張春宇

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 北京100732

2017年5月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與原國(guó)家海洋局印發(fā)的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中首次提及全球海洋中心城市，要求“推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市”。2019年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》中再次明確提出 “支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市”。這體現(xiàn)了中央政府對(duì)深圳、上海在“一帶一路”建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中較高的定位和期望，也意味著建設(shè)全球海洋中心城市成為中國(guó)臨海城市發(fā)展壯大的一條重要路徑。天津、廣州、青島、廈門、大連、寧波、舟山等城市也相繼提出了建設(shè)全球海洋中心城市的設(shè)想。

1 全球海洋中心城市的概念

15世紀(jì)地理大發(fā)現(xiàn)后，海洋中心成為世界經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。在國(guó)際貿(mào)易主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)版圖的時(shí)代，海洋中心即是國(guó)際航運(yùn)中心。國(guó)際航運(yùn)中心與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)、互相作用，國(guó)際航運(yùn)中心是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，又反過(guò)來(lái)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)的進(jìn)步。

國(guó)際航運(yùn)中心是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷演化的概念。當(dāng)代國(guó)際航運(yùn)中心是指以綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的港口城市為依托，融發(fā)達(dá)的航運(yùn)市場(chǎng)、完善的服務(wù)體系、豐沛的物流、眾多的航線航班于一體，集聚各種航運(yùn)要素的經(jīng)濟(jì)區(qū)域或國(guó)際化港口城市[1]。國(guó)際航運(yùn)中心拆解出的三個(gè)關(guān)鍵詞——“國(guó)際”“航運(yùn)”和“中心”是理解其內(nèi)涵的鑰匙?！皣?guó)際”意指航運(yùn)業(yè)務(wù)中的國(guó)際業(yè)務(wù)占比較大。如倫敦的航運(yùn)業(yè)務(wù)高度國(guó)際化，是典型的“國(guó)際”航運(yùn)中心?！昂竭\(yùn)”意指航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)，既包括基礎(chǔ)航運(yùn)業(yè)務(wù)，主要是貨與船之間的需求與供給；也包括服務(wù)航運(yùn)業(yè)務(wù)，主要是為基礎(chǔ)航運(yùn)提供的工商服務(wù)、海事服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)等；還包括智能航運(yùn)業(yè)務(wù)，主要是航運(yùn)制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，航運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新，航運(yùn)治理等。一般而言，當(dāng)代國(guó)際航運(yùn)中心都有上述三類航運(yùn)業(yè)務(wù)分布，但各有側(cè)重，形成了不同類型的“航運(yùn)”中心。以規(guī)模龐大的基礎(chǔ)航運(yùn)業(yè)務(wù)為特色的是生產(chǎn)型航運(yùn)中心，如釜山；以完備的服務(wù)航運(yùn)業(yè)務(wù)為特色的是服務(wù)型航運(yùn)中心，如新加坡；以智慧航運(yùn)業(yè)務(wù)為特色的是知識(shí)型航運(yùn)中心，知識(shí)型航運(yùn)中心一般具有悠久的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，匯集了重要的國(guó)際組織、海事企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，是國(guó)際航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、技術(shù)、信息和知識(shí)的策源地和集散地，國(guó)際性特征最強(qiáng)，生命周期更長(zhǎng)，倫敦是典型的代表。“中心”意指市場(chǎng)集中度高，地區(qū)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)。智慧航運(yùn)業(yè)務(wù)的全球市場(chǎng)集中度最高，此類“中心”的地位最穩(wěn)固，數(shù)量也最少；基礎(chǔ)航運(yùn)業(yè)務(wù)一般是區(qū)域市場(chǎng)集中，全球市場(chǎng)集中度較低，此類“中心”更新?lián)Q代相對(duì)較快，數(shù)量也較多。地區(qū)輻射和帶動(dòng)能力是“中心”的核心功能。全球中心城市通過(guò)引領(lǐng)全球的城市，進(jìn)而引領(lǐng)世界發(fā)展，其不僅創(chuàng)造核心價(jià)值還決定著價(jià)值全球分配，因而放大了其影響全球的功能[2]。

國(guó)際航運(yùn)中心的功能一直隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而演化，具有階段性特征。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議在1992年發(fā)布的《港口服務(wù)銷售和第三代港口的挑戰(zhàn)》中提出了國(guó)際港口的3個(gè)發(fā)展階段，獲得了廣泛認(rèn)可。1960年前是第一代港口，作為運(yùn)輸樞紐的核心功能是海運(yùn)貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)、臨時(shí)存儲(chǔ)及貨物收發(fā)。1960－1980年是第二代港口，作為裝卸服務(wù)中心的核心功能是在第一代港口功能基礎(chǔ)上疊加工商服務(wù)功能。1980年后是第三代港口，作為貿(mào)易和物流中心的核心功能是在前兩代港口功能基礎(chǔ)上增加信息服務(wù)和貨物配送綜合服務(wù)等，一大特征是通過(guò)港口帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)，港口成為國(guó)際生產(chǎn)與流通網(wǎng)絡(luò)樞紐[3]。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議在1999年第19期《港口通訊》中的《第四代港口》一文中提出，1990年后出現(xiàn)了第四代港口，主要處理的是集裝箱[4]，發(fā)展策略是港航聯(lián)盟和港際聯(lián)盟，生產(chǎn)特性是整合性物流，成敗的關(guān)鍵是決策、管理、推廣、訓(xùn)練等軟因素[5]。第四代港口一般具有廣闊發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)腹地，以港口為核心規(guī)劃城市布局，實(shí)現(xiàn)港城融合。近年來(lái)，一些學(xué)者還提出了“第五代港口”，即聯(lián)營(yíng)合作子母港的概念[6]。

國(guó)際航運(yùn)中心是全球海洋中心城市概念形成之前最能反映臨海城市海洋綜合實(shí)力的國(guó)際海洋中心形式，也是歷史最悠久、最深入人心的國(guó)際海洋中心形式。此外，在臨海城市向海而生的過(guò)程中，還產(chǎn)生了其他多種海洋中心形式，如綜合實(shí)力雄厚的臨海全球大都市，臨海工業(yè)發(fā)達(dá)城市，具有區(qū)域影響力的國(guó)際海洋治理中心以及生態(tài)旅游特色突出的濱海旅游城等。

進(jìn)入21世紀(jì)，同全球經(jīng)濟(jì)一樣，國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，如資源枯竭、環(huán)境污染、氣候變化、治理失靈等一系列全球性問(wèn)題?？沙掷m(xù)發(fā)展成為人類必然選擇，綠色經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念紛紛推出。在海洋領(lǐng)域，也誕生了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理念，其內(nèi)涵深刻、外延廣博，既體現(xiàn)了科技進(jìn)步、全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈演化給海洋發(fā)展帶來(lái)的變化，也體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和全球治理模式轉(zhuǎn)變給海洋發(fā)展帶來(lái)的變化。全球海洋中心城市正是基于當(dāng)前的時(shí)代變化和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理念提出的未來(lái)國(guó)際海洋中心形式。因此，理解全球海洋中心城市首先要深入理解藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理念。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)最早出現(xiàn)于1999年，得到了聯(lián)合國(guó)、歐盟、亞太經(jīng)合組織等國(guó)際組織和中國(guó)、歐盟國(guó)家、美國(guó)、太平洋小島嶼發(fā)展中國(guó)家等國(guó)家的大力推動(dòng)。中國(guó)是推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理念的重要力量。在國(guó)內(nèi)，將藍(lán)色價(jià)值觀和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。在國(guó)際上，注重推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理念傳播，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中開展國(guó)際海洋合作的重要理念，中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系已成為國(guó)際海洋合作的典范。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理念提出已久，但尚無(wú)權(quán)威概念。本文認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是一種以海陸協(xié)同和可持續(xù)發(fā)展為核心理念的新型海洋經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是直接開發(fā)、利用和保護(hù)海洋及依托海洋進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，外延涵蓋海洋經(jīng)濟(jì)、臨海經(jīng)濟(jì)、涉海經(jīng)濟(jì)以及部分海外經(jīng)濟(jì)。相較傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)概念，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)涵蓋范圍更廣，更強(qiáng)調(diào)人海和諧，生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。在時(shí)間上強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展和海洋資源的代際公平分配；在空間上強(qiáng)調(diào)海洋及海陸經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化整合，高度陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)國(guó)際協(xié)同發(fā)展，開展全球海洋治理。此外，從資源配置理念看，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源來(lái)源的陸海統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)海陸經(jīng)濟(jì)一體化，從而帶來(lái)資源配置重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整；從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境的關(guān)系看，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)更倡導(dǎo)發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的海陸一體化經(jīng)濟(jì)。

隨著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理念不斷深入人心，海洋發(fā)達(dá)國(guó)家和城市開始加速推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)具備的新特點(diǎn)使這些國(guó)際海洋中心的發(fā)展突破了傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)涵蓋的范疇，顯示了與國(guó)際航運(yùn)中心等傳統(tǒng)海洋中心不同的特點(diǎn)。在此背景下，梅農(nóng)經(jīng)濟(jì)（Menon Economics）和挪威船級(jí)社（DNV GL）于2012年發(fā)布了《世界領(lǐng)先海事之都》報(bào)告，以客觀指標(biāo)和行業(yè)專家主觀評(píng)價(jià)來(lái)評(píng)選全球領(lǐng)先的海洋城市。為反映全球經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，該報(bào)告每?jī)赡旮乱淮?。?019年版報(bào)告中，新加坡位于榜首，排名前十名的城市還有漢堡、鹿特丹、香港、倫敦、上海、奧斯陸、東京、迪拜和釜山。

該報(bào)告的評(píng)價(jià)體系包含24項(xiàng)客觀指標(biāo)和全球超百位行業(yè)專家的主觀評(píng)估，依據(jù)航運(yùn)中心、海洋金融與法律、海洋科技、港口與物流、城市的吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力等五大類指標(biāo)綜合衡量全球50個(gè)臨海城市，選取的指標(biāo)基本反映了當(dāng)今世界海洋領(lǐng)域發(fā)展的最新理念和特征。重視行業(yè)專家的主觀評(píng)價(jià)是該報(bào)告的特色，這是基于某些重要海洋產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)封閉的高端行業(yè)圈子的特征而設(shè)定的，反映的是這些城市在特定圈子內(nèi)的美譽(yù)度。從評(píng)價(jià)結(jié)果看，多數(shù)城市在主客觀指標(biāo)上的排名一致，但也有一些城市不一致，如奧斯陸的主觀排名靠前，但個(gè)別客觀指標(biāo)排名靠后。

該評(píng)價(jià)體系的第一大類指標(biāo)是航運(yùn)中心指標(biāo)。這表明航運(yùn)中心仍是當(dāng)代海洋中心的必備基礎(chǔ)性功能?？紤]到航運(yùn)的國(guó)際流動(dòng)性強(qiáng)，城市間競(jìng)爭(zhēng)激烈，能否吸引航運(yùn)公司總部和業(yè)務(wù)遷移是成為當(dāng)代海洋中心的一個(gè)重要條件。因此，如“公司總部重新選址，哪座城市最具吸引力”等業(yè)內(nèi)主觀評(píng)價(jià)就非常重要。新加坡、雅典、漢堡、香港和上海以完備的航運(yùn)服務(wù)和良好的國(guó)際口碑排名前五。第二大類指標(biāo)是海洋金融與法律指標(biāo)。現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)大、技術(shù)密集度高、資金需求量大、融資期限長(zhǎng)，需要依靠強(qiáng)大的金融支持，金融市場(chǎng)的發(fā)達(dá)又需要完善的法律體系和服務(wù)，因此海洋金融、海事法律等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)已成為國(guó)際海洋中心的核心競(jìng)爭(zhēng)力。倫敦、紐約、奧斯陸、香港和新加坡以發(fā)達(dá)的海洋金融和法律服務(wù)業(yè)排名前五。第三大類指標(biāo)是海洋科技指標(biāo)。當(dāng)前國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)是綜合實(shí)力比拼，海洋知識(shí)、技術(shù)水平和潛力決定著海洋中心的發(fā)展上限和前景。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是時(shí)代對(duì)海洋中心提出的客觀要求。受限于數(shù)據(jù)可得性，報(bào)告中的海洋科技客觀指標(biāo)并不完善，通過(guò)業(yè)內(nèi)主觀評(píng)價(jià)進(jìn)行了一定程度的彌補(bǔ)。奧斯陸、倫敦、漢堡、釜山和東京以海事技術(shù)和海洋教育優(yōu)勢(shì)排名前五。未來(lái)五年在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中最被看好的城市是新加坡、奧斯陸、哥本哈根、倫敦和上海。第四大類指標(biāo)是港口與物流指標(biāo)。這表明港口與物流業(yè)仍是海洋中心的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。在港口吞吐量等客觀指標(biāo)方面，中國(guó)港口城市占據(jù)優(yōu)勢(shì)。但除香港和上海外，其他中國(guó)臨海城市在港口服務(wù)、效率、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量等方面表現(xiàn)不盡如人意。排名靠前的新加坡、鹿特丹、漢堡等城市都以基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和效率著稱。第五大類指標(biāo)是城市的吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)。海洋中心的競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在政策框架、產(chǎn)業(yè)集群開放度和信息共享度、營(yíng)商便利度、城市創(chuàng)新能力和企業(yè)家精神、國(guó)際化優(yōu)良生活環(huán)境等驅(qū)動(dòng)因素上。海洋中心不僅有硬實(shí)力，還要有軟實(shí)力，吸引領(lǐng)先的海洋產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人才進(jìn)入聚集。這種吸引力的作用不僅體現(xiàn)在當(dāng)前，也會(huì)使城市保持長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力，該特征在各國(guó)際海洋中心都有體現(xiàn)，新加坡、哥本哈根、倫敦、鹿特丹和漢堡是此中典范[7]。

客觀地說(shuō)，該報(bào)告的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系很好地反映了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延，也給研究者帶來(lái)關(guān)于全球海洋中心城市概念的啟發(fā)，但對(duì)陸海統(tǒng)籌、人海和諧、代際公平、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)同發(fā)展、國(guó)際協(xié)作與全球海洋治理等方面的反映仍不足夠，無(wú)法全面反映全球海洋中心城市的內(nèi)涵和外延，該報(bào)告的海洋中心指標(biāo)體系只是全球海洋中心城市的雛形。

近年來(lái)，其他一些國(guó)際城市或航運(yùn)中心的排名指標(biāo)體系設(shè)計(jì)也非常重視藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等可持續(xù)發(fā)展理念。如全球化與世界城市研究機(jī)構(gòu)（GaWC）的世界城市排名，將城市軟實(shí)力、國(guó)際治理、科技創(chuàng)新等作為重要指標(biāo)[8]。聯(lián)合國(guó)和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2020－2021）——全球城市價(jià)值鏈：穿越人類文明的時(shí)空》首次嘗試從城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力視角入手，測(cè)度聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及可持續(xù)城市和社區(qū)目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)展[2]。從技術(shù)、智慧、環(huán)境、治理和軟實(shí)力等多角度開展城市間的比較和衡量[2]?！?021新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告》將科技創(chuàng)新賦能、“雙碳”等可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)作為重點(diǎn)指標(biāo)。

基于《國(guó)際領(lǐng)先海事之都》報(bào)告形成的全球海洋中心城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的雛形，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代宏觀背景、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理念、國(guó)內(nèi)外海洋發(fā)展特征和趨勢(shì)，初步總結(jié)全球海洋中心城市的內(nèi)涵。全球海洋中心城市是國(guó)際海洋中心在當(dāng)代的具體表現(xiàn)形式，是國(guó)際海洋中心發(fā)展的高級(jí)階段。全球海洋中心城市是“全球”城市，具備強(qiáng)大的國(guó)際資源積聚和配置能力，不僅是國(guó)際海洋要素集散中心，也在國(guó)際貿(mào)易投資、金融、治理體系中居于樞紐地位。海洋的流動(dòng)性和國(guó)際性特征決定了全球海洋中心城市的國(guó)際性和開放性。高度開放是建設(shè)全球海洋中心城市的基本前提；自由通航、自由貿(mào)易、資金自由進(jìn)出、特定關(guān)稅政策等自由港政策是實(shí)現(xiàn)高度開放的重要手段。全球海洋中心城市是“海洋”城市，在某幾個(gè)海洋領(lǐng)域具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，海洋是城市發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)要素。全球海洋中心城市一般都是國(guó)際航運(yùn)中心，是區(qū)域航運(yùn)樞紐和物流服務(wù)中心；航運(yùn)服務(wù)業(yè)的完備程度和效率在一定程度決定著其在全球海洋領(lǐng)域的地位，排名靠前的都是以智慧型或服務(wù)型航運(yùn)業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的城市，尤其是海洋金融、海事法律、海洋信息等高端海洋服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。全球海洋中心城市都具備國(guó)際化的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)鏈和海洋產(chǎn)業(yè)集群，是某項(xiàng)或某幾項(xiàng)海洋產(chǎn)業(yè)的全球中心。全球海洋中心城市一般都是全球海洋科創(chuàng)中心，是海洋科技創(chuàng)新體系引領(lǐng)者和應(yīng)用者；海洋科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，具有隨時(shí)代變化持續(xù)創(chuàng)新的能力。全球海洋中心城市一般都是全球或區(qū)域海洋治理中心，通過(guò)各類國(guó)際性機(jī)制和機(jī)構(gòu)，參與和引領(lǐng)全球海洋治理，是重要的航運(yùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、決策的策源地，能提供有價(jià)值的公共產(chǎn)品。其因具備完善的營(yíng)商環(huán)境、領(lǐng)先的海洋產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)際化便利的生活環(huán)境、優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，對(duì)領(lǐng)先的海洋產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人才形成強(qiáng)大的吸引和集聚能力。全球海洋中心城市一般都具有深厚的海洋文化、良好的海洋生態(tài)和人文環(huán)境。全球海洋中心城市是“中心”城市，一般具有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣闊腹地，中心城市與腹地間高度陸海統(tǒng)籌，形成科學(xué)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，中心城市對(duì)腹地有明顯的輻射和帶動(dòng)能力，腹地對(duì)中心城市形成有效支撐，腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度決定著城市發(fā)展上限。全球海洋中心城市內(nèi)涵豐富，外延廣博，其定義和評(píng)價(jià)需要一整套專業(yè)、綜合的體系，受制于諸多因素，目前國(guó)內(nèi)尚未形成成熟的評(píng)價(jià)體系。

2 當(dāng)前中國(guó)建設(shè)全球海洋中心城市面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前中國(guó)建設(shè)全球海洋中心城市面臨良好機(jī)遇，這也是多個(gè)城市先后提出建設(shè)全球海洋中心城市設(shè)想的重要原因。

從國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看。國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)興衰同世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局息息相關(guān)。20世紀(jì)90年代至今，亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，尤其是東亞地區(qū)發(fā)達(dá)的制造業(yè)為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；亞洲多個(gè)國(guó)家高度重視海洋經(jīng)濟(jì)，世界海洋經(jīng)濟(jì)重心有向亞洲轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，包括船舶工業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和海洋工程裝備制造、海洋金融等海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)都在亞洲蓬勃發(fā)展，這為亞洲地區(qū)成為國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)中心創(chuàng)造了歷史機(jī)遇，多個(gè)亞洲臨海城市在全球海洋發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中占有重要地位?！?019年全球海事之都》報(bào)告中的航運(yùn)中心指標(biāo)排名中，新加坡、香港和上海3個(gè)亞洲城市進(jìn)入了前五名，而2017年的前五名都是歐洲城市，這在一定程度上反映了上述趨勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看。建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”成為國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成為解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，尋求經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要選項(xiàng)。黨的十八大報(bào)告提出了“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署[9]，黨的十九大報(bào)告提出了“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”[10]。2013年7月30日，習(xí)近平總書記在中央政治局建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)研究的集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就[11]。圍繞海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，政府相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策，逐步形成政策體系。黨中央提出的建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”得到國(guó)際社會(huì)的積極響應(yīng)，國(guó)際海洋合作如火如荼。這都給中國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和建設(shè)全球海洋中心城市提供了機(jī)遇。

從提出建設(shè)全球海洋中心城市設(shè)想的城市本身來(lái)看，也都具備了一定基礎(chǔ)，展現(xiàn)了一定潛力。近年來(lái)，上海、深圳、青島、廣州等城市的海洋經(jīng)濟(jì)增速較快，海洋經(jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，已成為拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。有研究表明，中國(guó)東部沿海地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)增加值每增加1%，可拉動(dòng)陸域產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)增加4.7萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)效應(yīng)為1∶1.28[12]。海洋產(chǎn)業(yè)集聚水平有所提高，海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，逐漸形成了海洋支柱產(chǎn)業(yè)。這些城市都有具備一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的港口，與腹地形成了較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，在區(qū)域?qū)?nèi)合作和對(duì)外開放中發(fā)揮著重要作用。

當(dāng)然，中國(guó)建設(shè)全球海洋中心城市更有著諸多挑戰(zhàn)。一方面是城市自身的不足，如海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力仍不足；海洋科技創(chuàng)新與國(guó)際領(lǐng)先水平差距較大，缺乏海洋高端人才、專業(yè)服務(wù)體系、國(guó)際化商業(yè)環(huán)境等建設(shè)全球海洋中心城市的軟件要素等。另一方面則是當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間面臨的外部環(huán)境重大變化。2020年4月，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)上指出，“面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備?！盵13]同年5月14日，習(xí)近平總書記在中央政治局常務(wù)委員會(huì)上首次提出，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！盵14]“十四五規(guī)劃”對(duì)上述兩點(diǎn)再次重申和強(qiáng)調(diào)[15]。此論斷表明，中國(guó)發(fā)展將面臨外部宏觀環(huán)境長(zhǎng)期、階段性變化，這些變化對(duì)全球海洋中心城市地建設(shè)提出了新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，須與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是地研究和判斷相關(guān)變化，并采取對(duì)應(yīng)措施。

當(dāng)前外部環(huán)境重大變化主要指的是以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)等措施實(shí)施逆全球化，疊加新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大沖擊，正在導(dǎo)致已穩(wěn)定運(yùn)行數(shù)十年的國(guó)際經(jīng)貿(mào)運(yùn)行機(jī)制和模式面臨重構(gòu)，全球合作面臨困境，進(jìn)而導(dǎo)致全球化走勢(shì)發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)的快速全球化開始轉(zhuǎn)向慢速全球化，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際合作和城市發(fā)展等各方面都將展現(xiàn)出與以往不同的特點(diǎn)。

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際合作方面，逆全球化和疫情迫使國(guó)家和企業(yè)將安全作為開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)布局的重要考量因素。世界主要國(guó)家都在追求國(guó)際貿(mào)易的均衡，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力，降低對(duì)外部的依賴。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策展現(xiàn)出本土化趨勢(shì)，對(duì)外投資更加審慎，管控核心技術(shù)出口，推進(jìn)制造業(yè)回歸。企業(yè)以安全為重要原則重新調(diào)整全球產(chǎn)業(yè)布局，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)分工競(jìng)爭(zhēng)。在逆全球化倒逼下，新興經(jīng)濟(jì)體被迫大力構(gòu)建更為安全自主的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，實(shí)施本土化經(jīng)濟(jì)政策，注重以本土力量影響國(guó)際循環(huán)，同時(shí)被迫在部分核心技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家展開直接競(jìng)爭(zhēng)。這同時(shí)導(dǎo)致全球垂直的產(chǎn)業(yè)分工格局和全球要素直接流動(dòng)的貿(mào)易格局分別轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行漠a(chǎn)業(yè)分布格局和區(qū)域內(nèi)貿(mào)易不斷加強(qiáng)的貿(mào)易格局。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作趨緩，不利于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，雖然新冠疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，但疫情對(duì)硬件沖擊有限，因此疫情后的恢復(fù)期不會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)傷后重建紅利。綜合上述因素，未來(lái)幾年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不容樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)總量短期下降，全球總需求和大宗商品價(jià)格長(zhǎng)期震蕩，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的概率較大。這些變化將使中國(guó)開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域合作的難度加大。為適應(yīng)新變化和新環(huán)境，中國(guó)的對(duì)外開放策略正在做出相應(yīng)調(diào)整，總體調(diào)整方向是“構(gòu)建形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”[15]這一方面需要中國(guó)通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)體制機(jī)制，營(yíng)造順暢高效公平的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化本土市場(chǎng)對(duì)國(guó)際合作的影響和兩者之間的互動(dòng)；另一方面需要將吸引和配置國(guó)際要素內(nèi)化為中國(guó)自身競(jìng)爭(zhēng)力，形成自主可控的價(jià)值鏈，將提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位作為對(duì)外開放的新目標(biāo)。這就要求中國(guó)開展對(duì)外開放的主體，無(wú)論是城市還是企業(yè)，都需要據(jù)此調(diào)整工作方向和思路。

在城市發(fā)展方面，逆全球化和疫情背景下，世界主要城市將在新一輪以安全為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中展開直接競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、創(chuàng)新體系和人才集聚能力強(qiáng)的城市將在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。疫情導(dǎo)致人們對(duì)城市的安全性更加重視，應(yīng)急反應(yīng)能力更強(qiáng)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施更完善的城市將對(duì)人才形成更強(qiáng)的吸引力。逆全球化和新冠疫情導(dǎo)致國(guó)際體系中各主體力量對(duì)比發(fā)生一定變化，各國(guó)國(guó)際合作意愿降低，政府間合作難度加大，以城市為代表的民間力量將在全球互動(dòng)中扮演更活躍的角色。逆全球化導(dǎo)致技術(shù)、人才等部分國(guó)際要素流動(dòng)受阻，客觀上需要城市功能做出相應(yīng)調(diào)整，要在打通國(guó)際要素流動(dòng)阻塞方面起到積極作用。這些變化要求中國(guó)各城市在建設(shè)全球海洋中心城市的過(guò)程中不斷與時(shí)俱進(jìn)、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，主動(dòng)做出變化，適應(yīng)新環(huán)境。各城市的相關(guān)調(diào)整須與中國(guó)新一階段對(duì)外開放的總體戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，成為總體戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，承當(dāng)相應(yīng)的戰(zhàn)略使命。首先，各城市要成為促進(jìn)中國(guó)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的推動(dòng)者。在建設(shè)全球海洋中心城市過(guò)程中，既要繼續(xù)在對(duì)外開放中發(fā)揮門戶作用，成為中國(guó)吸引高質(zhì)量外部資源進(jìn)入的樞紐；又要發(fā)揮引導(dǎo)資源在國(guó)內(nèi)高效流通與配置，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)升級(jí)，成為能以需求側(cè)影響國(guó)際市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)者。其次，在國(guó)際科技要素，尤其是核心技術(shù)合理流動(dòng)受限的情況下，各城市在建設(shè)全球海洋中心城市過(guò)程中要努力成為中國(guó)海洋科技創(chuàng)新策源地，形成自主科技創(chuàng)新和應(yīng)用體系，并以此為核心驅(qū)動(dòng)力，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端海洋產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。最后，各城市在建設(shè)全球海洋中心城市過(guò)程中，對(duì)外開放的功能、目標(biāo)要根據(jù)中國(guó)總體對(duì)外開放戰(zhàn)略的調(diào)整而調(diào)整；相比以往，在開放功能上，要更側(cè)重構(gòu)建兼顧國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩方面的信息、人員及物資服務(wù)體系；在對(duì)外開放領(lǐng)域上，要更側(cè)重能夠有效提高中國(guó)在國(guó)際海洋價(jià)值鏈地位的領(lǐng)域；在對(duì)外開放對(duì)象上，要實(shí)施兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家、“一帶一路”國(guó)家及其他發(fā)展中國(guó)家的更均衡的全方位開放策略。

3 關(guān)于建設(shè)全球海洋中心城市的思考

自提出建設(shè)全球海洋中心城市設(shè)想后，相關(guān)城市都開展了系統(tǒng)研究和具體工作，但重視程度不一，動(dòng)作有快有慢，措施有虛有實(shí)。深圳市的行動(dòng)最早，措施最實(shí)。2018年12月，深圳市委市政府審議通過(guò)了《關(guān)于勇當(dāng)海洋強(qiáng)國(guó)尖兵加快建設(shè)全球海洋中心城市的決定》，確定了未來(lái)30年的發(fā)展目標(biāo)，提出到21世紀(jì)中葉，全面建成全球海洋中心城市[16]。2019年7月，深圳提出全力推進(jìn)“十個(gè)一”工程建設(shè)，作為建設(shè)全球海洋中心城市的具體措施[17]。目前，正在研究制定《深圳市海洋發(fā)展總體規(guī)劃》，作為全球海洋中心城市建設(shè)的支撐[18]?？偟膩?lái)看，除上海和香港外，中國(guó)其他臨海城市距全球海洋中心城市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還有明顯差距，海洋發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，相關(guān)工作剛剛進(jìn)步，未來(lái)還需要開展系統(tǒng)工程予以推動(dòng)。本文僅就如何建設(shè)全球海洋中心城市提出幾點(diǎn)思考。

建設(shè)全球海洋中心城市要基于全面深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的定位。各城市要將全球海洋中心城市建設(shè)作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心任務(wù)。進(jìn)一步解放思想，先行先試、大膽探索，制定科學(xué)合理的規(guī)劃和建設(shè)方案，塑造先行先試新典型。要進(jìn)一步深化海洋意識(shí)，秉承藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理念和大海洋思想，堅(jiān)持高度陸海統(tǒng)籌，實(shí)施海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，建立海陸復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系，據(jù)此配置資源，使海洋成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心要素。

建設(shè)全球海洋中心城市要基于協(xié)同和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的定位。各城市必須以承擔(dān)國(guó)家使命擔(dān)當(dāng)?shù)母叨葋?lái)看待全球海洋中心城市建設(shè)，緊密配合國(guó)家海洋戰(zhàn)略，形成國(guó)際海洋公共產(chǎn)品供給能力和參與引導(dǎo)全球海洋治理能力，具備國(guó)家海洋戰(zhàn)略承載與服務(wù)能力，成為配合相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施的海洋節(jié)點(diǎn)和重要主體。

建設(shè)全球海洋中心城市要堅(jiān)持開放與合作原則。海洋經(jīng)濟(jì)最基本的特征是國(guó)際性和開放性，高度開放與緊密合作是建設(shè)全球海洋中心城市的基礎(chǔ)要求。各城市須踐行開放性的國(guó)際合作策略，深化與全球海洋價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的有機(jī)融合，深化與全球主要海洋城市、國(guó)內(nèi)重點(diǎn)海洋城市的協(xié)同合作，在國(guó)際競(jìng)合中找準(zhǔn)定位，明確方向，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，成為國(guó)際海洋價(jià)值鏈中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

建設(shè)全球海洋中心城市要堅(jiān)持海洋產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展路線。各城市既要保持原有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要謀求形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端海洋產(chǎn)業(yè)，并以此產(chǎn)業(yè)為核心，配置相關(guān)資源，構(gòu)建起海洋實(shí)體產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)相結(jié)合的海洋產(chǎn)業(yè)體系，占領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際制高點(diǎn)。為支撐高端海洋產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，城市需要形成強(qiáng)大的科技創(chuàng)新體系與金融體系作支撐。

建設(shè)全球海洋中心城市要堅(jiān)持找準(zhǔn)定位，形成特色優(yōu)勢(shì)的策略。分析2019年版《全球海事之都》報(bào)告的50個(gè)海洋中心候選，其中20個(gè)城市在各項(xiàng)指標(biāo)中都具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，可定義為綜合型海洋中心，另外30個(gè)城市則是在某個(gè)領(lǐng)域中具有強(qiáng)大的專項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力，可定義為特色型海洋中心。目前，中國(guó)只有上海和香港具備發(fā)展綜合型海洋中心的基礎(chǔ)，其他臨海城市更適合選取某個(gè)或某幾個(gè)海洋領(lǐng)域，集中資源，精準(zhǔn)發(fā)力，建設(shè)特色型海洋中心。以深圳為例，深圳是中國(guó)最具創(chuàng)新活力的城市，也是新興的國(guó)際創(chuàng)新之都，具有海洋科技創(chuàng)新能力和潛力；也是中國(guó)金融中心之一，金融業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場(chǎng)活力強(qiáng)，具備設(shè)立大型海洋金融機(jī)構(gòu)并依托海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和金融機(jī)構(gòu)體系開展海洋金融創(chuàng)新的能力。因此，深圳可以選擇海洋科技和海洋金融作為建設(shè)全球海洋中心城市的突破領(lǐng)域。在發(fā)展海洋科技方面，深圳可以通過(guò)完善官產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)機(jī)制，引進(jìn)和建設(shè)一批國(guó)家級(jí)海洋科技研發(fā)中心和企業(yè)，引進(jìn)高規(guī)格研究團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，形成海洋科技要素集聚；完善創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，高效推動(dòng)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力形成高端海洋產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展海洋金融方面，深圳已在進(jìn)行設(shè)立深圳海洋產(chǎn)業(yè)基金等積極嘗試?！蛾P(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》要求深圳探索建設(shè)國(guó)際海洋開發(fā)銀行，目前還未見該銀行發(fā)布相關(guān)的官方定論。國(guó)際海洋開發(fā)銀行與中國(guó)已有的多邊金融機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)開發(fā)銀行應(yīng)有較大區(qū)別。為彌補(bǔ)中國(guó)現(xiàn)有國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)的不足，在開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中形成合力，該銀行應(yīng)是一家以政府引導(dǎo)、民營(yíng)資本為主體的國(guó)際混合所有制專業(yè)多邊開發(fā)銀行，以民間資本紐帶聯(lián)結(jié)國(guó)際社會(huì)，以混合所有制的金融平臺(tái)增強(qiáng)國(guó)家間政治互信，以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，以促進(jìn)具有高度國(guó)際共識(shí)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為切入點(diǎn)，成為支持中國(guó)建設(shè)“一帶一路”、拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間、發(fā)展海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)海洋生態(tài)文明的金融平臺(tái)，成為中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、參與引導(dǎo)全球海洋治理的重要抓手。