吳福象 張 雯

(南京大學 商學院，江蘇 南京 210093)

一、引言

在重塑經(jīng)濟地理格局的地區(qū)一體化行動中，作為區(qū)域經(jīng)濟一體化程度最高的先行區(qū)域，長三角正在從區(qū)域一體化發(fā)展向高質(zhì)量城市群和都市圈發(fā)展演變。首先，在國家層面，2008年《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要實現(xiàn)“長三角一體化發(fā)展”；2010年國家發(fā)改委印發(fā)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確提出要“全面加快現(xiàn)代化、一體化進程”；2016年國家發(fā)改委發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》將長三角范圍擴充至安徽省部分地區(qū)，并指出要“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放型、一體化發(fā)展格局”；2018年習近平總書記宣布支持長三角一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，且在此之前兩次視察上海，均做出推進長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示；2019年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺，規(guī)劃范圍涵蓋江浙滬皖全域，明確定位“全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)”和“區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)”。其次，在地區(qū)層面，2005年首次長三角座談會在杭州召開，長三角一體化正式納入江浙滬最高決策層視野；2008年“泛長三角”進入中央視野，原本由江浙滬兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會開始擴容。此后，長三角三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會每年輪流召開。而最具代表性的是2018年6月長三角三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)召開的主題為“聚焦高質(zhì)量，聚力一體化”的會議，該會議圍繞長三角三省一市邁向更高質(zhì)量一體化發(fā)展的宏偉目標達成多項共識。[1]

通過梳理推進長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化的各項《指導(dǎo)意見》與《規(guī)劃》不難發(fā)現(xiàn)，歷次會議和文件均強調(diào)，要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強區(qū)域合作聯(lián)動，并且以人為本的發(fā)展理念被逐步放大和清晰化。比如，在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，就明確提出要將“堅持民生共享”作為五大基本原則之一，同時指出要“讓長三角居民在一體化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感”。為此，推進長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化，本質(zhì)上就是要在發(fā)揮各城市稟賦基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)上，強化城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成橫向錯位互補、縱向協(xié)調(diào)分工的發(fā)展格局。[2]同時，要將人本理念擺在突出的核心位置，通過深度挖掘精準對標人的需求，倒逼不同城市間的要素互聯(lián)互動與深度融合?；诖?，本文將重點從產(chǎn)城人融合發(fā)展的視角，解讀長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化的路徑問題。

二、產(chǎn)城人融合理念溯源與實現(xiàn)機制

(一)產(chǎn)城人融合的基本邏輯

就融合形態(tài)和發(fā)展歷程來講，產(chǎn)城融合是產(chǎn)城人融合的初級形態(tài)，是針對中國城鎮(zhèn)化起步階段與工業(yè)化初期結(jié)合下的產(chǎn)城無序發(fā)展而形成的。到了城鎮(zhèn)化加速期與工業(yè)化中期，產(chǎn)城脫節(jié)問題嚴重，此時提出的區(qū)域發(fā)展理念，則是面向城鎮(zhèn)化穩(wěn)定期與后工業(yè)化時期相結(jié)合的過渡。因此，產(chǎn)城融合一經(jīng)提出，便受到國家層面的高度重視。梳理文獻發(fā)現(xiàn)，“產(chǎn)城融合”概念首次出現(xiàn)于2011年張道剛的決策咨詢報告。該文指出，城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即使再漂亮也是“空城”；產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端也只能“空轉(zhuǎn)”。[3]在此之后，2013年中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”，對產(chǎn)城融合發(fā)展理念正式肯定。2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》則進一步提出，要持續(xù)“推進功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口，防止新城新區(qū)空心化”。

不過，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，僅強調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)關(guān)系，并不能充分揭示人的因素的協(xié)同作用。事實上，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，在于如何從過去的功能導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槿吮緦?dǎo)向。一旦失去以人為本的最終導(dǎo)向，一切發(fā)展都將變得毫無意義，也就是說產(chǎn)城融合的最終目的在于提升人的效用和福祉。相反，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離開“人”這一作用主體，“產(chǎn)”和“城”都將無法進行有效互動。一方面，被抽象為勞動力的“人”是“產(chǎn)”的核心投入要素，“城”通過滿足“人”的多層次需求吸引高質(zhì)量勞動力，從而為“產(chǎn)”的轉(zhuǎn)型升級提供要素支撐；另一方面，服務(wù)業(yè)作為城市功能的體現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展所引致的勞動力集聚為難以跨區(qū)域供給的服務(wù)業(yè)提供規(guī)模化市場需求[4]，從而推動“城”的繁榮發(fā)展。

因此，產(chǎn)城融合更高階段是產(chǎn)城人融合?；具壿嬍牵寒a(chǎn)人融合是基礎(chǔ)，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要勞動力作為基礎(chǔ)要素，而勞動者的生存發(fā)展需要通過產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)來實現(xiàn)；產(chǎn)城融合是關(guān)鍵，即城鎮(zhèn)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)動力，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要城鎮(zhèn)提供空間載體；城人融合是歸宿，即人口是城鎮(zhèn)發(fā)展的活力所在，而城鎮(zhèn)應(yīng)為人口提供適宜的工作和生活環(huán)境。產(chǎn)城人融合意味著“產(chǎn)”能釋放更強的發(fā)展?jié)摿?，“城”能提供更好的發(fā)展空間，“人”能獲取更高層次的需求。

(二)產(chǎn)城人融合的實現(xiàn)機制

產(chǎn)城人融合發(fā)展旨在通過“產(chǎn)”“城”“人”三個子系統(tǒng)有機互動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康、城鎮(zhèn)優(yōu)美以及人居幸福，明確各子系統(tǒng)中關(guān)鍵要素的轉(zhuǎn)型方向是推進產(chǎn)城人融合的前提。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展子系統(tǒng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)應(yīng)通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，散點工業(yè)應(yīng)通過結(jié)構(gòu)整改、功能篩選，并積極引入外資、技術(shù)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)園，同時，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展離不開先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合；對于城鎮(zhèn)建設(shè)子系統(tǒng)，老城區(qū)與新城區(qū)應(yīng)同步進行完善配套、功能升級、改善布局和環(huán)境保護，從而打造復(fù)合型新城鎮(zhèn)；對于人居生活子系統(tǒng)，本地農(nóng)民、市民、外來人口應(yīng)基于“三置換”“三并軌”“四業(yè)”富民工程以及民生工程，以城鎮(zhèn)新市民身份享有獲得感、安全感和幸福感。

關(guān)于產(chǎn)城人融合的實現(xiàn)機制，代表性的觀點主要有以下幾種。潘錦云等(2014)認為，支持生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離的出發(fā)點在于，要避免居民受到工業(yè)污染，但產(chǎn)城分離導(dǎo)致更高的工作和生活成本，這種負面效應(yīng)更為顯著，因此在推進產(chǎn)城人融合的進程中，工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵣a(chǎn)，城鎮(zhèn)則應(yīng)通過提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施擔任好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“后勤部長”。[5]謝呈陽等認為，“產(chǎn)”與“城”的協(xié)同互促離不開“人”作為連接點，在互動過程中，需要通過產(chǎn)品及要素市場的價格調(diào)節(jié)和因果循環(huán)機制而實現(xiàn)。[6]

此外，田文富提出“產(chǎn)城人多維融合”綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，建議要建好人口集聚機制，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；要建好產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、產(chǎn)城聯(lián)動機制，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用和政府的引導(dǎo)作用；同時要建好社會進步機制，改善民生，增強城市包容性等。[7]叢海彬等則認為，相比“引鳳筑巢”，“筑巢引鳳”的城鎮(zhèn)化思路，更有利于提升全社會整體福利，能夠顯著提升產(chǎn)城人融合水平。在“筑巢引鳳”過程中，一方面要平衡產(chǎn)業(yè)政策來消除政策“高地”與“洼地”造成的資源配置扭曲，另一方面要以更好的公共服務(wù)及人性化政審程序吸引資本入駐。[8]劉厚蓮認為，真正實現(xiàn)“產(chǎn)—人—城”融合發(fā)展，既需要從基礎(chǔ)上做好綜合發(fā)展規(guī)劃，其手段在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也需要重視新區(qū)與老城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這依賴于推進人口市民化，促進人口人才集聚，從而增加人口居留意愿。[9]張雯認為，一個區(qū)域的產(chǎn)城人融合水平不僅取決于“產(chǎn)”“城”“人”三大系統(tǒng)各自的綜合發(fā)展實力，還取決于三個系統(tǒng)之間的協(xié)同發(fā)展水平，只重視單個系統(tǒng)或忽視某個系統(tǒng)，都無益于產(chǎn)城人融合發(fā)展。[10]汪增洋和張學良研究發(fā)現(xiàn)，中國中部地區(qū)縣域小城鎮(zhèn)的密度越高，對產(chǎn)城融合的負面影響越大，對此指出應(yīng)撤除處于發(fā)展收縮狀態(tài)的小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)企業(yè)和人口向具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行某擎?zhèn)集中，從而實現(xiàn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)城人融合的高質(zhì)量發(fā)展。[11]

現(xiàn)有的研究見仁見智，但對于產(chǎn)城人融合發(fā)展的分析，往往只著眼于單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃。而根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟理論，一個區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展，不僅受到本區(qū)域因素的影響，還受到其他區(qū)域因素的影響。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，中國區(qū)域發(fā)展正在從城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的高速度發(fā)展向城市群、都市圈主導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。因此，區(qū)域發(fā)展形態(tài)、特征及目標的切換賦予了產(chǎn)城人融合更豐富的內(nèi)容，尤其是在區(qū)域高質(zhì)量一體化進程中，利用不同區(qū)域要素之間相互賦能，成為實現(xiàn)產(chǎn)城人融合發(fā)展的嶄新思路。

三、長三角產(chǎn)城人融合發(fā)展歷程探索

在中國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域?qū)嵺`中，城鎮(zhèn)化道路和產(chǎn)城人融合具有鮮明的地域性特色，存在上下互動和內(nèi)外聯(lián)動兩種發(fā)展路徑。其中，內(nèi)外聯(lián)動的代表性模式主要有三種，其一是珠三角地區(qū)“對外開放—外資企業(yè)建廠—工業(yè)化—城鎮(zhèn)化”的外資推進模式，其二是云南德宏“沿邊開放—邊貿(mào)發(fā)展—城鎮(zhèn)化”的邊貿(mào)拉動模式，其三是浙江溫州“小商品經(jīng)營—個體私營企業(yè)—工業(yè)化—城鎮(zhèn)化”的國際營銷模式。上下互動的模式主要有兩種，其一是蘇南地區(qū)“大城市擴散—鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展—工業(yè)化—城鎮(zhèn)化”的以工興鎮(zhèn)模式，其二是東北地區(qū)“森林礦產(chǎn)資源開發(fā)—國有大中型企業(yè)建立—工業(yè)化—城鎮(zhèn)化”的國家支撐模式。長三角產(chǎn)城人融合模式，帶有上下互動和內(nèi)外聯(lián)動的雙重特征：蘇南作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的模式探索者，為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)城人融合提供了上下聯(lián)動的成功典范；浙江作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)源地，為實現(xiàn)產(chǎn)城人融合提供了內(nèi)外聯(lián)動的生動案例。作為區(qū)域一體化發(fā)展的先行區(qū)，長三角為產(chǎn)城人融合升級版提供了中國樣本。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起：中國城鎮(zhèn)化初步探索

中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起源于20世紀60年代蘇錫常一帶的農(nóng)村地區(qū)，曾經(jīng)歷了困難中誕生、非議中成長、光明中騰飛，歷程雖然并非一帆風順，但其歷史功績有目共睹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為當時蘇南地區(qū)農(nóng)民治窮致富思想的重要表現(xiàn)，通過帶動農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展，成為活躍蘇南地區(qū)市場經(jīng)濟的“閘門”，造就了“蘇南速度”。更重要的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式迅速擴展至江蘇省甚至全國，推動農(nóng)村剩余勞動力就地消化和異地轉(zhuǎn)移，為提升中國城鎮(zhèn)化水平創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

然而，在當時“摸著石頭過河”的形勢下，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動城鎮(zhèn)化的弊病也逐漸暴露。以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而形成的專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，過于偏重解決農(nóng)村生產(chǎn)問題和滿足部分農(nóng)民就業(yè)需求，而嚴重忽視了從事經(jīng)營活動者的生活需求。由于專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)沒有適時配套消費、教育、醫(yī)療、交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，所造成的有產(chǎn)無城環(huán)境難以穩(wěn)定所入駐的人口。在缺乏人力資本吸引力的條件下，有產(chǎn)無城的專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)要么面臨凋敝沒落，要么積極探索轉(zhuǎn)型升級。

(二)開發(fā)區(qū)的建設(shè)：產(chǎn)城融合的有效形式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式由于缺乏配套發(fā)展的空間載體保障，有產(chǎn)無城問題突出，而開發(fā)區(qū)則為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合創(chuàng)造了有利條件。主要表現(xiàn)在：一是開發(fā)區(qū)需要依托現(xiàn)有建制城鎮(zhèn)進行選址定位，城鎮(zhèn)則依據(jù)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)需求來完善基礎(chǔ)設(shè)施；二是開發(fā)區(qū)通過主動承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移并積極開展科技創(chuàng)新項目，以全球價值鏈高端嵌入助力城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展；三是大多開發(fā)區(qū)會配置較為完善的教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，營造功能更為齊全的生產(chǎn)生活環(huán)境。開發(fā)區(qū)作為中國實施對外開放的產(chǎn)物，長三角區(qū)域充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，通過開發(fā)區(qū)建設(shè)推動了“產(chǎn)”與“城”的有效互動。(1)目前全國共設(shè)有219個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，長三角69個；國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)169個，長三角33個(蘇州工業(yè)園區(qū)享受國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)同等政策，http://www.most.gov.cn/gxjscykfq/index.htm)；國家級旅游度假區(qū)共有45個，長三角區(qū)域擁有12個；國家級保稅區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)各有17個、14個、30個，長三角區(qū)域分別擁有4個、3個和8個。

長三角雖然作為開發(fā)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)先區(qū)域，但缺乏經(jīng)驗指導(dǎo)，容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地粗放低效問題，其原因主要歸結(jié)于開發(fā)區(qū)初創(chuàng)期因強烈的招商引資需求，而設(shè)置過低的入駐門檻。同時，在早期規(guī)劃前瞻性不足的情況下，隨著開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)日趨多元化，在進入存量發(fā)展階段后，容易出現(xiàn)不同類型產(chǎn)業(yè)、不同層級企業(yè)交叉混雜布局的現(xiàn)象。另外，長三角區(qū)域的大量開發(fā)區(qū)在建設(shè)過程中，過度突出生產(chǎn)制造功能，缺乏完善的公共服務(wù)設(shè)施，且過度工業(yè)化集中造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。由于忽視人本導(dǎo)向，開發(fā)區(qū)往往成為一些看重生活成本的外來人口的臨時選擇，難以使“人”真正融入其中。

(三)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)辦：產(chǎn)城人融合實踐雛形

相比于過度強調(diào)功能導(dǎo)向的開發(fā)區(qū)來說，特色小鎮(zhèn)模式則成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一大亮點，其創(chuàng)建與發(fā)展是圍繞“堅持特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)‘生產(chǎn)+生活+生態(tài)’功能”的思路展開，在規(guī)劃制定與建設(shè)管理的過程中更加凸顯產(chǎn)城人融合發(fā)展理念。主要體現(xiàn)在：一是特色小鎮(zhèn)的新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)對相應(yīng)高端生產(chǎn)要素的依賴程度更高、更敏感，產(chǎn)業(yè)項目引進與城鎮(zhèn)建設(shè)的同步性，體現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城融合”的規(guī)劃理念；二是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展大多依托以知識密集型為主的新興服務(wù)業(yè)，或是以文化密集型為主的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代創(chuàng)新知識的匯聚或傳統(tǒng)文化傳承人才的扎根，體現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)人融合”的發(fā)展理念；三是特色小鎮(zhèn)大多希望公眾參與來實現(xiàn)并維持自身特色，通過基層自治給予市場主體充分自由，體現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)“城人融合”的治理理念。

中國的特色小鎮(zhèn)可謂興起于浙江、壯大于長三角，自2016年7月我國住建部、發(fā)改委和財政部三部委下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》之后，長三角地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，在2016年10月公布的第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單，以及2017年7月公布的第二批276個特色小鎮(zhèn)名單中，長三角地區(qū)分別占有23個和46個。長三角區(qū)域的特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中充分體現(xiàn)了產(chǎn)城人融合的發(fā)展思路，比如作為宜興市人口大鎮(zhèn)和工業(yè)重鎮(zhèn)的丁蜀鎮(zhèn)，其中建設(shè)有外向型農(nóng)業(yè)示范園、中國陶都陶瓷城等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，并不斷有序推進舊城改造，為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和居民生活創(chuàng)建更好的環(huán)境；又如昆山市陸家鎮(zhèn)自改革開放以來就是我國對外開放的先導(dǎo)區(qū)，電子、輕工、機械和化工四大支柱產(chǎn)業(yè)推動當?shù)毓I(yè)快速崛起，同時，陸家鎮(zhèn)不斷堅持舊鎮(zhèn)設(shè)施改造、興辦教育事業(yè)、改進醫(yī)療衛(wèi)生條件、重視文化體育事業(yè)，曾獲評為“中國人居環(huán)境范例獎”。

(四)區(qū)域一體化發(fā)展：產(chǎn)城人融合再升級

特色小鎮(zhèn)為產(chǎn)城人融合提供了現(xiàn)實雛形，而隨著區(qū)域發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變，區(qū)域一體化與產(chǎn)城人融合之間逐漸形成了共生效應(yīng)。一方面，區(qū)域一體化是助推產(chǎn)城人融合發(fā)展的有效路徑。理由在于：區(qū)域一體化有利于用工需求整合，促進勞動力技能與產(chǎn)業(yè)的高效匹配；有利于比較優(yōu)勢發(fā)揮，從而使產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈在空間上實現(xiàn)互補協(xié)同；還有利于優(yōu)質(zhì)資源共享，從而兼顧人民福利的效率與公平。另一方面，產(chǎn)城人融合是區(qū)域高質(zhì)量一體化的重要內(nèi)容。理由在于：實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展，需要同時考量高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域一體化兩個重要維度，這意味著不同區(qū)域的要素應(yīng)以實現(xiàn)整體高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展為核心目標來進行互動。而產(chǎn)城人融合的目的是在一定空間范圍內(nèi)打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，表現(xiàn)為“產(chǎn)”轉(zhuǎn)型升級、“城”功能完善和“人”效用提升三者之間的協(xié)同性和循環(huán)性，由此說明產(chǎn)城人融合屬于區(qū)域高質(zhì)量一體化的必然形態(tài)。

長三角區(qū)域具有良好的產(chǎn)城人融合發(fā)展基礎(chǔ)，不僅體現(xiàn)在部分城鎮(zhèn)的先試先行，在產(chǎn)城人融合發(fā)展探索過程中積累了豐富經(jīng)驗和深刻反思，且在區(qū)域一體化戰(zhàn)略支持下，通過功能互補、以強帶弱、開放包容、資源共享等思路或手段，能夠進一步促進資源要素從優(yōu)配置，推進“產(chǎn)”“城”“人”三個系統(tǒng)高效互動，實現(xiàn)更廣義、更深層的產(chǎn)城人融合。基于以上分析，在長三角高質(zhì)量一體化進程中，長三角產(chǎn)城人融合發(fā)展可從兩大路徑展開：一是通過跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，形成“以產(chǎn)促城”到“以城留人”的傳統(tǒng)產(chǎn)城人融合發(fā)展路徑；二是基于人本導(dǎo)向發(fā)展理念，實現(xiàn)“以城聚人”到“以人興產(chǎn)”的新型產(chǎn)城人融合發(fā)展路徑。

四、長三角產(chǎn)城人融合中的產(chǎn)業(yè)合作

長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略之后，跨省市產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同創(chuàng)新成為新時期的主要任務(wù)之一。通過產(chǎn)業(yè)帶差異化分工協(xié)作、打造合作園區(qū)等進行跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)長三角區(qū)域產(chǎn)城人融合，助力長三角高質(zhì)量一體化。其中，長三角跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶融合發(fā)展借助產(chǎn)業(yè)一體化推動空間一體化，通過跨區(qū)域的園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)空間一體化推動產(chǎn)業(yè)一體化。

(一)長三角兩翼產(chǎn)業(yè)帶的融合發(fā)展

1.長三角兩翼產(chǎn)業(yè)帶的特征解析

長三角兩翼產(chǎn)業(yè)帶即G60科創(chuàng)走廊，從最初的上海松江區(qū)1.0版本，到后來的滬嘉杭聯(lián)動2.0版本，再到如今的滬蘇浙皖九地融合3.0版本，形成了以上海為中心、南翼浙江為主、北翼蘇皖為重的“人”字形產(chǎn)業(yè)帶。其中，南翼產(chǎn)業(yè)帶覆蓋了上海的松江區(qū)，途經(jīng)浙江的嘉興、杭州和金華；北翼產(chǎn)業(yè)帶從上海松江區(qū)出發(fā)，途經(jīng)江蘇蘇州，再與浙江湖州相連，最后經(jīng)安徽宣城、蕪湖，一直延伸到合肥。為深入落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，G60科創(chuàng)走廊致力于打造世界級產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新策源地以及產(chǎn)城融合宜居典范。因此，G60科創(chuàng)走廊不斷擴容的背后，涵蓋著長三角區(qū)域加速高質(zhì)量一體化與產(chǎn)城人融合發(fā)展的過程。

長三角南北兩翼產(chǎn)業(yè)帶在產(chǎn)業(yè)類型、驅(qū)動主體、驅(qū)動方式及創(chuàng)新鏈打造等方面的差異，為兩者功能互補提供可行的現(xiàn)實基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)類型上，南翼產(chǎn)業(yè)帶重在發(fā)展以紡織、服裝、電子設(shè)備等勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)；而北翼產(chǎn)業(yè)帶則重在布局以智能制造、電子信息裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等資本密集型、技術(shù)密集型高新制造業(yè)。從驅(qū)動主體來看，南翼產(chǎn)業(yè)帶主要依靠數(shù)量眾多的小微企業(yè)和民營企業(yè)驅(qū)動；而北翼產(chǎn)業(yè)帶除了吸引民營資本和外商資本投資外，更多的是由國有資本驅(qū)動。從驅(qū)動方式上看，南翼產(chǎn)業(yè)帶的根植性產(chǎn)業(yè)重在依賴強大的內(nèi)需市場，發(fā)展民本經(jīng)濟；而北翼產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)則重在依賴技術(shù)支撐，著力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟。從創(chuàng)新鏈打造上看，南翼產(chǎn)業(yè)帶主要集中于商業(yè)模式創(chuàng)新和市場創(chuàng)新；而北翼產(chǎn)業(yè)帶具有更強的研發(fā)創(chuàng)新和工程創(chuàng)新實力。問題是在長三角高質(zhì)量一體化進程中，兩翼產(chǎn)業(yè)帶如何基于現(xiàn)有稟賦展開互動，九城如何發(fā)揮比較優(yōu)勢圍繞價值鏈、創(chuàng)新鏈進行分工，這些均是推進產(chǎn)城人融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2.兩翼功能互補促進產(chǎn)城人融合

在國外技術(shù)封鎖持續(xù)緊張與研發(fā)創(chuàng)新導(dǎo)向不明晰的情況下，長三角南北兩翼產(chǎn)業(yè)帶的差異化發(fā)展為兩者融合提供助推力。對于南翼產(chǎn)業(yè)帶而言，在發(fā)展“需求拉動”的電商平臺經(jīng)濟時，離不開核心元器件芯片的供給。南翼產(chǎn)業(yè)帶早期的核心元器件和關(guān)鍵技術(shù)主要來源于技術(shù)發(fā)達國家，為擺脫技術(shù)鎖定、保障產(chǎn)業(yè)安全，南翼產(chǎn)業(yè)帶的網(wǎng)絡(luò)平臺巨頭應(yīng)當利用北翼產(chǎn)業(yè)帶在電子信息領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢。同時，通過發(fā)揮自身對市場需求信息整合的優(yōu)勢，基于產(chǎn)業(yè)鏈逆向解構(gòu)的思路，與北翼產(chǎn)業(yè)帶合作實現(xiàn)從國際營銷到信息集成，再到電商平臺運營，最后倒逼“中國芯”的研發(fā)與生產(chǎn)。

可見，北翼產(chǎn)業(yè)帶的充分發(fā)展有助于南翼產(chǎn)業(yè)帶實現(xiàn)從市場到技術(shù)的戰(zhàn)略切換。對于北翼產(chǎn)業(yè)帶而言，在依托科創(chuàng)環(huán)境優(yōu)勢進行研發(fā)創(chuàng)新時，離不開市場需求提供戰(zhàn)略導(dǎo)向。由于北翼產(chǎn)業(yè)帶早期參與海外代工，形成了引進、吸收、消化再創(chuàng)新形式的技術(shù)進步路徑，欠缺對市場需求的前瞻性判斷。對此，北翼產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)借助南翼產(chǎn)業(yè)帶的信息整合能力，通過挖掘消費升級信號，倒逼企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新。南翼產(chǎn)業(yè)帶能夠助力北翼產(chǎn)業(yè)帶實現(xiàn)從技術(shù)到市場的戰(zhàn)略切換[12]。

與此同時，長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化為南北兩翼產(chǎn)業(yè)帶融合發(fā)展提出了新要求，不僅需要產(chǎn)業(yè)間相互賦能，還需要不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式。對此，在聚焦產(chǎn)業(yè)鏈深度合作強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的過程中，還應(yīng)基于以下路徑展開：一是通過都市圈與產(chǎn)業(yè)集群相互賦能來實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集群中的多元化產(chǎn)業(yè)鏈交錯縱橫需要有足夠的空間平臺支撐，且異質(zhì)性產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)能夠從大都市圈內(nèi)的多樣化城市空間中尋求到相匹配的平臺。比如知識密集環(huán)節(jié)集中在上海、杭州、蘇州等特大城市或大城市的商務(wù)區(qū)發(fā)展，勞動密集環(huán)節(jié)在金華、湖州、宣城等技能專業(yè)化的中小城市或大城市外圍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。與此同時，產(chǎn)業(yè)集群的擴散又能推動都市圈間重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌共建，實現(xiàn)都市圈同城化。二是通過數(shù)字經(jīng)濟串聯(lián)兩翼產(chǎn)業(yè)帶來實現(xiàn)。發(fā)揮長三角南翼產(chǎn)業(yè)帶數(shù)字服務(wù)業(yè)的成熟經(jīng)驗優(yōu)勢，以及上海和北翼產(chǎn)業(yè)帶數(shù)字制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，另外，依托上海、蘇州、杭州、合肥等城市在發(fā)展數(shù)字軟件制造業(yè)方面的優(yōu)勢，通過各地區(qū)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈中功能互補，實現(xiàn)長三角南北兩翼產(chǎn)業(yè)帶融合發(fā)展[13]。

(二)長三角跨區(qū)域合作園區(qū)的構(gòu)建

1.長三角飛地經(jīng)濟的經(jīng)驗與模式

飛地經(jīng)濟是指通過打破區(qū)域行政規(guī)劃限制，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)要素的互補和高效利用為直接目的，實現(xiàn)互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟合作模式。從本質(zhì)上，飛地經(jīng)濟源于生產(chǎn)要素在不同區(qū)域間的壓力差，其基本模式是構(gòu)建跨區(qū)域合作園區(qū)。因此，發(fā)展飛地經(jīng)濟需要充分考慮不同區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展階段以及區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的互補性、協(xié)同性。

中國的飛地經(jīng)濟源于改革開放以來，東部沿海地區(qū)通過國際代工融入跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈這一現(xiàn)實背景，這使得長三角區(qū)域的飛地經(jīng)濟起步較早，在發(fā)展飛地經(jīng)濟方面積累了豐富經(jīng)驗。在資源導(dǎo)向方面，通過全產(chǎn)業(yè)鏈資源垂直整合，打造了集資源技術(shù)開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)交易于一體的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)互動平臺；在結(jié)構(gòu)導(dǎo)向方面，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)，建立了自然資源開發(fā)和加工相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時也造就了加工制造和智能制造的龍頭地位；在技術(shù)導(dǎo)向方面，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呼應(yīng)高技術(shù)化的導(dǎo)向政策，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源的跨區(qū)域整合。由此，長三角區(qū)域在發(fā)展飛地經(jīng)濟的過程中，形成了四種特色模式：一是優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域整合模式，是通過創(chuàng)建合作品牌實現(xiàn)走出去、走上去、走進去、走得遠的綜合模式；二是供應(yīng)鏈跨區(qū)域垂直整合模式，是企業(yè)利用要素互動迅速占領(lǐng)市場的速戰(zhàn)模式；三是貼牌生產(chǎn)的區(qū)際代工模式，是依托知名品牌打開國際市場再推出自有品牌的借船出海模式；四是跨區(qū)域園區(qū)共建模式，是通過打造飛地園區(qū)逐步實現(xiàn)理念、制度、模式走出去的最常見模式。[13]依據(jù)上述四種模式的特點，在推進區(qū)域高質(zhì)量一體化進程中，基于資源互補、成果共享打造飛地園區(qū)，更能體現(xiàn)出全局一盤棋的戰(zhàn)略思想。

2.打造飛地園區(qū)促進產(chǎn)城人融合

打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對于飛出地而言，能夠打破因土地資源緊缺而造成的無“城”供于“產(chǎn)”的困境，且能夠緩解因工業(yè)化過度集中造成的人居環(huán)境被破壞；對于飛入地而言，能夠避免招商引資困難而導(dǎo)致的無“產(chǎn)”入駐“城”的問題，且能夠通過創(chuàng)造工作崗位使當?shù)貏趧诱邔崿F(xiàn)宜居宜業(yè)。對此，為實現(xiàn)高質(zhì)量一體化，長三角區(qū)域應(yīng)持續(xù)探索省內(nèi)共建、跨省共建合作園區(qū)，走向打破行政規(guī)劃限制的產(chǎn)城人融合。

過去，長三角區(qū)域的飛地園區(qū)主要由上海在江蘇、浙江、安徽進行布局；如今，反向飛地和雙向飛地趨勢愈加明顯，飛地類型也更為豐富。比如，上海于20世紀50年代在江蘇鹽城布局大豐農(nóng)場，長期作為上海安置知識青年和收獲糧油物產(chǎn)的重要基地。為呼應(yīng)長三角一體化戰(zhàn)略，滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)的打造推動了上海大豐農(nóng)場升級，實現(xiàn)了從最初的上海主動到滬蘇共推、農(nóng)業(yè)為主到新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。在上海和江蘇兩地的長期合作中，江蘇的大豐發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，用農(nóng)業(yè)“投喂”上海，滿足上海居民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求；上海發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能，用工業(yè)“反哺”大豐，推動大豐新能源、新一代信息等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。再如2018年，上海在浙江溫州設(shè)立先進制造業(yè)深度融合發(fā)展示范區(qū)，與此同時，溫州在上海嘉定區(qū)也設(shè)立了科技創(chuàng)新園。在雙向飛地建設(shè)中，上海充分釋放外向型經(jīng)濟明顯的特質(zhì)，溫州充分發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，從而實現(xiàn)了上?？苿?chuàng)資源與溫州先進制造業(yè)的無縫對接。

目前，跨區(qū)域的園區(qū)共建已成為長三角產(chǎn)城人融合的重要抓手。為進一步壯大長三角區(qū)域飛地園區(qū)實力，主要是從現(xiàn)有飛地園區(qū)的完善和未來飛地園區(qū)的規(guī)劃兩方面入手。面對現(xiàn)有飛地園區(qū)的完善，應(yīng)對合作區(qū)域資源進行動態(tài)整合，推行鋼化“飛地”政策，適度提升項目入園門檻，不斷突出園區(qū)特色。比如同是作為蘇州的飛地園區(qū)，南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園應(yīng)強化精密制造、集成電路及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的“2+1+X”產(chǎn)業(yè)模式，中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)堅持圍繞新一代電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、營養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)招商，中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園應(yīng)重點聚焦芯片設(shè)計、封裝測試、傳感器研發(fā)制造等智能傳感產(chǎn)業(yè)。與此同時，各產(chǎn)業(yè)園應(yīng)注重引入商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)園、學校等生活元素，從而形成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率化、綜合配套公平化”的產(chǎn)城人融合局面。

(a)建設(shè)用地所占比重/% (b)在崗職工平均工資/萬元圖1 長三角區(qū)域各城市2018年土地開發(fā)利用率及勞動力成本

未來飛地園區(qū)的規(guī)劃，首先在土地利用率、生產(chǎn)要素成本等方面對飛地園區(qū)選址提出了新要求。通常城市建設(shè)用地占比較小、勞動力成本較低的地區(qū)更適合作為飛入地。圖1顯示，上海、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥等，正積極向外尋找發(fā)展空間，宿州、亳州、宣城、鹽城、阜陽等應(yīng)發(fā)揮土地資源及勞動力成本優(yōu)勢。通過共建合作園區(qū)，前者的“產(chǎn)”能夠激活后者的“城”與“人”，同時后者的“城”與“人”能夠助力前者的“產(chǎn)”拓展市場。其次是在差異化管理的制度變革上提出了新挑戰(zhàn)。對于發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)的正向飛地建設(shè)，應(yīng)突出發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)和園區(qū)經(jīng)驗優(yōu)勢，在飛地園區(qū)建設(shè)初期，賦予發(fā)達地區(qū)更大的管理權(quán)限；對于欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)的反向飛地建設(shè)，應(yīng)加強欠發(fā)達地區(qū)主動謀求跨越發(fā)展的積極性，加大政策支持力度，明確地區(qū)間分配規(guī)則。另外，無論是現(xiàn)有園區(qū)完善還是未來園區(qū)規(guī)劃，均應(yīng)堅持科學技術(shù)化、技術(shù)工程化、工程產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)價值化、價值規(guī)?；⒁?guī)模資本化的齊頭并進。

五、長三角產(chǎn)城人融合中的人本導(dǎo)向

從目標方面講，真正意義上的產(chǎn)城人融合，不僅表現(xiàn)為區(qū)域間進行功能互補的產(chǎn)業(yè)合作，更為關(guān)鍵的是要體現(xiàn)人本導(dǎo)向。根據(jù)上文分析，“人”是銜接“產(chǎn)”與“城”的行動主體，不僅是“城”生命和活力的體現(xiàn)，也是“產(chǎn)”的基本投入要素。因此，以滿足“人”的需求為切入點，通過“筑巢引鳳”有利于打通“城”“人”“產(chǎn)”三個系統(tǒng)間的良性累積循環(huán)。其中，完善戶籍制度改革在于滿足“人”的安全感和融入感，改善社會公共服務(wù)，滿足“人”的獲得感和幸福感。

(一)長三角落戶政策的包容性改革

1.長三角區(qū)域人口融入度的表現(xiàn)

戶籍是“城”對“人”身份的認定，對個人而言，擁有戶口代表“人”能夠依法享有本地福利政策，證明“人”切實融入于“城”。對地區(qū)而言，戶籍人口與常住人口的比值可以反映“人”與“城”的融合水平，比值越趨近于1，說明“人”與“城”的融合度越高。因此，縮小戶籍人口與常住人口的差距，是推進產(chǎn)城人融合的重要內(nèi)容。表1顯示出長三角各城市常住人口與戶籍人口的比值情況，其中，2011年(2)由于2011年之前安徽省城市的行政區(qū)域規(guī)劃與當前存在差異，為保證統(tǒng)計口徑一致，這里選取2011年的結(jié)果來反映相對早期的“人”與“城”融合水平。的比值可反映早期“人”與“城”的融合水平，2019年的比值可反映長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略初期的融合水平。

長三角區(qū)域常住人口與戶籍人口的比值結(jié)果(表1)，一方面反映出長三角區(qū)域“人”與“城”的融合難以實現(xiàn)理想狀態(tài)，另一方面反映出不同等級城市“人”與“城”融合的差異化表現(xiàn)。從不同地區(qū)來看：上海對外來人口的吸引力始終最強，而能真正融入其中的人口有限。江蘇省不同地區(qū)有所差異，蘇南地區(qū)對外來人口吸引力較強，表現(xiàn)為常住人口始終高于戶籍人口，其中，鎮(zhèn)江的“城人融合”水平最高，而南京、蘇州、無錫、常州的融合水平均有提升。蘇中地區(qū)和蘇北地區(qū)表現(xiàn)出常住人口低于戶籍人口，不過，蘇中地區(qū)的“城人融合”水平較高且具有遞增趨勢，而蘇北地區(qū)融合水平較低且呈現(xiàn)遞減趨勢。浙江整體對外來人口具有較強吸引力，以杭州和寧波最為突出，且呈現(xiàn)遞增趨勢，但落戶容量限制造成“城人融合”水平較低。相比之下，臺州人口與城市的融合度較高，且人口融入度具有遞增趨勢。安徽整體上缺乏對外來人口的吸引力，除合肥、馬鞍山、淮北外，城市戶籍人口數(shù)均高于常住人口。不過，長三角一體化戰(zhàn)略有力推動了安徽“人”與“城”的融合，其中，蕪湖、黃山、滁州、宣城等常住人口與戶籍人口的差距縮小較為明顯。因此，如何以區(qū)域一體化戰(zhàn)略為契機，推進戶籍制度創(chuàng)新，成為提高長三角區(qū)域產(chǎn)城人融合水平的重要抓手。

表1 長三角各城市2011年及2019年常住人口與戶籍人口比值

2.放寬落戶限制促進產(chǎn)城人融合

隨著各城市不斷放開放寬落戶條件、創(chuàng)新戶籍制度，長三角區(qū)域的居民和勞動者擁有了更高的融入度，長三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的人本導(dǎo)向更加明晰。隨著各地區(qū)積極探索實施跨區(qū)域落戶政策，提升長三角整體產(chǎn)城人融合水平的傾向性更為明顯。比如蘇州為深入貫徹長三角高質(zhì)量一體化，率先實施省內(nèi)城市落戶積分互認制度，“搶跑”一體化戶籍制度變革。在2020年12月蘇州市政府發(fā)布的《市政府辦公室關(guān)于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》中，明確實施與南京在積分落戶時的居住證年限和社保年限積累互認，并探索與無錫、常州等率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化積累互認。而寧波在進行戶籍制度包容性改革時，長三角一體化意識更加突出。在2020年8月寧波市政府下發(fā)的《關(guān)于進一步放開寧波市落戶條件的通知》中，明確在長三角三省一市繳納的社會保險可累計納入用于申請落戶，且在本地有合法穩(wěn)定住所的長三角戶籍居民，可直接申請戶口遷移。由此看出，蘇州和寧波通過放寬落戶限制加快“人”融入于“城”，從而促進產(chǎn)城人融合的效率與決心。

長三角區(qū)域落戶政策的包容性改革，是“城”真正接納“人”的最基本方式，是實現(xiàn)“以城聚人”到“以人興產(chǎn)”的第一步。對此，通過完善長三角區(qū)域落戶政策促進產(chǎn)城人融合，可考慮以下路徑：一是實施跨省落戶積分累積互認制度。當前落戶積分累積互認僅開展于江蘇省內(nèi)特大城市之間，而并未涉及不同省份實施落戶積分制度的城市之間，為積極推進長三角區(qū)域一體化運作，下一步應(yīng)重點探索實施跨省落戶積分互認制度。二是繼續(xù)放寬人才落戶限制。隨著科技創(chuàng)新日趨成為發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵基礎(chǔ)，人才逐步升級為“第一資源”。根據(jù)人才追隨產(chǎn)業(yè)且引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的基本邏輯，在提升城市吸引力加強人才落戶意愿的基礎(chǔ)上，放寬人才落戶限制有助于把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。且人才與產(chǎn)業(yè)的深度融合能夠進一步增強城市吸引力，由此形成產(chǎn)城人融合的良性累積因果循環(huán)。

(二)長三角高品質(zhì)公共服務(wù)的共享

1.長三角社會公共服務(wù)供給特征

社會公共服務(wù)涉及教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，從“城”的角度可體現(xiàn)為城市功能，從“產(chǎn)”的角度可視為服務(wù)業(yè)及相關(guān)制造業(yè)，在于滿足“人”的生存、生活和發(fā)展等社會性需求。其中，醫(yī)療決定著“人”的生存長度，教育影響著“人”的發(fā)展深度，兩者是以塑造“人”為中介推動產(chǎn)城人融合發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。在推進產(chǎn)城人融合發(fā)展過程中，強調(diào)社會公共服務(wù)供給，在于從“產(chǎn)”的發(fā)展主導(dǎo)向“人”的需求主導(dǎo)、“功能導(dǎo)向”向“人本導(dǎo)向”的模式升級。

目前，長三角區(qū)域的社會公共服務(wù)供給依然呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。以醫(yī)療和教育資源為代表，圖2反映出長三角區(qū)域醫(yī)療與教育的供給水平，由相應(yīng)指標利用熵值法計算所得。

(a)醫(yī)療供給 (b)教育供給圖2 長三角區(qū)域醫(yī)療與教育的供給綜合水平

其中，對于醫(yī)療資源供給，根據(jù)各城市2018年的醫(yī)院數(shù)、醫(yī)院床位數(shù)及執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)這三項指標進行綜合評定；對于教育資源供給，根據(jù)各城市2018年普通高等學校、中等職業(yè)教育學校、普通中學和小學的學校數(shù)以及對應(yīng)學校的專任教師數(shù)這八項指標進行綜合評定。

圖2顯示，上海的醫(yī)療服務(wù)供給具有相對優(yōu)勢，且三級甲等醫(yī)院超過40家，杭州排名第二但與上海差距不小，蘇州和南京可位于同一梯度，而安徽整體處于較低供給水平；對于教育服務(wù)供給，長三角區(qū)域呈現(xiàn)出上海一馬當先、省會城市不俗的特點，尤其是上海、南京、合肥和杭州匯聚了量大質(zhì)優(yōu)的高等教育資源，其中，上海和南京的雙一流高校分別有14所和12所，成為長三角區(qū)域高端人才的“培養(yǎng)皿”。通過將表1與圖2的結(jié)果進行對照，可以認為城市人口吸引力與社會公共服務(wù)水平之間存在一定正相關(guān)性。因此，需要通過提高長三角社會公共服務(wù)的區(qū)域公平性，來緩解一部分城市人口過度集聚，并避免另一部分城市人口持續(xù)流出，從而提升長三角各地區(qū)“人”與“城”的融合度。

2.共享公共服務(wù)促進產(chǎn)城人融合

根據(jù)以人為本的發(fā)展思路，通過“以城聚人”再到“以人興產(chǎn)”，是實現(xiàn)產(chǎn)城人融合的高級化路徑。將社會公共服務(wù)納入此條關(guān)系鏈，可解釋為“城”通過提供完備的社會公共服務(wù)，來增加“人”的融入意愿；進一步地，更多數(shù)量、更高質(zhì)量“人”的融入，意味著對公共服務(wù)需求的增加，從而推動“城”的功能進一步完善，且人才的匯聚意味著創(chuàng)新要素集聚，從而促進“產(chǎn)”轉(zhuǎn)型升級。

通過提升社會公共服務(wù)水平推進長三角區(qū)域產(chǎn)城人融合，并非要求公共設(shè)施空間布局的均勻化，而應(yīng)追求公共服務(wù)享用的均等化，強調(diào)長三角內(nèi)部社會公共服務(wù)資源的共享化和便利化。因此，通過高品質(zhì)的社會公共服務(wù)資源共享，有助于同時兼顧效率與公平，實現(xiàn)長三角區(qū)域人本導(dǎo)向的產(chǎn)城人融合發(fā)展。

長三角社會公共服務(wù)資源共享，可以從兩個維度同時展開：一是鼓勵構(gòu)建跨區(qū)域公共服務(wù)組織和機構(gòu)。比如通過打造長三角醫(yī)聯(lián)體特色模式推進醫(yī)療資源共享，以上海、杭州、蘇州、南京等城市的三級甲等醫(yī)院作為牽頭單位，聯(lián)合多個中小城市二級醫(yī)院構(gòu)建“1+X”醫(yī)療集團，縱向整合醫(yī)療資源。根據(jù)集團內(nèi)不同醫(yī)療機構(gòu)的?？苾?yōu)勢，形成若干跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟，橫向盤活醫(yī)療資源；再如，通過一流高?？绯窃O(shè)立分支機構(gòu)實現(xiàn)教育資源共享，發(fā)揮上海、南京、杭州、合肥等城市的高等教育資源優(yōu)勢，結(jié)合長三角其他城市的產(chǎn)業(yè)稟賦，設(shè)立具備相應(yīng)專業(yè)、領(lǐng)域的高校分院，以產(chǎn)教結(jié)合助力“產(chǎn)人融合”。二是全面推進長三角公共服務(wù)數(shù)字化平臺建設(shè)。充分利用信息技術(shù)破解空間距離、經(jīng)濟密度與行政壁壘對區(qū)域一體化發(fā)展的限制，加快完成長三角公共服務(wù)標準體系的互認互通，普及“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”“最多跑一次”等線上服務(wù)制度，讓“人”在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市智能化中擁有更多的獲得感和幸福感。

六、結(jié)語

總之，在重塑中國經(jīng)濟地理的區(qū)域?qū)嵺`中，長三角正從一體化發(fā)展向高質(zhì)量一體化發(fā)展演變。為推進“一體化”，需要突出產(chǎn)業(yè)支撐，加強合作聯(lián)動，而為實現(xiàn)“高質(zhì)量”，需要強調(diào)以人為本，滿足人的需求。產(chǎn)城人融合是長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化的關(guān)鍵內(nèi)容。長三角區(qū)域具備良好的產(chǎn)城人融合發(fā)展基礎(chǔ)，不僅體現(xiàn)在部分城鎮(zhèn)先試先行，在創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建設(shè)特色小鎮(zhèn)方面積累了豐富經(jīng)驗和深刻反思，且在長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)城人融合更迎來升級契機。一方面，長三角應(yīng)當依托跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，包括南北兩翼產(chǎn)業(yè)帶融合與飛地園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)走“以產(chǎn)促城”到“以城留人”的傳統(tǒng)產(chǎn)城人融合發(fā)展路徑；另一方面，長三角需要突出以人為本的發(fā)展理念，通過包容性落戶政策改革以及共享高品質(zhì)社會公共服務(wù)，推進“以城聚人”到“以人興產(chǎn)”的新型產(chǎn)城人融合發(fā)展路徑。