張慧萍，桑寧霞

(1．山西大學(xué) 馬克思主義哲學(xué)研究所；2．山西大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，山西 太原 030006)

作為人口大國(guó)，我國(guó)非常重視人口問(wèn)題。老年群體越來(lái)越受到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注。老年群體無(wú)法逆轉(zhuǎn)的生理機(jī)能下降和與社會(huì)生活的斷崖式疏離，使得社會(huì)不得不重新思考老年群體的定位和角色認(rèn)知,如果單把老齡化當(dāng)做負(fù)擔(dān)和問(wèn)題去看待的話，一定程度上就掩蓋了其隱藏在背后的可發(fā)掘力。[1]2002年，第二屆世界老齡大會(huì)提出了以“參與”“健康”“保障”為中心的“積極老齡化”概念，越來(lái)越多的低齡老年人活躍在志愿者隊(duì)伍中發(fā)揮余熱，推動(dòng)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、生態(tài)等多方面的發(fā)展，一改“老年負(fù)擔(dān)”“老年無(wú)用”“安享晚年”之貶斥，社會(huì)開(kāi)始以積極的姿態(tài)重新審視老年人力資本，不少發(fā)達(dá)國(guó)家更是對(duì)職工退休年齡進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整。相較于中青年一代，老年人在應(yīng)對(duì)吃穿用行基本生活的深度交互智能化操作時(shí)特別吃力，但同時(shí)也更加激發(fā)了其接軌新時(shí)代的成長(zhǎng)性學(xué)習(xí)需求，打消“老年弱化”“老年過(guò)時(shí)”“老年遲鈍”之說(shuō)，順?biāo)旖K身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的時(shí)代潮流，社會(huì)應(yīng)該給老年群體對(duì)接時(shí)代的機(jī)會(huì)。社區(qū)組織有責(zé)任代表國(guó)家、代表社會(huì)，讓低齡老年群體重振生命信心，挖掘生命潛力，開(kāi)發(fā)生命經(jīng)濟(jì)，在保證低齡老年群體身心健康基礎(chǔ)之上，讓老年人充分施展自己的才能和智慧，厚植“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，讓迷失在移動(dòng)智能化時(shí)代的老年群體在更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，增值個(gè)體生命價(jià)值。[2]

一、老年人力資本開(kāi)發(fā)概述

(一)老年人力資本開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵

人力資本投資是指對(duì)人的教育、培訓(xùn)、健康和遷移等方面進(jìn)行投資并最終帶來(lái)收益。在現(xiàn)實(shí)生活中，人力資本投資具有強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)解釋力。[3]而老年人力資本投資主要是針對(duì)年齡在60歲及以上的，傳統(tǒng)意義上非經(jīng)濟(jì)的但仍然具有勞動(dòng)能力并自愿為社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)貢獻(xiàn)人力資本的人群，對(duì)他們進(jìn)行教育、培訓(xùn)、健康、醫(yī)療等方面的投資，并期望在其有限的生命周期內(nèi)獲得收益，尤其是指按正常退休制度準(zhǔn)時(shí)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的低齡老年群體，[4]針對(duì)該群體投資的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較低，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的貢獻(xiàn)率比較大。

(二)老年人力資本開(kāi)發(fā)的必要性分析

老年人力資本開(kāi)發(fā)的可行性分析是站在價(jià)值維度闡發(fā)的，進(jìn)一步指明了老年人力資本開(kāi)發(fā)的可操作性，在這個(gè)過(guò)程中無(wú)法完全規(guī)避老年人力資本投資的風(fēng)險(xiǎn)，因此在進(jìn)行投資的選擇時(shí)需有所評(píng)估和取舍。但從人類(lèi)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考量，老年人力資本開(kāi)發(fā)的確具有不可替代的價(jià)值。

1．終身學(xué)習(xí)化、人工智能化、積極老齡化的時(shí)代要求。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年末中國(guó)60歲以上的老年人口數(shù)量為2.54億，占比18.1%，65歲及以上老年人口數(shù)量為1.76億，占比12.6%，2020年老年撫養(yǎng)比例為17.8%，[5]中國(guó)老齡化與城鎮(zhèn)化并行，將進(jìn)一步帶來(lái)城鄉(xiāng)老年人口的巨大流動(dòng)，為國(guó)家保障老年人權(quán)益，解決城鄉(xiāng)新的老齡化問(wèn)題帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，如表1所示。

表1 第六次全國(guó)人口普查各地區(qū)老年人口構(gòu)成和撫養(yǎng)比 (單位：人、%)

生命進(jìn)程理論認(rèn)為，老齡化是在一定的背景下產(chǎn)生并在過(guò)程中形成動(dòng)態(tài)特征，和年齡有關(guān)的生命轉(zhuǎn)折和生命的痕跡,[6]老年人只是在生理年齡和生命進(jìn)程中進(jìn)入末端，但是其一生積累的財(cái)富和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)都始終存在。目前，終身教育和終身學(xué)習(xí)的理念深入人心，一勞永逸的鐵飯碗已經(jīng)成為過(guò)去，同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”和人工智能的全面發(fā)展激發(fā)了老年人發(fā)揮余熱，更新知識(shí)的主觀能動(dòng)性，這是這個(gè)時(shí)代發(fā)展的必然要求。

2．勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的外部需求。老年人力資本是勞動(dòng)力市場(chǎng)中短期投資成本低但收益快的勞動(dòng)力主體，應(yīng)該在勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸向好的基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘老年人力資本的潛能，讓那些精力依舊充沛，知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)依舊豐富的老年人發(fā)揮余熱，謀求個(gè)體生命價(jià)值的回歸，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部需求，更是勞動(dòng)力市場(chǎng)主體多元化的趨勢(shì)。

3．老年群體自身發(fā)展的內(nèi)部訴求。近年來(lái)，國(guó)民生活水平逐步提升，消極老齡化傾向也開(kāi)始向積極老齡化方向轉(zhuǎn)變。大部分城鎮(zhèn)老年人在主觀上也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到退休后的時(shí)光更應(yīng)該發(fā)揮余熱，在有限的生命長(zhǎng)度中充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人生命價(jià)值的回歸，為國(guó)家、社會(huì)、家庭做出貢獻(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。當(dāng)前，大部分城鎮(zhèn)老年群體，尤其是低齡老年群體已經(jīng)開(kāi)始回到勞動(dòng)力市場(chǎng)中，積極應(yīng)對(duì)老年生活。

二、社區(qū)老年教育與社區(qū)老年人力資本開(kāi)發(fā)的關(guān)系

第一，老年人力資本開(kāi)發(fā)最基礎(chǔ)和最可靠的力量就是社區(qū)老年教育。社區(qū)作為承載老年群體生活的場(chǎng)所，不僅要為老年群體的社會(huì)保障保駕護(hù)航，也應(yīng)該承擔(dān)起社區(qū)老年教育的重任。只有社區(qū)老年教育能夠充分并適宜地關(guān)切老年群體的生活和發(fā)展需求，做好基層調(diào)查和活動(dòng)組織，才能夠真正落實(shí)國(guó)家的政策，滿足老齡群體個(gè)性化發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)老年個(gè)體生命價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)老年個(gè)體生命之“老有所為”提供途徑。

第二，聯(lián)合社區(qū)老年教育與社區(qū)老年人力資本開(kāi)發(fā)，脫離單純的教育視角，以更廣域的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、管理學(xué)等視角看待社區(qū)老年群體價(jià)值，助力老齡化社會(huì)問(wèn)題的解決，形成完整的社區(qū)老年教育服務(wù)系統(tǒng)和完善的社區(qū)老年人力資本開(kāi)發(fā)體系。

第三，社區(qū)老年教育理論及實(shí)踐處于不平衡發(fā)展的狀態(tài)，社區(qū)老年教育的實(shí)踐一直落后于理論的發(fā)展，社區(qū)老年教育理論建構(gòu)了諸多社區(qū)老年教育實(shí)踐和操作的模型，但實(shí)操性和推廣度不足。厚實(shí)社區(qū)老年教育的實(shí)踐性，推動(dòng)社區(qū)老年教育發(fā)展的同時(shí)，使社區(qū)老年教育的理論對(duì)社區(qū)老年人力資本開(kāi)發(fā)形成異域橫向借鑒，從而推動(dòng)雙方形成良性互動(dòng)。

三、社區(qū)老年教育的實(shí)施策略

20世紀(jì)80年代以來(lái)，“積極老齡化”“健康老齡化”[7]等理論讓老年教育研究者眼前一亮，為社區(qū)老年教育的發(fā)展開(kāi)辟了新的方向。充分利用老年人力資本理論，積極倡導(dǎo)國(guó)際老齡研究，積極開(kāi)發(fā)老年人力資本，共同推動(dòng)社區(qū)老年教育管理工作創(chuàng)新有序開(kāi)展。

(一)落實(shí)政府管理職責(zé)

第一，落實(shí)各級(jí)政府和相關(guān)組織的管理工作。作為老年教育的重要組成部分，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)老齡化發(fā)展的實(shí)際狀況，制定城市和農(nóng)村社區(qū)老年教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育行政部門(mén)、民政部門(mén)、老齡委等政府機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的老年教育管理機(jī)制，使社區(qū)老年教育管理更加規(guī)范化和科學(xué)化。

第二，升級(jí)老年人力資本開(kāi)發(fā)服務(wù)系統(tǒng)。由于老年群體的特殊性，政府在允許老年人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的同時(shí)也要做好各種保障機(jī)制。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的角度出發(fā)，政府應(yīng)該考慮供求雙方的實(shí)際需求，并以社區(qū)為抓手做好相應(yīng)的服務(wù)管理工作，組建老年人力資源與職業(yè)咨詢中心，[8]運(yùn)用信息化渠道進(jìn)行信息登記，為有需要的企業(yè)和老年人提供免費(fèi)公益性服務(wù)。加大宣傳力度，舉辦老年人招聘會(huì)和雙選會(huì)，組織老年人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)老年人力資本的合理合法配置。

第三，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。市場(chǎng)是以合理配置資源為前提而存在的，老年勞動(dòng)力作為市場(chǎng)上的特殊資源應(yīng)符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，真正實(shí)現(xiàn)老年人力資源的合理配置和價(jià)值體現(xiàn)，保障老年勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行。

(二)建立立法保障機(jī)制

第一，老年人再就業(yè)權(quán)益要有法律保障。一是大力宣傳老年人再就業(yè)政策，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入，立法禁止以年齡為借口阻止老年人再就業(yè)，[9]在核實(shí)實(shí)際情況后，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)給予一定懲罰措施；二是要保障勞動(dòng)合法收入，相關(guān)部門(mén)要立法保障再就業(yè)老年人的合法收入得到合理支付；三是要對(duì)為企業(yè)作出貢獻(xiàn)的老年人給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

第二，因人而異，實(shí)行柔性退休制度。對(duì)身體欠佳的老年人可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，而?duì)身體健康、精神矍鑠、思維敏捷的老年人則鼓勵(lì)其延遲退休，積極參與到社會(huì)建設(shè)中來(lái)，實(shí)行彈性工作制。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居家工作，視身體承受能力合理調(diào)整工作時(shí)間并進(jìn)行立法保障。

(三)加強(qiáng)社會(huì)社區(qū)組織建設(shè)

第一，繼續(xù)推動(dòng)老年大學(xué)的發(fā)展。作為老年教育的主要力量，老年大學(xué)應(yīng)逐漸發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程體系架構(gòu)、教材編寫(xiě)上立足于本區(qū)域社區(qū)發(fā)展的實(shí)際。政府要加大對(duì)老年大學(xué)的投入力度，構(gòu)建完整的老年大學(xué)框架體系，[10]在實(shí)現(xiàn)個(gè)體生命價(jià)值的同時(shí)，為社會(huì)添磚加瓦。

第二，鼓勵(lì)創(chuàng)建老年社區(qū)社團(tuán)。隨著終身教育時(shí)代的到來(lái)，各種興趣社團(tuán)的自發(fā)組建成為社區(qū)發(fā)展新的亮點(diǎn)，如涉及圍棋、詩(shī)歌、舞蹈、歌曲戲曲、空竹、音樂(lè)、美術(shù)書(shū)法等社團(tuán)組織。在社區(qū)社團(tuán)組織中應(yīng)充分挖掘藝術(shù)、技術(shù)人才，在豐富社區(qū)老年群體生活的同時(shí)為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

第三，改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。新時(shí)期的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)秉持“養(yǎng)教結(jié)合”的理念，[11]將教育元素植根其中，喚醒老年人的時(shí)代記憶，充分利用老年群體的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和人生經(jīng)歷進(jìn)行老年人力資本開(kāi)發(fā)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中更是要調(diào)動(dòng)起老年人之間共有的感情經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)老年人的養(yǎng)老生活。

第四，信息時(shí)代給人們的生活帶來(lái)諸多便利，但卻加速了老年群體與社會(huì)的疏離感。盡管當(dāng)前大多數(shù)老年人能夠順暢地使用微信實(shí)現(xiàn)交流，但是他們對(duì)于深度交互領(lǐng)域卻仍然陌生，一些不法分子利用這一點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年群體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙。另一方面，公共管理的信息化、智能化盡管在政務(wù)上便利了大多數(shù)民眾，但是對(duì)于獨(dú)居老人而言卻是平添了許多的煩惱。社區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)設(shè)針對(duì)老年人的各種培訓(xùn)班，提供高效、實(shí)時(shí)、快捷、低成本的養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)代際交流。

(四)實(shí)現(xiàn)老年人力資本有效整合

第一，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)吸納老年人就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是大部分老年群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的重要場(chǎng)所。第三產(chǎn)業(yè)本身市場(chǎng)的吸納能力較強(qiáng)，與民眾的生活息息相關(guān)，相對(duì)而言不需要強(qiáng)體力和強(qiáng)腦力勞動(dòng)，因此大力發(fā)展諸如餐飲、服務(wù)、環(huán)衛(wèi)、倉(cāng)儲(chǔ)、保管等第三產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)老年人口就業(yè)的有效途徑。

第二，扶持老年福利性質(zhì)企業(yè)和群團(tuán)組織建設(shè)。[12]老年福利性質(zhì)企業(yè)是指為改善老年人退休生活而成立的一些福利性企業(yè)。伴隨著老齡化社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家要在政策上對(duì)那些老年福利性質(zhì)的企業(yè)和群團(tuán)組織予以政策上的優(yōu)惠和傾斜，在稅收政策、企業(yè)形象宣傳等方面給予優(yōu)先支持。

第三，打通老年人才綠色通道，鼓勵(lì)有能力的老年人再創(chuàng)業(yè)，并對(duì)其提供一系列的培訓(xùn)，在創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)貸款等方面給予支持。