施有關(guān)恢復(fù)產(chǎn)銷秩序、“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等措施，南陽市各級黨委和政府幫菜農(nóng)聯(lián)絡(luò)蔬菜需求商，為蔬菜銷售找出路，極大地降低了菜農(nóng)的損失，有些農(nóng)戶甚至扭虧為盈。與此同時，通過為本地超市供貨及微信端銷售，草莓種植戶的銷路難題也得以解決，損失有所挽回。如位于袁黃莊的宛城區(qū)果蔬扶貧產(chǎn)業(yè)園，疫情初期遇到了鮮菜和成熟草莓沒人收、沒車運、出不去的困境，經(jīng)駐村扶貧干部和村委的共同努力，聯(lián)系萬德隆超市供貨，并且通過微信等平臺線上接單、無接觸配送，為市內(nèi)35個小區(qū)累計送菜10萬余斤，實現(xiàn)了增收。

1.2.3 對養(yǎng)殖影響

由于各地采取的封路等阻隔交通措施，造成了南陽市飼料短缺、產(chǎn)品銷售渠道不暢、幼畜運輸受阻等，在“多難”以及消費低落的雙重影響下，畜禽產(chǎn)品以及水產(chǎn)品短期積壓以及價格持續(xù)低位，一定程度上損害了養(yǎng)殖戶的收益。疫情期間屠宰場和活禽交易市場關(guān)閉，出欄畜禽和水產(chǎn)只能繼續(xù)飼養(yǎng)，養(yǎng)殖成本增加，南陽市農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)收入受新冠肺炎疫情的影響較大。在新野縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，疫情期間肉牛交易停滯，出欄肉牛只能繼續(xù)飼喂，每頭肉牛每天虧損的飼料成本為15元，5000頭肉牛，多養(yǎng)46天的成本就是345萬元。

1.2.4 對休閑農(nóng)業(yè)影響

疫情限制了居民的出行，禁止人員聚集，休閑農(nóng)業(yè)受到的沖擊很大。以內(nèi)鄉(xiāng)縣為例，2019年，全縣休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員160人（其中農(nóng)民148人），接待游客83000人次，營業(yè)收入400多萬元。疫情期間，只能進行日常管護及田間生產(chǎn)等工作，其采摘、觀光、餐飲等經(jīng)營活動均不能正常進行。

1.3 對農(nóng)民財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的影響

本次疫情對農(nóng)民財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的影響較小。

農(nóng)民財產(chǎn)性收入占總收入的比重穩(wěn)定在 2.3%左右[2]，對農(nóng)民收入的影響不大。疫情對財產(chǎn)性收入的影響主要通過產(chǎn)業(yè)間波動傳導(dǎo)，屬于間接影響?？傮w看，這次疫情對財產(chǎn)性收入的影響比較小，而且對貧困地區(qū)農(nóng)民收入影響更輕。

農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)民人均可支配收入的20.7%左右[2]，轉(zhuǎn)移性收入中有很大一部分如農(nóng)業(yè)補貼、養(yǎng)老金等對農(nóng)民的政策性或制度性的收入轉(zhuǎn)移，這部分轉(zhuǎn)移收入基本不受疫情影響，短期內(nèi)相對穩(wěn)定。

2 總體判斷

疫情初期農(nóng)民的工資性收入和經(jīng)營性收入受影響較大，隨著防控形勢轉(zhuǎn)好，影響逐漸減弱。疫情對農(nóng)民財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的影響較小。此次疫情暴發(fā)正值春節(jié)期間，春節(jié)假期對疫情影響起到了緩解作用。通常第一季度經(jīng)濟總量占全年總量的20%[3]，占比較小，在第二季度經(jīng)濟加快恢復(fù)，有機會彌補疫情初期的經(jīng)濟損失。

3 對策與建議

3.1 努力拓寬就業(yè)渠道，積極推進滯留人員就業(yè)

通過對接本地和外地企業(yè)用工需求，在政府網(wǎng)站及時發(fā)布招工信息等方式，方便有需求的農(nóng)民就業(yè)。積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，優(yōu)先安排貧困人員就業(yè)，以增加農(nóng)民工資性收入。

3.2 積極投入春耕春播生產(chǎn)

做好春播的預(yù)案和物資保障，確保各縣區(qū)春播工作正常開展，保障農(nóng)資供應(yīng)，嚴厲打擊不法商販趁機牟取暴利，增加郵政、物流公司對農(nóng)村農(nóng)資進行配送服務(wù)。

3.3 利用網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬銷售渠道

鼓勵農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，加大網(wǎng)絡(luò)銷售力度。通過農(nóng)產(chǎn)品+微商、農(nóng)產(chǎn)品+電商、農(nóng)產(chǎn)品+認養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品+網(wǎng)絡(luò)直播等營銷模式，促進傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售轉(zhuǎn)型升級，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3.4 發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進農(nóng)民增收的有效途徑。要立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，重點培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，帶動小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益。

3.5 加大對留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策支持力度

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民就近就地就業(yè)的重要渠道，要加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持力度，深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。

3.6 支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展

對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資需求，降低門檻、簡化程序，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈升值，促進農(nóng)民財產(chǎn)性、工資性、經(jīng)營性收入多元化增加。

參考文獻：

[1]南陽市統(tǒng)計局.2019年南陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.tjcn.org/tjgb/16hn/36307.html.

[2]國家統(tǒng)計局.2019年居民收入和消費支出情況[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-01/17/content_5470095.htm

[3]盛來運.疫情沖擊不改中國經(jīng)濟長期向好大勢[N].人民日報，2020-03-23.

[作者簡介]黃冉濤（1990—），男，河南南陽人，研究實習(xí)員;通訊作者：袁璋（1796—），男，河南南陽人，博士。