欒維新 梁雅惠 田 闖

1.大連海事大學(xué) 航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 大連116086 2.國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連116023

隨著我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程的深入，黨中央對(duì)“海洋強(qiáng)國(guó)”“陸海統(tǒng)籌”這兩組關(guān)聯(lián)詞愈發(fā)重視。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確要求“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”；黨的十八屆五中全會(huì)提出要“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間、堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、壯大海洋經(jīng)濟(jì)”；黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在“積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”（第三十三章）中作出部署：堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏、協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益保護(hù)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。2010年以來(lái)，基于中國(guó)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值理念，黨中央已經(jīng)將“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌”作為加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要抓手。陸海統(tǒng)籌的研究現(xiàn)狀能滿足需要嗎？在加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的導(dǎo)引下如何實(shí)施陸海統(tǒng)籌？陸海統(tǒng)籌的概念體系應(yīng)該是什么樣的？這些都是涉海管理部門和相關(guān)學(xué)者十分關(guān)注的難題。

1 陸海統(tǒng)籌問(wèn)題的研究不斷深入

陸海統(tǒng)籌問(wèn)題的研究是伴隨著我國(guó)海洋事業(yè)的不斷發(fā)展而逐步深化的，先是自然科學(xué)工作者開始進(jìn)行海洋和陸地系統(tǒng)的交互作用方面的研究，這種對(duì)海洋與陸地關(guān)系的研究于20世紀(jì)90年代開始延伸到海洋資源管理和海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要提法有“海陸一體化”“海陸互動(dòng)”“陸海聯(lián)姻”“海陸統(tǒng)籌”等等[1]，而“十二五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t將相關(guān)的提法逐步統(tǒng)一為“陸海統(tǒng)籌”。

1.1 陸海統(tǒng)籌研究具有明顯的階段性特征

通過(guò)對(duì)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中“陸海統(tǒng)籌”“陸海聯(lián)姻”“海陸一體化”相關(guān)主題進(jìn)行檢索與篩查，發(fā)現(xiàn)截至2021年7月20日，已發(fā)表和收錄該主題的期刊文獻(xiàn)為747篇。圖1顯示了有關(guān)陸海統(tǒng)籌相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表的時(shí)間演化與階段劃分。涉及陸海統(tǒng)籌的研究在數(shù)量上呈時(shí)序性波動(dòng)上升的趨勢(shì)，且與國(guó)家政策發(fā)布時(shí)間存在同步性。依據(jù)不同時(shí)間點(diǎn)發(fā)表論文的數(shù)量變動(dòng)和政策發(fā)布數(shù)量，可將陸海統(tǒng)籌的研究演變劃分為四個(gè)階段。

圖1 陸海統(tǒng)籌相關(guān)文獻(xiàn)的數(shù)量變化與階段劃分

第一個(gè)階段是1993－2002年：陸海統(tǒng)籌相關(guān)理念的萌芽階段，該階段尚未明確提出“陸海統(tǒng)籌”一詞，但與其相關(guān)的思想和基本理念逐漸顯現(xiàn)；第二階段是2002－2010年：陸海統(tǒng)籌理念的確立階段，張海峰先生于2004年在北京大學(xué)召開的“鄭和下西洋600周年”報(bào)告會(huì)上首先提出海陸統(tǒng)籌的理念，開始被學(xué)者們關(guān)注并展開研究；第三階段是2010以來(lái)：陸海統(tǒng)籌理念的豐富階段，受政策驅(qū)動(dòng)和前期理論鋪墊的影響，我國(guó)向海政策的轉(zhuǎn)變迫切需要對(duì)陸海統(tǒng)籌理念進(jìn)行深入發(fā)展與完善；涉及陸海統(tǒng)籌的研究出現(xiàn)井噴現(xiàn)象，與其相關(guān)的政策進(jìn)入落實(shí)階段。

1.2 對(duì)陸海統(tǒng)籌的認(rèn)識(shí)存在分歧

對(duì)上述檢索到的747篇文獻(xiàn)進(jìn)行核心詞匯提煉處理。圖2顯示“陸?！?“統(tǒng)籌”始終是學(xué)者們解決相關(guān)問(wèn)題的切入點(diǎn)和主要解讀詞匯，而且圍繞回答“什么是陸海統(tǒng)籌？”延伸出一系列亟待解決的實(shí)際問(wèn)題和學(xué)科問(wèn)題。相關(guān)研究圍繞陸海統(tǒng)籌，以格局與過(guò)程的相互作用為核心內(nèi)容，對(duì)陸－海多界面、多系統(tǒng)、多領(lǐng)域的交叉性和專業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行理論述求和實(shí)踐指引的剖析，為海岸帶地區(qū)的有效管理提供重要的空間途徑和指引實(shí)踐的有效方式。這些多學(xué)科交叉和多領(lǐng)域集成的研究成果也成為推動(dòng)陸海統(tǒng)籌由學(xué)術(shù)理念到國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要前提。

圖2 已發(fā)表文獻(xiàn)的核心詞匯提煉結(jié)果

從陸海統(tǒng)籌內(nèi)涵的內(nèi)容解讀來(lái)看，相關(guān)內(nèi)容基本可以劃分為3個(gè)方面：一是國(guó)家戰(zhàn)略說(shuō)，認(rèn)為陸海統(tǒng)籌是一種戰(zhàn)略思維，代表學(xué)者如高之國(guó)[2]、王芳[3]等；二是區(qū)域發(fā)展說(shuō)，認(rèn)為陸海統(tǒng)籌是處理區(qū)域發(fā)展的基本原則，代表學(xué)者有韓增林[4]、韓立民[5]等；三是地理學(xué)及地緣政治學(xué)，認(rèn)為陸海統(tǒng)籌是陸海發(fā)展空間與資源環(huán)境的整合，代表學(xué)者有鮑捷[6]、李義虎[7]等。

在陸海統(tǒng)籌已有文獻(xiàn)核心詞匯提煉的基礎(chǔ)上，對(duì)“陸海統(tǒng)籌”發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行歸納對(duì)比和溯源梳理。表1展示了不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)下部分陸海統(tǒng)籌理念的概念辨析和理論解讀。通過(guò)對(duì)部分學(xué)者的研究觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，研究發(fā)現(xiàn)典型觀點(diǎn)的主要內(nèi)容變化基本符合“提出猜想→學(xué)者爭(zhēng)鳴→理念確立→延伸拓展→落地實(shí)施”的基本閉合過(guò)程。

表1 部分陸海統(tǒng)籌的概念辨析

隨著時(shí)間推移和具體政策的落實(shí)，在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)導(dǎo)引下，涉及陸海統(tǒng)籌的關(guān)鍵內(nèi)容和實(shí)施路徑的解讀與分析愈發(fā)具體化和具有針對(duì)性，典型案例分析與具體框架引導(dǎo)逐步全面化和規(guī)范化（表1）。主要研究成果不僅在學(xué)術(shù)領(lǐng)域獲得廣泛認(rèn)可，一些可行性高、實(shí)際意義凸出的觀點(diǎn)和建議也依托相關(guān)政策得以落地，為我國(guó)陸海實(shí)際問(wèn)題的解決提供了重要的決策依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

1.3 陸海統(tǒng)籌的研究領(lǐng)域呈多元化

陸海多界面－多過(guò)程－多系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)陸海自然資源的可持續(xù)發(fā)展，必須立足于陸海資源的互補(bǔ)性、陸海生態(tài)的互通性和陸海產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)性，以符合自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的形式進(jìn)行陸海統(tǒng)籌。

綜合來(lái)看，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，陸海統(tǒng)籌的相關(guān)研究主要集中在內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境和科技方面，具體集中在以下重點(diǎn)領(lǐng)域：海洋戰(zhàn)略和涉海政策與規(guī)劃問(wèn)題[10,17-18]、陸海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題[10,19]、 統(tǒng)籌海陸交通問(wèn)題[20-23]、沿海土地政策與圍填海問(wèn)題[16,24-25]、以海水淡化為核心的水淡化和水資源供給問(wèn)題[26-27]、陸－海生態(tài)與環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)問(wèn)題[28-33]、以石油開發(fā)為代表的海洋能源以及海洋資源問(wèn)題[34-36]、以沿海風(fēng)暴潮以及臺(tái)風(fēng)為代表的海洋災(zāi)害防范問(wèn)題[37-39]以及陸?？萍冀y(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題[40-41]。表2顯示了現(xiàn)階段陸海統(tǒng)籌的重點(diǎn)領(lǐng)域以及主要研究對(duì)象。

表2 陸海統(tǒng)籌的重點(diǎn)領(lǐng)域

2 陸海統(tǒng)籌的幾個(gè)難題亟須深入研究

根據(jù)研究現(xiàn)狀的分析，盡管關(guān)于陸海統(tǒng)籌的問(wèn)題已經(jīng)引起廣泛的關(guān)注，研究視角和領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)展。但是，從加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)引下的陸海統(tǒng)籌研究來(lái)看，以下5個(gè)方面的難題還需要深入研究。

2.1 海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)與陸海統(tǒng)籌關(guān)系的研究

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分，是我國(guó)海洋發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，由海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋生態(tài)、海洋安全等若干個(gè)子目標(biāo)組成。在海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，陸海統(tǒng)籌既可以是宏觀戰(zhàn)略，也可以是處理具體海洋事務(wù)的基本原則，更可以是衡量某個(gè)海岸工程陸海景觀合理性的標(biāo)準(zhǔn)[42]。陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略與海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)可直接對(duì)接，原則層面的工作則需要中間環(huán)節(jié)與海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，而具體項(xiàng)目中陸海統(tǒng)籌的實(shí)施，則需要若干個(gè)中間環(huán)節(jié)才有可能與強(qiáng)國(guó)建設(shè)產(chǎn)生聯(lián)系。正是由于這種關(guān)系的不對(duì)稱性，才使得海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)引與陸海統(tǒng)籌間的關(guān)系變得十分復(fù)雜。目前看來(lái)，已有的研究對(duì)這方面的難題關(guān)注不夠，迫切需要加強(qiáng)相關(guān)研究。

2.2 陸海交互的自然規(guī)律與陸海統(tǒng)籌的關(guān)系問(wèn)題

在海岸帶地區(qū)海陸間的物質(zhì)能量交換表現(xiàn)得最為強(qiáng)烈，相應(yīng)也形成了一套兼有海陸特點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)－陸海復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。海洋和陸域間的物質(zhì)和能量交換過(guò)程被概括為氣候過(guò)程、地貌過(guò)程、元素遷移過(guò)程、生物過(guò)程和人類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程等5個(gè)過(guò)程。海洋生態(tài)系統(tǒng)和陸域生態(tài)系統(tǒng)之間這種復(fù)雜的自然聯(lián)系，是統(tǒng)籌陸海資源管理的自然基礎(chǔ)，有兩個(gè)方面難題需要深入研究。一方面，在海岸帶地區(qū)陸海自然交換過(guò)程十分復(fù)雜，逐步認(rèn)識(shí)陸海間自然交互規(guī)律還有大量的研究工作需要做。如全球氣候變化導(dǎo)致的海平面上升與局部區(qū)域地面沉降疊，某些岸段的風(fēng)險(xiǎn)如何評(píng)估？另一方面，海洋各領(lǐng)域自然科學(xué)工作者關(guān)于陸海交互作用研究成果，如何更科學(xué)地指導(dǎo)陸海資源管理，也有大量的研究工作要做。例如，伴隨著中國(guó)“碳達(dá)峰”和“碳中和”的提出，如何將陸海碳循環(huán)方面的研究成果與我國(guó)的“碳中和”緊密結(jié)合？顯然是迫切需要解決的難題。

2.3 陸海環(huán)境關(guān)聯(lián)過(guò)程與統(tǒng)籌治理機(jī)制問(wèn)題

在遙遠(yuǎn)的陸域開展的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可能影響甚至改變海岸帶區(qū)域的環(huán)境特征和資源賦存，打破海洋生態(tài)系統(tǒng)和陸域生態(tài)系統(tǒng)之間已經(jīng)存在的平衡與協(xié)調(diào)。如：陸源有機(jī)物和污染物經(jīng)過(guò)河流或排污口注入海洋，將影響沿岸海域水的溫度、鹽度和污染程度等；海水倒灌或沿岸陸地地面下沉，將直接影響陸域生態(tài)環(huán)境。具體有3個(gè)方面的問(wèn)題需要研究。一是陸海污染關(guān)聯(lián)過(guò)程研究，流域內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民等社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生的污染物，以點(diǎn)源、面源等方式匯入河流，經(jīng)河口在近岸海域擴(kuò)散，從而導(dǎo)致海域環(huán)境污染的過(guò)程；二是按照陸海環(huán)境統(tǒng)籌分區(qū)、估算陸源污染壓力、陸源污染壓力源結(jié)構(gòu)特征等鏈條，研究陸域活動(dòng)污染海洋環(huán)境的壓力機(jī)制問(wèn)題；三是利用博弈理論，模擬不同行政級(jí)別“代理人”情景下，博弈主體的行為選擇模型，并研究多任務(wù)委托－代理模型背景下，控制陸源污染的海洋環(huán)境政策激勵(lì)效果。

2.4 海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，單純的海洋資源開發(fā)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是有限的。2000年以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)雖然保持了高達(dá)16%的增長(zhǎng)率，但海洋生產(chǎn)總值占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重僅為10%左右，這個(gè)比重高于海洋經(jīng)濟(jì)全球2.5%的水平。從經(jīng)濟(jì)效益最大化的角度研究陸海產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)性，需要研究以下3個(gè)方面的問(wèn)題：一方面，海洋經(jīng)濟(jì)依托陸域產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。研究表明，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的循環(huán)鏈條有限，需要有強(qiáng)大的陸地經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)作支撐。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某些制約因素，只有在與陸地經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)、互助中才能消除。另一方面，依托海洋的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是沿海陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和拓展戰(zhàn)略空間的前提條件。只有統(tǒng)籌沿海地區(qū)陸海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)沿岸陸域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將依托海洋優(yōu)勢(shì)的能量釋放出來(lái)，才有可能實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。再一方面，要以資源的功能、開發(fā)成本、收益等要素為“抓手”，研究陸域資源獲取成本上升、技術(shù)進(jìn)步引致海洋資源開發(fā)成本下降，達(dá)到平衡點(diǎn)后，海洋資源可補(bǔ)充或替代陸域資源；同時(shí)探索將利用深海資源在維護(hù)海洋權(quán)益等方面的經(jīng)濟(jì)正外部性納入評(píng)價(jià)體系，研究培育海洋資源相關(guān)“幼稚”產(chǎn)業(yè)的扶持政策。也就是從機(jī)理上解決陸海資源統(tǒng)籌利用的難題。在這個(gè)基礎(chǔ)上，分別對(duì)陸域土地與圍填海區(qū)銜接利用、淡化海水替代長(zhǎng)距離引水、深遠(yuǎn)海礦產(chǎn)替代陸域資源這3類典型資源案例，進(jìn)行具體的實(shí)證研究。

2.5 更充分地發(fā)揮涉海部門統(tǒng)籌陸海管理職能

陸海統(tǒng)籌作為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的“抓手”，更多的是通過(guò)涉海管理部門制定的陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、管理等逐步實(shí)施，有3個(gè)方面的問(wèn)題應(yīng)該引起重視。一是科技強(qiáng)國(guó)與海洋科技強(qiáng)國(guó)、國(guó)家安全與海防安全、教育強(qiáng)國(guó)與海洋教育關(guān)系等，涉及國(guó)家戰(zhàn)略層面的陸海統(tǒng)籌，要與國(guó)家層面的相關(guān)戰(zhàn)略緊密結(jié)合，同時(shí)由相關(guān)部門具體抓落實(shí)；二是空間管理要適應(yīng)新的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)海洋和陸域一直處于分部門管理的狀態(tài)，受到慣性思維和管理領(lǐng)域局限等因素影響，在管理層面存在各自為政、調(diào)控乏力等突出問(wèn)題，國(guó)土資源的大部制管理為統(tǒng)籌規(guī)劃陸?？臻g提供了機(jī)會(huì)，但也更迫切地需要厘清陸海關(guān)系，實(shí)現(xiàn)海洋和陸域的統(tǒng)籌管理；三是處理自然資源與生態(tài)環(huán)境管理的關(guān)系。新的管理體制下，自然資源部負(fù)責(zé)海岸帶自然資源的管理，而陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理則由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)?，F(xiàn)實(shí)工作中，自然資源與環(huán)境的利用與保護(hù)始終是無(wú)法規(guī)避的難題，特別是海岸帶地區(qū)陸海資源環(huán)境的統(tǒng)籌利用與保護(hù)，有大量的工作需要繼續(xù)深入。

3 分層次實(shí)施陸海統(tǒng)籌的系統(tǒng)思考

由于海洋與陸域兩個(gè)系統(tǒng)所涉及的領(lǐng)域和要素日益復(fù)雜，在海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)引下，陸海統(tǒng)籌既可以是宏觀戰(zhàn)略，也可以是處理具體海洋事務(wù)的基本原則，更可以是衡量某個(gè)海岸工程陸海景觀合理性的標(biāo)準(zhǔn)，試圖從某個(gè)學(xué)科或某個(gè)維度用一句話來(lái)概括陸海統(tǒng)籌是不客觀的。我們認(rèn)為，所謂陸海統(tǒng)籌是指統(tǒng)一籌劃和處理我國(guó)陸地和海洋各種關(guān)系的集合，是個(gè)多層級(jí)、多要素、多領(lǐng)域的概念譜系。按照陸海統(tǒng)籌的空間尺度可劃分為戰(zhàn)略層、規(guī)劃層、項(xiàng)目層3個(gè)譜系。

3.1 戰(zhàn)略層面陸海統(tǒng)籌重點(diǎn)任務(wù)與定位

3.1.1 基本內(nèi)涵

戰(zhàn)略層陸海統(tǒng)籌是指從國(guó)家戰(zhàn)略性全局的高度統(tǒng)一籌劃我國(guó)陸地與海洋發(fā)展的戰(zhàn)略，這里的“陸”是指我國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的陸域國(guó)土，而“?！辈粌H包括我國(guó)具有完全主權(quán)的內(nèi)海和領(lǐng)海，以及具有“準(zhǔn)國(guó)土”性質(zhì)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，還應(yīng)該拓展到對(duì)我國(guó)具有戰(zhàn)略利益的公海、國(guó)際海底區(qū)域和南北極等國(guó)際“公土”。

3.1.2 主要特征

戰(zhàn)略層陸海統(tǒng)籌具有以下4個(gè)基本特征。一是戰(zhàn)略性思維。重點(diǎn)是以一個(gè)全新的戰(zhàn)略理念破除長(zhǎng)久以來(lái)重陸輕海傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立正確的陸海整體發(fā)展戰(zhàn)略思維，追求的是陸海之間的戰(zhàn)略平衡和國(guó)家整體發(fā)展；二是全球大視野。基于中國(guó)地緣戰(zhàn)略格局的陸海復(fù)合性，從全球視野做出總體設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，將建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略中。中國(guó)將堅(jiān)持“和平、合作、和諧”的海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)新型發(fā)展道路和發(fā)展模式，明顯區(qū)別于西方地緣學(xué)說(shuō)及其海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略片面追求海權(quán)的取向；三是強(qiáng)調(diào)前瞻性。根據(jù)全球海洋開發(fā)利用大勢(shì)確定未來(lái)30～50年陸海統(tǒng)籌的大思路，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略取向、國(guó)際海洋拓展方向選擇、海洋科技體系建立、海洋戰(zhàn)略資源利用方向等問(wèn)題。

3.1.3 重點(diǎn)領(lǐng)域

戰(zhàn)略層面陸海統(tǒng)籌應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下5大領(lǐng)域。一是要統(tǒng)籌海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)與中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)系；二是要堅(jiān)持以管轄海域資源有力支撐陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以拓展利用國(guó)際區(qū)域資源、和平利用南北極資源等戰(zhàn)略的實(shí)施補(bǔ)充我國(guó)管轄海域戰(zhàn)略資源明顯不足的短板；三是要全力維護(hù)海洋權(quán)益，以國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全和資源安全等維度平衡陸?？臻g；四是要堅(jiān)持“一帶一路”倡議，全力推進(jìn)黨中央部署的全球貿(mào)易陸海聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略格局的形成；五是要從陸域、太空、海洋3個(gè)維度綜合考慮科技統(tǒng)籌布局，切實(shí)補(bǔ)強(qiáng)海洋科技這個(gè)國(guó)家科技體系中的“短板”。

3.2 規(guī)劃層陸海統(tǒng)籌的任務(wù)重點(diǎn)與載體

3.2.1 基本內(nèi)涵

規(guī)則層陸海統(tǒng)籌是指統(tǒng)一籌劃我國(guó)海洋與沿海陸域兩大系統(tǒng)的資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全和區(qū)域管理等，這里的“陸”特指我國(guó)11個(gè)沿海地區(qū)所轄陸域范圍，“海”是指能夠開展各項(xiàng)海洋事務(wù)的符合國(guó)際規(guī)范的我國(guó)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其他管轄海域。

3.2.2 主要特征

規(guī)劃層陸海統(tǒng)籌具有以下4個(gè)基本特征。一是內(nèi)容上的廣泛性。規(guī)劃層面的陸海統(tǒng)籌是海洋開發(fā)、利用與保護(hù)過(guò)程中的全方位統(tǒng)籌，內(nèi)容涉及陸海資源的統(tǒng)籌利用、陸海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化調(diào)控、陸海生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及海岸帶綜合管理等多個(gè)領(lǐng)域。二是手段上的多樣性。具體包括制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、區(qū)域性海岸帶發(fā)展規(guī)劃、沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等，以及各種法律、經(jīng)濟(jì)和行政調(diào)控等手段。三是對(duì)象上的區(qū)域性。由于沿海各省市的陸域資源環(huán)境存在明顯差異，從海南的亞熱帶到遼寧的溫帶地區(qū)，海洋資源環(huán)境條件也相應(yīng)形成明顯的地帶性和非地帶性差異，陸海資源統(tǒng)籌利用面臨的問(wèn)題具有特殊的區(qū)域性。四是目標(biāo)上的持續(xù)性。陸海統(tǒng)籌的目的是追求海洋、陸地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋、陸地經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.3 重點(diǎn)領(lǐng)域

規(guī)劃層面陸海統(tǒng)籌應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下5大領(lǐng)域：一是陸海資源統(tǒng)籌管理，具體包括統(tǒng)籌管理沿海土地與海域空間資源的利用；統(tǒng)籌利用沿海淡水資源和淡化海水資源，抓緊制定海水淡化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并將其納入國(guó)家和沿海地區(qū)的水資源規(guī)劃體系；統(tǒng)籌開發(fā)陸海能源資源，加快核心開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)加大對(duì)深海油氣資源、海洋可再生能源和國(guó)際海底區(qū)域戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘探、采掘和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度，以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。二是陸海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，為促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)鏈整合，要根據(jù)海洋資源稟賦、海洋環(huán)境容量和陸域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)科學(xué)合理地確定海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，帶動(dòng)相關(guān)陸域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。港口是陸海經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)，港口規(guī)模與發(fā)展方向要與依托腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易狀況、貨物生成與消化能力等相協(xié)調(diào)。三是統(tǒng)籌管理陸海環(huán)境。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素向沿海地區(qū)進(jìn)一步集中，迫切需要陸海環(huán)境的統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格實(shí)行陸源污染物的總量控制和源頭治理。重度污染海域沿岸陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以海域環(huán)境承載力為依據(jù)。四是陸海災(zāi)害統(tǒng)籌防范。我國(guó)沿海風(fēng)暴潮、海冰、海嘯、赤潮、海岸侵蝕等海洋災(zāi)害頻發(fā)，而海岸帶又是我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的密集區(qū)，做好災(zāi)害防范工作責(zé)任重大。要根據(jù)我國(guó)海洋自然災(zāi)害發(fā)生的基本特點(diǎn)，統(tǒng)籌布局沿岸陸域和海域的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。五是陸?？萍冀y(tǒng)籌創(chuàng)新。要重點(diǎn)解決陸地、海洋科技領(lǐng)域之間存在的研究目標(biāo)、人員力量、經(jīng)費(fèi)財(cái)力、設(shè)施配置等嚴(yán)重分離問(wèn)題。

3.2.4 戰(zhàn)略定位

實(shí)施規(guī)劃層陸海統(tǒng)籌是自然資源部最重要的職責(zé)，國(guó)家級(jí)海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海島保護(hù)及無(wú)居民海島開發(fā)利用等規(guī)劃是實(shí)施陸海統(tǒng)籌的主要載體，要從陸海資源統(tǒng)籌管理、陸海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌管理陸海環(huán)境、陸海災(zāi)害統(tǒng)籌防范、陸海科技統(tǒng)籌創(chuàng)新具體等5個(gè)方面明確實(shí)施要求，并指導(dǎo)沿海省市在制定相關(guān)規(guī)劃中落實(shí)陸海統(tǒng)籌的5個(gè)方面要求。

3.3 項(xiàng)目層陸海統(tǒng)籌的任務(wù)重點(diǎn)與載體

3.3.1 基本內(nèi)涵

項(xiàng)目層陸海統(tǒng)籌是指海岸工程或者海洋工程在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)該綜合考慮近岸海域和陸域的資源環(huán)境特點(diǎn)及利用現(xiàn)狀，正確處理工程項(xiàng)目與一定范圍陸海環(huán)境的關(guān)系。這里的“陸”特指海洋工程影響的陸域范圍，“?！笔侵负Ｑ蠊こ锑徑欢ǚ秶暮Ｓ?。

3.1.2 主要特征

項(xiàng)目層陸海統(tǒng)籌具有以下3個(gè)基本特征。一是政策指導(dǎo)性。自然資源部相關(guān)職能部門要根據(jù)海域使用管理、海洋環(huán)境治理、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的需要，就具體的海洋工程建設(shè)、項(xiàng)目用海論證、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)等提出明確的統(tǒng)籌陸海關(guān)系要求，在減輕海洋工程對(duì)陸海景觀與功能沖突等方面發(fā)揮積極作用。二是空間微觀性。工程項(xiàng)目層陸海統(tǒng)籌主要涉及海洋工程登陸點(diǎn)陸海景觀的協(xié)調(diào)、工程設(shè)施的對(duì)接、海洋功能與陸域開發(fā)功能的銜接等十分具體的內(nèi)容，波及的陸域和海域空間尺度都比較小，即便港珠澳大橋這類工程主要也只需關(guān)注橋體兩端登陸點(diǎn)的統(tǒng)籌問(wèn)題，陸向空間進(jìn)深在1公里以內(nèi)，海上空間距離會(huì)達(dá)到數(shù)公里。三是要求針對(duì)性。由于不同類型的海洋工程和海岸工程涉及的工程項(xiàng)目層陸海統(tǒng)籌內(nèi)容存在明顯差別，建議針對(duì)沿海碼頭、沿海核電、海上風(fēng)電、濱海旅游設(shè)施、藍(lán)色海灣工程、區(qū)域建設(shè)用海、排污工程、海底工程八類項(xiàng)目提出更具有針對(duì)性的陸海統(tǒng)籌要點(diǎn)。

3.3.3 戰(zhàn)略定位

實(shí)施工程項(xiàng)目層陸海統(tǒng)籌方面，自然資源部更多扮演的是制定政策的角色，需要根據(jù)海洋開發(fā)、保護(hù)目標(biāo)和要求的變化，與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整海洋工程項(xiàng)目用海論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面的具體陸海統(tǒng)籌政策。