張圣炅

摘要 近年來，因人為、自然災(zāi)害破壞環(huán)境行為加劇，導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境受到一定的影響，阻礙漁業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)部分地區(qū)的漁業(yè)資源呈現(xiàn)逆向發(fā)展的狀態(tài)，漁業(yè)生產(chǎn)與管理均出現(xiàn)一定的問題，增加了漁政管理的難度?；诖?，簡(jiǎn)要了分析了加強(qiáng)漁政管理的重要性和在漁政管理過程中存在的問題，提出相關(guān)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 漁政管理;問題;解決對(duì)策

中圖分類號(hào)： F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2021）12–0190–02

自20世紀(jì)中葉以來，我國(guó)便對(duì)漁業(yè)管理制定了相關(guān)法律，同時(shí)根據(jù)相關(guān)地理區(qū)域，在各個(gè)地區(qū)都設(shè)立了專門的漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并完善相關(guān)管理設(shè)施，其主要目的監(jiān)督管理國(guó)家漁業(yè)、水產(chǎn)、水域等資源的開發(fā)，避免因出現(xiàn)捕魚過多、嚴(yán)重破壞水質(zhì)等行為，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)入新時(shí)期，漁業(yè)管理工作往往存在一定的問題，針對(duì)存在的問題提出了一些相關(guān)解決對(duì)策，以期為漁業(yè)管理部門提供參考。

1 加強(qiáng)漁政管理的重要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與環(huán)境破壞的加劇，我國(guó)已清醒地認(rèn)識(shí)到在發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境破壞的嚴(yán)重影響[1]。自黨的十九大召開以來，我國(guó)相關(guān)部門更加重視生態(tài)環(huán)境的平衡，如何建設(shè)美麗中國(guó)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展已成為重要問題。然而，自1960年開始，我國(guó)便進(jìn)行近海捕撈，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展初期，對(duì)漁業(yè)需求大，且相關(guān)捕魚技術(shù)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致漁業(yè)資源開發(fā)力度過大，經(jīng)濟(jì)魚類逐漸減少。到1992年，渤海漁業(yè)經(jīng)過資源調(diào)查，發(fā)現(xiàn)蝦蟹類漁業(yè)產(chǎn)量比1982年減少了近40%，魚類產(chǎn)卵群體平均體重只有1920年的29%，說明我國(guó)漁業(yè)資源存在嚴(yán)重衰退的現(xiàn)象。當(dāng)前，漁業(yè)的產(chǎn)量與質(zhì)量依舊未得到良好的改善。為漁業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)增收，保證相關(guān)質(zhì)量，需不斷探索與創(chuàng)新漁業(yè)管理，開辟出適合我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的路徑。在保證多種魚類產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使?jié)O業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。由此可見，加強(qiáng)漁政管理對(duì)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其重要。

2 漁政管理過程中存在的問題

2.1 相關(guān)部門不重視

我國(guó)社會(huì)環(huán)境中，大多數(shù)人對(duì)漁政管理不夠重視，其中最主要的是忽視資源開發(fā)問題。在利益的驅(qū)使下，不少不法分子自行捕魚，因捕魚技術(shù)、設(shè)備不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大量魚類死亡，同時(shí)使魚類生態(tài)鏈?zhǔn)テ胶猓瑪_亂生態(tài)環(huán)境。而面對(duì)此類現(xiàn)象，相關(guān)漁政部門人員并未重視，漁政部門只單方面地進(jìn)行監(jiān)視，導(dǎo)致漁政部門管理人員的工作難以正常開展，工作任務(wù)重與工作量大。此外，部分人員在休漁期依然下海捕魚，可見其并不重視漁政管理的相關(guān)制度，導(dǎo)致漁政管理工作難以開展。

2.2 漁政裝備設(shè)施不完備

漁政管理工作范圍較大，然而政府較少關(guān)注，漁政管理無法獲得相應(yīng)的政策與建設(shè)資金的支持，為漁政管理的正常工作造成較大的影響，阻礙了漁政建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展，不利于漁政建設(shè)的規(guī)范化管理[2]。此外，因漁政管理部門沒有完善的編制與管理制度，導(dǎo)致漁政管理人員在建設(shè)中存在文化水平低、素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，且其不具備相關(guān)法律知識(shí)，管理手段落后，影響了漁政管理工作的正常開展。

2.3 野生魚類市場(chǎng)擴(kuò)大，處罰難度加大

隨著我國(guó)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，游客在旅游時(shí)常常會(huì)主動(dòng)尋找本地的“野味”，需求不斷增加，便帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。受到利益的驅(qū)使，不少餐館為增加經(jīng)濟(jì)收益，打著“野生魚”的旗號(hào)謀取經(jīng)濟(jì)利益。與此同時(shí)，部分漁民為了滿足餐廳的需求，增加自身經(jīng)濟(jì)收入，非法下海捕撈野生魚類，嚴(yán)重破壞野生魚的生存環(huán)境，給漁政管理工作帶來較大壓力[3]。

3 漁政管理策略

3.1 保護(hù)漁業(yè)資源，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

（1）加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督管理，并落實(shí)相關(guān)措施，抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格監(jiān)管電擊、炸藥、投毒等捕魚行為，加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，健全漁政管理機(jī)制，嚴(yán)查違法生產(chǎn)電魚器具等相關(guān)商家，政府及有關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)漁業(yè)資源[4];（2）做好漁業(yè)增殖放流管理工作，恢復(fù)水生生物資源量，保持生態(tài)平衡，保護(hù)漁業(yè)資源，使其發(fā)展具有可持續(xù)性;（3）做好禁漁期管理工作，督促各漁政部門加大監(jiān)管和執(zhí)法的力度，對(duì)相關(guān)湖泊、海洋、河流、水庫等做好禁漁期管理工作。

3.2 加強(qiáng)法律制度建設(shè)與漁政工作宣傳

經(jīng)濟(jì)、科技快速發(fā)展的時(shí)代，當(dāng)前社會(huì)正逐步走向多元化，漁政管理需緊跟時(shí)代步伐，深入了解各地漁政工作情況，分析實(shí)用的法律體系，完善相關(guān)漁政管理的法律法規(guī)，為漁政管理提供相應(yīng)的保障。

漁政管理的主要工作內(nèi)容為保護(hù)漁業(yè)資源、水資源，提高水產(chǎn)品質(zhì)量，避免出現(xiàn)違法行為。因此在漁政執(zhí)法時(shí)，相關(guān)管理人員應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定相關(guān)捕魚禁令制度，如捕魚禁區(qū)、禁捕時(shí)間等，整治并保護(hù)當(dāng)?shù)卣滟F的水資源，加強(qiáng)對(duì)附近水源植物的保護(hù)與建設(shè)，同時(shí)保護(hù)相關(guān)動(dòng)物，促進(jìn)當(dāng)?shù)貪O業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)[5]。為了加強(qiáng)漁業(yè)保護(hù)建設(shè)，當(dāng)?shù)貪O政部門應(yīng)做好宣傳工作，利用信息技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)合傳統(tǒng)宣傳方式進(jìn)行全方位宣傳。例如，可通過短視頻、微信等新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳，將漁政管理觀念深入人心，增強(qiáng)民眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，遵紀(jì)守法保證漁業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性與有效性。

3.3 規(guī)范漁政隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)

漁政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立穩(wěn)定、系統(tǒng)的漁政人員隊(duì)伍，提升工作人員的職業(yè)素質(zhì)，保證漁政管理工作的順利開展[6]。（1）根據(jù)漁政管理工作要求，加強(qiáng)內(nèi)部人員工作，制定相應(yīng)漁政管理工作制度與標(biāo)準(zhǔn)，并要求工作人員嚴(yán)格按照制度和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，落實(shí)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性與主動(dòng)性，保證漁政管理工作落到實(shí)處。（2）加強(qiáng)對(duì)漁政管理人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，設(shè)置漁政管理機(jī)構(gòu)，全面提升市漁政管理人員工作的水平與素質(zhì)，保證漁政管理工作的順利開展。（3）在開展?jié)O政管理工作時(shí)，漁政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合，兩者相互溝通、相互協(xié)調(diào)，采取分級(jí)管理方式對(duì)漁政部門相關(guān)人員進(jìn)行管理，提升工作人員的工作效率，保證漁政機(jī)構(gòu)工作的系統(tǒng)性與專業(yè)性。

3.4 漁政信息化建設(shè)與管理

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，已應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，漁政管理系統(tǒng)也可運(yùn)用相關(guān)技術(shù)建設(shè)綜合指揮系統(tǒng)，雖然傳統(tǒng)漁政管理應(yīng)用相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)與信息的技術(shù)，但是只停留在采集漁業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)層面，沒有深入技術(shù)層面，而隨著新時(shí)期發(fā)展，應(yīng)用相關(guān)技術(shù)，可將漁政管理工作現(xiàn)狀與綜合指揮系統(tǒng)緊密結(jié)合，發(fā)揮指揮系統(tǒng)的作用，提升漁業(yè)管理的工作效率，促進(jìn)漁政管理工作穩(wěn)定發(fā)展[7]。

在利用相關(guān)綜合指揮系統(tǒng)進(jìn)行工作時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）漁政工作人員對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)采用高效信息化管理方式，促進(jìn)漁政工作人員穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，使其可系統(tǒng)地使用信息化技術(shù)，將信息技術(shù)與漁業(yè)安全緊密融合，促進(jìn)漁政管理的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮漁政管理工作的作用;（2）根據(jù)我國(guó)相關(guān)漁業(yè)實(shí)際情況與產(chǎn)業(yè)相關(guān)問題，深入開展?jié)O政管理工作，將漁民的財(cái)產(chǎn)和人身安全放在首位，并以此為基礎(chǔ)增強(qiáng)漁政信息化保護(hù)能力，促進(jìn)其建設(shè)發(fā)展，全面提升漁政管理的信息化水平;（3）將漁政管理部門建設(shè)納入信息化保障體系，存儲(chǔ)與整合漁政管理的相關(guān)基礎(chǔ)信息，并探究相關(guān)重要信息，找到不足之處，并提出改善策略加以實(shí)施，提升漁政管理部門的執(zhí)法效率，做好全面監(jiān)督工作，達(dá)到系統(tǒng)化、信息化的漁政管理的目的，保證我國(guó)漁業(yè)的平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

漁業(yè)行業(yè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，其中漁政管理的主要工作內(nèi)容就是加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)，規(guī)范化管理我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)行為。為此，深入分析了漁政管理存在的問題，提出了保護(hù)漁業(yè)資源，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)法律制度建設(shè)與漁政工作宣傳，規(guī)范漁政隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)和加強(qiáng)漁政信息化建設(shè)與管理等相關(guān)解決策略，加強(qiáng)漁政管理工作，滿足我國(guó)漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求，對(duì)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有實(shí)際意義。

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Problems and Counter-measures in Fishery Administration

ZHANG Sheng-jiong （Shacheng Fishing Port Supervision Station of the People’s Republic of China， Fuding， Fujian 355200）

Abstract In recent years， the ecological environment in China has been affected to some extent by man-made and natural disasters， and the development of fishery has been hindered. At present， the fishery resources in some areas of our country are developing in reverse， and there are some problems in fishery production and management， which increase the difficulty of fishery administration. Based on this， the importance of strengthening the fishery administration and the existing problems in the fishery administration were briefly analyzed， and the relevant solutions were put forward.

Key words Fishery administration; Problem; Countermeasures