王連君

摘 要 作為面向社會公眾開放、提供文化服務(wù)的公共圖書館，在歷經(jīng)非典和新冠肺炎等突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，在衛(wèi)生管理制度上如何創(chuàng)新建設(shè)，保障公共衛(wèi)生安全，實現(xiàn)安全與服務(wù)雙贏，是公共圖書館的重要課題。論文從公共圖書館衛(wèi)生安全管理危機現(xiàn)狀，制度建設(shè)原則、主要類別內(nèi)容、考核考績等維度，對命題進行了系統(tǒng)探索。

關(guān)鍵詞 公共圖書館 衛(wèi)生安全 管理 制度建設(shè)

Abstract Consistent improvement of public libraries in solving problems such sanitary safety system innovation， public sanitary safety protection and win-win situation in safety and service quality， is becoming an increasingly important topic， especially after SARS and COVID-19 attack. This paper systematically explores the proposition from the perspectives of the current situation of public library health and safety management crisis， system construction principles， main categories and contents， and performance appraisal.

Keywords Public libraries. Sanitary safety. Management. System building.

國家制度體系建設(shè)和制度能力建設(shè)，事關(guān)國家長治久安。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會的戰(zhàn)略部署[1]。公共圖書館是向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施[2]，是國家制度體系建設(shè)和制度能力建設(shè)的重要節(jié)點。隨著改革開放不斷深入和資本、技術(shù)、人員、信息等要素快速流動，作為公眾獲取知識信息的重要場所和信息集散地、市民“第二起居室”“第三空間”，公共圖書館工作也需要不斷變革。在歷經(jīng)“非典”“新冠肺炎”等突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，如何在源頭進行治理，進行制度建設(shè)創(chuàng)新，強化衛(wèi)生安全，提升管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，實現(xiàn)公共衛(wèi)生安全與服務(wù)雙贏，是擺在公共圖書館面前的重要課題。

1 公共衛(wèi)生安全管理存在的問題

第一，法律法規(guī)不健全。目前，國家指導(dǎo)、規(guī)范公共圖書館工作的兩部法律分別是2016年頒布的《公共文化服務(wù)保障法》和2017年頒布的《公共圖書館法》。前者立足于“為了加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富人民群眾精神文化生活，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀，增強文化自信，促進中國特色社會主義文化繁榮發(fā)展，提高全民族文明素質(zhì)”[2]，后者立足于“促進公共圖書館事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮公共圖書館功能，保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度，傳承人類文明，堅定文化自信”[3]。作為公共安全重要組成部分的衛(wèi)生安全，上述法律均未明載;再則，隨著國家改革開放不斷深入，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，與公共衛(wèi)生安全的國家相關(guān)法律、法規(guī)內(nèi)容與實際脫節(jié)，需要逐步調(diào)整[4]。

第二，認識亟待提高。改革開放以來，經(jīng)濟交流、文化旅游、商貿(mào)活動頻繁，人口流動速度不斷加快，但公眾的衛(wèi)生科普教育比較滯后，公德意識、良好的衛(wèi)生習(xí)慣尚未養(yǎng)成，自我防范意識比較薄弱[5]。許多公共圖書館管理者的聚焦點仍然是館舍、經(jīng)費、人員、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局等硬件，衛(wèi)生安全管理意識比較薄弱，衛(wèi)生安全制度建設(shè)與物業(yè)管理混為一談，衛(wèi)生安全預(yù)警、應(yīng)急能力不足。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件來襲時，只能“急時抱佛腳”，倉促應(yīng)對，令人堪憂。

第三，經(jīng)費投入不足。公共衛(wèi)生安全的重要原則是“預(yù)防為主”。必要的、充足的衛(wèi)生安全設(shè)備配置、儲備，如消毒藥劑、消殺器具、應(yīng)急設(shè)備和口罩、防護服等是實現(xiàn)衛(wèi)生安全有效管理，切斷疾病傳染鏈條，保障公眾身體健康的必要條件。沒有物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，再高的安全認識，再好的規(guī)章制度，都是紙上談兵[6]。目前，公共圖書館衛(wèi)生安全專項經(jīng)費預(yù)算不足或缺失，是亟須破解的難題[7]。

第四，制度建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)范化欠佳。在歷經(jīng)非典、新冠肺等突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，許多公共圖書館并未從疫情中吸取教訓(xùn)，在高效組織、工作制度、監(jiān)督考核等制度建設(shè)方面，存在不系統(tǒng)、不規(guī)范、內(nèi)容缺失，已制訂完成的制度質(zhì)量參差等問題，極易引發(fā)衛(wèi)生安全管理風(fēng)險。筆者對所在地區(qū)12家公共圖書館衛(wèi)生安全管理制度建設(shè)情況進行了一次問卷調(diào)查，情況如表1所示。反映出衛(wèi)生安全管理長效機制尚未形成，亟待加強。

2 制度設(shè)計原則

2.1 依法建設(shè)原則

《公共圖書館法》和《公共文化服務(wù)保障法》作為國家文化立法，雖然沒有具體規(guī)范公共圖書館的衛(wèi)生安全責(zé)任，但前者要求公共圖書館應(yīng)當(dāng)具備“安全保障設(shè)施、制度及應(yīng)急預(yù)案”，后者要求公共文化設(shè)施“應(yīng)當(dāng)符合實用、安全、科學(xué)、美觀、環(huán)保、節(jié)約的要求和國家規(guī)定的標準”。筆者認為，兩法“安全”的種概念，應(yīng)涵蓋“衛(wèi)生安全”屬概念，公共圖書館在依法建設(shè)本館衛(wèi)生安全管理制度過程中，應(yīng)把握好法律法規(guī)與制度間的相互關(guān)系，自覺地把制度內(nèi)容與國家《突發(fā)事件法》 《傳染病防治法》等法律、法規(guī)相融通，這是制度建設(shè)的坐標。

2.2 科學(xué)原則

公共圖書館衛(wèi)生安全管理制度建設(shè)涉及人、環(huán)境、文獻、設(shè)備、食品、水、空氣等諸多要素，各要素的物理形態(tài)不同，既有人，又有物;既包括有形的，又包括無形的;既有突發(fā)事件預(yù)案，又有具體管理制度。這就要求公共圖書館衛(wèi)生安全制度建設(shè)，既要聚焦國家標準、疫情、管理實際，確保制度建設(shè)符合國情、館情，又要從管理實際出發(fā)，力求內(nèi)容系統(tǒng)、規(guī)范、有效，防止顧此失彼、掛一漏萬，通過完善工作責(zé)任制、強化管理要素，為衛(wèi)生安全保駕護航。

2.3 人性化原則

“自然人享有健康權(quán)。自然人的身心健康受法律保護。任何組織或者個人不得侵害他人的健康權(quán)”[8]是法律賦予公民的權(quán)利?！皥猿忠磺袨榱巳嗣?，一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾的、積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進”[9]是我們一切工作的出發(fā)點。作為文化公共場所，公共圖書館應(yīng)該始終把讀者、館員衛(wèi)生安全利益放在首位，通過制度建設(shè)和貫徹落實，為公眾提供安全、可靠的文化空間和內(nèi)容豐富的文化服務(wù);再則，制度建設(shè)離不開館員、讀者的執(zhí)行和配合，要把發(fā)揮館員的主觀能動性，尋求讀者支持作為制度建設(shè)的重要抓手。在歷經(jīng)非典、新冠肺炎等突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，人性化應(yīng)成為公共圖書館衛(wèi)生安全管理制度建設(shè)的重要理念。

2.4適情原則

公共圖書館的辦館規(guī)模、館藏數(shù)量、服務(wù)對象、經(jīng)費保障不盡相同。新時期以來，公共圖書館事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，業(yè)態(tài)也發(fā)生了很大變化。除采訪、編目、流通、古籍保護等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)工作之外，講座、展覽、閱讀推廣、社會教育、文化休閑、數(shù)字服務(wù)、智慧服務(wù)等已成為許多圖書館的核心業(yè)務(wù)。時代要求公共圖書館衛(wèi)生安全管理制度建設(shè)一定要貼近國情，貼近疫情防控，貼近館情，貼近讀者需要，通過衛(wèi)生安全管理制度建設(shè)和貫徹落實，履行好公共圖書館保障公眾衛(wèi)生安全利益職責(zé)。這是歷史賦予圖書館的使命，也是圖書館事業(yè)發(fā)展要求。

3 制度類型

3.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案

突發(fā)公共衛(wèi)生事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等其他嚴重影響公眾健康的事件[10]。其復(fù)雜性、突發(fā)性、群體性、緊急性、破壞性、不確定性、社會性對社會安定和公眾身心健康安全具有極大影響[11]。公共圖書館的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案就是要通過對重大傳染性疾病或者疫情分析判斷，及時制定相關(guān)措施并進行良好控制，提高應(yīng)急救治能力[4]，進行有效應(yīng)對和防控，確保公眾健康安全。國家《傳染病防治法》 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》應(yīng)是公共圖書館預(yù)案制定的法律遵循。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)應(yīng)急組織體系建立、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急設(shè)施和物資準備、應(yīng)急演練開展、監(jiān)測預(yù)警機制建立、信息報送、檢查、處置等要求[12]。從表1問卷情況看，筆者所在地區(qū)公共館預(yù)案制訂館比例雖達到了100%，但應(yīng)急設(shè)施和物資購置經(jīng)費落實、常態(tài)化應(yīng)急演練強化比較薄弱。

3.2 衛(wèi)生安全宣傳制度

大力開展衛(wèi)生安全知識宣傳，可以有效提高公眾健康意識、促進良好衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成。公共圖書館擁有眾多的文獻資源和人才，開展公共道德、科普衛(wèi)生知識應(yīng)是公共圖書館的工作職責(zé)。通過自有網(wǎng)站、公眾號、微信、微博等媒介載體，采用公眾喜聞樂見的信息推送、網(wǎng)絡(luò)互動等宣傳形式，可以有效擴大圖書館影響[7];通過與衛(wèi)生管理部門、科研單位協(xié)作，提供精準信息服務(wù)，可以提高公共圖書館服務(wù)水平。從表1問卷情況看，筆者所在地區(qū)公共館制度制訂館比例雖達到了75%，但在制度推動宣傳工作的長效機制方面比較乏力。

3.3 衛(wèi)生安全工作制度

公共圖書館衛(wèi)生安全管理工作制度是制度建設(shè)科學(xué)原則的具體體現(xiàn)，建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到公眾健康利益，事關(guān)衛(wèi)生安全管理成效。工作制度建設(shè)內(nèi)容繁雜，事寬面廣，涉及環(huán)境、人員、文獻、設(shè)備、食品、飲水等管理要素，具體工作落實瑣碎繁巨，又易出紕漏，必須大力加強。從表1問卷情況看，筆者所在地區(qū)公共館制度制訂館比例雖達到了85%，但制度內(nèi)容多側(cè)重物業(yè)保潔、疫情期間緊急措施，在制度系統(tǒng)性、剛性約束方面存在不足。

3.4 考核考績制度

衛(wèi)生安全管理制度重在落實。通過獎勵與懲罰，強化衛(wèi)生安全管理崗位職責(zé)，落實衛(wèi)生安全責(zé)任制，防患于未然，是公共圖書館確保公眾健康安全的必要手段。從表1問卷情況看，筆者所在地區(qū)公共館制度制訂館比例達到75%，但被動考核多，主動考核少，綜合考核多，專項考核少，考核頻率欠缺，引導(dǎo)力不足，缺少激勵動力，衛(wèi)生安全管理持續(xù)性、有效性難以保證。

4 主要制度內(nèi)容

4.1 以建筑功能為中心的環(huán)境衛(wèi)生安全保障制度

空氣安全管理制度。公共圖書館室內(nèi)空間有限，到館者來自四面八方，大量人員聚集極易造成流感病毒、流行性腦脊髓膜炎雙球菌、百日咳桿菌等傳播。當(dāng)疾病攜帶者呼氣、講話、咳嗽、打噴嚏時，含有病原體的較小飛沫能到達較遠的距離，易感者可因吸入而受感染[13]。解決公共圖書館空氣污染問題的辦法多種，但筆者以為首選應(yīng)該是自然通風(fēng)。自然通風(fēng)可有效降低室內(nèi)微生物，是改善室內(nèi)空氣質(zhì)量最經(jīng)濟、安全的途徑。《公共圖書館建設(shè)標準》 規(guī)定：主要閱覽室要充分利用自然通風(fēng)[14]。建筑采用玻璃幕墻、大開間的公共圖書館更應(yīng)重視自然通風(fēng)制度建設(shè)。除采用自然通風(fēng)外，實施紫外線、消毒液等有效消殺，也是保證室內(nèi)空氣潔凈的重要選項。疫情期間采用紫外線、消毒液進行消殺，應(yīng)請權(quán)威機構(gòu)檢測效果?！豆矆鏊炯夹g(shù)規(guī)范》相關(guān)內(nèi)容可為制度建設(shè)提供參照。

空調(diào)使用管理制度。近年來，新建館多配有中央空調(diào)。中央空調(diào)對改善室內(nèi)溫、濕度效果顯著，但如果疏于管理，風(fēng)口、管道、濾網(wǎng)維修維護、清洗消殺不及時、不徹底，極易成為病毒、細菌傳播的快遞通道，疫情來襲時后果不堪設(shè)想。因此，空調(diào)維修維護、清洗后，應(yīng)聘請社會權(quán)威機構(gòu)進行效果評估、確認[7]?！犊照{(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運行管理標準》《疫情期公共建筑空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運行管理技術(shù)指南（試行）》等相關(guān)內(nèi)容可為制度建設(shè)提供參照。

地面衛(wèi)生安全控制制度。公共圖書館到館人員來自四面八方，數(shù)量大、流動頻率高，既會把許多病菌帶入館內(nèi)，導(dǎo)致病菌快速傳播。有的放矢，及時有效進行地面消殺是保證室內(nèi)衛(wèi)生安全的有效手段。采用消毒液、紫外線消殺是較通用的辦法。疫情來襲時，建議請權(quán)威專家到館指導(dǎo)，或請社會第三方實施消殺，以確保消殺質(zhì)量。由于消毒液消殺具有腐蝕性、紫外線照射有輻射，作業(yè)時應(yīng)做好人員安全防護。《公共場所消毒技術(shù)規(guī)范》 相關(guān)內(nèi)容可為制度建設(shè)提供參照。

4.2 以到館人員為中心的衛(wèi)生安全保障制度

公共圖書館到館人員大致可劃分為內(nèi)、外二部分。內(nèi)部主要有本館員工、安保、物業(yè)、服務(wù)外包人員等;外部主要有讀者、讀書活動參與者（講座聽眾、展覽觀眾、其他形式閱讀推廣活動受眾等）、志愿者、來訪者、設(shè)施和設(shè)備安裝施工及維修人員等。（1）內(nèi)部人員健康管理制度：需要通過無死角、全覆蓋的健康動態(tài)管理來保障。員工健康檢查與監(jiān)護、疫苗接種、健康證申辦、流行病學(xué)調(diào)查、健康動態(tài)信息管理（體溫檢測、專項檢測）等應(yīng)為制度建設(shè)重要內(nèi)容。（2） 外部人員健康管理制度：需要通過應(yīng)管盡管，防止傳染性疾病傳播，保證公眾健康。到館人員健康信息申報、疫間流行病學(xué)調(diào)查、健康動態(tài)信息管理（體溫檢測、專項檢測）、讀者行為約束（咳嗽、打噴嚏、口罩佩戴、消毒）等應(yīng)為制度建設(shè)重要內(nèi)容?！豆矆鏊l(wèi)生管理條例》相關(guān)內(nèi)容可為制度建設(shè)提供參照。

4.3 以文獻為中心的衛(wèi)生安全保障制度

文獻既是公共圖書館的服務(wù)載體，又是病毒、病菌傳播的重要媒介。公共圖書館文獻致污途徑主要有：文獻印刷、合訂，讀者呼氣、講話、咳嗽、打噴嚏，閱覽、查詢及不良閱讀習(xí)慣，如沾口水翻書等。病毒、病菌主要種類有：金黃色葡萄球菌、紅色沙雷氏菌、糞鏈球菌、乙肝病毒、黃曲霉素等[15]。公共圖書館館藏文獻主要有圖書、報紙、期刊、古籍、小冊子、膠片、光盤、唱片等，種類多、數(shù)量大。由于文獻珍貴程度、使用率、載體形式不一，處理好文獻保護與消殺的關(guān)系十分重要。不同文獻消殺方法和消殺頻率的選擇，流通文獻消殺效率與效果的保證是制度建設(shè)的重要課題?！豆矆鏊炯夹g(shù)規(guī)范》 相關(guān)內(nèi)容可為制度建設(shè)提供參照。

4.4 以設(shè)備為中心的衛(wèi)生安全保障制度

公共圖書館的設(shè)備主要有讀者使用、工作人員使用、交叉使用三類。讀者使用主要有：書架、書柜、桌椅、自助借還設(shè)備、縮微閱讀擴大器、PC、OPK查詢機、視聽設(shè)備、閱讀體驗設(shè)備、圖書流通車、圖書消毒設(shè)備等。工作人員使用主要有：信息管理設(shè)備、圖書分揀機、辦公計算機、打印機、傳真機、復(fù)印機、電話等。交叉使用主要有：電梯、飲水機、采暖設(shè)備等。采用消毒液對設(shè)備表面實施消殺是較通用辦法。強化設(shè)備消殺責(zé)任人、頻率、效果，保障設(shè)備使用人的衛(wèi)生安全，為制度建設(shè)之要務(wù)?！豆矆鏊炯夹g(shù)規(guī)范》相關(guān)內(nèi)容可為制度建設(shè)提供參照。

4.5 以食品衛(wèi)生安全為中心的保障制度

公共圖書館的食堂、食品超市、二次加壓飲水是衛(wèi)生安全管理的風(fēng)險點，管理失措，極易引發(fā)食物中毒和疾病傳播。食堂、食品超市的場所衛(wèi)生、就餐管理、餐飲加工及服務(wù)人員健康檢查、食品安全監(jiān)督等是制度的建設(shè)不可忽視的內(nèi)容，應(yīng)為制度建設(shè)者所重視?！豆矆鏊l(wèi)生管理條例》《食品安全法》《食品安全實施條例》 《餐飲業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》《食品用具、設(shè)備用洗滌消毒劑衛(wèi)生標準》《食品安全國家消毒標準餐（飲）具消毒》 等相關(guān)要求可為制度建設(shè)提供參照。二次加壓水的安全管理重點是蓄水池、水體的清洗與消殺?！豆矆鏊炯夹g(shù)規(guī)范》 《生活飲用水衛(wèi)生標準》《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》 《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》相關(guān)要求可為制度建設(shè)提供參照。

5 結(jié)語

公共圖書館的衛(wèi)生安全管理制度設(shè)計關(guān)系廣大讀者和員工的生命安全，是實現(xiàn)公共圖書館衛(wèi)生安全管理的首要環(huán)節(jié)，各級公共圖書館管理者務(wù)必要提高認識，牢固樹立“健康安全第一，責(zé)任重于泰山”衛(wèi)生安全理念，科學(xué)建設(shè)和落實好衛(wèi)生安全管理制度，實現(xiàn)衛(wèi)生安全管理源頭治理，提高衛(wèi)生安全管理防控能力，保證各項工作正常開展。

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