王根芳 羅啟東

深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，全面落實(shí)省第十四次黨代會(huì)部署，推動(dòng)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，要圍繞促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，著力提升宏觀調(diào)控跨周期調(diào)節(jié)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)助企紓困政策落地，著力提高青年群體就業(yè)質(zhì)量，大力幫扶困難群體防風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)夯實(shí)基層基礎(chǔ)服務(wù)能力，確保江蘇就業(yè)大局穩(wěn)定。

江蘇堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，今年1—10月，全省累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)116.56萬(wàn)人，10月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.60%。繼續(xù)保持江蘇就業(yè)大局穩(wěn)定，一方面，要充分認(rèn)清當(dāng)前就業(yè)運(yùn)行存在的挑戰(zhàn)和矛盾有所增加。一是一些工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)增大，一線員工穩(wěn)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱現(xiàn);二是受國(guó)內(nèi)外疫情復(fù)雜形勢(shì)影響，城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)明顯放緩，就業(yè)的不確定性增大;三是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨不均衡、通貨膨脹和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全球金融市場(chǎng)將面臨更多不確定性。另一方面，江蘇保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，有信心有條件有支撐。一是疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度較快，通過“蘇政30條”的精準(zhǔn)發(fā)力，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近200億元;二是市場(chǎng)主體信心整體向好，截至三季度末，全省市場(chǎng)主體總量達(dá)1338.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.4%，其中新登記市場(chǎng)主體205萬(wàn)戶，企業(yè)達(dá)50.2萬(wàn)戶;三是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，前三季度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)25%，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重48.1%;四是創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)動(dòng)能持續(xù)發(fā)力，1—10月，支持成功自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)28.58萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)110.87萬(wàn)人。

堅(jiān)持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促就業(yè)。著力提高預(yù)見性前瞻性。落實(shí)跨周期調(diào)節(jié)部署要求，做好宏觀政策和各項(xiàng)工作措施的統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)預(yù)期管理和輿論引導(dǎo)，穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)信心、穩(wěn)預(yù)期。加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，確保年前經(jīng)濟(jì)和就業(yè)持續(xù)恢復(fù)與明年工作平穩(wěn)開局。持續(xù)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。深化“放管服”改革，破除束縛創(chuàng)業(yè)的壁壘，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支持，保護(hù)企業(yè)家精神，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)積極性，放大就業(yè)倍增效應(yīng)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升勞動(dòng)者技能和安全生產(chǎn)素質(zhì)。發(fā)揮投資帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、省“十四五”規(guī)劃，聚焦“兩新一重”和民生保障、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資，推進(jìn)重大工程、基本民生項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。密切跟蹤專項(xiàng)債券發(fā)行及中央預(yù)算內(nèi)投資安排，加大重大工程項(xiàng)目推進(jìn)力度。動(dòng)態(tài)調(diào)整重大項(xiàng)目清單，提前謀劃布局明年初重大項(xiàng)目安排。

持續(xù)推動(dòng)助企紓困保就業(yè)。針對(duì)目前部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的實(shí)際，不折不扣落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)惠企政策措施。堅(jiān)持保企業(yè)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。持續(xù)落實(shí)應(yīng)對(duì)疫情影響助力企業(yè)紓困解難保障經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)的“蘇政30條”，精準(zhǔn)幫扶受疫情影響較重的服務(wù)行業(yè)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小微企業(yè)以及重點(diǎn)地區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，確保產(chǎn)業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)。準(zhǔn)確掌握企業(yè)用工變化需求。落實(shí)好減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施，保障重點(diǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和服務(wù)保障，積極穩(wěn)妥開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名調(diào)查和就業(yè)服務(wù)。抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面增收。推動(dòng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管。修訂完善就業(yè)促進(jìn)條例，確保如期頒布實(shí)施，為穩(wěn)就業(yè)保居民就業(yè)健全法律支撐。

著力聚焦重點(diǎn)群體穩(wěn)就業(yè)。重點(diǎn)針對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體等的急難愁盼問題，加大就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)和就業(yè)幫扶，大力拓寬就業(yè)渠道，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。著力化解以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年群體就業(yè)總量壓力及結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，把青年群體作為重中之重，拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。圍繞培育壯大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體提供更多的科研、技術(shù)、技能崗位，開發(fā)更多適合青年群體的就業(yè)崗位。擴(kuò)大機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企招聘規(guī)模。鼓勵(lì)支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。青年是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，要繼續(xù)建好各級(jí)各類雙創(chuàng)示范基地，辦好辦實(shí)雙創(chuàng)活動(dòng)周，用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，鼓勵(lì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校職業(yè)專業(yè)教育。發(fā)揮學(xué)校主渠道作用，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，切實(shí)提升青年群體專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能儲(chǔ)備，做好青年群體就業(yè)心理預(yù)期疏導(dǎo)，最大程度地實(shí)現(xiàn)人崗相適，逐步有效緩解青年群體的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

切實(shí)夯實(shí)基層基礎(chǔ)強(qiáng)服務(wù)?；鶎邮亲龊镁蜆I(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)，須創(chuàng)新思路舉措，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。注重以“微治理”為抓手。鼓勵(lì)基層社區(qū)（村）利用微信群、信息平臺(tái)等，將居民由“大眾”細(xì)分為“小群”，針對(duì)不同人群提供不同的就業(yè)服務(wù)，由專職網(wǎng)格員負(fù)責(zé)對(duì)接“微群體”。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，健全從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和持證上崗制度，規(guī)范服務(wù)行為、提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。盤活社區(qū)閑置或低效利用的資源，采取靈活方式，推動(dòng)老舊商業(yè)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、閑置樓宇等在規(guī)劃允許的條件下轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。強(qiáng)化基本公共就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、就業(yè)困難群體的服務(wù)和指導(dǎo)，開展線上、線下就業(yè)援助等專項(xiàng)活動(dòng)，做好本省戶籍離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，加密就業(yè)困難人員的招聘頻率，提供人崗精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)惠企、惠民政策的宣傳解讀和跟蹤指導(dǎo)。

幫助困難群體就業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，打好政策組合拳，切實(shí)為就業(yè)困難群體做好服務(wù)保障。持續(xù)推動(dòng)政策落實(shí)落地。有關(guān)部門和單位要按規(guī)定落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的社會(huì)保障補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼，以工代訓(xùn)和失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，延長(zhǎng)實(shí)施階段性失業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)率政策，加大對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體的幫扶力度，為就業(yè)困難人員創(chuàng)造更多崗位。加大政府購(gòu)買公益性崗位力度。開發(fā)社區(qū)公共保潔、環(huán)境綠化、設(shè)施維護(hù)及托老、托幼、托殘服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性崗位。對(duì)于大齡失業(yè)人員、重度殘疾人和零就業(yè)家庭成員，各地應(yīng)統(tǒng)籌用好騰退和新開發(fā)的公益性崗位，實(shí)施托底安置，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解。正視企業(yè)因停限產(chǎn)導(dǎo)致的員工收入下降，后續(xù)穩(wěn)崗壓力持續(xù)加大的問題，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)研判，未雨綢繆，進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，做好規(guī)模性失業(yè)和工資拖欠風(fēng)險(xiǎn)防范化解。

（作者單位：江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科