張承惠

國務院發(fā)展研究中心 北京100017

在世界經(jīng)濟版圖中，海洋經(jīng)濟具有舉足輕重的地位且日益增長、潛力巨大。世界上經(jīng)濟排名前10的發(fā)達國家中有8個是沿海國家，如美國、日本、德國、英國、法國等；世界五大產(chǎn)業(yè)帶全都臨海而建。20世紀70年代初，美國學者首先提出了“海洋經(jīng)濟”的概念。1974年，又提出了“海洋GDP”的概念及其統(tǒng)計方法。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，海洋經(jīng)濟日益受到全球各國，尤其是海洋沿岸各國的重視。海洋金融，則是發(fā)展海洋經(jīng)濟和實現(xiàn)海洋戰(zhàn)略的重要支撐。從美國、挪威、荷蘭、日本等發(fā)達國家的海洋經(jīng)濟發(fā)展歷史看，均在金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展方面進行了大量探索，積累了豐富經(jīng)驗，對于中國發(fā)展海洋金融事業(yè)具有重要的借鑒意義。

1 西方部分沿海國家發(fā)展海洋金融的做法

1.1 美國

美國是世界海洋經(jīng)濟最發(fā)達的國家之一。2000年8月美國國會通過了第一部海洋法——《2000年海洋法》，該法明確了資金在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。為制訂全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合海洋政策，該法授權并經(jīng)總統(tǒng)任命成立了由16名海洋各領域資深專家組成的海洋政策委員會，從戰(zhàn)略和政策層面，強化了沿海工作的統(tǒng)合力。2004年9月，該委員會向總統(tǒng)和國會提交了《21世紀的海洋藍圖》，全面闡述了美國海洋戰(zhàn)略思路[1]。同年9月20日，美國布什總統(tǒng)批準了《美國海洋行動計劃》，從6個方面提出了具體的海洋工作措施。同時為建立全面協(xié)調(diào)的國家海洋政策再次調(diào)整了海洋管理架構：在白宮成立一個內(nèi)閣級別的國家海洋政策委員會，負責落實海洋戰(zhàn)略和政策，監(jiān)督各區(qū)域海洋委員會的工作。為了評估海洋行動計劃對海洋海岸區(qū)域管理的實際效果，美國還成立了一個海洋倡議聯(lián)合委員會。該委員會從2005年開始發(fā)布年度美國海洋政策報告，為地方政府的各項行為評級。2014年，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表關于海洋經(jīng)濟的講話，提出了美國海洋經(jīng)濟的發(fā)展思路和一系列保護、發(fā)展海洋經(jīng)濟的措施。

美國的海洋金融體系是以《2000年海洋法》為依托逐步建立起來的，其架構如下。

第一，政府財政資金直接投入。根據(jù)《2000年海洋法》和美國海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，美國財政每年撥付大量資金支持海洋經(jīng)濟，用于資助海洋新技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化以及有助于恢復天然資源和實現(xiàn)政府改善氣候承諾的方案。據(jù)統(tǒng)計，美國政府每年用于海洋領域的財政預算高達500億美元以上。同時，美國還十分重視海洋教育工作，加大對中小學海洋教育的投入，將海洋知識編入中小學課本，以提升全民的海洋意識。

第二，以政策性金融方式支持海洋經(jīng)濟。早在19世紀中葉，美國政府就主導建立了海洋投資基金。該基金由美國財政部、美聯(lián)儲、聯(lián)保存款保險公司等共同投資，目的在于為海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多方位的財稅和金融支持。美國漁業(yè)局除了成立專項基金對魚類加工等新技術提供稅收減免、補貼以外，還通過提供信貸擔保、政策性貸款等方式為漁業(yè)發(fā)展提供支持。例如向遠洋漁輪提供直接補貼以及回購漁船等。根據(jù)《2000年海洋法》，美國設立了國家海洋信托基金。該基金的資金主要來源于聯(lián)邦政府收取的海洋使用費，基金主要用于優(yōu)化海洋管理工作。為支持海洋保險制度的發(fā)展，政府對海洋投資項目的保險給予一定的保費補貼，并將建設單位投保海洋環(huán)境污染責任險作為獲取工程合同的先決條件。

第三，充分發(fā)揮金融市場機制。在政府財政資金的大力支持和引導之下，美國形成了由政府、企業(yè)、金融機構、民間資本共同參與的海洋資金支持體系。由于美國金融市場十分發(fā)達，只要加大政策導向，民間資本就可以充分滿足多層次的各種海洋金融需求。通過銀行信貸、民間PE/VC、資產(chǎn)證券化、融資租賃等金融工具，美國金融體系為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了全方位的金融服務。

1.2 英國

早在17世紀，英國的東印度公司就通過資本市場進行了兩輪融資，籌集了近7萬英鎊的股本投入海洋貿(mào)易活動。為解決海洋經(jīng)濟的高風險問題，英國的“勞合社”在300年前就開始建立海洋保險市場，為航運等海上業(yè)務提供風險保障。目前，“勞合社”的水險業(yè)務約占其總業(yè)務的21%，全球約有13%的海上保險業(yè)務由“勞合社”承保，世界上幾乎所有的遠洋船舶的責任風險都在“勞合社”辦理了再保險。從游艇到超級油輪及其貨物，從海岸供給船到大型石油鉆井機，都是其水險業(yè)務的承保范圍。

英國的海洋金融起源于對海洋經(jīng)濟的服務，而以航運為代表的海洋經(jīng)濟已經(jīng)有數(shù)百年的歷史。海洋經(jīng)濟活動為英國帶來了巨大的經(jīng)濟效益，帶動了大量的就業(yè)[2]。在過去幾百年中，英國積累了豐富的海事無形資產(chǎn)，特別是海洋法律體系、海洋金融人才、具有國際公信力的仲裁機制以及政府和海事行業(yè)之間良好的溝通機制，都是英國領先地位的表現(xiàn)。

二戰(zhàn)以后，英國的實體經(jīng)濟走向衰落，但是海洋金融的服務能力仍然在全球領先。作為一流的國際金融中心，倫敦可以為航運公司提供世界一流的金融服務。英國的商業(yè)銀行為全球提供了400億美元的船舶融資，約占全球份額的10%。英國的金融業(yè)機構與航運業(yè)者的合作由來已久，從安排船舶按揭貸款到整合復雜的金融交易都能合作無間。在海洋領域，“英國的服務機會無所不包，無所不及”。近年受脫歐、新冠疫情等因素的影響，英國經(jīng)濟表現(xiàn)不佳，制造業(yè)、建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)更是疲軟，但服務的便利性及完備性仍使其金融業(yè)具有很強的國際競爭力。鑒于其在法律和金融方面具備無可替代的優(yōu)勢，英國在很長時間內(nèi)將依然是全球的海洋金融中心。

1.3 日本

從20世紀60年代開始，日本提出“海洋立國”戰(zhàn)略，并陸續(xù)采取了多項政策措施，如制定合理的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺完善的海洋產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)等。2007年4月，日本通過《海洋基本法》，以法律法規(guī)的形式對日本海洋經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃加以規(guī)范[3]。結合原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以大型港口城市為依托，日本大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并吸收民間資本共建臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

在金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展方面，日本采取的具體措施如下。

第一，頒布一系列法律法規(guī)支持金融服務于海洋產(chǎn)業(yè)。例如《循環(huán)型社會形成推進基本法》提出要加大政府對于海洋資源的經(jīng)費保障，提高金融對海洋產(chǎn)業(yè)的支持力度；《保險業(yè)法》加強了對海洋保險的監(jiān)管；《海洋基本法》明確規(guī)定，為實施海洋政策與措施，政府應當采取必要的法律、財政或金融措施。

第二，推動公私合營，吸引私營資本對海洋經(jīng)濟的投入。例如，為建設關西空港產(chǎn)業(yè)園，成立了由中央政府、地方政府和民營資本共同參股的股份公司作為產(chǎn)業(yè)園的投資主體。

第三，推動政策性銀行對海洋產(chǎn)業(yè)的支持。早在1950年，在日本國內(nèi)造船業(yè)資金匱乏的情況下，日本政策性銀行就為造船企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，支持日本造船業(yè)的發(fā)展。政策性金融體系中的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫為海洋漁業(yè)發(fā)展提供了多樣化的貸款項目，如漁業(yè)經(jīng)營重建整備資金、水產(chǎn)品加工資金、漁場整備資金等。

1.4 挪威

盡管挪威不是歐盟成員國，但是歐盟的海洋政策框架卻受到了挪威的影響。早在2003年，挪威就已具備成熟的海洋管理體制，而當時絕大多數(shù)國家還沒有形成海洋管理的基礎框架。

為提升本國海洋產(chǎn)業(yè)的競爭力，挪威政府不僅向海洋企業(yè)提供信貸、保險、稅收和研發(fā)等方面的支持，而且為海洋企業(yè)及其員工的成長創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。同時，挪威政府還注重與商會、企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)企業(yè)的需求向其提供服務。

第一，利用降低稅負支持涉海企業(yè)發(fā)展。2008年之前，海洋稅收政策的穩(wěn)定性程度不高，稅收政策每兩年變動一次，不利于企業(yè)形成穩(wěn)定的經(jīng)營預期。為維持海洋產(chǎn)業(yè)長期投資的穩(wěn)定，2008年以后挪威政府注重加強稅收政策的穩(wěn)定性并取得了成效。

第二，利用政策性金融機構支持海洋產(chǎn)業(yè)。挪威的國有銀行DNB、Nordea及出口信貸擔保公司GIEK都為出口企業(yè)海外業(yè)務的拓展提供了大量金融服務。DNB、Nordea向出口企業(yè)提供出口信貸，而GIEK則為其提供擔保。

第三，多渠道提供研發(fā)資金。2006年，挪威政府設立了挪威技術中心（NCE）。挪威海洋領域的R&D支出占GDP的比例約為5%，主要來源于私人部門和政府部門。其中，私人部門海洋R&D支出占GDP的比例為4%，政府部門R&D支出占GDP的1%。

第四，發(fā)展特色金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。多年來，挪威在航運融資和海洋資本市場方面一直是全球的領導者，奧斯陸證券交易所是全球最大航運類股票的證券交易所。同時挪威在船舶保險領域也是全球領導者，Gard、Skuld是其中的杰出代表。經(jīng)過多年發(fā)展，挪威金融服務業(yè)已經(jīng)形成銀行為主，保險與再保險、證券、投資銀行為輔的格局。挪威還成立了“挪威海洋銀行”，以優(yōu)惠利率為涉海企業(yè)提供資金。

2 國外發(fā)展海洋金融的經(jīng)驗與啟示

從一些海洋金融發(fā)達的國家來看，主要有以下經(jīng)驗值得我國借鑒。

2.1 高度重視海洋的戰(zhàn)略作用，通過立法明確海洋發(fā)展目標和路徑

早在20世紀60年代，美國就出臺了海洋相關法律，并制訂了海洋發(fā)展戰(zhàn)略。為落實海洋發(fā)展戰(zhàn)略，還專設了直屬白宮的政策咨詢機構。加拿大是第一個建立綜合性海洋法的國家。1996年12月，加拿大議會通過了《海洋法》，這部法律被視為加拿大的“海洋憲章”。2002年加拿大出臺《加拿大海洋戰(zhàn)略》，2005年發(fā)布《海洋行動計劃》。2007年4月，日本議院通過第一部海洋大法——《海洋基本法》，明確了日本未來海洋戰(zhàn)略走向，確立了一系列重要海洋制度，之后又制定了與其配套的《海洋基本計劃》。2009年，英國發(fā)布《海洋與海岸促進法》，并通過該法建立了一個新的、基于海洋空間規(guī)劃的海洋管理框架，統(tǒng)一了英國的海洋管理制度。

為落實海洋戰(zhàn)略，一些國家還建立了事后政策實施評估機制。例如美國成立了一個聯(lián)合委員會，專門負責對海洋政策的執(zhí)行情況進行評估。

為落實海洋戰(zhàn)略，一些國家還設立了海洋管理專職機構，并明確中央與地方政府的職責。例如美國早期的海洋和海岸管理模式是分散和條塊分割的。地方政府之間、中央政府和地方之間很少協(xié)作。1966年，美國國會通過《海洋資源與工程發(fā)展法》，組織了一個直接對總統(tǒng)負責的，由15人組成的 “海洋科學、工程和資源總統(tǒng)委員會”，該委員會隨即開展了一系列海洋項目[1]。1970年，尼克松總統(tǒng)發(fā)布重組命令，在商務部內(nèi)部成立國家海洋與大氣管理局，將散布在各個政府部門的海洋管理職能整合為一個統(tǒng)一部門，這種集中行政資源的做法提升了聯(lián)邦政府的協(xié)調(diào)能力和管理效率。2004年，美國聯(lián)邦政府又進一步設立了內(nèi)閣級別的國家海洋政策委員會，加拿大也有類似行政機構。再如日本《海洋基本法》規(guī)定在內(nèi)閣內(nèi)設置綜合海洋政策本部，本部長由內(nèi)閣總理大臣擔任。鑒于海域資源和利用常常涉及多個行政區(qū)域，為確保政策目標的實現(xiàn)，一些國家還建立了區(qū)域協(xié)調(diào)機制。例如美國墨西哥灣聯(lián)盟由佛羅里達州、亞拉巴馬州、密西西比州、路易斯安那州和得克薩斯州于2004年成立，以便處理共同的海灣問題。

這些法律和配套計劃，明確了海洋經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為金融機構提供了穩(wěn)定的市場預期。

2.2 積極推進發(fā)展海洋技術研發(fā)和發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，為金融服務提供市場空間

海洋金融是為海洋經(jīng)濟和涉海企業(yè)服務的，如果沒有一個良好的企業(yè)發(fā)展基礎，金融機構也就沒有了用武之地。因此，一些海洋大國非常重視海洋技術和相關產(chǎn)品的研發(fā)，鼓勵和支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

無論是美國還是英國、日本，政府在海洋科技研發(fā)方面都注入了大量資金，為企業(yè)提供基礎技術和產(chǎn)品支持。由于重視科技對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，美國政府針對不同區(qū)域海洋項目的發(fā)展重點，先后建立了700多個海洋研究所，財政對這些科研機構的年投資高達300億美元[4]。同時以這些實驗室為依托，結合各區(qū)域的不同海洋資源和海洋環(huán)境，建立了許多海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了政府、大學、企業(yè)聯(lián)動的科研及產(chǎn)業(yè)化機制。挪威海洋企業(yè)之所以能長期牢牢占據(jù)全球海洋產(chǎn)業(yè)的制高點和前沿領域，與挪威政府的海洋戰(zhàn)略指引密不可分。挪威海洋的主管部門——挪威貿(mào)易和工業(yè)部通過制定發(fā)展戰(zhàn)略和實施工作計劃來引導海洋經(jīng)濟的發(fā)展方向。在創(chuàng)造良好的經(jīng)商環(huán)境和加強公共機構與海洋企業(yè)之間聯(lián)系方面，挪威的地方政府發(fā)揮了重要作用。例如，在南孫默勒地區(qū)，建立了一個非常強有力的基礎設施和運輸網(wǎng)絡，為該地區(qū)海洋企業(yè)創(chuàng)造了有利的生產(chǎn)經(jīng)營條件[5]。

正是由于這些國家的海洋企業(yè)具有強勁的研發(fā)和技術創(chuàng)新能力、高素質(zhì)的人力資本實力，才能為資本和金融機構提供優(yōu)質(zhì)的客戶，吸引著大量資本流入。

2.3 以政策性金融和財稅政策為導向，引導和支持金融機構提供海洋金融服務

服務于海洋經(jīng)濟的金融工具與傳統(tǒng)金融工具并無本質(zhì)不同，關鍵是如何引導金融資源向海洋領域傾斜。英國海洋金融的高度發(fā)展在很大程度上得益于政府對海洋金融的良好支持。一是英國政府與海洋經(jīng)濟金融領域的從業(yè)者保持了動態(tài)、有效的溝通合作機制，使金融機構能夠及時了解政府意圖和政策方向；二是配套專業(yè)工商服務、法律服務以及生活設施，為金融機構創(chuàng)造良好的環(huán)境；三是實施較低的稅率水平，這對于金融機構有很大的吸引力。

海洋金融具有自然風險大、經(jīng)營不確定性強的特點，勢必會加大金融機構的經(jīng)營風險。為此，一些國家政府實施了一系列對策，一是利用基金、政策性銀行等政策性資金支持海洋產(chǎn)業(yè)；二是通過財政補貼幫助企業(yè)分擔金融機構的風險溢價；三是通過政策性擔保和商業(yè)保險，幫助金融機構分擔風險；四是鼓勵銀團貸款等聯(lián)合出資方式，分散風險。在一些海洋金融發(fā)達的國家，已經(jīng)形成了銀行、證券、保險、投行、政府基金、私募基金、天使投資等多種金融機構、多種金融工具協(xié)同為涉海企業(yè)提供金融服務的機制。

2.4 良好的配套設施和商業(yè)氛圍

以英國為例，盡管“日不落帝國”已經(jīng)衰落，但英國海洋經(jīng)濟的服務業(yè)仍然居于統(tǒng)治地位。從航運業(yè)和航運物流業(yè)看，倫敦并不是國際海運中心，但卻是世界上最強的國際海事金融中心。2012年倫敦為全球提供了近40%的船舶經(jīng)紀服務，而紐約和新加坡則僅為14%和7%。在海事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，英國成立了海事仲裁協(xié)會，專門負責解決全球各類海事糾紛。2012年間，英國海事仲裁協(xié)會裁決了全球650件海事糾紛案例，而作為國際航運中心的香港和紐約，分別僅裁決了136件和100件案例。

英國的優(yōu)勢還在于，大部分海事合同是基于英國法律簽訂的，約定俗成的仲裁地都是英國。英國有大量的仲裁專家，仲裁協(xié)會的仲裁員都具備高度專業(yè)性，同時保持客觀的中立性及獨立性。此外，由于英國海事仲裁協(xié)會制定了非常完善的條款，采取了相對便利的手續(xù)，仲裁員的仲裁價格相對便宜。經(jīng)過數(shù)十年的實踐，英國仲裁協(xié)會的公信力已經(jīng)得到國際公認。

3 中國發(fā)展海洋金融的建議

中國是一個海洋大國，海岸線總長度為3.2萬千米，其中大陸海岸線為1.8萬千米，位居世界第四位。但是農(nóng)耕文明在中國長期占據(jù)主導地位，民族海洋意識淡薄， “重陸輕?！彼枷腩B固。歷史上，自14世紀開始，明朝政府對海事活動就采取了一系列限制政策。清朝早期為鞏固清政權，采取了更加嚴厲的“海禁”政策。1949年以后，受國內(nèi)外多重因素的影響，在較長時期內(nèi)仍然是相對封閉的。即便在改革開放40年后，中國已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟大國的情況下，我們距真正的“海洋強國”還相當遙遠。根據(jù)《中國海洋經(jīng)濟發(fā)展報告2020》，2019年我國海洋生產(chǎn)總值超過8.9萬億元，同比增長6.2%，低于2018年6.7%的增速。海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟增長的貢獻率只有9.1%。鑒于海洋在可持續(xù)發(fā)展、維護國家主權和領土完整等方面的重要作用，中國應在發(fā)展海洋經(jīng)濟，增強海洋競爭實力方面下大力氣。

在我國，海洋已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略的一個重要組成部分。黨的十八大提出建設海洋強國的戰(zhàn)略目標，黨的十九大報告進一步提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”的戰(zhàn)略部署。 “十四五”規(guī)劃設置“海洋”專章，提出要積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，“堅持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權益維護，加快建設海洋強國”。但是與國際上現(xiàn)有的海洋強國相比，我國的海洋事業(yè)仍處于起步階段，在海洋管理體制、海洋資源開發(fā)與利用、海洋金融服務體系等諸多方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對此，參照國際經(jīng)驗提出以下對策建議。

3.1 樹立海洋思維，堅持中國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略

進入21世紀以后，海洋的地位和作用進一步凸顯。放眼當今世界，沿海國家和地區(qū)無不將競爭的重點轉(zhuǎn)向海洋，加快調(diào)整海洋戰(zhàn)略，促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。各國維護海洋權益、拓展海洋空間的競爭越來越激烈，圍繞海洋資源爭奪和島礁主權、海域劃界、航道安全的爭端進一步加劇。就中國而言，海洋是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要空間和資源保障，海外利益已成為國家利益的重要組成部分，且國家安全和發(fā)展利益正在不斷向遠洋和全球拓展。建設海洋強國，就要站在國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略的高度，不斷提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

近年來，我國相繼出臺發(fā)展海洋的綱要、規(guī)劃、意見等，有力促進了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。盡管如此，目前中國仍存在海洋思維普及度不高，海洋經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)性不強，研究深度不夠及政策效果缺乏評估等問題。針對上述問題，筆者提出以下建議：一是要參照國外海洋強國的成功經(jīng)驗，將海洋戰(zhàn)略提升到國家法律層面，組織各方研究力量，著手準備制訂中國的相關海洋法律；二是為實現(xiàn)決策的科學化，應設立研究國家海洋戰(zhàn)略的專門委員會，研究海洋戰(zhàn)略和配套行動計劃，提高決策層級和政策的科學性；三是建立評估機制，及時評價海洋政策的有效性和存在問題，優(yōu)化海洋政策體系；四是加強海洋相關知識的傳播和教育，在中小學教材中增加海洋教學，設立專業(yè)技術學校為海洋領域培育專門人才。

3.2 建立高效的集中統(tǒng)一與分級管理相結合的海洋管理和協(xié)調(diào)機制

海洋不僅是一個經(jīng)濟問題，還牽涉到生態(tài)保護、國家安全、政治軍事等多個領域。從國際經(jīng)驗看，幾乎每個海洋強國都經(jīng)歷了管理職能從分散到集中的過程。中國要成為海洋強國，有必要將分散的海洋管理職能適當集中。同時，任何國家的海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋管理，都離不開區(qū)域協(xié)調(diào)。如果我國沿海省份各自為戰(zhàn)，很容易產(chǎn)生區(qū)域利益沖突，影響政策效果，為此需要建立有效的協(xié)調(diào)機制，避免出現(xiàn)政策“打架”和政策套利問題。

3.3 積極發(fā)展海洋科技和涉海企業(yè)，為金融機構提供良好的客戶基礎

一方面，國家財政應更多地向海洋科研和涉海項目傾斜，支持海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，應建立有效的政企溝通機制，更好地發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會的作用，促進信息的上傳下達。在制訂海洋相關政策時，應更多地聽取商會和行業(yè)協(xié)會的意見和建議。

3.4 政府引導、支持金融機構產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務協(xié)同，幫助金融機構降低海洋金融業(yè)務的風險

對于我國金融機構來說，海洋金融是一個相對陌生的領域，傳統(tǒng)風控模式并不適用于海洋金融服務。另一方面，海洋金融又是一個新的“藍?！?，為金融機構產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務拓展帶來了巨大的空間。因此，金融機構在轉(zhuǎn)型升級過程中，對進入海洋金融領域既有興趣又擔心風險。針對這一情況，政府可以從以下幾個方面入手，引導和支持金融機構開拓藍色業(yè)務。

一是在我國綠色金融的政策和標準體系框架內(nèi)，研究制定藍色金融標準。鼓勵金融機構向符合標準的項目和企業(yè)發(fā)放藍色信貸，幫助銀行等金融機構評價藍色金融業(yè)務發(fā)展情況和資產(chǎn)風險。

二是利用財稅政策，給予金融機構的藍色業(yè)務降低稅率、風險補貼等優(yōu)惠政策。同時加大政策性金融的支持力度，促使國開行、進出口行和農(nóng)發(fā)行增加對涉海產(chǎn)業(yè)和涉海企業(yè)的資金投入。

三是設立國家和地方海洋發(fā)展基金。增加對海洋科技研發(fā)、創(chuàng)新技術產(chǎn)業(yè)化的早期投入，并引導社會資本進入藍色金融領域。

四是支持涉海企業(yè)和金融機構發(fā)行藍色債券，用于發(fā)展海洋可持續(xù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護等領域。

五是利用保險機制，為金融機構保駕護航。通過出口信用保險公司、政府性融資擔保公司為銀行信貸提供保險，并鼓勵商業(yè)性保險公司積極開展海洋相關保險業(yè)務，增加保險產(chǎn)品品種，改善保險服務。

六是促進各類金融機構的協(xié)同業(yè)務。鼓勵融資租賃公司、銀行、投行、保險公司、基金公司、外資金融機構等開展業(yè)務合作，發(fā)揮各自專業(yè)特長，共同分擔風險。

七是建立海洋金融信息平臺。及時傳導國家戰(zhàn)略和政策信息，幫助融資供求雙方溝通情況，引進先進經(jīng)驗和風險控制技術，監(jiān)控可能出現(xiàn)的金融風險。