王惟晨，張 澄

（酒泉市氣象局，甘肅 酒泉 735000）

2016 年6 月國務院下發(fā)的《國務院關于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39 號）中，明確要求“規(guī)范防雷檢測行為，降低防雷裝置檢測單位準入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場，允許企事業(yè)單位申請防雷檢測資質，鼓勵社會組織和個人參與防雷技術服務”[1]。這意味著氣象部門在防雷檢測服務市場上原有的壟斷地位被打破，防雷檢測技術服務這塊“蛋糕”被直接推向了市場，氣象部門的角色也逐步由市場“參與者”轉變?yōu)椤肮芾碚摺?。根據相關規(guī)定，甘肅省氣象局每年都陸續(xù)通過一部分企事業(yè)單位防雷裝置檢測資質的申請，從事防雷檢測服務的機構也逐漸增加，市場競爭愈發(fā)激烈，各種問題也漸漸凸顯而來。

1 甘肅省防雷檢測服務市場現(xiàn)狀

1.1 市場惡意競爭趨勢日益加劇

1.1.1 檢測機構眾多

通過中國氣象局行政審批平臺查詢防雷裝置檢測資質單位認定結果，截至2020 年4 月23日，全國通過審核的單位共有2301 家，而中國下轄地級城市行政區(qū)共有333 個，由此推算，平均每個地級市就有7 個從事防雷檢測服務的機構。其中，甘肅省內現(xiàn)有審批通過的防雷裝置檢測甲級資質單位16 家，乙級資質單位47 家，加上國內其他地區(qū)的一些防雷檢測機構在甘肅省設立的分公司，今后甘肅省的防雷檢測服務機構會越來越多，隨之帶來的問題就是市場份額分配比例減少。

1.1.2 低價投標，亂打“價格戰(zhàn)”

隨著防雷體制改革推進，社會上從事防雷檢測服務的機構數(shù)量快速增加，反觀檢測市場需求，隨著國家政策變化的影響，新、改、擴建工程增速緩慢，防雷檢測服務市場的總量增長也在放緩速度。這樣一來，防雷檢測服務市場的激烈競爭實屬必然趨勢。近年來，很多防雷檢測重點業(yè)主單位都采用公開招標的方式進行防雷檢測服務項目采購，部分采購文件上也標明了評標結果為“最低價中標”，這就導致很多防雷檢測服務機構無視市場規(guī)則，一味地用低價搶占市場先機，全然不顧中標后的防雷檢測實際工作量肆意降價，如此一來，防雷檢測服務質量將很難保證。

1.2 防雷檢測技術力量匱乏

1.2.1 掛靠、超資質檢測，弄虛作假

防雷檢測服務市場競爭日趨激烈，社會上一些個人和組織為了分享市場“紅利”，通過開設分支機構掛靠防雷檢測資質進行檢測工作的亂象叢生，還有部分具備防雷檢測資質的機構為了拓寬業(yè)務范圍，超資質檢測。根據中國氣象局第31 號令《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》規(guī)定，“防雷裝置檢測資質等級分為甲、乙兩級。甲級資質單位可以從事《建筑物防雷設計規(guī)范》規(guī)定的第一類、第二類、第三類建（構）筑物的防雷裝置的檢測。乙級資質單位可以從事第三類建（構）筑物的防雷裝置的檢測。”[2]然而在實際工作中，仍然有部分檢測機構抱有僥幸心理，用乙級資質檢測第一類、第二類建（構）筑物的防雷裝置。一些檢測機構為了降低成本，在防雷檢測過程中“偷工減料”，甚至偽造數(shù)據，出具虛假報告。例如檢測報告中的人員簽字與現(xiàn)場檢測人員不一致；某些報告中虛構檢測項目；一些項目未經檢測直接在檢測報告中出具結果等。如此不負責的行為，無法保證防雷檢測數(shù)據的真實性，甚至會造成防雷安全隱患。

1.2.2 防雷檢測服務人員技術水平懸殊

現(xiàn)階段防雷檢測服務市場的技術水平還存在技術服務人員能力參差不齊的問題[3]。根據氣辦發(fā)〔2016〕34 號《中國氣象局辦公室關于做好取消防雷專業(yè)技術人員職業(yè)資格許可和認定事項后續(xù)工作的通知》精神，“中國氣象局不再發(fā)放防雷專業(yè)技術人員資格的相關證件，由省級氣象學會負責定期實施防雷專業(yè)技術人員能力評價，確保防雷專業(yè)技術人員能力評價公平、公正、公開[4]?！蹦壳胺览讬z測機構的人員除了一部分由防雷體制改革后的原氣象部門防雷專業(yè)技術人員組成外，其余人員普遍來自外聘的非防雷相關專業(yè)，一些企業(yè)還存在平時“不養(yǎng)人”，檢測需要時臨時從市場上雇用“小時工”敷衍了事的情況，導致防雷檢測行業(yè)整體技術水平下滑。雖然甘肅省氣象學會每年都會定期組織防雷檢測從業(yè)人員進行技術培訓，但是部分外省防雷檢測服務機構來甘檢測人員流動性強，省內一些防雷檢測機構人員不固定情況時有發(fā)生，無法保障防雷檢測服務質量。

1.3 防雷監(jiān)管體系不完善

1.3.1 防雷監(jiān)管執(zhí)法隊伍配備不足

隨著“互聯(lián)網+”時代到來，防雷市場要求防雷監(jiān)管執(zhí)法隊伍的綜合素質也越來越高[5]。當前，甘肅省防雷檢測服務市場并沒有建立起專職防雷執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員主要來自各市（州）氣象局法規(guī)科，不僅人員緊缺，而且執(zhí)法人員參加培訓教育較少，不能適應防雷檢測服務市場的發(fā)展要求，也不能及時跟進政策形勢進行行政執(zhí)法檢查。

1.3.2 防雷主體監(jiān)管工作欠缺

氣象局作為防雷監(jiān)管機構，在社會上本身缺乏足夠的權威地位，民眾對氣象行政執(zhí)法認知度較低，與地方行政機構相比，氣象局屬于比較邊緣的一個部門。所以，氣象部門執(zhí)法容易受到其他地方政府部門與社會各界的影響[6]。防雷行政審批事項取消后，針對防雷行政審批的事中、事后監(jiān)管工作還存在缺失，對于防雷檢測服務市場上檢測資質掛靠等現(xiàn)象的查處還不到位。

2 改善措施

2.1 發(fā)揮防雷協(xié)會作用，穩(wěn)定市場秩序

甘肅防雷檢測市場在行業(yè)內還沒有建立起具有指導性的價格體系，很多地方借鑒的還是甘發(fā)改收費〔2015〕1224 號，該文件已經不能適應現(xiàn)在的市場物價水平。鑒于這種境況，甘肅省已經成立了防雷技術行業(yè)協(xié)會，堅持服務政府、服務行業(yè)、服務會員的三服務原則，承擔起有關社會管理、市場管理等多方面的職責。建議協(xié)會在今后的工作中發(fā)揮其組織作用，做好行業(yè)內規(guī)范和日常監(jiān)督，制定合理的檢測費用區(qū)間，嚴查行業(yè)惡意競價行為，穩(wěn)定市場秩序。

2.2 提升防雷檢測服務技術力量

防雷檢測監(jiān)管部門應對社會上的防雷檢測從業(yè)人員進行統(tǒng)計排查，完善防雷從業(yè)人員登記工作制度，甘肅省氣象學會定期組織防雷檢測從業(yè)人員參加培訓，防雷檢測服務機構內部應根據工作實際制定業(yè)務學習培訓計劃，定期組織業(yè)務學習和技術討論，為防雷檢測從業(yè)人員提供學習機會，逐步擺脫防雷專業(yè)技術起點低、上手快、技術含量不高的固有思維[7]。

2.3 建立長效機制，加強市場監(jiān)管

氣象部門協(xié)同質檢、應急、安檢等部門落實聯(lián)合檢查機制，加強部門聯(lián)動，相互配合，穩(wěn)定防雷檢測市場秩序，優(yōu)化防雷行政審批流程，規(guī)范防雷中介服務，將防雷安全納入地方績效考核，建立信息共享機制[8]。針對部分防雷檢測機構資質掛靠，或超資質檢測行為，防雷監(jiān)管力度應進一步加強，加大處罰力度，完善監(jiān)管措施[9]。

3 結束語

自從防雷檢測市場放開以來，相應的法律法規(guī)和檢測技術標準也在不斷的建立和完善。氣象局作為防雷檢測監(jiān)管部門，合理規(guī)范市場秩序，提高防雷檢測從業(yè)人員技術水平一直都是監(jiān)管工作的重點[10]。通過對甘肅省防雷檢測服務市場的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，強化市場主體安全意識，規(guī)范防雷檢測機構行為還有很長一段路要走，這需要不斷健全防雷檢測市場管理機制，履行社會管理職能，逐步實現(xiàn)防雷檢測市場規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。