張莉麗，楊棟武，王新源，郭 鵬，單永暉

（甘肅省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，甘肅蘭州 730020）

祁連山位于甘肅和青海兩省交界處，是我國(guó)西部重要的生態(tài)屏障，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地和我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域[1]，在維持石羊河、黑河、疏勒河等各條河流出水總量的穩(wěn)定方面起著決定性作用[2-3]。同時(shí)，祁連山也是我國(guó)西北地區(qū)重要的生物種質(zhì)資源庫(kù)和野生動(dòng)物遷徙的重要廊道[4]。

2017 年9 月，祁連山作為我國(guó)首批設(shè)立的10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)并成立了國(guó)家公園，公園總面積5.02 萬km2。其中，甘肅省片區(qū)面積3.44 萬km2，占總面積的68.5%。國(guó)家公園內(nèi)的植被資源具有保持水土、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、凈化大氣和維持生物多樣性等多種生態(tài)功能。得益于豐富的草原和森林資源，人類在獲得生存繁衍所必需的生活資源和生產(chǎn)資料的同時(shí)，也擁有了優(yōu)美良好的居住環(huán)境[5-6]。祁連山國(guó)家公園內(nèi)的草地生態(tài)系統(tǒng)主要由高寒草甸和高寒草原構(gòu)建而成，兩者共同為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展與生態(tài)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)與能量來源[7]。但長(zhǎng)期以來，由于受大氣環(huán)境變化和人為因素的影響，祁連山冰川、雪線不斷退縮，天然林草地植被不斷退化，水源涵養(yǎng)功能明顯減退，生物多樣性遭到嚴(yán)重威脅，不僅嚴(yán)重影響西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)河西走廊的生態(tài)安全構(gòu)成了巨大的威脅［8-11］。在近年來對(duì)公園現(xiàn)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，就甘肅省祁連山國(guó)家公園的草地資源分布、利用中存在問題以及持續(xù)利用對(duì)策進(jìn)行了分析，旨在為甘肅省祁連山國(guó)家公園的生態(tài)環(huán)境治理工作提供相關(guān)參考。

1 甘肅省祁連山國(guó)家公園草地資源分布及類型

1.1 甘肅省祁連山國(guó)家公園草地資源分布

根據(jù)《祁連山國(guó)家公園（甘肅片區(qū)）草原調(diào)查報(bào)告》結(jié)果，甘肅省祁連山國(guó)家公園草原總面積2096811.3hm2。草地在公園區(qū)內(nèi)廣泛分布，以天祝、肅北、肅南、阿克塞、山丹馬場(chǎng)、寶瓶河牧場(chǎng)、魚兒紅牧場(chǎng)等縣（區(qū)、場(chǎng)）較為集中。東部草甸、草原平均蓋度多在50%以上，西部荒漠草原平均蓋度在25%左右。

1.2 甘肅省祁連山國(guó)家公園草地類型及其特征

1.2.1 高寒草原

高寒草原是甘肅省祁連山國(guó)家公園分布最廣、面積最大的草地類，總面積640775.1hm2主要分布在肅北高原，一般在海拔4000m 以上。環(huán)境寒冷而潮濕，日照強(qiáng)烈，紫外線作用增強(qiáng)，空氣稀薄，土壤溫度高于空氣溫度，晝夜溫差極大，年平均溫度不到1℃，植物生長(zhǎng)季短，年降水量約400mm，相對(duì)濕度70%以上。植物多低矮叢生，葉面積縮小，根系較淺，植株形成密叢。

1.2.2 溫性荒漠

溫性荒漠總面積369365.7hm2，主要分布于肅南縣和肅北縣。發(fā)育于溫帶，濕潤(rùn)度小于0.1、年降水量小于100mm 的極干旱地區(qū)，由超旱生灌木和半灌木為優(yōu)勢(shì)種，一年生植物較發(fā)育的草地類型。土壤干旱、貧瘠、鹽漬化和沙礫化嚴(yán)重，植被蓋度小，面積大，植被以旱生灌木、灌木為主，少量禾草、鹽爪爪、駱駝刺、梭梭以及紅柳，水資源缺乏，開墾過度、開采資源導(dǎo)致原有生態(tài)破壞嚴(yán)重，過度放牧。

1.2.3 高寒荒漠

高寒荒漠總面積355717.6hm2，主要分布于肅南縣、肅北縣和阿克塞縣。由強(qiáng)旱生、叢生小禾草為主，并有強(qiáng)旱生小半灌木參與組成的草地類型。濕潤(rùn)度0.13～0.3，年降水量100～200mm 的寒冷干旱地區(qū)。海拔3900～5500m 之間的山地。大氣降水極少，年僅20～50mm，低溫，年均氣溫-8～-10℃，寒冷和大風(fēng)常造成生理干旱，植物生長(zhǎng)期短，約2～3 個(gè)月。植株高一般8～15cm，葉小而質(zhì)厚，植物種類常常在群落分布范圍內(nèi)不普遍。

1.2.4 溫性草原

溫性草原總面積282584.5hm2,主要分布于涼州縣、民樂縣、天?？h、永昌縣、肅南縣和肅北縣。氣候?yàn)榘敫珊?，溫暖，植物群落相?duì)簡(jiǎn)單，由喜溫耐旱的植物組成。海拔高度為1750-3200m。主要類型為長(zhǎng)芒草草原、沙生針茅草草原、大針茅草草原、青海固沙草草原、鐵桿蒿草草原、芨芨草草原。植物株高20～100cm。該類型可為牲畜提供優(yōu)質(zhì)的冬春草場(chǎng)，放牧?xí)r由于產(chǎn)量過低應(yīng)做到防止過牧，科學(xué)放牧。

1.2.5 高寒草甸

在祁連山國(guó)家公園高寒草甸總面積264202.4hm2。主要分布于民樂縣、天?？h、永昌縣、肅南縣、肅北縣以及山丹馬場(chǎng)。主要是青藏高原隆升后特化形成的一系列高寒植被類型之一。一般海拔3500～5000m。氣候寒冷而較濕潤(rùn)。植物種類繁多，草層以矮化的叢狀、墊狀和蓮座狀草本為主，形成低矮而稠密的植氈。苔蘚、菌類分布豐富，種類較多。

1.2.6 山地草甸

山地草甸總面積108786hm2，主要分布于涼州縣、民樂縣、山丹馬場(chǎng)、天?？h、永昌縣、肅南縣和肅北縣。主要由中生性多年生草本植物構(gòu)成、且在水分條件適中的生境中發(fā)育形成的草本植物群落。植物群落在山地草甸中超過20 種以上，主要有短莖禾草、根莖禾草和雜類草為主的草層，覆蓋率達(dá)80%～90%，高度常達(dá)1m，植物生物量相對(duì)較高。優(yōu)質(zhì)禾本科植物有鴨茅、無芒雀麥、細(xì)葉早熟禾、林地早熟禾、草地早熟禾、大看麥娘、假梯牧草等。

1.2.7 低地草甸

低地草甸類主要分布在阿克塞縣和肅北縣，總面積75267.71hm2。低地草甸類主要分布于地勢(shì)較為低洼，地下水位較淺的地方。由于地下水位較高，低地草甸常遭受沼澤化影響，地下水位一般小于0.5m，優(yōu)勢(shì)種以多年生濕中生草本或中生草本組成的草地類型。

1.2.8 人工草地

人工草地112.26hm2，主要分布在天祝縣和肅南縣。主要栽培飼草有青岡草、燕麥、野胡蘿卜、紫花苜蓿等。

2 甘肅省祁連山國(guó)家公園草地資源利用中的主要問題

2.1 草原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受損，功能失衡

近30 年來，祁連山地區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了明顯的變化。隨著人口不斷增長(zhǎng)，自然生態(tài)平衡被人為干擾、破壞。此外，由于人們對(duì)自然進(jìn)行無節(jié)制的掠奪式索取，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原始自然生態(tài)系統(tǒng)的耐受“閾值”，導(dǎo)致草原生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受損，功能失衡[12]。另一方面，由于人類長(zhǎng)期過度開墾或采礦，導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)草地面積減少，植被退化嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)功能下降，生態(tài)趨于惡化，相比20 世紀(jì)50 年代，草地退化面積達(dá)到90%，野生動(dòng)物棲息地遭到破壞，草地植物種類逐年減少[13]。加上該區(qū)域內(nèi)先期長(zhǎng)時(shí)間過度放牧，導(dǎo)致草原退化嚴(yán)重，草地生產(chǎn)力下降，進(jìn)而加劇了草畜矛盾，系統(tǒng)形成惡性循環(huán)，而最終的結(jié)果便是整個(gè)草地生態(tài)系統(tǒng)遭到徹底破壞。

2.2 沒有科學(xué)處理草地資源生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

祁連山于2017 年9 月作為我國(guó)首批設(shè)立的國(guó)家公園，在全濕化大背景下公園內(nèi)的生態(tài)狀況整體向好發(fā)展，但局部草地退化、沙化、鹽堿化形勢(shì)依然嚴(yán)峻。其中最關(guān)鍵的還是沒有科學(xué)處理草地資源生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。公園內(nèi)首先以追求生態(tài)保護(hù)功能為先，生產(chǎn)功能為輔，以整體觀、大局觀的高度去認(rèn)識(shí)祁連山國(guó)家公園資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，適度開展相關(guān)草地資源經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目。

2.3 畜牧業(yè)粗放式發(fā)展，管理水平相對(duì)落后

祁連山地區(qū)自然環(huán)境惡劣，交通不發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)啬撩竦奈幕捷^低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技力量相對(duì)落后。當(dāng)?shù)氐牟莸匦竽翗I(yè)主要依賴逐水草而居、靠天養(yǎng)畜，單一的粗放式管理。同時(shí)，隨著當(dāng)?shù)厝丝趬毫Σ粩嘣龃?，牲畜?shù)量逐年上漲，以草定畜的放牧制度不能嚴(yán)格貫徹落實(shí)，超載過牧形勢(shì)嚴(yán)峻。加上當(dāng)?shù)厝斯げ莸亟ㄔO(shè)速度相對(duì)緩慢、滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，草地畜牧業(yè)發(fā)展一定程度上尚受限于自然環(huán)境。

3 甘肅省祁連山國(guó)家公園草地資源可持續(xù)利用對(duì)策

祁連山國(guó)家公園內(nèi)草地退化、生態(tài)環(huán)境遭到破壞已經(jīng)引起政府部門和科研人員的高度關(guān)注。2016年開始全面整治，建立祁連山國(guó)家公園并實(shí)施一系列生態(tài)環(huán)境整治工程，嚴(yán)格限制了不合理人為活動(dòng)干擾，使生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到很大改善,治理效果也得到初步體現(xiàn)。加上近幾年西北地區(qū)“暖濕化”的影響，祁連山國(guó)家公園內(nèi)草地生態(tài)系統(tǒng)整體向好發(fā)展。祁連山生態(tài)環(huán)境正在經(jīng)歷從生態(tài)治理轉(zhuǎn)入生態(tài)恢復(fù)階段的過渡時(shí)期。綜合考慮，必將通過觀念轉(zhuǎn)變，制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行主動(dòng)保護(hù)，使祁連山國(guó)家公園建設(shè)逐步走上生態(tài)文明的道路。

3.1 科學(xué)踐行“山水林田湖草是生命共同體”的理念

祁連山國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期向好的基石是通過綠色發(fā)展理念來提升當(dāng)?shù)鼐用裆钏?。通過全面貫徹踐行“堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”等綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，積極構(gòu)建適合于祁連山國(guó)家公園資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式[14]。

3.2 全面貫徹、落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)資源保護(hù)制度

甘肅省祁連山國(guó)家公園屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)，其中核心保護(hù)區(qū)納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。各分區(qū)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃管控規(guī)則，按照管理目標(biāo)、資源特征等實(shí)施差別化保護(hù)及管控措施，涉及原自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域，試點(diǎn)期間，按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格管控。

核心保護(hù)區(qū):依法禁止人為活動(dòng)，逐漸消除人為活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。長(zhǎng)期保持區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的自然狀態(tài)，維持生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。嚴(yán)格保護(hù)冰川雪山和多年凍土帶，維持固體水庫(kù)功能。嚴(yán)格保護(hù)雪豹等野生動(dòng)物關(guān)鍵棲息地完整性和連通性，確保珍稀瀕危野生動(dòng)物種群穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源實(shí)行最嚴(yán)格管控。

一般控制區(qū):依法限制人為活動(dòng)。通過必要的生態(tài)措施逐漸恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)原貌。逐步提升森林覆蓋率及草地植被蓋度，提升水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。維持草畜平衡，擴(kuò)大野生動(dòng)物生存空間，推動(dòng)雪豹等野生動(dòng)物種群復(fù)壯。推進(jìn)居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源消耗的壓力，形成綠色發(fā)展模式。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間用途管制，根據(jù)生態(tài)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生產(chǎn)生活，以及可持續(xù)發(fā)展等管理目標(biāo)，對(duì)一般控制區(qū)實(shí)行差別化管控措施。

3.3 加快開展生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工作步伐

對(duì)祁連山國(guó)家公園內(nèi)實(shí)施長(zhǎng)期禁牧、退耕措施以及開展對(duì)祁連山生態(tài)破壞問題的整治后，已實(shí)施關(guān)閉或凍結(jié)了公園內(nèi)采、探礦及直排等項(xiàng)目，而探采礦權(quán)尚在有效期內(nèi)的，則根據(jù)生態(tài)恢復(fù)治理和礦權(quán)注銷補(bǔ)償區(qū)分的原則繼續(xù)有序推進(jìn)。建議結(jié)合公園內(nèi)目前正在開展的重點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)有序地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)技術(shù)的論證研究、示范實(shí)施。建議以0.85 羊/ha 為載畜量的紅線標(biāo)準(zhǔn)，合理地制定出適合不同生態(tài)區(qū)的草原載畜量，使已退化草地的生態(tài)修復(fù)工作更加科學(xué)、有序地開展。

3.4 建立協(xié)調(diào)機(jī)制，整合現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目

祁連山國(guó)家公園的生態(tài)環(huán)境問題已引起黨和國(guó)家以及省市部門的高度重視，目前投入的資金力度也在不斷加大，已在實(shí)施的生態(tài)保護(hù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目很多。但是，許多項(xiàng)目大多屬于不同的行業(yè)、不同部門主管，各有其權(quán)益，部門之間缺乏必要的溝通、交流，造成投資效果不甚理想。建議沖破“博弈思維”，割舍“部門利益”形成更高層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，由一個(gè)部門統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，全面發(fā)揮整體科研優(yōu)勢(shì)，以期更好地保護(hù)草地生態(tài)系統(tǒng)以及整個(gè)祁連山生態(tài)環(huán)境。

3.5 建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工草場(chǎng)，緩解草畜矛盾

“草畜矛盾”一直都是制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，發(fā)展人工草場(chǎng)能有效緩解草畜矛盾，減輕天然草場(chǎng)過度放牧造成的草地退化。建議選擇適合的生態(tài)區(qū)（一般控制區(qū)）建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的人工草場(chǎng)，根據(jù)氣候、水分等條件，選擇適合草種，比如在天然草原科學(xué)免耕補(bǔ)播豆科牧草，其蛋白質(zhì)含量較高，適口性好，根系也可與根瘤菌共生從而有效固定大氣中的氮素，改善土壤肥力的同時(shí)，有效緩解了草畜矛盾。