[摘 要]新《政府會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面產(chǎn)生了巨大的影響，也在一定程度上促進(jìn)了高校財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，文章主要分析政府會(huì)計(jì)制度背景下高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的意義，并探究轉(zhuǎn)型策略，助推高校提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]政府會(huì)計(jì)制度;高校;財(cái)務(wù)管理;轉(zhuǎn)型策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.01.155

在新《政府會(huì)計(jì)制度》中，建立了具有完善性、統(tǒng)一性、科學(xué)性和規(guī)范性的財(cái)務(wù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，包括政府財(cái)務(wù)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩方面內(nèi)容，能夠全面、準(zhǔn)確地將財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況等反映出來(lái)，并結(jié)合反映出來(lái)的數(shù)據(jù)制定會(huì)計(jì)報(bào)表。針對(duì)高校來(lái)說(shuō)，在政府會(huì)計(jì)制度背景下，對(duì)高校的資金績(jī)效評(píng)價(jià)和資產(chǎn)負(fù)債等進(jìn)行完善，并對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出更高的要求。

1 政府會(huì)計(jì)制度背景下高校財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型意義

1.1 實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算優(yōu)化

政府會(huì)計(jì)制度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作和收付工作進(jìn)行優(yōu)化和完善，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部預(yù)算會(huì)計(jì)核算，并將高校內(nèi)部的固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)收賬、壞賬等相關(guān)概念納入會(huì)計(jì)核算體系中，并真實(shí)地將高校內(nèi)部實(shí)際財(cái)務(wù)狀況反映出來(lái)。

1.2 促進(jìn)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)工作精細(xì)化

政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)和落實(shí)，促使各個(gè)高校在會(huì)計(jì)管理核算中實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一核算，這樣能夠有效促使高校內(nèi)部的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)融合和統(tǒng)一發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高效內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況的全面化呈現(xiàn)。同時(shí)，還能利用收付實(shí)現(xiàn)制，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)采用收入、支出、結(jié)余等方面的核算，并進(jìn)一步促進(jìn)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)工作精細(xì)化發(fā)展。

1.3 推動(dòng)財(cái)務(wù)報(bào)告完整性

高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，利用收付實(shí)現(xiàn)制實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，并在年終結(jié)算時(shí)產(chǎn)生決算報(bào)表，這樣將財(cái)務(wù)管理的真實(shí)情況展現(xiàn)出來(lái)，但是這種報(bào)表具有一定的片面性。在政府會(huì)計(jì)制度下，高校會(huì)編制兩套年度報(bào)表，一是對(duì)財(cái)務(wù)管理結(jié)算制作的報(bào)表，對(duì)預(yù)算管理資金的使用情況進(jìn)行記賬和核算。二是經(jīng)過(guò)核算編制出來(lái)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，真實(shí)地將高校實(shí)際成本管理、資金使用情況呈現(xiàn)出來(lái)。這兩項(xiàng)報(bào)表在一定程度能夠?yàn)闆Q策管理層提供參考，促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展，并提升其經(jīng)濟(jì)效果。

2 政府會(huì)計(jì)制度背景下高校財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型策略

政府會(huì)計(jì)制度調(diào)整并完善權(quán)責(zé)發(fā)生制、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告結(jié)構(gòu)等方面內(nèi)容，特別是成本管理、收支監(jiān)管等方面，要求更加嚴(yán)格。高校作為政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)的主體之一，會(huì)計(jì)方面的業(yè)務(wù)種類(lèi)較多，資金來(lái)源渠道較為廣泛，導(dǎo)致其面臨政府會(huì)計(jì)制度變革的巨大挑戰(zhàn)，促使其管理目標(biāo)也發(fā)生相應(yīng)的變化。在這種背景下，高校財(cái)務(wù)管理要積極轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，提升管理效率，具體可以從圖1所示的高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型體系入手進(jìn)行研究。

圖1 政府會(huì)計(jì)背景下高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型體系

2.1 重構(gòu)核算體系

在政府會(huì)計(jì)制度背景下，對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)定，要求其利用權(quán)責(zé)發(fā)生制開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，并對(duì)預(yù)算管理中的資金流入、流出情況進(jìn)行反饋。通常原始憑證具有一定的單一性，在同一項(xiàng)記賬憑證中，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的反映要能將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)分離和結(jié)合，這在一定程度上導(dǎo)致核算難度加大。同時(shí)，核算的范圍和數(shù)量也在不斷增加，在這種情況下，高校要想提升工作效率和服務(wù)水平，就需要將政府會(huì)計(jì)制度和自身發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，建立具有信息化基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)核算體系，利用信息化建設(shè)，對(duì)賬務(wù)處理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，保證記賬的準(zhǔn)確性和高效性的同時(shí)，還能建立電子繳費(fèi)平臺(tái)、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)和電子票據(jù)系統(tǒng)等，將財(cái)務(wù)核算、票據(jù)管理和繳費(fèi)管理等實(shí)現(xiàn)信息化管理，減少人工管理。另外，高校還可以將財(cái)務(wù)系統(tǒng)和內(nèi)部學(xué)生管理系統(tǒng)、科研系統(tǒng)和資金系統(tǒng)等連接起來(lái)，提升數(shù)據(jù)的利用率，并為財(cái)務(wù)核算和信息披露提供參考。建立線上、線下一體化管理，將高校的各個(gè)項(xiàng)目以及費(fèi)用支出等結(jié)合起來(lái)，實(shí)施信息管理，加強(qiáng)網(wǎng)上審批、預(yù)算控制、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)和信息查詢(xún)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理流程優(yōu)化，并減輕相關(guān)人員的工作壓力。

2.2 全面預(yù)算績(jī)效管理

高校作為政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)的重要主體，需要在新制度背景下，全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，積極響應(yīng)國(guó)家政策，并在具體建設(shè)過(guò)程中，從體系建立、具體落實(shí)和考核反饋等方面入手。首先是體系建立，重視體系執(zhí)行和建立的效果，將績(jī)效管理的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，并根據(jù)高校辦學(xué)目標(biāo)，從預(yù)算管理角度入手，完善績(jī)效管理目標(biāo)，對(duì)績(jī)效管理運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理以及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，以專(zhuān)家系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建具有成本、支出、服務(wù)、滿(mǎn)意度、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)對(duì)績(jī)效進(jìn)行考核。其次是具體落實(shí)，重點(diǎn)從部門(mén)和項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)角度開(kāi)展，將績(jī)效管理落實(shí)于具體工作中。根據(jù)高校各管理部門(mén)、教學(xué)部門(mén)等工作職責(zé)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)劃，以管理效果、成本、智能、服務(wù)、滿(mǎn)意度以及社會(huì)效益等為指標(biāo)，對(duì)各個(gè)部門(mén)的具體落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并針對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。最后是考核反饋，以政府會(huì)計(jì)提供的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為支撐，建立績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和執(zhí)行情況分別進(jìn)行考核，確定各崗位職責(zé)的同時(shí)，提升各崗位的責(zé)任意識(shí)，能夠?qū)ο嚓P(guān)預(yù)算績(jī)效項(xiàng)目進(jìn)行負(fù)責(zé)和管理，切實(shí)保證每一筆資金能夠用到實(shí)處，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算管理和政策調(diào)整相結(jié)合，建立獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能保證預(yù)算的執(zhí)行效果，提升資金利用率。

2.3 內(nèi)部控制重構(gòu)和管理

高校實(shí)施內(nèi)部控制的主要目的在于保證資產(chǎn)完整性、財(cái)務(wù)信息真實(shí)性以及提升公共服務(wù)水平。在政府會(huì)計(jì)制度背景下，高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中將權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告制度納入發(fā)展目標(biāo)中，并進(jìn)一步提升高校公共服務(wù)信息、資產(chǎn)負(fù)債信息以及高校發(fā)展成本的披露。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展情形下，高校應(yīng)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)會(huì)導(dǎo)致其控制環(huán)境、手段和管理等方面產(chǎn)生嚴(yán)重變革，而且也為高校內(nèi)部控制賦予新的特征。目前，信息技術(shù)已經(jīng)融入高校各項(xiàng)管理活動(dòng)中，并有效提升其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)估和控制能力，削弱了高校管理層表現(xiàn)出來(lái)的主觀決斷行為，在一定程度上提升其風(fēng)險(xiǎn)管理和控制能力。因此，對(duì)于高校而言，在政府會(huì)計(jì)制度不斷改革發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，財(cái)務(wù)管理要從核算和披露入手，制定具有合理性的財(cái)務(wù)管理制度和體系，對(duì)資產(chǎn)管理從財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告等方面進(jìn)行優(yōu)化，起到完善內(nèi)部控制制度的效果。另外，在信息化基礎(chǔ)上，高校還要對(duì)信息化內(nèi)部控制框架進(jìn)行重構(gòu)，加強(qiáng)校內(nèi)各個(gè)部門(mén)之間的溝通和信息交換、共享，這樣能夠大大提升信息的獲取效率和利用效率，并應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行挖掘和分析，實(shí)現(xiàn)人員權(quán)責(zé)分配管理，應(yīng)用智能化技術(shù)，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，進(jìn)而提升高校的財(cái)務(wù)管理效果。

3 結(jié)論

總之，在政府會(huì)計(jì)制度背景下，高校財(cái)務(wù)管理需要從重構(gòu)核算體系、全面預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)部控制重構(gòu)和管理等角度入手，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展，將高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，提升財(cái)務(wù)管理效果。

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[作者簡(jiǎn)介]劉艷紅（1978—），女，漢族，黑龍江慶安人，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。