◎孟衛(wèi)軍 陳曉蕓 陳海盛

提 要： 以浙江為研究案例， 對(duì)“十三五” 時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)主要進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)， 結(jié)合新形勢(shì)、 新要求， 探討“十四五” 時(shí)期信用浙江建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口。 從增強(qiáng)信用基礎(chǔ)支撐能力、 深化拓展信用應(yīng)用， 以及推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)等角度出發(fā)， 有序有力地提高社會(huì)信用體系建設(shè)水平。

“十三五” 時(shí)期是浙江省高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段， 面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)， 浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、 完善法規(guī)體系、 深化信用應(yīng)用和優(yōu)化信用環(huán)境， 較好地完成了“十三五” 規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)， 推動(dòng)“信用浙江” 建設(shè)進(jìn)入體系化、 標(biāo)準(zhǔn)化、 數(shù)字化的新階段。

一 浙江省“十四五” 時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一） 創(chuàng)新構(gòu)建信用“531X” 工程頂層設(shè)計(jì)

覆蓋企業(yè)、 自然人、 社會(huì)組織、 事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)五類主體的“三大體系”基本形成。 公共信用指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、 無(wú)死角”， 初步形成信用綜合監(jiān)管體系， 形成“事前提供查詢、 事中分類監(jiān)管、 事后形成信用記錄” 的全流程閉環(huán)監(jiān)管體系。 信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系基本形成， 建立統(tǒng)一的紅、 黑名單庫(kù)， 開(kāi)展安全生產(chǎn)、 食品藥品、 生態(tài)環(huán)境、 互聯(lián)網(wǎng)金融、 電子商務(wù)、 非法行醫(yī)、 非法辦學(xué)、 拖欠工資、 醫(yī)保騙保、 政務(wù)失信十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)整治。 形成全省統(tǒng)一公共信用庫(kù)， 集成信用檔案查詢、 信用評(píng)價(jià)查詢、 紅黑名單查詢、 信用數(shù)據(jù)共享接口、信用修復(fù)、 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信用服務(wù)欄目、 信用異議、 信用中國(guó)（浙江） 網(wǎng)站、 大屏展示等九大功能模塊， 基本實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)、 信用檔案、 紅黑名單等信息的實(shí)時(shí)調(diào)用。全省統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”， “信用浙江” 客戶端下載率、 地方信用網(wǎng)站開(kāi)通率、 公共信用信息年查詢量顯著提高。 以行政領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢?全面推進(jìn)審批服務(wù)、 行政監(jiān)管、 公共服務(wù)、 公共資源交易和其他政務(wù)事務(wù)等五大領(lǐng)域公共信用產(chǎn)品應(yīng)用。 “信用＋” 十大聯(lián)動(dòng)場(chǎng)景重點(diǎn)領(lǐng)域信用應(yīng)用引領(lǐng)示范， 與基層治理四平臺(tái)、金融風(fēng)險(xiǎn)“天羅地網(wǎng)” 監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)、 省金融綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接， 將公共信用融入相關(guān)模型， 以點(diǎn)帶面， 推動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)化應(yīng)用。

（二） 信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)走在全國(guó)前列

《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》 （以下簡(jiǎn)稱《條例》） 于2018 年1 月1 日起施行， 成為第一個(gè)省級(jí)信用地方性法規(guī)， 信用浙江建設(shè)進(jìn)入法治化軌道。 以《條例》為基礎(chǔ)， 印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X” 工程 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》 《關(guān)于推進(jìn)信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同的實(shí)施意見(jiàn)》 等規(guī)范性文件， 制定《浙江省公共信用信息目錄》 《浙江省五類主體公共信用評(píng)價(jià)指引》 《浙江省公共信用信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全管理暫行辦法》 等配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 涵蓋信用信息歸集、 評(píng)價(jià)、 應(yīng)用、 修復(fù)和安全等各個(gè)方面， 覆蓋信用建設(shè)全過(guò)程。

（三） 重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)成效卓著

政務(wù)誠(chéng)信表率作用更加凸顯。 全面落實(shí)“雙公示” 制度， 把企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果嵌入企業(yè)投資項(xiàng)目在線平臺(tái)2.0 版。 結(jié)合網(wǎng)上中介超市建設(shè)， 將公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果融入專業(yè)評(píng)價(jià)體系。 著手開(kāi)發(fā)企業(yè)債發(fā)行信用等級(jí)系統(tǒng)。 省文明辦、 團(tuán)省委等在文明村鎮(zhèn)和文明單位、 五一勞動(dòng)獎(jiǎng)、 青年守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象、 “浙江出口名牌”企業(yè)、 151 人才等評(píng)優(yōu)評(píng)先工作中查詢應(yīng)用信用記錄和公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果。 商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)水平領(lǐng)先全國(guó)。 在安全生產(chǎn)領(lǐng)域， 修訂《浙江省安全生產(chǎn)條例》。 在工商監(jiān)管領(lǐng)域， 推進(jìn)12315 消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)， 全省消費(fèi)投訴舉報(bào)處理率保持在90%以上。 在金融領(lǐng)域， 深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治， 構(gòu)建浙江銀行業(yè)聯(lián)合懲戒逃廢債信息平臺(tái)。 在稅務(wù)領(lǐng)域， 率先在全國(guó)開(kāi)展個(gè)體工商戶納稅信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作， 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)先后推出“稅易貸” “稅信貸” 等“銀稅互動(dòng)” 項(xiàng)目。 在價(jià)格領(lǐng)域， 開(kāi)展全省“價(jià)格誠(chéng)信單位” 創(chuàng)建試點(diǎn)活動(dòng)。 在建設(shè)領(lǐng)域， 出臺(tái)《浙江省建筑市場(chǎng)公共信用信息管理辦法》。 在交通運(yùn)輸領(lǐng)域， 制定《浙江省公路水運(yùn)工程總監(jiān)信用評(píng)價(jià)辦法》， 首創(chuàng)總監(jiān)信用評(píng)價(jià)制度。 在統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域， 出臺(tái)《浙江省統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信單位管理辦法》。 社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)全面推進(jìn)。 全國(guó)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)， 開(kāi)展“浙江無(wú)欠薪” 行動(dòng)。 搭建食品藥品信用信息公示平臺(tái)， 公示監(jiān)督抽查、 違法廣告等各類信息。 在長(zhǎng)三角地區(qū)率先實(shí)行環(huán)境違法黑名單制度，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污企業(yè)全覆蓋。 建立健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制， 將評(píng)估等級(jí)納入信用評(píng)價(jià)。 司法公信力大幅提升。 在全國(guó)率先探索將立案3 個(gè)月以上未履行的被執(zhí)行人信息統(tǒng)一向社會(huì)披露， 將第三方信用評(píng)價(jià)——芝麻信用納入征信體系， 在浙江省律師綜合管理平臺(tái)開(kāi)設(shè)“誠(chéng)信檔案”。 省檢察院推進(jìn)行賄犯罪互聯(lián)網(wǎng)查詢活動(dòng)，行賄犯罪檔案查詢結(jié)果除運(yùn)用于傳統(tǒng)的工程招投標(biāo)、 項(xiàng)目建設(shè)、 行政采購(gòu)?fù)猓?還運(yùn)用于地方換屆選舉活動(dòng)中。

（四） 試點(diǎn)示范建設(shè)取得重大進(jìn)展

信用示范城市建設(shè)成效明顯。 杭州、 溫州、 義烏成功創(chuàng)建全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市； 杭州、 溫州、 義烏、 建德獲國(guó)家批準(zhǔn)為守信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)。全省各地積極推進(jìn)“信用＋” 模式， 杭州將市民卡打造為誠(chéng)信卡， 構(gòu)建“信用＋惠民服務(wù)” 治理新模式； 溫州以誠(chéng)立市， 創(chuàng)建“信用＋金改” 監(jiān)管模式； 義烏以市場(chǎng)為重點(diǎn)， 打造“信用＋商貿(mào)” 誠(chéng)信范本。 信用縣、 鄉(xiāng)、 村、 戶創(chuàng)建全面開(kāi)展。 制定出臺(tái)《關(guān)于浙江省信用縣創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》， 龍游、 瑞安、 臨海、 云和、 象山、上虞等7 個(gè)縣（市、 區(qū)） 被授予第一批省級(jí)信用縣稱號(hào)。 深入推進(jìn)“信用戶、 信用村、 信用鄉(xiāng)、 信用縣” 四級(jí)信用體系創(chuàng)建活動(dòng)， 已創(chuàng)建信用村7401 個(gè)、 信用鄉(xiāng)286個(gè)。 長(zhǎng)三角區(qū)域信用合作示范創(chuàng)建加快推進(jìn)。 牽頭申報(bào)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)并獲批復(fù)。 聯(lián)合制定《長(zhǎng)三角地區(qū)深化推進(jìn)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案（2018 -2020 年）》。 牽頭開(kāi)展長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)保領(lǐng)域區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作， 簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄》。

（五） 信用服務(wù)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展

全省以商業(yè)征信、 信用評(píng)級(jí)、 信用管理等業(yè)務(wù)為主的各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)超過(guò)500 家。 全省信用評(píng)級(jí)、 評(píng)分近7000 筆， 數(shù)量占全國(guó)的1／5 左右， 其中銀行間債券市場(chǎng)評(píng)級(jí)150 余筆。 浙江省在全國(guó)率先開(kāi)展了擔(dān)保機(jī)構(gòu)、 小額貸款公司信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)， 獲得人民銀行總行認(rèn)可并在全國(guó)推廣。 芝麻信用依托螞蟻金服強(qiáng)大的生態(tài)系統(tǒng)、資金實(shí)力和技術(shù)力量， 迅速成長(zhǎng)為互聯(lián)網(wǎng)信用領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。

（六） 社會(huì)信用環(huán)境明顯改善

開(kāi)展“誠(chéng)信萬(wàn)里行” 11 個(gè)設(shè)區(qū)市集中報(bào)道、 “誠(chéng)信點(diǎn)亮中國(guó)” 浙江示范、 “6·14信用記錄日” 等一系列活動(dòng)。 制作《如果我是青年志愿者》 《我的主人被拉進(jìn)了失信黑名單》 等信用動(dòng)漫短片。 制作《公共信用產(chǎn)品》 《自建系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同》 《地市業(yè)務(wù)協(xié)同》 等信用視頻短片， 宣傳推廣公共信用服務(wù)。 加大對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題的治理力度， 開(kāi)展安全生產(chǎn)、 食品藥品、 生態(tài)環(huán)境、 互聯(lián)網(wǎng)金融、 電子商務(wù)、 非法行醫(yī)、 非法辦學(xué)、 拖欠工資、 醫(yī)保騙保、 政務(wù)失信十大重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)整治。 收集各地各部門聯(lián)合懲戒典型案例， 推動(dòng)各設(shè)區(qū)市、 各省級(jí)部門在政府門戶網(wǎng)站和信用網(wǎng)站等平臺(tái)上同步公示。

同時(shí)， 浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)工作與“重要窗口” 建設(shè)不匹配、 不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)問(wèn)題仍然存在， 主要表現(xiàn)為信用制度體系不夠健全； 公共信用數(shù)據(jù)歸集及時(shí)性、 全面性、 準(zhǔn)確性、 標(biāo)準(zhǔn)化有待加強(qiáng)； 公共信用與市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)開(kāi)放共享有待進(jìn)一步深化； 信用產(chǎn)品創(chuàng)新不足， 種類單一， 難以滿足社會(huì)和市場(chǎng)需要； 守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚未全面發(fā)揮作用， 有待進(jìn)一步規(guī)范； 信用應(yīng)用的廣度和深度有待進(jìn)一步拓展， 業(yè)務(wù)協(xié)同有待提升優(yōu)化； 信用服務(wù)市場(chǎng)還不夠發(fā)達(dá)， 信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)； 基層信用工作經(jīng)費(fèi)、 人員保障不到位等。

二 浙江省“十四五” 時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)的形勢(shì)要求

（一） 從國(guó)家層面看， 黨中央、 國(guó)務(wù)院高度重視信用建設(shè)， 對(duì)信用體系建設(shè)做出新部署

黨的十九大報(bào)告提出， “推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化”， “強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、 規(guī)則意識(shí)”。 黨的十九屆五中全會(huì)提出， “加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)， 堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠(chéng)信”， “健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度， 堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、 公正監(jiān)管、 開(kāi)放有序、 誠(chéng)信守法， 形成高效規(guī)范、 公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)”， “弘揚(yáng)誠(chéng)信文化， 推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)”， 習(xí)近平總書(shū)記先后四次主持召開(kāi)中央深改組（深改委） 會(huì)議， 專題研究信用建設(shè)工作， 強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、 個(gè)人誠(chéng)信體系、 電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信和科研誠(chéng)信建設(shè)， 加快完善社會(huì)信用體系，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、 懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚。

（二） 從省級(jí)層面看， 建設(shè)“重要窗口”、 推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化等重大戰(zhàn)略部署對(duì)浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)提出新要求

省委十一屆四次全會(huì)以來(lái)， 信用浙江建設(shè)作為“八八戰(zhàn)略” 組成內(nèi)容的重要性一直保持不變。 《中共浙江省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察浙江重要講話精神， 努力建設(shè)新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的決議》 提出在社會(huì)信用等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更多實(shí)質(zhì)性、 突破性、 系統(tǒng)性成果。 省委十四屆六次全會(huì)做出高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決定， 提出“健全以‘雙隨機(jī)、 一公開(kāi)’ 監(jiān)管為基本手段、 以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、 以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)” 的新型監(jiān)管機(jī)制，把信用浙江建設(shè)作為“省域治理現(xiàn)代化十招” 之一。 《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》 提出“深化信用浙江建設(shè)， 深入實(shí)施信用建設(shè)‘531X’ 工程”。 “深化長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’， 加強(qiáng)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)?！?/p>

（三） 從技術(shù)變革趨勢(shì)看， 新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展為浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇

隨著大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、 5G 和人工智能等新技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用， 我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。 浙江省把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為全省高質(zhì)量發(fā)展的加速器， 將“創(chuàng)建信用體系模型， 加快打造信用浙江” 作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅為社會(huì)信用體系建設(shè)帶來(lái)了技術(shù)突破， 也提出了全新的要求， 社會(huì)信用體系的重要支柱和基礎(chǔ)制度規(guī)則作用更加突出。

三 浙江省“十四五” 時(shí)期信用體系建設(shè)的路徑突破

全面落實(shí)國(guó)家信用建設(shè)決策部署， 緊緊圍繞信用建設(shè)提升拓展期， 推動(dòng)信用平臺(tái)從一體化向智能化跨越， 推動(dòng)信用評(píng)價(jià)從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)跨越， 推動(dòng)信用監(jiān)管從“信用＋” 向“ ＋信用” 跨越， 推動(dòng)信用應(yīng)用從行政領(lǐng)域?yàn)橹飨蛐姓?市場(chǎng)、 社會(huì)協(xié)同應(yīng)用跨越， 實(shí)現(xiàn)“信用浙江” 建設(shè)提質(zhì)升級(jí)， 為“重要窗口” 建設(shè)提供信用支撐。一是要堅(jiān)持依法合規(guī)， 保護(hù)權(quán)益。 審慎認(rèn)定紅、 黑名單， 規(guī)范開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒， 按照“相適應(yīng)、 相關(guān)聯(lián)” 的原則規(guī)范一般失信行為和嚴(yán)重失信行為懲戒措施。 建立健全信用修復(fù)、 異議申訴等救濟(jì)機(jī)制， 加強(qiáng)信用主體權(quán)益保護(hù)。 二是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向， 靶向發(fā)力。 瞄準(zhǔn)浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)中最突出的矛盾和問(wèn)題， 特別是信用數(shù)據(jù)質(zhì)量齊升、 信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)有效、 信用應(yīng)用邊界清晰等精準(zhǔn)發(fā)力施策， 推動(dòng)信用工作扎實(shí)有力前進(jìn)。 三是要堅(jiān)持綜合集成， 迭代升級(jí)。 以信用大腦建設(shè)為牽引集成提升信用數(shù)字化支撐能力， 以信用評(píng)價(jià)為核心豐富信用產(chǎn)品體系，推動(dòng)公共信用、 行業(yè)信用、 市場(chǎng)信用深度融合， 良性互動(dòng)。 四是要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、 重點(diǎn)環(huán)節(jié)、 重點(diǎn)問(wèn)題， 開(kāi)展試點(diǎn)示范創(chuàng)建， 以點(diǎn)帶面、以面帶全， 實(shí)現(xiàn)整體提質(zhì)。 以公共信用建設(shè)為表率， 推動(dòng)相關(guān)政府部門、 企事業(yè)單位、 行業(yè)協(xié)會(huì)、 社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)配合， 社會(huì)各界力量廣泛參與， 形成浙江省信用建設(shè)的合力。

（一） 提升信用基礎(chǔ)支撐能力

1. 完善信用信息系統(tǒng)

提升平臺(tái)智能化水平。 建立省、 市、 縣統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)庫(kù)， 建立市縣平臺(tái)賬號(hào)權(quán)限體系。 完善平臺(tái)功能， 建立信用自愿注冊(cè)、 信用承諾、 行業(yè)監(jiān)管等功能模塊，開(kāi)通個(gè)人信用信息授權(quán)查詢、 信用修復(fù)網(wǎng)上辦理、 查詢統(tǒng)計(jì)分析等功能。 建設(shè)信用大腦， 提高平臺(tái)預(yù)測(cè)力、 感知力、 分析力， 將平臺(tái)打造成集信息共享、 監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策分析、 展示宣傳于一體的全省信用建設(shè)總樞紐、 總窗口。 深化與省級(jí)行業(yè)部門、地方業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效對(duì)接和業(yè)務(wù)協(xié)同。 加大國(guó)家平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接力度。 探索省公共信用信息平臺(tái)與信用長(zhǎng)三角平臺(tái)信息共享通道。 創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)共享通道和規(guī)則， 探索省公共信用信息平臺(tái)與人民銀行征信中心以及芝麻信用等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享。 充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、 人工智能等技術(shù)對(duì)信用數(shù)據(jù)進(jìn)行大規(guī)模自動(dòng)采集、 存儲(chǔ)、 處理、 管理、 監(jiān)控分析， 實(shí)現(xiàn)智能分析、 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、 決策管理、 預(yù)測(cè)分析等應(yīng)用， 為行政管理、 社會(huì)治理和市場(chǎng)化應(yīng)用提供支撐。

2. 強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集共享

一是提高數(shù)據(jù)歸集水平。 建立全省規(guī)范統(tǒng)一的信息歸集目錄和標(biāo)準(zhǔn)體系， 探索擴(kuò)大信用信息歸集范圍， 開(kāi)辟信用信息自主報(bào)送、 合規(guī)獲取互聯(lián)網(wǎng)信息等渠道， 夯實(shí)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。 加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類管理， 建立透明可溯源的數(shù)據(jù)清洗和轉(zhuǎn)換規(guī)則， 建立健全數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制、 臺(tái)賬數(shù)據(jù)對(duì)賬機(jī)制和數(shù)據(jù)歸集報(bào)送考核機(jī)制， 形成事前預(yù)防、 事中監(jiān)控、 事后改善的全流程數(shù)據(jù)管理機(jī)制。 二是建立健全數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制。 建立省級(jí)公共數(shù)據(jù)下行機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)屬地信用信息實(shí)時(shí)共享。 探索公共信用信息逐步向市場(chǎng)開(kāi)放。 健全信息公開(kāi)制度， 在行政許可、 行政處罰信息公示基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步研究推動(dòng)行政強(qiáng)制、 行政確認(rèn)、 行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等行政行為信息7 個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)。 三是健全信用信息安全管理體制。 建立健全信用信息安全監(jiān)控體系， 加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。 開(kāi)展信用信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全認(rèn)證， 實(shí)行信用信息安全等級(jí)管理。 建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制， 制定信息安全事故的處置和責(zé)任追究辦法。 進(jìn)一步加大執(zhí)法力度， 對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)侵犯國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等違法行為依法予以處罰。

3. 豐富信用產(chǎn)品體系

一是完善信用檔案。 健全主體檔案， 建立信用信息自愿注冊(cè)制度， 鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自愿注冊(cè)資質(zhì)證照、 市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、 合同履約、 社會(huì)公益等信用信息， 納入主體信用記錄。 建立健全信用承諾信息歸集機(jī)制， 將承諾履約狀況納入主體信用記錄。 二是規(guī)范紅、 黑名單。 執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的嚴(yán)重失信名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)范全省嚴(yán)重失信名單，建立全省統(tǒng)一的紅、 黑名單庫(kù)； 逐步清理已有國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的省級(jí)嚴(yán)重失信名單制度。 規(guī)范信用紅、 黑名單的退出機(jī)制和異議處理機(jī)制。 三是迭代評(píng)價(jià)體系。 建立公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的正反饋機(jī)制， 不斷迭代優(yōu)化公共信用評(píng)價(jià)模型； 擴(kuò)大公共信用評(píng)價(jià)主體覆蓋范圍， 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、 個(gè)體工商戶納入評(píng)價(jià)。 加快行業(yè)、 市場(chǎng)評(píng)價(jià)產(chǎn)品研發(fā)， 基本形成公共信用評(píng)價(jià)、 企業(yè)信用預(yù)警、 行業(yè)信用評(píng)價(jià)和市場(chǎng)化信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)等差別化信用評(píng)價(jià)產(chǎn)品體系。 四是創(chuàng)新其他產(chǎn)品。 研發(fā)預(yù)警類、 關(guān)聯(lián)分析類產(chǎn)品。 結(jié)合城市管理、 城市服務(wù)， 研發(fā)社會(huì)普惠類產(chǎn)品。 加強(qiáng)公共信用產(chǎn)品與市場(chǎng)信用產(chǎn)品整合， 推動(dòng)信用評(píng)估、 信用擔(dān)保、 信用保險(xiǎn)、 信用支付等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

4. 健全信用運(yùn)行機(jī)制

一是健全信用制度體系。 完善以《浙江省公共信用信息條例》 為依據(jù)， 涵蓋信息歸集、 管理、 應(yīng)用、 獎(jiǎng)懲、 權(quán)益保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信用法規(guī)制度體系， 形成“頂層設(shè)計(jì)＋信用運(yùn)行＋支撐保障” 的制度框架， 使得信用建設(shè)和權(quán)益保護(hù)依法依規(guī)不斷深入推進(jìn)。

二是完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。 實(shí)行信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲清單管理制度。 嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象的認(rèn)定單位、 認(rèn)定規(guī)則、 退出機(jī)制、 響應(yīng)部門和相應(yīng)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施， 防止失信懲戒措施的泛化濫用。 全面推廣以激勵(lì)為主的信用產(chǎn)品， 在公共服務(wù)等民生領(lǐng)域提供優(yōu)先辦理、 容缺受理、 簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施， 提升守信主體的獲得感。 開(kāi)展對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙， 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假信息、 造謠傳謠， 涉金融領(lǐng)域失信問(wèn)題和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)， 生態(tài)環(huán)境保護(hù)失信行為， 扶貧脫貧失信問(wèn)題， 無(wú)證行醫(yī)、 非法醫(yī)療問(wèn)題， 假藥問(wèn)題， 拖欠工資問(wèn)題， 不合理“低價(jià)游”， 逃稅騙稅“假發(fā)票” 問(wèn)題， 法院判決不執(zhí)行問(wèn)題， 交通運(yùn)輸失信問(wèn)題， 論文造假、 考試作弊， 騙取保險(xiǎn)問(wèn)題， 非法社會(huì)組織， 慈善捐助失信問(wèn)題， 營(yíng)業(yè)性演出市場(chǎng)虛假宣傳及炒票問(wèn)題， “假彩票”問(wèn)題， 假球黑哨、 使用興奮劑問(wèn)題等進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。

三是推進(jìn)信用承諾機(jī)制。 發(fā)揮信用承諾在行政審批、 監(jiān)管中的積極作用， 構(gòu)建“告知承諾＋信用監(jiān)管＋聯(lián)合懲戒” 閉環(huán)體系， 提升“放管服” 改革的效能。 積極在企業(yè)自治、 行業(yè)自律和市場(chǎng)自約等領(lǐng)域， 倡導(dǎo)自主承諾、 社會(huì)監(jiān)督、 政府監(jiān)管的社會(huì)共治新機(jī)制。

（二） 深化拓展信用應(yīng)用

1. 推動(dòng)開(kāi)展示范試點(diǎn)創(chuàng)建

一是開(kāi)展省級(jí)“信用＋” 試點(diǎn)示范。 以自貿(mào)區(qū)為突破口， 探索開(kāi)展“信用＋園區(qū)” “信用＋專業(yè)市場(chǎng)” 試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作， 推動(dòng)若干個(gè)有基礎(chǔ)、 有意愿、 有條件的地方先行先試， 形成一批可復(fù)制、 可推廣的經(jīng)驗(yàn)。 開(kāi)展“11 ＋X” 社會(huì)信用領(lǐng)域改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建， 推動(dòng)11 個(gè)地級(jí)市明確改革試驗(yàn)方向開(kāi)展探索實(shí)踐。

二是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。 進(jìn)一步深化信用戶、 信用村、 信用鄉(xiāng)建設(shè)， 提高“三信” 標(biāo)準(zhǔn)， 擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋面， 將“三信” 建設(shè)與社會(huì)信用體系示范縣建設(shè)有機(jī)結(jié)合。 強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)合作， 建成“整村授信” 的農(nóng)村信用體系建設(shè)模式， 為小微企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效、 優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與環(huán)境。

2. 擴(kuò)大社會(huì)化信用應(yīng)用

一是推動(dòng)提升基層治理水平。 將信用嵌入基層治理全過(guò)程， 融合省公共信用信息平臺(tái)共享數(shù)據(jù)， 強(qiáng)化基層治理平臺(tái)對(duì)基層治理重點(diǎn)管控對(duì)象的多維關(guān)聯(lián)分析和精細(xì)化管理， 提升基層治理能力與水平。 探索信用積分式村民自治新路徑， 提升村民自治的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

二是拓展社會(huì)化惠民便民應(yīng)用。 以“信用碼” 的方式， 穩(wěn)妥推進(jìn)全省范圍內(nèi)城市信用分的互認(rèn)與應(yīng)用， 在更多的公共服務(wù)、 商業(yè)消費(fèi)場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)信用惠民便企。成立浙江省信用惠民聯(lián)盟， 匯聚各類可提供信用惠民資源的國(guó)企、 民企、 行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)團(tuán)體， 依托個(gè)人信用分， 提供以消費(fèi)和公共服務(wù)為主的惠民服務(wù)。

3. 豐富市場(chǎng)化信用應(yīng)用

一是強(qiáng)化信用服務(wù)金融能力。 積極發(fā)揮公共信用在融資服務(wù)、 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控領(lǐng)域的作用， 推動(dòng)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在融資服務(wù)、 信用風(fēng)險(xiǎn)管控等事務(wù)中應(yīng)用使用公共信用數(shù)據(jù)和產(chǎn)品， 創(chuàng)新開(kāi)發(fā)信用金融產(chǎn)品， 為符合條件的民營(yíng)企業(yè)、 小微企業(yè)提供融資、 租賃便利服務(wù)。 持續(xù)推動(dòng)“信易貸” 融資服務(wù)， 加大政策扶持， 建立“信易貸” 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制， 推動(dòng)“信易貸” 平臺(tái)信息深度共享， 不斷擴(kuò)大“信易貸” 規(guī)模， 切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難、 融資貴問(wèn)題。

二是強(qiáng)化信用服務(wù)市場(chǎng)培育。 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與信用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 形成一批以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的信用服務(wù)企業(yè)。 放寬新興信用服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入。 鼓勵(lì)芝麻信用等本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)拓展信用衍生服務(wù)。 擴(kuò)大信用服務(wù)市場(chǎng)需求， 引導(dǎo)公民、 法人和其他組織在融資信貸擔(dān)保、 經(jīng)濟(jì)合同簽訂等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中主動(dòng)使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用報(bào)告。 加大信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管， 探索建立以行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管為主，以中國(guó)人民銀行和發(fā)改委為補(bǔ)充的三位一體的監(jiān)管體系， 建立全省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄和信用評(píng)價(jià)體系， 對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)分類管理。

4. 推進(jìn)信用長(zhǎng)三角信用監(jiān)管一體化

依托信用長(zhǎng)三角平臺(tái)網(wǎng)站， 以生態(tài)環(huán)境、 旅游、 食品藥品、 產(chǎn)品質(zhì)量等四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲為突破口， 建立跨區(qū)域信用聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。 探索建立信用評(píng)價(jià)結(jié)果跨區(qū)域共享互認(rèn)機(jī)制， 根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管， 并逐步向其他領(lǐng)域復(fù)制推廣， 形成一市三省信用信息共享、 信用監(jiān)管協(xié)同、 監(jiān)測(cè)預(yù)警互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

（三） 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

1. 安全生產(chǎn)領(lǐng)域

健全消防安全信用信息共享機(jī)制， 歸集消防行政許可、 監(jiān)督檢查、 行政處罰、行政強(qiáng)制、 重大火災(zāi)隱患、 火災(zāi)事故等信息。 探索建立與公民、 企業(yè)誠(chéng)信制度掛鉤的信用綜合監(jiān)管機(jī)制， 記錄認(rèn)定公民與企業(yè)占用、 堵塞、 封閉消防通道和消防登高場(chǎng)地拒不改正或多次違法停車造成嚴(yán)重影響的不良信息， 納入企業(yè)和個(gè)人信用檔案。引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)規(guī)范的合同信用管理制度， 規(guī)范“守合同重信用” 企業(yè)公示活動(dòng)。 推動(dòng)信用機(jī)制在“雙隨機(jī)、 一公開(kāi)” 監(jiān)管工作中的應(yīng)用， 抽查系統(tǒng)中產(chǎn)生的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、 抽查計(jì)劃、 抽查檢查結(jié)果信息， 自動(dòng)共享交換到“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)” 和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布。

2. 金融財(cái)稅領(lǐng)域

推動(dòng)金融信用環(huán)境建設(shè)， 按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定將市場(chǎng)主體相關(guān)信用信息納入省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其認(rèn)定的信用狀況良好的市場(chǎng)主體在貸款授信、 費(fèi)率利率、 還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利。 優(yōu)化信用融資產(chǎn)品， 推行“政采貸”、 履約保函等政府采購(gòu)金融服務(wù)， 助力實(shí)施融資暢通工程， 完善年度納稅信用評(píng)價(jià)工作。

3. 工程建設(shè)領(lǐng)域

強(qiáng)化建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)， 探索開(kāi)展工程建設(shè)各方主體信用評(píng)價(jià)， 將保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管控信息引入信用評(píng)價(jià)體系。 加快推進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)， 構(gòu)建以信用為核心的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制。 強(qiáng)化信用機(jī)制在水利建設(shè)項(xiàng)目稽查、 水利科技項(xiàng)目管理等中的應(yīng)用。 建立完善商務(wù)信用建設(shè)應(yīng)用工作的指標(biāo)體系、 工作體系、評(píng)價(jià)體系。

4. 交通運(yùn)輸領(lǐng)域

推動(dòng)“信用交通省” 創(chuàng)建， 夯實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用政策法規(guī)制度體系。 完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用信息記錄和共享。 迭代優(yōu)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型。 持續(xù)推動(dòng)將信用監(jiān)管嵌入交通運(yùn)輸領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理和服務(wù)的全過(guò)程。 完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域守信激勵(lì)措施和失信聯(lián)合懲戒措施。

5. 科教文衛(wèi)體領(lǐng)域

推動(dòng)科研誠(chéng)信建設(shè)。 完善在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、 民辦學(xué)校、 助學(xué)貸款中的信用管理制度。 加快推進(jìn)文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建， 及時(shí)發(fā)布全省統(tǒng)一的行業(yè)信用評(píng)價(jià)方法、 標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。 規(guī)范衛(wèi)生健康信用信息管理， 推動(dòng)衛(wèi)生健康信用信息在行政許可、 采購(gòu)招標(biāo)、 評(píng)先評(píng)優(yōu)、 信貸支持、 資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、 安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金等工作中廣泛應(yīng)用。 建立醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和參保人員醫(yī)保信用記錄、 信用評(píng)價(jià)制度和積分管理制度。 創(chuàng)新定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考評(píng)機(jī)制， 將信用評(píng)價(jià)結(jié)果、綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果與預(yù)算管理、 檢查稽核、 定點(diǎn)協(xié)議管理等相關(guān)聯(lián)。 加強(qiáng)對(duì)商業(yè)健身領(lǐng)域的信用監(jiān)管， 打造“信用體育” 新模式。

6. 環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域

加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)， 完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“守信激勵(lì)、 失信懲戒” 機(jī)制， 督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為， 開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)及應(yīng)用。 完善工礦用地土壤環(huán)境管理、 清潔生產(chǎn)審核等領(lǐng)域的信用應(yīng)用。 完善能源行業(yè)信用體系建設(shè)， 實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管， 推進(jìn)電力直接交易等領(lǐng)域應(yīng)用公共信用黑名單。

7. 勞動(dòng)用工領(lǐng)域

健全勞動(dòng)保障信用評(píng)價(jià)和“守信激勵(lì)、 失信懲戒” 制度。 推行新業(yè)態(tài)企業(yè)“承諾＋信用” 管理模式。 深化信用懲戒辦法， 建立欠薪失信聯(lián)合懲戒機(jī)制， 將拖欠工資的企業(yè)、 企業(yè)主列入失信黑名單并向社會(huì)公開(kāi)曝光， 提高欠薪違法成本。

8. 互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域

大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)， 探索建立網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)體系， 創(chuàng)新“依法管網(wǎng)、 信用管網(wǎng)” 舉措， 對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為、 上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評(píng)估和記錄。 探索建立涵蓋企業(yè)、 個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案， 依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)， 加快完善社會(huì)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信用公示平臺(tái)。 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展金融安全事件預(yù)警， 加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

9. 司法領(lǐng)域

加強(qiáng)公安隊(duì)伍誠(chéng)信建設(shè)， 嚴(yán)格落實(shí)招錄信用審查措施， 加強(qiáng)法律和信用知識(shí)教育， 提高公安隊(duì)伍誠(chéng)信意識(shí)。 開(kāi)展禁毒、 司法、 消防等領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)工作。 抓住“信用監(jiān)管” 的關(guān)鍵一環(huán)， 加快建立行政執(zhí)法監(jiān)管（互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管） 平臺(tái)、 省公共信用信息平臺(tái)、 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、 投資項(xiàng)目審批3.0 平臺(tái)等系統(tǒng)和網(wǎng)站之間的聯(lián)系， 實(shí)現(xiàn)平臺(tái)和網(wǎng)站間的有效對(duì)接和業(yè)務(wù)協(xié)同。