曹麗萍，馬煥靈

（廣西師范大學(xué)教育學(xué)部，廣西桂林 541004）

作為一個(gè)世界性多移民國(guó)家，校園欺凌已成為新西蘭各級(jí)各類(lèi)學(xué)校必須直面的棘手問(wèn)題。2018年，新西蘭教育審查辦公室對(duì)4-13年級(jí)的學(xué)生展開(kāi)在線問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，39%的學(xué)生曾在學(xué)校遭遇過(guò)欺凌；61%的學(xué)生雖然自身沒(méi)有遭遇過(guò)欺凌，但每月都會(huì)目睹欺凌發(fā)生。[1]為營(yíng)造綠色健康的成長(zhǎng)環(huán)境，由教育部、教育審查辦公室、人權(quán)委員會(huì)等15個(gè)組織①新西蘭欺凌防治咨詢小組的15個(gè)成員機(jī)構(gòu)為：教育部（Ministry of Education）、教育審查辦公室（Education Review Office）、新西蘭警察局（New Zealand Police）、新西蘭中學(xué)教師協(xié)會(huì)（NZ Post Primary Teachers' Association）、新西蘭校董協(xié)會(huì)（New Zealand School Trustees Association）、兒童事務(wù)委員會(huì)辦公室（Office of the Commissioner for Children）、新西蘭教育研究理事會(huì)（NZ Council for Educational Research）、新西蘭中學(xué)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)（Secondary Principals' Association of NZ）、新西蘭校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)（NZ Principals' Federation）、新西蘭教育學(xué)院（NZ Educational lnstitute Te Riu Roa）、新西蘭初級(jí)中學(xué)協(xié)會(huì)（The New Zealand Association of Intermediate and Middle Schools）、司法部（Ministry of Justice）、人權(quán)委員會(huì)（Human Rights Commission）、事故賠償公司（The Accident Compensation Corporation）、Netsafe（新西蘭網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)）。的代表組成的新西蘭欺凌防治咨詢小組致力于聯(lián)合學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、毛利家庭以及更廣泛的社區(qū)開(kāi)展欺凌規(guī)治工作，形成了獨(dú)具特色的校園欺凌規(guī)治圖式。

一、新西蘭校園欺凌規(guī)治前提：界定欺凌內(nèi)涵與類(lèi)型

把握欺凌的內(nèi)涵與本質(zhì)特征是新西蘭校園欺凌規(guī)治的首要前提，厘清欺凌類(lèi)型的邊界是新西蘭校園欺凌規(guī)治的有力抓手。

（一）欺凌的內(nèi)涵及本質(zhì)特征

無(wú)論欺凌是身體上的、言語(yǔ)上的，還是社交(關(guān)系)上的，故意性、有害性、失衡性和重復(fù)性是構(gòu)成校園欺凌的四大要素。[2]首先，欺凌是故意的，即故意對(duì)他人造成傷害。其次，欺凌意味著權(quán)力的失衡，即被欺凌者和欺凌者的地位不平等。再次，欺凌是重復(fù)的，即被欺凌者會(huì)多次遭受欺凌。最后，欺凌是有害的，即欺凌會(huì)給被欺凌者帶來(lái)身體或心理創(chuàng)傷。

攻擊性行為是否構(gòu)成欺凌，需要把握其本質(zhì)并依據(jù)實(shí)際情況具體判斷。因此，對(duì)欺凌（bullying）、攻擊（fighting）和煩擾（hassling）的辨別尤為重要。[3]對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，一是欺凌通常屬于單方面的故意行為，二是欺凌者與被欺凌者雙方可能是陌生人，三是欺凌會(huì)反復(fù)發(fā)生，四是欺凌涉及權(quán)力的失衡（如表1 所示）。

表1 新西蘭戲弄/煩擾、攻擊和欺凌的區(qū)別

通過(guò)對(duì)欺凌與攻擊、煩擾的對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，新西蘭校園欺凌具有單向性、故意性、傷害性、反復(fù)性以及失衡性五個(gè)本質(zhì)特征。

（二）欺凌的類(lèi)型

欺凌既可以發(fā)生在物理空間，也可以發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間。欺凌可劃分為身體欺凌、言語(yǔ)欺凌、社交欺凌以及網(wǎng)絡(luò)欺凌四種類(lèi)型。身體欺凌，即傷害他人。比如，打、踢，絆倒、推或恐嚇?biāo)说?。言語(yǔ)欺凌，即說(shuō)或?qū)懴驴瘫〉氖挛锘蚴录?。比如，給他人起綽號(hào)，因種族、宗教、殘疾或性取向而對(duì)他人發(fā)表侮辱性言論等。社交欺凌，即破壞他人關(guān)系或損害他人聲譽(yù)。比如，故意挑撥他人關(guān)系，散布他人謠言等。[4]網(wǎng)絡(luò)欺凌，是以信息技術(shù)工具為載體，在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)生的欺凌行為。比如，在數(shù)字平臺(tái)上散布謠言等。與傳統(tǒng)的欺凌方式相比，網(wǎng)絡(luò)欺凌更具傷害性。

二、新西蘭校園欺凌規(guī)治路徑：共同參與、開(kāi)發(fā)框架與制定路線

沒(méi)有一所學(xué)校可以免受欺凌事件的影響。對(duì)此，新西蘭欺凌防治咨詢小組通過(guò)開(kāi)發(fā)全校參與模式（A Whole-school approach）、新西蘭學(xué)校無(wú)欺凌框架（The Bullying-Free NZ School Framework）以及繪制校園欺凌規(guī)治學(xué)校路線圖（a roadmap for schools）開(kāi)展校園欺凌規(guī)治工作。

（一）全校參與模式

英國(guó)生態(tài)學(xué)家坦斯利（Tansley A G.）于1935年提出了“生態(tài)系統(tǒng)”這一概念。[5]所謂生態(tài)系統(tǒng)，是指一定區(qū)域內(nèi)共同棲居的所有生物與其所處環(huán)境，在不斷進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)過(guò)程中形成的統(tǒng)一整體。同一生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各要素以及各生態(tài)系統(tǒng)之間相互依存、共生共融。[6]從微觀層面管窺教育生態(tài)系統(tǒng)，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校教育系統(tǒng)內(nèi)的管理者、教師、學(xué)生等與系統(tǒng)外的家長(zhǎng)、社區(qū)等“唇齒相依”。欺凌的發(fā)生受社會(huì)生態(tài)圈中多種因素影響。所以，新西蘭采用“全校參與模式”來(lái)規(guī)治校園欺凌。

1.全校參與模式的理論基礎(chǔ)

自20世紀(jì)50年代以來(lái)，人們開(kāi)始關(guān)注個(gè)體和人際關(guān)系的發(fā)展。隨著時(shí)間的推移，集體理論逐漸盛行。集體理論滲透于“全校參與模式”之中。從關(guān)注重點(diǎn)來(lái)看，集體理論強(qiáng)調(diào)身體、情感和環(huán)境之間的互動(dòng)。從理論假設(shè)來(lái)看，集體理論認(rèn)為自然和社會(huì)環(huán)境影響個(gè)體行為。從基本認(rèn)知來(lái)看，集體理論認(rèn)為欺凌是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，需秉持共治理念。基于上述分析，集體理論主張，預(yù)防欺凌需要集體參與。值得注意的是，雖然集體理論是“全校參與模式”的主要理論基礎(chǔ)，但個(gè)體理論和人際關(guān)系理論同樣在新西蘭的校園欺凌規(guī)治過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

2.全校參與模式的基本構(gòu)成

全校參與模式包括“思考學(xué)校的方式”和“改變學(xué)校環(huán)境的過(guò)程”兩個(gè)關(guān)鍵部分。

第一，思考學(xué)校的方式。全校參與模式將學(xué)校視為一個(gè)由相互關(guān)聯(lián)的部分組成的系統(tǒng)，定義了學(xué)校系統(tǒng)中三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的層級(jí)。每一層級(jí)相互配合、相互促進(jìn)。

第一個(gè)層級(jí)是學(xué)校精神和校園環(huán)境。這主要包括：學(xué)校塑造一種關(guān)懷和尊重的氛圍，以支持親社會(huì)行為；學(xué)校承認(rèn)并尊重學(xué)生的多元文化背景；學(xué)校是保障學(xué)生和教職員工安全的港灣；學(xué)生和教職員工有學(xué)校歸屬感；領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)采用關(guān)懷和協(xié)作方法；采用有效的協(xié)作流程開(kāi)展新的實(shí)踐；建構(gòu)適當(dāng)?shù)闹С窒到y(tǒng)以促使學(xué)生參與合作；管理方法凸顯公平、一致和協(xié)作；建立支持系統(tǒng)，使學(xué)生能夠?yàn)橥g人提供社會(huì)支持，解決社會(huì)問(wèn)題；有效管理休息時(shí)間；提供學(xué)生支持（適用于所有學(xué)生，尤其針對(duì)剛上學(xué)或易受傷害的學(xué)生）以及識(shí)別并幫助潛在的“風(fēng)險(xiǎn)生”等。第二個(gè)層級(jí)是課程、教學(xué)和學(xué)習(xí)。這主要包括：教師關(guān)懷和尊重學(xué)生；教師使用能提高學(xué)生社交和情感能力的策略；與學(xué)生共同提出社會(huì)問(wèn)題解決策略；鼓勵(lì)學(xué)生尊重他人的文化和背景；支持教師以有效的方式管理學(xué)生，并聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)；支持教師提供課堂計(jì)劃，提高學(xué)生的社交和情感能力等。第三個(gè)層級(jí)是社區(qū)聯(lián)系。這主要包括：學(xué)校與家長(zhǎng)、毛利家庭合作，改善家校關(guān)系；學(xué)校與社區(qū)團(tuán)體、健康和教育專(zhuān)業(yè)人員以及外部機(jī)構(gòu)建立關(guān)系，旨在建立學(xué)校和社會(huì)之間的緊密聯(lián)系等。[7]總之，思考學(xué)校的方式意味著通過(guò)多維互動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位、立體化規(guī)治。

第二，改變學(xué)校環(huán)境的過(guò)程。當(dāng)學(xué)校全體成員都有共同愿景，并將其視為行動(dòng)指南時(shí)，變革發(fā)生的可能性就更大。因此，提高認(rèn)識(shí)、確定需求、創(chuàng)建共同愿景并承諾采取行動(dòng)是全校參與模式所遵循的邏輯進(jìn)路。此外，學(xué)校間存在差異是不爭(zhēng)的事實(shí)。每所學(xué)校發(fā)展需求不同，滿足需求的方式也不會(huì)全然相同。因此，全校參與模式是一種針對(duì)校園欺凌的工作方式，而非為減少欺凌而單一開(kāi)設(shè)具體課程的單向度舉措。

3.全校參與模式的實(shí)施步驟

第一，立足學(xué)校文化。學(xué)校文化是學(xué)校之魂，而校風(fēng)、價(jià)值觀和辦學(xué)目標(biāo)作為學(xué)校文化的“表”，亦是學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的“里”。“表里如一”應(yīng)是學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的價(jià)值立場(chǎng)。換言之，任何營(yíng)造學(xué)校安全氛圍的方法都要與學(xué)校的校風(fēng)、價(jià)值觀和辦學(xué)目標(biāo)保持一致，繼而設(shè)計(jì)規(guī)治校園欺凌行為的手段、程序及方法等。

第二，進(jìn)行自我審查。自我審查作為一種內(nèi)控機(jī)制，是提高認(rèn)識(shí)、了解學(xué)校教育教學(xué)現(xiàn)狀，改進(jìn)學(xué)校教育工作的重要方式，是學(xué)生、教職工和社區(qū)成員測(cè)量自身的一把尺子。自我審查的第一步是提高認(rèn)識(shí)和做好規(guī)劃，即通過(guò)開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)以及員工培訓(xùn)會(huì)議等活動(dòng)提高各主體反欺凌意識(shí)，并全面發(fā)揮學(xué)校管理者的領(lǐng)導(dǎo)力。自我審查的第二步是需求評(píng)估和數(shù)據(jù)收集，即基于已有的數(shù)據(jù)資料，厘清需要收集的信息。自我審查的第三步是報(bào)告并制訂下一步計(jì)劃，即進(jìn)行下一步的需求分析并商定解決方法。自我審查的第四步是采取行動(dòng)，即確立試驗(yàn)新方法的方案并跟蹤其變化。自我審查的第五步是審查和改進(jìn)，即審查數(shù)據(jù)反饋方法的有效性并制訂下一步計(jì)劃。值得注意的是，數(shù)據(jù)資料來(lái)源于多元利益相關(guān)者，最大限度地保障了數(shù)據(jù)的可信度。原因在于各利益主體的基本觀點(diǎn)與訴求并非完全一致，且學(xué)生作為當(dāng)事人，往往比教職員工甚至社區(qū)成員更具發(fā)言權(quán)。同時(shí)，調(diào)查和咨詢結(jié)果通常會(huì)與學(xué)校共同體成員共享。總之，共享數(shù)據(jù)和遵循證據(jù)本位是提高認(rèn)識(shí)的一種重要方式，也是進(jìn)一步開(kāi)展行動(dòng)的坐標(biāo)參照。

第三，多元利益主體共商共建共治。學(xué)生、教職員工等相關(guān)利益主體共同參與是“全校參與模式”的核心要義。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、毛利家庭以及校外的教育和健康專(zhuān)業(yè)人士組建了專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。在初期，團(tuán)隊(duì)的工作重點(diǎn)是與學(xué)校共同體協(xié)商制定學(xué)校政策、監(jiān)督活動(dòng)并及時(shí)向利益相關(guān)者報(bào)告。團(tuán)隊(duì)的建立既確保了利益相關(guān)方代表的參與，又通過(guò)實(shí)踐來(lái)支持并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)的建立使得利益相關(guān)者產(chǎn)生了強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)。一是學(xué)生作為關(guān)鍵的利益相關(guān)者和領(lǐng)導(dǎo)者。同伴干預(yù)是有效制止欺凌行為的重要方式。因此，“全校參與模式”下的欺凌規(guī)治強(qiáng)調(diào)學(xué)生積極參與。一方面，廣納學(xué)生參與設(shè)計(jì)和審查反欺凌計(jì)劃；另一方面，為學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)技能和提升領(lǐng)導(dǎo)力的機(jī)會(huì)。例如，學(xué)生可作為同伴調(diào)解員來(lái)確立欺凌規(guī)治策略或組織反欺凌培訓(xùn)。二是教職工作為關(guān)鍵的利益相關(guān)者和領(lǐng)導(dǎo)者。通過(guò)收集教師對(duì)學(xué)校安全生活的基本看法，繼而分析工作人員的相關(guān)訴求，從而調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃。教職工的積極參與是營(yíng)造健康安全的學(xué)校氛圍的催化劑。三是家長(zhǎng)和毛利家庭作為關(guān)鍵的利益相關(guān)者和領(lǐng)導(dǎo)者。毛利家庭能夠參與的活動(dòng)主要包括五個(gè)方面：通過(guò)參加學(xué)校活動(dòng)或家長(zhǎng)晚會(huì)獲取有關(guān)學(xué)校的信息；作為團(tuán)隊(duì)成員參與愿景規(guī)劃；作為學(xué)習(xí)課程的接受者、支持者或組織者參加教育和培訓(xùn)；參與監(jiān)測(cè)和評(píng)估；共同商榷以解決相關(guān)問(wèn)題。

第四，計(jì)劃和行動(dòng)。團(tuán)隊(duì)建立以后，制訂詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃便成為首要任務(wù)。行動(dòng)計(jì)劃包括重點(diǎn)領(lǐng)域和建議兩部分。其中，重點(diǎn)領(lǐng)域是基于自我審查獲得的數(shù)據(jù)分析，經(jīng)相關(guān)利益主體共同協(xié)商而最終確定。

第五，監(jiān)控和改進(jìn)。新西蘭校園欺凌規(guī)治是一項(xiàng)系統(tǒng)的長(zhǎng)期工程，勢(shì)必需要持續(xù)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)，新西蘭校園欺凌規(guī)治是基于證據(jù)的實(shí)踐。具體而言，新西蘭通常將第一階段收集的數(shù)據(jù)視為監(jiān)測(cè)基點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行持續(xù)跟蹤。[8]

總之，“全校參與模式”是新西蘭預(yù)防和應(yīng)對(duì)校園欺凌的應(yīng)然路徑。該模式通過(guò)安全、包容的學(xué)校氛圍創(chuàng)設(shè),凝聚了學(xué)校工作人員、學(xué)生、家長(zhǎng)、毛利家庭和更廣泛的社區(qū)，最終大大降低了校園欺凌的發(fā)生率。

（二）開(kāi)發(fā)新西蘭學(xué)校無(wú)欺凌框架

新西蘭學(xué)校無(wú)欺凌框架提出了成功預(yù)防校園欺凌的九個(gè)核心要素，九大要素相互聯(lián)系、缺一不可，使得新西蘭的欺凌預(yù)防堅(jiān)不可摧。

第一，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)支持。領(lǐng)導(dǎo)力作為組織的命脈,富有極強(qiáng)的感召力、影響力、決斷力與控制力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者及高層管理者的支持關(guān)乎校本欺凌預(yù)防計(jì)劃的成功與否。因此，學(xué)校及社區(qū)的高層領(lǐng)導(dǎo)積極采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)欺凌。比如，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者從學(xué)校共同體招募代表，組成預(yù)防欺凌小組以幫助欺凌預(yù)防計(jì)劃順利實(shí)施。同時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)會(huì)與預(yù)防欺凌小組保持高度協(xié)作，以最大限度地支持欺凌規(guī)治。

第二，積極的學(xué)校、教室氛圍和文化。積極的學(xué)校、教室氛圍和文化潛移默化地影響著學(xué)生的判斷力，繼而影響其行為方式。一方面，學(xué)校工作人員、家長(zhǎng)、毛利家庭以及社區(qū)的其他成員共同創(chuàng)造尊重和包容的校園環(huán)境。另一方面，設(shè)定行為期望是展示學(xué)校、教室氛圍和文化的較為“接地氣”的方法。行為期望不僅能全面地反映學(xué)校核心價(jià)值觀，而且能借助課堂教學(xué)或校園張貼等形式提升學(xué)生認(rèn)知水平，更能確保行為期望的內(nèi)容適合學(xué)校共同體的全體成員。設(shè)定行為期望是學(xué)校價(jià)值觀外化的一種重要方式，意味著學(xué)校共同體將預(yù)防欺凌擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

第三，數(shù)據(jù)收集和分析。借助數(shù)據(jù)能夠真實(shí)反映校園欺凌現(xiàn)狀，識(shí)別欺凌行為的級(jí)別和類(lèi)型以及欺凌防治成效?；诖?，學(xué)校借助數(shù)據(jù)分析報(bào)告采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，并決定其未來(lái)行動(dòng)方向。

第四，學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)力和發(fā)言權(quán)。欺凌會(huì)制約學(xué)生的能力發(fā)展，而創(chuàng)建包容、價(jià)值多元、權(quán)責(zé)分明的學(xué)校文化有助于解決欺凌問(wèn)題。基于此，學(xué)生積極參與校園欺凌的審查工作和校園欺凌規(guī)治計(jì)劃的設(shè)計(jì)工作。同時(shí)，聆聽(tīng)學(xué)生對(duì)欺凌的看法將有助于確定恰切的預(yù)防及應(yīng)對(duì)策略。因此，新西蘭通過(guò)保障學(xué)生的參與權(quán)，聆聽(tīng)學(xué)生對(duì)欺凌的基本看法，找尋校園欺凌的癥結(jié)所在。

第五，有效及支持性的政策。在校園欺凌規(guī)治過(guò)程中，基于新西蘭學(xué)生的多元文化背景，促使彼此共同理解、達(dá)成共識(shí)是新西蘭校園欺凌規(guī)治的重中之重。而有效的、支持性的政策對(duì)建立共同理解、達(dá)成共識(shí)發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用。因此，一是學(xué)校通過(guò)明確一致的政策和程序，向?qū)W校共同體闡釋其基本立場(chǎng)，以營(yíng)造一個(gè)安全和支持性的學(xué)校環(huán)境。二是政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策或在相關(guān)政策中明確欺凌的定義，以保障學(xué)校共同體對(duì)欺凌達(dá)成共識(shí)。

第六，家長(zhǎng)、毛利家庭和學(xué)校共同體共同協(xié)商。共商、共建、共治是新西蘭校園欺凌規(guī)治一以貫之的理念。在此理念指導(dǎo)下，學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、毛利家庭、社區(qū)等是權(quán)責(zé)利平等的命運(yùn)共同體，彼此間建立了密切的合作伙伴關(guān)系。共同協(xié)商的方式靈活多樣。一是使用“幸福感@學(xué)校學(xué)生調(diào)查”開(kāi)展家長(zhǎng)和毛利家庭調(diào)查；二是邀請(qǐng)毛利家庭代表加入學(xué)校欺凌預(yù)防團(tuán)隊(duì)；三是在當(dāng)?shù)氐拿麜?huì)堂組織協(xié)商會(huì)，在當(dāng)?shù)氐慕烫没蛏鐓^(qū)中心組織長(zhǎng)老會(huì)，或在家中組織會(huì)議。通過(guò)上述方式，學(xué)校明晰家長(zhǎng)和毛利家庭對(duì)學(xué)校安全問(wèn)題的想法，并就如何改善進(jìn)行商討。

第七，全校專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與發(fā)展(PLD)。事實(shí)證明，充足的專(zhuān)業(yè)發(fā)展資源和專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，能有效降低校園欺凌事件的發(fā)生率。為提升全校員工預(yù)防和應(yīng)對(duì)校園欺凌的能力，新西蘭設(shè)計(jì)了一系列專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展工作坊，以支持學(xué)校確立或?qū)彶槠哿栊袨檎摺Ｐ挛魈m共設(shè)計(jì)了十個(gè)工作坊，分模塊進(jìn)行培訓(xùn)。比如，工作坊一的主題是幫助各行為主體厘清欺凌的內(nèi)涵等。工作坊有助于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和工作人員進(jìn)一步理解欺凌行為，提高應(yīng)對(duì)欺凌行為的能力。

第八，包括通用方法在內(nèi)的教與學(xué) (針對(duì)班級(jí)和學(xué)校層面的普遍行動(dòng))。在新西蘭校園欺凌規(guī)治的過(guò)程中，普適性的方法便是采取“全校參與模式”。鑒于此，一是將預(yù)防欺凌的課堂教學(xué)融入“全校參與模式”中。這是指預(yù)防欺凌的課程教學(xué)設(shè)計(jì)基于新西蘭的核心素養(yǎng)，具體關(guān)涉自我管理、與他人相關(guān)、參與和貢獻(xiàn)三項(xiàng)核心素養(yǎng)。二是預(yù)防欺凌的教學(xué)與“健康和體育”學(xué)習(xí)領(lǐng)域保持一致。比如，鼓勵(lì)學(xué)生表現(xiàn)出同理心，培養(yǎng)增強(qiáng)人際關(guān)系的技能和“與他人的關(guān)系”課程部分相契合等，包容和尊重他人的基本原則也被融入課程。

第九，有針對(duì)性的方法(早期回應(yīng)和針對(duì)性的支持)。新西蘭通常采用針對(duì)性的方法與普適性的方法相結(jié)合的方式，在欺凌行為發(fā)生的初期抑制或者杜絕欺凌行為的發(fā)生。[9]對(duì)此，新西蘭借鑒了澳大利亞欺凌預(yù)防專(zhuān)家肯·里格比（Ken Rigby）提出的一系列干預(yù)方法。比如，直接處罰、學(xué)校法庭、嚴(yán)肅談話、積極行為支持中的欺凌預(yù)防、調(diào)解、恢復(fù)性實(shí)踐、支持小組法以及共同關(guān)心法。[10]

（三）繪制校園欺凌規(guī)治學(xué)校路線圖

為了防止校園欺凌，新西蘭欺凌防治咨詢小組設(shè)計(jì)了校園欺凌規(guī)治學(xué)校路線圖，旨在更好地實(shí)施“全校參與模式”。該路線圖包括準(zhǔn)備和計(jì)劃、收集證據(jù)、計(jì)劃行動(dòng)、采取行動(dòng)、審查和維持五個(gè)步驟。

第一步，準(zhǔn)備和計(jì)劃。建立一個(gè)由高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成的團(tuán)隊(duì)是欺凌預(yù)防計(jì)劃順利實(shí)施的重要前提。隨后，團(tuán)隊(duì)建立自我審查和規(guī)劃程序。其工作內(nèi)容主要包括：確定團(tuán)隊(duì)與學(xué)生、員工的合作方式，與社區(qū)加強(qiáng)溝通以及審查現(xiàn)有的政策和流程等。在該過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮對(duì)于保障學(xué)校安全至關(guān)重要。其重點(diǎn)在于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作出強(qiáng)有力的承諾，傳達(dá)清晰的愿景，并將這種承諾具化為行動(dòng)綱領(lǐng)。

第二步，收集證據(jù)。證據(jù)來(lái)源于多元利益主體，以管窺學(xué)校欺凌規(guī)治的全貌，確定欺凌的級(jí)別和類(lèi)型以及未來(lái)亟待改進(jìn)之處。同時(shí)，新西蘭主要采用匿名學(xué)生調(diào)查、匿名教師調(diào)查、學(xué)校審查、學(xué)校環(huán)境調(diào)查、學(xué)生討論小組、教師討論小組和專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)課程、對(duì)父母和毛利人展開(kāi)調(diào)查或咨詢以及事件報(bào)告和行為監(jiān)控等多元方式收集證據(jù)。其中，新西蘭尤其關(guān)注來(lái)自學(xué)生的反饋數(shù)據(jù)。

第三步，采取行動(dòng)。首先，專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)基于數(shù)據(jù)分析，確立學(xué)校預(yù)防欺凌行動(dòng)計(jì)劃的優(yōu)先事項(xiàng)。行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)一是與學(xué)校的校風(fēng)、文化和價(jià)值觀等保持一致，二是清晰易懂且滿足團(tuán)隊(duì)的集體判斷所揭示的需求。其次，專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)與多元利益主體協(xié)商制訂行動(dòng)計(jì)劃。最后，計(jì)劃草案獲批后，通過(guò)確定溝通計(jì)劃向全社會(huì)征求反饋意見(jiàn)并予以優(yōu)化。

第四步，實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。一旦行動(dòng)計(jì)劃獲批，欺凌防治便進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性執(zhí)行階段。該階段主要是通過(guò)定期監(jiān)控，繼而向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)等報(bào)告計(jì)劃目標(biāo)達(dá)成情況。為了確保行動(dòng)計(jì)劃的科學(xué)性和有效性，專(zhuān)業(yè)組織每年都會(huì)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行審查，每3～5年進(jìn)行一次重大審查。審查主要是對(duì)新西蘭學(xué)校無(wú)欺凌框架中的九大核心要素逐一觀照，找出癥結(jié)繼而對(duì)癥下藥。

第五步，審查和維持。持續(xù)優(yōu)化需要借助自我審查。自我審查的路徑有二：一是依托數(shù)據(jù)，該方式以自我審查的初始數(shù)據(jù)作為基準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)比分析，以此衡量規(guī)治成效；二是依托自我審查問(wèn)題。自我審查問(wèn)題主要包括：我們做得怎么樣？我們?nèi)绾沃?？我們有什么證據(jù)？我們需要做些不同的事情嗎？為什么？我們需要繼續(xù)做什么？需要停止嗎？為什么？我們得到了我們想要的結(jié)果嗎？等等。[11]總之，基于審查和維持而持續(xù)優(yōu)化的欺凌防治計(jì)劃有利于實(shí)現(xiàn)新西蘭校園的“長(zhǎng)治久安”。

三、新西蘭校園欺凌規(guī)治發(fā)展趨勢(shì)：常態(tài)化、法治化及規(guī)范化

經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，新西蘭校園欺凌規(guī)治日趨常態(tài)化、法治化和規(guī)范化。

（一）規(guī)治常態(tài)化

所謂常態(tài)化，是指學(xué)校共同體生成并“固化”了“安全告知”文化和在線欺凌報(bào)告方式。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，學(xué)校塑造了一種“安全告知”的校園氛圍及文化。途徑有二：一是學(xué)校與學(xué)生、家長(zhǎng)及毛利家庭合作。通過(guò)合作，建立一個(gè)保密的報(bào)告系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)家校之間的雙向溝通，以實(shí)時(shí)分享欺凌信息；確立支持流程，以確保學(xué)生訴求得到及時(shí)回應(yīng)。二是學(xué)校為全體員工提供討論欺凌事件報(bào)告系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和實(shí)施的機(jī)會(huì)，促使多元利益主體達(dá)成共識(shí)?！鞍踩嬷蔽幕瘞椭鷮W(xué)生作出了正確的價(jià)值判斷，調(diào)動(dòng)了學(xué)生及時(shí)報(bào)告欺凌的積極性。

第二，學(xué)校及利益相關(guān)者開(kāi)發(fā)了在線欺凌報(bào)告制度。新西蘭在線欺凌報(bào)告主要包括兩種方式：一是通過(guò)名為“Orb”的網(wǎng)站提供了一種簡(jiǎn)單而安全的方式，被欺凌者可以在該網(wǎng)站提交欺凌信息。一旦欺凌者觸犯法律，學(xué)校會(huì)聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)鼐鹩枰詤f(xié)助。二是新西蘭警察局提供實(shí)時(shí)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。當(dāng)欺凌十分嚴(yán)重時(shí)，學(xué)校會(huì)妥善保留證據(jù)，及時(shí)電話報(bào)警。[12]

“安全告知”的校園文化使得學(xué)生、教師等多元利益主體面對(duì)校園欺凌時(shí)不再“隔岸觀火”。

（二）規(guī)治法治化

所謂法治化，是指欺凌規(guī)治以法律為基準(zhǔn)。目前，新西蘭出臺(tái)的與校園欺凌規(guī)治相關(guān)的法律法規(guī)主要包括：1961 年頒布的《犯罪法》，1989年頒布的《兒童、青少年及其家庭法》，1989年頒布的《教育法》，1993年頒布的《電影、視頻和出版物分類(lèi)法》《隱私法》《人權(quán)法》，2002年頒布的《受害者權(quán)利法》，2014年頒布的《脆弱兒童法》，2015年頒布的《健康與安全工作法案》以及2017年修訂的《國(guó)家行政管理準(zhǔn)則5》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理準(zhǔn)則5”），等等。學(xué)校及其董事會(huì)以上述法律文本作為行動(dòng)指南規(guī)治校園欺凌。其中，新西蘭校園欺凌規(guī)治主要依據(jù)《管理準(zhǔn)則5》?！豆芾頊?zhǔn)則5》中明確規(guī)定了學(xué)校董事會(huì)的主要職責(zé)：一是為學(xué)生提供安全的校園環(huán)境；二是遵守法律法規(guī)，以確保學(xué)生和員工的安全；三是負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全，包括提供一個(gè)安全的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境。不難發(fā)現(xiàn)，以《管理準(zhǔn)則5》為代表的法律文本對(duì)各行為主體營(yíng)造積極健康的學(xué)校環(huán)境安全職責(zé)作出了詳細(xì)規(guī)定，使得各行為主體依法、用法規(guī)治校園欺凌。

（三）規(guī)治規(guī)范化

所謂規(guī)范化，是指欺凌的規(guī)治以完善的安全報(bào)告程序、科學(xué)的評(píng)估工具以及明晰的行為指南為載體。

第一，新西蘭防治欺凌咨詢小組設(shè)定了完善的安全報(bào)告程序。隨著“安全告知”文化的形成，安全告知程序漸趨規(guī)范。安全告知程序主要有二：其一，報(bào)告和記錄欺凌事件，當(dāng)欺凌發(fā)生后，在學(xué)校的協(xié)助下，專(zhuān)門(mén)小組開(kāi)展嚴(yán)密調(diào)查并詳細(xì)記錄事件。其二，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。當(dāng)收到欺凌報(bào)告后，相關(guān)方會(huì)及時(shí)展開(kāi)調(diào)查并跟進(jìn)欺凌事件。而且，各方實(shí)時(shí)關(guān)注欺凌事件。及時(shí)知曉欺凌事件進(jìn)展不僅提高了學(xué)生報(bào)告欺凌行為的積極性和對(duì)學(xué)校的信任度，也提高了全校師生及社區(qū)成員的認(rèn)知水平。當(dāng)事人和旁觀者能夠自覺(jué)意識(shí)到報(bào)告欺凌比自認(rèn)倒霉更為安全。[13]

第二，新西蘭欺凌防治咨詢小組開(kāi)發(fā)了科學(xué)的欺凌評(píng)估工具。欺凌評(píng)估工具用于評(píng)估欺凌事件的現(xiàn)實(shí)狀況，為下一步行動(dòng)提供方向引領(lǐng)。如表2所示，欺凌評(píng)估工具分為嚴(yán)重程度、影響以及頻率三個(gè)維度，每個(gè)維度均包括溫和的、中等的、重大的以及嚴(yán)重的四個(gè)程度級(jí)別。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校相關(guān)工作人員根據(jù)專(zhuān)業(yè)判斷，對(duì)欺凌情況和學(xué)生進(jìn)行直觀了解，做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。[14]評(píng)估工具是保證新西蘭校園欺凌規(guī)治實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的重要媒介。

表2 新西蘭校園欺凌評(píng)估工具表

第三，新西蘭欺凌防治咨詢小組形成了明確的行為指南。在新西蘭，學(xué)?？梢詮囊幌盗薪鉀Q欺凌事件的行為指南中選擇規(guī)治方法。選擇依據(jù)是學(xué)校的校風(fēng)以及欺凌事件的類(lèi)型和嚴(yán)重程度等。規(guī)治方法主要包括：恢復(fù)性行動(dòng)、目標(biāo)增強(qiáng)、傳統(tǒng)方法、同行調(diào)解、支持組方法、共同關(guān)心法以及建立潛在的反欺凌團(tuán)隊(duì)。所謂恢復(fù)性行動(dòng)，是一種與學(xué)校生活密切相關(guān)的方法。該方法基于人人平等、彼此尊重的理念，旨在彌合被欺凌者的創(chuàng)傷。所謂目標(biāo)增強(qiáng)，是指被欺凌者或潛在的被欺凌者能更有效地處理欺凌行為。所謂同行調(diào)解，是指欺凌者和被欺凌者被同時(shí)邀請(qǐng)參加調(diào)解會(huì)議。會(huì)議由調(diào)解員、工作人員或同行調(diào)解員主持，以幫助當(dāng)事人在雙方自愿的情況下和平解決。所謂支持組方法，即懺悔會(huì)，它要求欺凌者與被欺凌者共同參加會(huì)議，且欺凌者在會(huì)上反思、懺悔并對(duì)被欺凌者采取恢復(fù)性行動(dòng)。所謂潛在的反欺凌團(tuán)隊(duì)，即教師和輔導(dǎo)員組織學(xué)生干部，站在被欺凌者立場(chǎng)，通過(guò)共同創(chuàng)作和平與博愛(ài)的故事調(diào)節(jié)同伴關(guān)系。當(dāng)欺凌停止且創(chuàng)傷愈合后，該團(tuán)隊(duì)會(huì)隨之解散。[15]總之，行為指南是新西蘭校園欺凌規(guī)治的“百科全書(shū)”。