張?zhí)N嶺

中國社會科學院 北京100732

“海洋命運共同體”是國家主席、中央軍委主席習近平同志于2019年4月23日在青島集體會見應邀出席中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動的外方代表團團長時提出的重要理念。為什么要推動構(gòu)建海洋命運共同體？何為海洋命運共同體？如何構(gòu)建海洋命運共同體？這些核心問題，需要各國政府、社會取得共識，并且采取積極有為的行動。

地球表面的2/3是海洋，海洋是地球生態(tài)最重要的有機組成部分，在維護地球生態(tài)平衡，為人類乃至所有生物提供生存物質(zhì)和環(huán)境方面起著至關(guān)重要的作用。

我們正在經(jīng)歷前所未有的百年大變局，大家關(guān)注的重點是國際關(guān)系、國際秩序。其實，在世界諸多大變局中，自然環(huán)境之變是重中之重，而在自然環(huán)境變化中，海洋之變具有重大影響。構(gòu)建海洋命運共同體，其中最為重要的是各國開展合作，共同維護海洋的可持續(xù)生態(tài)循環(huán)，阻止海洋生態(tài)惡化，改變西方崛起后所推行的海洋霸權(quán)主義，改變重開發(fā)輕保護，任意向海洋排放污染物的行為，確立把海洋作為人類共同家園的新海洋觀[1]。

1 海洋認知的演進

在長期歷史進程中，人類對海洋的認識是不斷深化的，經(jīng)歷了從 “無知”到 “有知”，從 “淺知”到“深知”的過程。海洋觀是人們對海洋的總體認識，代表著主流思想，具有主導性影響力。人類對海洋的認識是不斷豐富的，因此，海洋觀構(gòu)建也是逐步演進的。雖然不同階段的海洋觀有著不同的基本構(gòu)成和特征，但它們之間不是完全割裂開來的，相互間是有聯(lián)系的，每一個演進，都是人類對海洋認識的進步。

地球由海洋與陸地構(gòu)成，雖然海洋面積遠大于陸地，但人類生活在陸地上，因此，人類對海洋的客觀認識與利用要比對陸地晚。在“地理大發(fā)現(xiàn)”之前，人對海洋的認識是簡單的、局部的，很難說有鮮明的和作為主導性影響的海洋觀。

工業(yè)革命為造船與航海提供了新的物資和技術(shù)支持，為遠航的大船開辟了利用海洋的新天地，讓海洋由通行的阻隔變成了方便的通途。與陸地的隔山隔水不同，一旦擁有海上航行的工具，海洋就成為四通八達的坦途。鑒于此，那些最先接受了工業(yè)革命洗禮的歐洲沿海國家，利用海洋優(yōu)勢，很快成為商業(yè)中心和進行殖民擴張的強國。對海洋的發(fā)現(xiàn)和利用逐步豐富了人類對海洋的認知，逐步形成了海洋觀的定位。更為重要的是，海洋是便捷的大通道，利用海洋能夠發(fā)展海上運輸，擴大對外貿(mào)易。海洋國家對于利用海洋給予大力的支持，大力發(fā)展造船業(yè)和開發(fā)海洋探索，通過遠航以發(fā)現(xiàn)財富、拓展殖民，同時，也大力發(fā)展海洋軍事，建設(shè)海洋艦隊。

在此情況下所形成的海洋認識，可以稱之為“海洋觀1.0”。在這樣的海洋觀指導下，一些海洋國家，主要是歐洲國家快速崛起，海洋為這些崛起強國進行海外擴張和殖民提供了基礎(chǔ)支持。事實上，沒有海洋大通道， “地理大發(fā)現(xiàn)”不可能進行[2]。同時，大發(fā)現(xiàn)也激發(fā)了海上競爭，引起海上爭奪與戰(zhàn)爭?；凇昂Ｑ笥^1.0”，海洋戰(zhàn)略思想得到發(fā)展，最具代表性的是19世紀末美國軍事理論家馬漢提出的“海權(quán)論”。海權(quán)論的主導思想是一個國家要強大，就要利用海洋優(yōu)勢。這個思想推動了美國海洋軍事的發(fā)展，國家把利用海洋優(yōu)勢，對外擴張和爭奪作為重要的戰(zhàn)略。海權(quán)論具有排他性的思維，把利用海洋，打造海上軍事優(yōu)勢作為取勝的根本。

隨著世界的發(fā)展，特別是技術(shù)的發(fā)展，人類對海洋的認識不斷拓展和深化，逐步形成了新的海洋觀。新海洋觀是在海洋觀1.0的基礎(chǔ)上發(fā)展的，具有新的內(nèi)涵，因此可稱之為“海洋觀2.0”。其主要的認識是，海洋不僅是大通道，還是擁有豐富資源的儲藏地，其中最為重要的是油氣資源和稀有礦產(chǎn)資源。海上油氣資源的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)助推了能源結(jié)構(gòu)由煤炭向油氣的轉(zhuǎn)變，讓一些擁有沿海油氣資源的國家、公司的財富快速增長。海洋礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)與開發(fā)推動了經(jīng)濟的發(fā)展，改善了人類的生活水平。“海洋觀2.0”推動了人類對海洋開發(fā)利用的新認識，人類開始規(guī)劃并實施海洋戰(zhàn)略，如推動海洋權(quán)益的立法、管理，經(jīng)略海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟等。國家對海洋的專屬權(quán)不斷擴大，比如設(shè)立專屬海岸線、海洋專屬經(jīng)濟區(qū)等。經(jīng)過聯(lián)合國三次海洋法會議，通過了《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》），于1994年生效?！豆s》確立了新的海洋制度，包括確立200海里專屬經(jīng)濟區(qū)制度，擴大沿海國對海洋的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，對包括海洋科學研究、海洋環(huán)境的保護和保全，以及公海、國際海底的開發(fā)利用等事項作出制度和法律安排，對于各國開發(fā)利用海洋的基本權(quán)利和義務也提出了規(guī)約。

但是，對海洋占有和權(quán)益的競爭、爭奪也引發(fā)了矛盾、沖突，甚至是戰(zhàn)爭，對于海洋資源的過度開發(fā)利用也導致了海洋生態(tài)的嚴重惡化，平靜與清潔的海洋成為過去。海洋過度開發(fā)，污染物排放，使得海洋生態(tài)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，破壞了海洋生態(tài)的平衡和良性循環(huán)[2]，這不僅危及海洋生物的生存，而且影響到人類的生存環(huán)境。特別是，氣候變化使南北極冰蓋融化，導致海平面上升，海水溫度升高，這對整個地球的生態(tài)環(huán)境造成了災難性影響[3]。

面對海洋的過度開發(fā)，綜合環(huán)境惡化對海洋的影響，使人們的認識發(fā)生轉(zhuǎn)變，開始重新認識海洋?，F(xiàn)實表明，海洋是人類生存環(huán)境的重要依托，海洋需要護理，恢復海洋生態(tài)平衡是當務之急。在此情況下，新的海洋觀萌生，人們意識到必須維護海洋、治理海洋。以海洋維護和海洋治理為中心的新海洋觀，亦可稱之為“海洋觀3.0”。海洋維護、海洋治理不僅是沿海國家的責任，也是各個國家的職責，全人類的使命。

新海洋觀還在發(fā)育期，還要逐步形成國際共識，讓所有國家都承擔相應責任，開展有效的合作。海洋是人類最寶貴的公共財產(chǎn)，也是人類的生命線。形勢很嚴峻，需要采取決斷和有效的維護與治理措施。人類已經(jīng)有了應對氣候的《巴黎協(xié)定》，但還沒有一部具有法律效力的海洋保護協(xié)定。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，地球已經(jīng)開始負能量運行，即地球整體環(huán)境在惡化，無法自我修復，海洋也是如此。因此，人類沒有別的選擇，只有堅決采取行動，開展合作，讓地球包括海洋回到正能量運行狀態(tài)。

2 海洋秩序的構(gòu)建

海洋觀引領(lǐng)人們的海洋行動，而在行動的基礎(chǔ)上形成了一定的海洋秩序。與海洋觀和實際的發(fā)展相聯(lián)系，不同時期的海洋秩序也各不相同。

與海洋觀相聯(lián)系，海洋秩序也經(jīng)歷了演進。在“海洋觀1.0”的引領(lǐng)下，受利益的驅(qū)使，列強海上爭奪激烈，一旦強者獲得優(yōu)勢，必定按照自己的意愿和利益制定規(guī)則和維護秩序，由此，自由航行的海洋受制于霸權(quán)力量的主導，這樣的海洋秩序具有很強的海洋霸權(quán)主導特征。

強國優(yōu)勢和霸權(quán)秩序是排他性的，維護優(yōu)勢與霸權(quán)是為了獲取最大的利益。因此，在霸權(quán)秩序下，海洋沖突、戰(zhàn)爭迭起。維護霸權(quán)要比爭得霸權(quán)更難，在長期的海上爭奪中，海上霸權(quán)不斷交替更迭，曾先后出現(xiàn)不少地區(qū)性和全球性占主導地位的強國。不過，只有美國維持了最長的海上優(yōu)勢地位。

在“海洋觀2.0”的引領(lǐng)下，盡管海洋開發(fā)導致了混亂，對海洋造成了巨大的危害，但也產(chǎn)生了人類第一次的海洋法規(guī)，對海洋的占有權(quán)、管理權(quán)立規(guī)，誕生了《聯(lián)合國海洋法公約》，構(gòu)建了基于公約的海洋秩序。海洋法公約下的海洋秩序基本原則是，在維護海上航行開放的前提下，明確了沿海國的海洋權(quán)益和責任。在聯(lián)合國層面和其他諸多領(lǐng)域，先后建立了海洋管理的機構(gòu)和機制。

不過，由于《公約》的缺陷和海洋問題的復雜性，在實施過程中，也出現(xiàn)了不少問題與矛盾，比如，專屬經(jīng)濟區(qū)管轄范圍的重疊以及所產(chǎn)生的矛盾，資源開發(fā)與保護的不平衡，還有像美國這樣擁有海上霸權(quán)的國家拒絕簽署《公約》，卻又基于自己的利益自行解釋《公約》等。

“海洋秩序2.0”是在工業(yè)化大發(fā)展的背景下形成的，由于注重利用，輕視保護，注重權(quán)益，輕視責任，致使海洋資源過度開發(fā)和利用，大量污染物任意向海洋傾倒和排放，導致海洋可持續(xù)的環(huán)境受到嚴重威脅，從而使海洋生態(tài)危機成為人類生存環(huán)境危機的最重要因素之一。

在“海洋觀3.0”的引領(lǐng)下，新的海洋秩序正在醞釀，新海洋秩序基于人類對海洋的新認知，要旨是海洋維護和治理，恢復海洋生態(tài)平衡，治理海洋污染，以推動地球生態(tài)維護和治理，恢復人類的可持續(xù)生存環(huán)境，通過綜合措施治理，其中包括防止氣溫升高和治理海洋污染，阻止海洋溫度和海平面上升。

海洋維護和治理是一項綜合工程，既需要新認知，又需要新行動，特別需要人類的新覺醒。以海洋維護和治理為導向的海洋新秩序具有新時代的特征，涉及人類的生存大計，肯定需要巨大的努力和不懈的堅持。形勢嚴峻，人類需要有緊迫感和責任擔當。鑒于海洋的人類共同資產(chǎn)的特征突出，同時也存在諸多的爭端，人類在合力承擔責任上和采取行動上有著很大的難度。

中國是一個陸海國家，海洋是中國立足和生存發(fā)展的重要支撐。歷史上，中國曾經(jīng)有過占據(jù)優(yōu)勢地位的海洋力量，鄭和下西洋留下永久相傳的佳話。但是，中國沒有形成與時俱進的海洋觀。近代西方崛起以后，中國在海洋建設(shè)上落后，而列強正是利用海上便捷通道和掌控的海洋軍事優(yōu)勢，進犯中國，這讓中國對海洋產(chǎn)生了畏懼感，因此，也就難以擁有應時的海洋觀和在海洋觀引領(lǐng)下的海洋秩序參與，由此，在海洋秩序構(gòu)建上被邊緣化。

近代，面對列強利用海洋進犯，清朝后期曾大力引進西方技術(shù)和艦船，試圖建立強大的海軍，但中日甲午一戰(zhàn)，清朝最強的海軍裝備——北洋艦隊覆沒。從此，在很長的歷史時期中，中國人對海洋的恐懼感久久不能消減。

1978年，中國開始實施改革開放，把沿海作為改革開放的前沿，中國人對海洋的認知發(fā)生了重大變化，把海洋看作是與外部世界鏈接的大通道，借助海洋引進來走出去。當時，中國曾經(jīng)有過選擇“黃色文明”（基于陸地）還是選擇“藍色文明”（基于海洋）的討論，前者被認為是代表保守，后者被認為是代表開放。該討論實際上是對海洋重新認識的轉(zhuǎn)變。通過設(shè)立沿海經(jīng)濟特區(qū)，實行“兩頭在外”“借船出?！保罅Πl(fā)展加工制造業(yè)，沿海地區(qū)成為熱土，使得海洋成為對外交往的大通道，海洋由威脅變成機會。隨著經(jīng)濟發(fā)展，綜合實力增強，中國進一步提升了自身的海洋地位，不僅加強了對海洋權(quán)益的護衛(wèi)、對海洋資源的開發(fā)，還提出建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略目標。

總的來看，中國海洋觀的形成較晚，是不同海洋觀的續(xù)接與綜合，既有利用海洋，也有維護海洋的認知，同時，作為一個后起“海洋覺醒”國家，重視利用和開發(fā)，把經(jīng)略海洋作為發(fā)展經(jīng)濟和趕超海洋強國的戰(zhàn)略是有道理的。

然而，中國也同時有著很強的“海洋觀3.0”意識和推動“海洋秩序3.0”的擔當，愿意承擔起維護、治理海洋的重任。中國的綜合海洋觀不是在不同的海洋觀之間進行取舍，而是要創(chuàng)新，更多融入新時代的新內(nèi)涵。海洋維護和治理涉及人類生存的根本利益，作為世界人口最多的國度，中國義不容辭。在海洋維護和治理方面，中國面臨諸多挑戰(zhàn)，無論是在海洋污染治理，還是在構(gòu)建新海洋規(guī)則和秩序方面，不僅需要學習和參與，還要發(fā)揮引領(lǐng)作用，肩負起新型大國的責任。

推動海洋命運共同體構(gòu)建，就是基于地球生態(tài)平衡和人類生存發(fā)展的共同利益考慮的。從這個意義上說，海洋命運共同體的構(gòu)建是新時代新海洋觀和秩序構(gòu)建的中國方案。認知的引領(lǐng)要有行動支撐，從自身做起，把維護海洋作為新文明，在海洋治理上見大成效，同時，要不遺余力地增進國際共識，推進新規(guī)則制定。