姜大明

我國是海洋大國，海洋資源極為豐富，依托海洋資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，形成的海洋各類產(chǎn)業(yè)活動，構(gòu)成了海洋經(jīng)濟的主體。國家高度重視海洋，黨的十八大報告提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟”，十九大報告提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”。習(xí)近平總書記在致2019中國海洋經(jīng)濟博覽會的賀信中指出，“海洋對人類社會生存和發(fā)展具有重要意義，海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進(jìn)了發(fā)展。海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。要加快海洋科技創(chuàng)新步伐，提高海洋資源開發(fā)能力，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實合作，積極發(fā)展‘藍(lán)色伙伴關(guān)系’。要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天?！痹诤Ｑ髲妵鴳?zhàn)略指引下，“十三五”時期我國在統(tǒng)籌推進(jìn)海洋資源保護(hù)與開發(fā)工作實踐中取得顯著成效，海洋經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。

1 “十三五”時期海洋資源保護(hù)開發(fā)成效回顧

1.1 海洋經(jīng)濟發(fā)展綜合水平不斷提升

“十三五”以來，我國海洋經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭。2020年，受新型冠狀病毒肺炎疫情沖擊和復(fù)雜國際環(huán)境的影響，海洋經(jīng)濟面臨前所未有的挑戰(zhàn)。經(jīng)初步核算，2020年全國海洋生產(chǎn)總值仍然達(dá)80 010億元，比“十二五”末增長了15.8%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為14.9%，為促進(jìn)沿海地區(qū)發(fā)展、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長做出了貢獻(xiàn)[1-3]。

區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展引擎正在形成。在北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的總體格局下，沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展特色進(jìn)一步彰顯。山東、浙江、廣東、福建、天津等?。ㄊ校┤珖Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展試點建設(shè)不斷深化，在海洋科技創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、海洋經(jīng)濟對外合作等領(lǐng)域形成一批可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗和模式。浙江舟山群島、廣州南沙、青島西海岸等沿海國家級新區(qū)、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市等引領(lǐng)作用顯著。積極引入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要素和金融資本，推動了一批海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地、眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器的建設(shè)，集聚了一批海洋高技術(shù)和初創(chuàng)企業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群式發(fā)展態(tài)勢。

海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加速，海洋新興產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，海洋服務(wù)業(yè)帶動作用進(jìn)一步增強。海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，捕養(yǎng)比從2015年的41:59調(diào)整為2020年的31:69，海洋牧場建設(shè)不斷深化[1-3]。海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)突破，2020年海上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機容量占全球新增容量的50.5%，海水淡化日產(chǎn)能力較“十二五”末增長64%。除2020年海洋旅游業(yè)受疫情沖擊較大外，“十三五”時期，郵輪游艇、休閑漁業(yè)有力助推了海洋旅游業(yè)快速發(fā)展，航運服務(wù)、涉海金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。

1.2 海洋科技創(chuàng)新成效顯著

深海極地探測技術(shù)裝備的突破提升了海洋認(rèn)知和開發(fā)能力。以“蛟龍”號、“深海勇士”號、“奮斗者”號、 “海斗”號等潛水器為代表的海洋探測運載作業(yè)技術(shù)快速發(fā)展，實現(xiàn)我國深海裝備由集成創(chuàng)新向自主創(chuàng)新、由單點突破向體系化發(fā)展的重大跨越。天然氣水合物實現(xiàn)從“探索性試采”向“試驗性試采”的重大突破，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程邁入國際先進(jìn)行列。我國首艘自主建造的極地科考破冰船“雪龍2”號成功交付，與“雪龍”號共同實施“雙龍?zhí)綐O”，極地探測和考察能力進(jìn)一步增強。深海地質(zhì)第8航次和中國大洋第55航次科考圓滿完成，在我國富鈷結(jié)殼合同區(qū)資源勘探、深海地質(zhì)調(diào)查、深海探測新技術(shù)新方法應(yīng)用等方面取得重要進(jìn)展。

關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)能力的提升推動了海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國自主研發(fā)建成海水淡化反滲透膜生產(chǎn)線，將制膜速度提升至國際先進(jìn)水平?；谟酂崂玫暮Ｋ?、海水淡化全流程藥劑、高壓泵與能量回收一體機、海水冷卻塔塔芯構(gòu)件、濃海水提溴等一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。自主研發(fā)建造的全球首座10萬噸級半潛式生產(chǎn)儲油平臺“深海一號”投入使用。海洋能開發(fā)利用規(guī)模進(jìn)一步擴大，自主研發(fā)的浙江LHD兆瓦級潮流能發(fā)電機組持續(xù)運行發(fā)電并網(wǎng)時間保持世界第一。100千瓦級鷹式波浪能發(fā)電裝置在珠海萬山發(fā)電，累計發(fā)電量超過3萬千瓦時。我國首座具備完全知識產(chǎn)權(quán)的海上升壓站建成交付，標(biāo)志著我國海上風(fēng)電項目首次實現(xiàn)了電氣一次設(shè)備國產(chǎn)化。海洋糖類藥物研發(fā)進(jìn)入國際先進(jìn)行列，建成全球規(guī)模最大的海洋微生物資源寶藏庫。“澎湖號”“深藍(lán)一號”等新型養(yǎng)殖裝備交付使用。

1.3 海洋資源利用管控進(jìn)一步強化

“十三五”以來，涉海部門出臺多項政策進(jìn)一步加大對海洋資源開發(fā)利用與保護(hù)的管控力度。一是加大圍填海管控力度。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》，明確要求加強海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建立濱海濕地保護(hù)和圍填海管控長效機制。同時，結(jié)合海洋督察工作提出“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”。二是強化伏季休漁管理。原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》，對海洋伏季休漁制度進(jìn)行大幅調(diào)整，休漁類型統(tǒng)一并擴大，休漁時間延長，沿海省份紛紛出臺伏季休漁工作部署，堪稱“史上最嚴(yán)”伏季休漁制度。三是規(guī)范海岸帶綜合保護(hù)與利用。原國家海洋局印發(fā)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》，這是我國首個專門針對海岸線制定的政策法規(guī)性文件。分別從管理體制、方式和手段上提出明確要求，確立以自然岸線保有率目標(biāo)為核心的倒逼機制，對建設(shè)海洋生態(tài)文明和促進(jìn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。四是加強海島保護(hù)與管理?！度珖u保護(hù)工作“十三五”規(guī)劃》《全國生態(tài)島礁工程“十三五”規(guī)劃》印發(fā)實施，提出將10%的海島納入國家海島保護(hù)名錄，創(chuàng)建100個和美海島，支持10個“生態(tài)島礁”建設(shè)等?！蛾P(guān)于海域、無居民海島有償使用的意見》《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》和《無居民海島名稱管理辦法》等相繼發(fā)布，海島保護(hù)與管理進(jìn)一步規(guī)范有序。五是強化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，提出對包括海洋資源在內(nèi)的各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重點任務(wù)[4]。

1.4 海洋生態(tài)安全屏障持續(xù)夯實

“十三五”以來，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與管理進(jìn)一步強化。一是《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂通過，使海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)補償賠償、區(qū)域限批、按日計罰等有效做法以法律形式固定下來。二是《全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2017年－2020年)》《近岸海域污染防治方案》等相繼發(fā)布實施，系統(tǒng)部署海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)，并對污染物排放、近岸海域水質(zhì)、自然岸線保有率等提出具體目標(biāo)。三是《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》印發(fā)實施，明確渤海綜合治理工作的總體要求、范圍與目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，提出打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖。四是海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)逐步加強?！蛾P(guān)于在全國加快建立海洋生態(tài)紅線制度的意見》印發(fā)實施，將沿海各?。▍^(qū)、市）管理海域總面積30%以上的海域和35%的大陸岸線納入紅線管控范圍，為我國海洋生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用提供了硬指標(biāo)和硬約束。持續(xù)推進(jìn)實施“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。五是海洋防災(zāi)減災(zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)。《海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》明確海洋防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的組織體系基本形成，災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計業(yè)務(wù)制度機制逐步完善，海洋災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃取得重要進(jìn)展，海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)取得積極成效。

1.5 對外開放合作積極拓展

海洋領(lǐng)域合作機制日益完善，助力構(gòu)建海洋命運共同體。2017年，國家發(fā)展和改革委員會和原國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，首次系統(tǒng)提出推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)海上合作的藍(lán)圖。積極倡導(dǎo)并推動構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，為我國參與全球海洋治理提供了新路徑。2017年6月，中國政府在聯(lián)合國海洋大會上正式提出構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系的倡議，陸續(xù)與葡萄牙、歐盟、塞舌爾等就建立藍(lán)色伙伴關(guān)系簽署政府間文件，并與相關(guān)小島嶼國家就建立藍(lán)色伙伴關(guān)系達(dá)成共識。通過構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，中國在藍(lán)色經(jīng)濟、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科技教育、海洋文化交流等領(lǐng)域與合作伙伴加強協(xié)作，提升海上互聯(lián)互通能力與水平，共同促進(jìn)全球海洋治理體系的完善。

2 面臨的主要挑戰(zhàn)

2.1 海洋經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡

根據(jù)《2020年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》，2020年北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟圈海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值的比重分別為29.2%、32.1%、38.7%，與“十二五”期末相比，北部海洋經(jīng)濟圈回落5.9個百分點，東部海洋經(jīng)濟圈上升3.3個百分點，南部海洋經(jīng)濟圈上升2.6個百分點，北、東、南區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題有所顯現(xiàn)。遼寧、海南、廣西等沿海省份海洋自然資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)良，但由于海洋經(jīng)濟起步晚、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，海洋經(jīng)濟整體規(guī)模較小，表現(xiàn)為典型的“大海洋、小產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象。與廣東、山東、福建、浙江、江蘇等沿海發(fā)達(dá)省份相比，資源和區(qū)位優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來。

2.2 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)

我國海洋經(jīng)濟仍以傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海洋高端服務(wù)業(yè)雖然增速較快，但規(guī)模較小，具有全球競爭力的龍頭企業(yè)較少。2020年，以海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)為代表的海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重僅為2.4%[1]。航運服務(wù)業(yè)、郵輪游艇業(yè)剛剛起步，受新型冠狀病毒肺炎疫情影響嚴(yán)重。數(shù)字經(jīng)濟與海洋產(chǎn)業(yè)深度融合不足，海洋信息產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)?；?、體系化發(fā)展態(tài)勢。隨著新一輪能源、原材料價格上漲，降成本壓力增加，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換任務(wù)尤其艱巨。

2.3 海洋科技自主創(chuàng)新能力亟待提升

海洋領(lǐng)域原創(chuàng)性和附加值高的技術(shù)創(chuàng)新成果較少，創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和企業(yè)較少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制不夠多樣，創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)自給率低，多項核心技術(shù)受制于人，海洋科技創(chuàng)新和引領(lǐng)作用仍需進(jìn)一步提升。海洋科技創(chuàng)新統(tǒng)籌規(guī)劃不足，部分領(lǐng)域科研力量多而不強，未形成合力。與海洋經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的基礎(chǔ)領(lǐng)域研究水平較低，在深水、綠色、安全、智能等海洋高技術(shù)領(lǐng)域的研究與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距。

2.4 海洋資源環(huán)境約束更加趨緊

海洋資源開發(fā)利用粗放單一的狀況沒有根本改變，“向海索地”的慣性思維依然存在。近海資源節(jié)約集約利用程度低、單位面積海域經(jīng)濟效益較低等問題尚未完全解決。臨海重工業(yè)聚集對部分海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)施壓，一些地區(qū)陸源污染排放仍處于高位，濱海濕地和自然岸線保護(hù)形勢嚴(yán)峻，近岸海域資源環(huán)境超載問題仍然比較突出。部分海灣、灘涂濕地、紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不佳，滸苔、赤潮等生態(tài)災(zāi)害時有發(fā)生，海洋垃圾特別是微塑料污染問題逐步顯現(xiàn)，沿海防災(zāi)減災(zāi)能力有待提高[5]。

3 對策建議

“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，依托雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、廣闊的市場空間和強勁的發(fā)展韌性，海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮骩6]。

3.1 不斷優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局

充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟在推動落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，促進(jìn)陸海在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與全方位協(xié)同發(fā)展。

（1）持續(xù)提升三大海洋經(jīng)濟圈能級。依托京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“振興東北”等重大戰(zhàn)略，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，充分發(fā)揮海洋科學(xué)研究集聚優(yōu)勢，加速北部海洋經(jīng)濟圈動能轉(zhuǎn)換。積極融入長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮港口航運和先進(jìn)海洋裝備制造集群優(yōu)勢，深化東部海洋經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)同與一體化發(fā)展。強化粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港和北部灣向海經(jīng)濟發(fā)展等戰(zhàn)略協(xié)同，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開放合作優(yōu)勢，全面提升南部海洋經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展水平。同時，進(jìn)一步提升我國深海、極地綜合認(rèn)知和開發(fā)保護(hù)能力，積極拓展深遠(yuǎn)海發(fā)展空間。

（2）發(fā)揮試點示范的引領(lǐng)帶動作用。結(jié)合各沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢和特色，強化全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省份、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市的引領(lǐng)帶動作用。在海洋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動、海洋資源高效利用、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋經(jīng)濟開放合作、陸海統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展、體制機制創(chuàng)新等各領(lǐng)域形成一批特色鮮明的海洋經(jīng)濟發(fā)展動力引擎。依托我國重要海灣、港口群、新區(qū)、基地等載體，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展，打造一批具有國際競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 推動建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

加大力度支持傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)改造升級，加快培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益，完善海洋產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)我國海洋產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

（1）改造提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)。以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，推動傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)從粗放發(fā)展向精益發(fā)展轉(zhuǎn)變、從要素驅(qū)動向技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從低端競爭向高端升級轉(zhuǎn)變、從過度開發(fā)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。促進(jìn)船舶制造業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化資源配置，壓減低端過剩產(chǎn)能，加快實施智能化和綠色化改造，提高骨干企業(yè)核心競爭力?？刂平O業(yè)資源捕撈總量，優(yōu)化海水養(yǎng)殖生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)展可持續(xù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)，規(guī)范有序建設(shè)海洋牧場。穩(wěn)步推進(jìn)近海油氣資源勘探開發(fā)，積極拓展深遠(yuǎn)海油氣資源開發(fā)。

（2）培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。以海洋高新技術(shù)為核心，以市場需求為導(dǎo)向，推動海洋新興產(chǎn)業(yè)從小而散向規(guī)模化集聚化發(fā)展轉(zhuǎn)變，培育一批具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用的龍頭企業(yè)，打造具有國際影響力的“藍(lán)色品牌”。推進(jìn)海水淡化與綜合利用規(guī)模化發(fā)展，將海水淡化水納入水資源規(guī)劃統(tǒng)一配置，在沿海嚴(yán)重缺水城市、海島建設(shè)規(guī)模化海水淡化工程，發(fā)展海水淡化濃鹽水和海水化學(xué)資源的綜合利用。推動海上風(fēng)電向深遠(yuǎn)海布局，拓展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，推動“海上風(fēng)電+”新模式，推動建設(shè)百兆瓦潮流能發(fā)電場和兆瓦級波浪能示范工程。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高端海洋裝備制造，提升關(guān)鍵核心裝備國產(chǎn)化率。支持海洋創(chuàng)新藥物研發(fā)，加快海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

（3）加快發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。以提升服務(wù)質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給為主線，以國內(nèi)超大規(guī)模消費市場為依托，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。打造具有國際話語權(quán)和影響力的航運中心，大力發(fā)展航運金融、航運交易、航運信息、船舶和船員服務(wù)、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，推動我國航運服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推動海洋旅游、海洋文化向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展郵輪游艇、濱海休閑康養(yǎng)、海上體育競技等海洋特色旅游。創(chuàng)新涉海金融服務(wù)模式，拓寬多元化融資渠道，建立促進(jìn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的特色金融服務(wù)體系。加快海洋產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合，完善海洋新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大海洋信息服務(wù)業(yè)。

3.3 提升海洋科技自主創(chuàng)新能力

堅持創(chuàng)新作為引領(lǐng)海洋經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化海洋基礎(chǔ)研究與應(yīng)用創(chuàng)新，突破海洋關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，深化科技體制機制改革，提升我國海洋科技自主創(chuàng)新能力。

（1）加快海洋科技創(chuàng)新要素培育。加強海洋科技創(chuàng)新頂層設(shè)計和統(tǒng)籌布局，高效配置海洋科技創(chuàng)新資源和要素。完善對海洋基礎(chǔ)研究的長期穩(wěn)定支持機制，聚焦新一輪科技革命帶來的海洋產(chǎn)業(yè)變革和國家發(fā)展重大需求，圍繞海洋領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等實施原始創(chuàng)新，組織開展重大科技攻關(guān)。優(yōu)化海洋領(lǐng)域重大技術(shù)創(chuàng)新平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動涉海科研院所、高校、企業(yè)等科研力量形成良好的科技創(chuàng)新資源信息共享共用機制。

（2）突破海洋核心技術(shù)瓶頸。立足當(dāng)前海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中急需突破的重點領(lǐng)域，破解“卡脖子”難題，推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備產(chǎn)業(yè)化和國產(chǎn)化。推動“深海進(jìn)入、深海探測、深海開發(fā)”，重點攻克各類極限海洋環(huán)境下工作的潛水器耐高壓結(jié)構(gòu)、低密度浮力材料等核心技術(shù)，支持深海油氣資源和礦產(chǎn)資源探測、海斗深淵科學(xué)觀察探測、深海生物基因資源和環(huán)境探測等裝備譜系化發(fā)展。在海水淡化領(lǐng)域，重點支持高性能的國產(chǎn)反滲透膜、能量回收裝置、高壓泵、蒸汽噴射泵等裝備研發(fā)制造。在高端船舶制造領(lǐng)域，支持豪華郵輪設(shè)計建造、智慧船舶無人駕駛、極地船舶設(shè)計及極地通信導(dǎo)航等技術(shù)突破，加強雙燃料發(fā)動機、尾氣減排裝置等綠色船舶核心設(shè)備的研發(fā)能力。

（3）加速海洋科技成果轉(zhuǎn)化。以企業(yè)為主體，加快構(gòu)建“企業(yè)+科研機構(gòu)+中試平臺+成果轉(zhuǎn)化平臺+產(chǎn)業(yè)基地”協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)海洋高新技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加快建設(shè)海洋設(shè)備研發(fā)與檢驗檢測平臺、海洋技術(shù)裝備中試平臺、海洋儀器設(shè)備定型平臺、海上試驗場等公共服務(wù)平臺，提供從實驗研究、中試熟化到生產(chǎn)過程所需的儀器設(shè)備、中試生產(chǎn)線等基礎(chǔ)條件資源，建立國家海洋科技成果信息系統(tǒng)，完善各類平臺信息共享機制。強化海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)，培育涉海中介服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)化技術(shù)交易平臺。

3.4 構(gòu)建海洋資源保護(hù)開發(fā)新格局

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以海洋資源節(jié)約集約利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳循環(huán)發(fā)展為主線，堅持陸海統(tǒng)籌，將海洋生態(tài)文明建設(shè)的理念和行動貫穿于海洋開發(fā)活動的全過程和各方面，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)海洋力量。

（1）提升海洋資源利用效率。開展全國海洋資源調(diào)查，摸清海洋資源家底，實現(xiàn)海域、無居民海島等統(tǒng)一確權(quán)登記，建設(shè)海洋資源信息平臺。研究制定并實施海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃，探索基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶綜合管理，強化陸海一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的空間用途管控，鼓勵和推行不同經(jīng)濟活動分層用海、兼容用海等海域立體綜合利用模式。以海洋資源有償使用為基礎(chǔ)，從資源配置和資產(chǎn)收益兩個層面探索所有者權(quán)益實現(xiàn)方式，建立完善海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。完善海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權(quán)能。

（2）推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全面遏制濱海濕地資源退化趨勢，整體保護(hù)潮間帶，逐步恢復(fù)生態(tài)功能。加強海洋自然保護(hù)地建設(shè)和管理。健全海洋生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。實施海岸帶生態(tài)修復(fù)工程，加強海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測和監(jiān)督管理，開展紅樹林、珊瑚礁、海草床、鹽沼等典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)海堤[7]，提高海洋碳匯能力。采取科學(xué)有效措施預(yù)防和治理海岸侵蝕，加強赤潮、綠潮、外來物種入侵等海洋生態(tài)災(zāi)害治理。防治各類陸源污染、海上污染，提升海洋環(huán)境突發(fā)事件處置能力，持續(xù)改善海洋環(huán)境質(zhì)量。

（3）促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快海洋產(chǎn)業(yè)能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣應(yīng)用清潔能源與實施節(jié)能減排并重，推進(jìn)綠色航運、綠色港口、綠色制造等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和工藝升級，鼓勵海洋綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點針對海水養(yǎng)殖、海水利用、海洋鹽業(yè)、海洋化工等產(chǎn)業(yè)，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動廢棄物減量化、無害化處理及資源化利用。

3.5 深化拓展海洋領(lǐng)域國際交流合作

充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟帶在開放合作中的引領(lǐng)帶動作用，深度參與全球海洋治理，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，加強海洋產(chǎn)業(yè)投資合作，促進(jìn)海洋領(lǐng)域國際交流，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，服務(wù)構(gòu)建海洋命運共同體。

（1）鞏固拓展藍(lán)色伙伴關(guān)系。持續(xù)深化和拓展更廣泛的藍(lán)色伙伴關(guān)系，不斷擴大海洋領(lǐng)域合作的朋友圈，共建雙多邊合作平臺。建立藍(lán)色經(jīng)濟國際組織，創(chuàng)建藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展基金，共建藍(lán)色經(jīng)濟示范區(qū)，設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行。打造藍(lán)色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新藍(lán)色經(jīng)貿(mào)互惠舉措，將藍(lán)色經(jīng)濟合作打造為發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系的先鋒領(lǐng)域。

（2）加強海洋產(chǎn)業(yè)交流合作。鼓勵企業(yè)開展境外投資和國際合作，搭建海洋產(chǎn)業(yè)交流合作平臺，不斷拓展海洋經(jīng)濟投資合作新領(lǐng)域和涉海產(chǎn)品海外市場。支持有實力的涉海企業(yè)到境外建設(shè)聯(lián)合研發(fā)中心、生產(chǎn)、銷售及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共建海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同推動海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)品創(chuàng)新等領(lǐng)域的互通互促。

（3）全面提升海洋合作水平。積極推動涉?？蒲袡C構(gòu)、高校和企業(yè)深度參與國際海洋科技創(chuàng)新合作。融入全球創(chuàng)新體系，組織實施國際海洋科技合作計劃和重大合作項目，在海洋調(diào)查觀測、海平面變化、海洋環(huán)境污染防治、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋災(zāi)害預(yù)警、海洋碳匯、藍(lán)色經(jīng)濟等領(lǐng)域形成一批國際領(lǐng)先的研究和應(yīng)用成果。促進(jìn)海洋教育和職業(yè)技能提升協(xié)同發(fā)展，推動中外合作辦學(xué)，實現(xiàn)學(xué)位學(xué)歷和職業(yè)資格互認(rèn)。