文|劉海龍

錫林郭勒草原位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，是距離北京最近的大草原，總面積19.2萬平方公里，有各級(jí)各類自然保護(hù)地23個(gè)。特殊的地理位置和豐富多樣的自然資源，決定了錫林郭勒盟在構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障中的地位。

錫林郭勒盟始終牢記習(xí)近平總書記的囑托，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，切實(shí)增強(qiáng)政治站位，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，先后實(shí)施一系列保護(hù)治理措施，探索草原高質(zhì)量發(fā)展新路子，使生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)恢復(fù)改善。

制度建設(shè)護(hù)航綠色發(fā)展

近年來，錫林郭勒盟把制度體系建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，按照“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”的謀劃設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施意見》《進(jìn)一步加強(qiáng)草原保護(hù)利用建設(shè)促進(jìn)全盟草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》《禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》《草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等90多個(gè)制度性文件，初步形成一套較為完整的制度體系，生態(tài)管理逐步邁入了規(guī)范化軌道。

探索實(shí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《旗縣市（區(qū)）黨委書記抓生態(tài)建設(shè)述職制度》及約談問責(zé)制度，編制完成草原、森林等資源資產(chǎn)負(fù)債表。在全區(qū)率先建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)任期考核制度，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動(dòng)林草生態(tài)保護(hù)建設(shè)各項(xiàng)措施落地見效。以生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)和生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，將盟域面積的62.35%劃入生態(tài)保護(hù)范圍，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

強(qiáng)化打草場(chǎng)保護(hù)管理，全面推行輪刈、留茬、留籽帶等各項(xiàng)保護(hù)措施，有效遏制了商業(yè)化掠奪性經(jīng)營。建立草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)。推進(jìn)“全盟大數(shù)據(jù)森林草原生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)，著力提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，通過處罰、約談、追責(zé)、移送司法機(jī)關(guān)以及典型案例通報(bào)、曝光等手段，開展“常態(tài)化”監(jiān)督檢查和“組合拳式”綜合執(zhí)法，有效遏制了破壞草原違法的行為。

綠色轉(zhuǎn)型之路越走越寬

錫林郭勒盟是國家重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、牧民增收上具有舉足輕重的作用。近年來，針對(duì)牲畜頭數(shù)常年居高不下，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式簡單粗放，過度向大自然索取的問題，錫林郭勒盟加快調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)“減羊增?！?，推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為確?！皽p羊增?！比〉脤?shí)效，讓負(fù)載的草原得以休養(yǎng)生息，錫林郭勒盟認(rèn)真實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，將全盟2.7億畝草場(chǎng)納入政策范圍，劃定草畜平衡區(qū)2.2億畝、禁牧區(qū)0.5億畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和禁牧補(bǔ)助均比第一輪獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)現(xiàn)增長。實(shí)行政策落實(shí)與補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)禁牧區(qū)“零放牧”、平衡區(qū)不超載。

在引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式的同時(shí)，錫林郭勒盟著力抓好龍頭企業(yè)培育、畜產(chǎn)品加工水平提檔、育肥業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)品牌打造、新業(yè)態(tài)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)(牧)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立等工作，推動(dòng)傳統(tǒng)粗放式畜牧業(yè)向綠色高質(zhì)量現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“減畜不減收、增綠不增負(fù)”。2019年，全盟農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入17391元，比2016年增加4203元。

生態(tài)環(huán)境的好壞，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。近年來，錫林郭勒盟委、行署始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主攻現(xiàn)代畜牧業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。將綠色發(fā)展理念貫穿全盟經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程，著力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提質(zhì)增效。

守護(hù)碧水藍(lán)天凈土

錫林郭勒盟把改善空氣質(zhì)量作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，按照《錫林郭勒盟打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，全面開展“散亂污”企業(yè)、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物等綜合整治行動(dòng)，加大散煤治理和燃煤小鍋爐淘汰力度，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，切實(shí)解決大氣環(huán)境突出問題。2020年1—11月，錫林浩特市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98.8%，全盟空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名自治區(qū)第一，全盟群眾獲得感和幸福感顯著提升。

與此同時(shí)，錫林郭勒盟把水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為紅線，認(rèn)真按照《錫林郭勒盟水污染防治三年攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施方案》，切實(shí)打好河湖水質(zhì)改善、飲用水安全保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治等關(guān)鍵戰(zhàn)役，積極開展城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)污水治理，促進(jìn)全盟水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2016—2020年，國控大河口斷面水質(zhì)保持Ⅲ類，錫林河斷面水質(zhì)保持Ⅴ類及以上，全盟水生態(tài)環(huán)境安全進(jìn)一步鞏固。

錫林郭勒盟還把有效保障土壤環(huán)境安全作為一條底線，按照《錫林郭勒盟土壤污染防治三年攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施方案》，深入開展土壤污染詳查，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管。“十三五”期間，全盟土壤環(huán)境質(zhì)量整體良好，無受污染耕地和污染地塊，未發(fā)生土壤污染事件，污染地塊安全利用率達(dá)100%?！?/p>