林康　封蘊(yùn)珊

習(xí)近平總書記深刻指出，“現(xiàn)在已經(jīng)到了扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史階段”。在省第十四次黨代會(huì)上，省委書記吳政隆強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕取得更為明顯成效?！?/p>

立足新背景，把握新特征，江蘇充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持不懈開展結(jié)構(gòu)性改革，聚焦夯實(shí)三大基礎(chǔ)、調(diào)整三大分配、縮小三大差距、營(yíng)造三個(gè)氛圍，全面構(gòu)建共同富裕的動(dòng)力機(jī)制、治理機(jī)制和保障機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)更可持續(xù)更加包容的社會(huì)，讓每個(gè)人都能成為共同富裕的直接參與者、積極共享者和共同受益者，著力呈現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的幸福圖景。

夯實(shí)三大基礎(chǔ)，筑牢共同富裕前提支撐。建立適應(yīng)共同富裕要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展底層邏輯，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益。一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建支持新技術(shù)廣泛應(yīng)用的普惠投入和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，建立企業(yè)持續(xù)技術(shù)改造、智能升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型的支持體系。推動(dòng)中高端產(chǎn)業(yè)和低門檻特色產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)與人力資本密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，分類引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)、新技術(shù)新業(yè)態(tài)等促進(jìn)勤勞致富。二是提升個(gè)體發(fā)展能力基礎(chǔ)。完善普惠型、能獲得、可達(dá)性的基本公共服務(wù)體系。聚焦農(nóng)村、縣城、蘇北等重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化區(qū)域公共服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施差異化的基本公共服務(wù)供給攻堅(jiān)行動(dòng)。滿足群眾不同消費(fèi)層次的項(xiàng)目供給，提高不同群體獲取數(shù)字服務(wù)的可行性。統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和最低生活保障制度，及時(shí)保障救急難、收入型困難、支出型困難以及創(chuàng)業(yè)失敗等所有弱勢(shì)群體基本生活無(wú)憂。三是保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，加大降本減負(fù)增信支持力度，確?；萜笳呗涞貎冬F(xiàn)，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)富創(chuàng)造的安全感。

完善三大分配，促進(jìn)共同富裕結(jié)果公平。深化收入分配制度改革，厘清市場(chǎng)促進(jìn)初次分配、政府主導(dǎo)再分配、社會(huì)參與三次分配的責(zé)任，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入，形成穩(wěn)定的橄欖型收入結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化初次分配。初次分配是基礎(chǔ)，圍繞“優(yōu)化”，深化要素市場(chǎng)化改革，在關(guān)注效率的同時(shí)更加重視公平。研究制定提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重的政策措施，切實(shí)增加職工工資占地區(qū)生產(chǎn)總值和企業(yè)收益比重。二是改善再分配。再分配是關(guān)鍵，圍繞“精準(zhǔn)”，增強(qiáng)社會(huì)保障再分配功能，提升轉(zhuǎn)移支付實(shí)際效益，提高民生改善滿意度。強(qiáng)化公共財(cái)政資源統(tǒng)籌配置，提高公共服務(wù)支出占比。穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，探索靈活就業(yè)群體、個(gè)體工商戶參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的路徑，提高大病、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)保障能力，切實(shí)增強(qiáng)居民待遇享受的獲得感。完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，依法加強(qiáng)對(duì)高收入高凈值人員的稅收服務(wù)監(jiān)管，有效解決隱性收入等逃避稅問(wèn)題。三是鼓勵(lì)三次分配。三次分配是補(bǔ)充，圍繞“引導(dǎo)”，堅(jiān)持量力而行、誠(chéng)實(shí)守信，形成積極回報(bào)社會(huì)良好環(huán)境。健全對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)化從業(yè)人員培訓(xùn)和資格認(rèn)定，鼓勵(lì)設(shè)立公益信托，推動(dòng)慈善組織健康發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)布共同富裕計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)發(fā)展共贏，培育一批典型示范企業(yè)。運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、信貸支持、增信賦能、榮譽(yù)表彰等手段，建立個(gè)體、企業(yè)、社會(huì)組織、行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)等捐贈(zèng)行為的分類支持體系。倡導(dǎo)日行小善活動(dòng)，形成有錢出錢、有力出力的全民慈善氛圍。

縮小三大差距，推動(dòng)共同富裕均衡共享。針對(duì)江蘇區(qū)域間城鄉(xiāng)間群體間差距問(wèn)題，更加注重資源配置向重點(diǎn)群體、人力資本行業(yè)、相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，著力提高發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和包容性。一是提高區(qū)域發(fā)展的均衡性。直面江蘇區(qū)域發(fā)展差距，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作對(duì)接，促進(jìn)居民平等享有大體相當(dāng)?shù)纳钏?。發(fā)揮中心城市牽頭作用，構(gòu)建城市間重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制，率先探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作稅收分享和統(tǒng)計(jì)分成可行路徑，形成跨行政區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理模式，支持寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常打造區(qū)域共富的江蘇典范。二是提高行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。立足江蘇不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征與勞動(dòng)者報(bào)酬耦合情況，加強(qiáng)分類引導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展層次、生產(chǎn)效益與收入水平同向同行。三是提高群體發(fā)展的包容性。共同富裕的最終目的是要落到人上，聚焦重點(diǎn)群體，建立各有側(cè)重的支持體系。實(shí)施中等收入群體壯大行動(dòng)，把技能型人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、高校畢業(yè)生等典型群體納入培育對(duì)象，加強(qiáng)戶籍管理制度、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、宜居生活環(huán)境同向發(fā)力，制定一群體一激勵(lì)提升方案。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新普惠村民的分配機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民收入十年倍增。制定低收入家庭、留守兒童老人、創(chuàng)業(yè)失敗者等困難群體幫促標(biāo)準(zhǔn)化清單，提高向上流動(dòng)能力。實(shí)施青年職業(yè)發(fā)展能力提升計(jì)劃，建立健全覆蓋需求的綜合服務(wù)體系，減少青年后顧之憂，促使其更加有為奮斗。

營(yíng)造三個(gè)氛圍，凝聚共同富裕普遍共識(shí)。圍繞人的高尚價(jià)值追求、平等發(fā)展權(quán)益和美麗宜居生活，構(gòu)建人人堅(jiān)持理想、向善向好、身心愉悅的社會(huì)環(huán)境，攜手走出一條既富又安且美的共同富裕之路。一是營(yíng)造流動(dòng)暢通的社會(huì)氛圍。在效率與公平中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是江蘇未來(lái)一段時(shí)間的重點(diǎn)難點(diǎn)，應(yīng)著力降低社會(huì)結(jié)構(gòu)固化，貫通價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。細(xì)化實(shí)施義務(wù)教育階段“雙減”政策，樹牢以在校學(xué)習(xí)質(zhì)量為導(dǎo)向的教學(xué)評(píng)價(jià)體系，全面推行集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校掛鉤、城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口幫扶，破除因校外培訓(xùn)、學(xué)區(qū)房、家庭困難等導(dǎo)致的起點(diǎn)不公，爭(zhēng)取開展十二年義務(wù)教育試點(diǎn)，筑牢教育公平發(fā)展底線。逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療的全省統(tǒng)籌，暢通人的遷移流動(dòng)基礎(chǔ)。建立大規(guī)模、常態(tài)化、普惠性職業(yè)技能培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源興辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)用人單位普遍實(shí)施技術(shù)崗位和管理崗位待遇收入并行，支持建立首席技術(shù)官制度，貫通一線技術(shù)工人成長(zhǎng)渠道。二是營(yíng)造自信自強(qiáng)的文化氛圍。走向共同富裕的現(xiàn)代化過(guò)程，是“富腦袋”“富口袋”協(xié)同并進(jìn)的過(guò)程。發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用，加強(qiáng)文明行為促進(jìn)工作的科學(xué)化、常態(tài)化和制度化，突出教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和制度激勵(lì)，由新時(shí)代文明實(shí)踐中心的“點(diǎn)”向以省域全域文明城市創(chuàng)建的“面”擴(kuò)展，形成全國(guó)最具規(guī)模最具影響的文明城市群。構(gòu)建富有底蘊(yùn)的文化精品、文藝作品、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)引導(dǎo)機(jī)制，建設(shè)一批新型文化消費(fèi)場(chǎng)所和公共文化空間，為社會(huì)進(jìn)步賦能。三是營(yíng)造活力宜居的環(huán)境氛圍。生態(tài)環(huán)境是最普惠的公共產(chǎn)品，統(tǒng)籌環(huán)境營(yíng)造、設(shè)施布局與制度創(chuàng)新，充分彰顯水韻江蘇魅力。發(fā)揮江海河湖經(jīng)濟(jì)地理獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)文明、工業(yè)文明與城市文明交相輝映、各有側(cè)重的獨(dú)特風(fēng)景，形成美麗江蘇主體脈絡(luò)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。打造生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，促進(jìn)生態(tài)富民。

（作者單位：江蘇省發(fā)展改革委員會(huì)）

責(zé)任編輯：陳偉齡