◎劉 洋

提 要： 小城鎮(zhèn)作為“城市之末、 鄉(xiāng)村之首”， 承擔(dān)著城市功能疏解轉(zhuǎn)移、 城鄉(xiāng)居民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、 轄區(qū)及周邊群眾公共服務(wù)、 基層治理體系建設(shè)等職能。 本文分析了小城鎮(zhèn)在新發(fā)展格局下的重要作用， 總結(jié)了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施滯后與全民數(shù)字化浪潮倒掛、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于“野蠻生長(zhǎng)” 狀態(tài)且尚未形成體系化新動(dòng)能支撐作用、 中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效能不足、 社區(qū)數(shù)字化治理亟待提升等小城鎮(zhèn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的四大挑戰(zhàn)。 提出了提升小城鎮(zhèn)政府治理智能化、 精細(xì)化、 專業(yè)化水平， 數(shù)字化賦能提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)質(zhì)量， 加快社區(qū)數(shù)字化治理升級(jí)， 培育規(guī)范小城鎮(zhèn)數(shù)字新業(yè)態(tài)， 加速智能科技為小城鎮(zhèn)市場(chǎng)主體賦能， 構(gòu)建本地“智能＋O2O” 消費(fèi)生態(tài)體系等小城鎮(zhèn)數(shù)字化賦能與轉(zhuǎn)型的六大對(duì)策建議。

常住人口在10 萬(wàn)以內(nèi)的縣域、 鎮(zhèn)域、 集鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)作為“城市之末、 鄉(xiāng)村之首”， 承擔(dān)著城市功能疏解轉(zhuǎn)移、 城鄉(xiāng)居民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、 轄區(qū)及周邊群眾公共服務(wù)、 基層治理體系建設(shè)等職能。 與大城市相比， 小城鎮(zhèn)的面積、 人口、 經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小， 社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)不復(fù)雜， 開發(fā)建設(shè)較易規(guī)劃和協(xié)調(diào)。 但是隨著我國(guó)從全面建成小康社會(huì)進(jìn)入“基本現(xiàn)代化” 和“全面現(xiàn)代化” 等更高水平發(fā)展階段， 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 城鄉(xiāng)融合成為高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)， 加之全民上網(wǎng)和云時(shí)代的到來(lái)， 互聯(lián)網(wǎng)、信息化在城鄉(xiāng)迅速普及， 小城鎮(zhèn)亟須通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型， 加快從城市與農(nóng)村的接合部、連接點(diǎn)轉(zhuǎn)型為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的樞紐、 城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)和配置融通的主要載體、 雙循環(huán)新發(fā)展格局的新突破口。

一 小城鎮(zhèn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的四大挑戰(zhàn)

（一） 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施滯后與全民數(shù)字化浪潮倒掛

基于人口分布、 應(yīng)用需求和投資運(yùn)營(yíng)能力， 過(guò)去數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施主要集中在城市，并以總分制形式覆蓋小城鎮(zhèn)， 小城鎮(zhèn)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和質(zhì)量效能大都滯后于城市， 在偏遠(yuǎn)地區(qū)尤甚。 例如， 一些小城鎮(zhèn)4G 網(wǎng)絡(luò)仍不健全， 而多數(shù)城市已經(jīng)開始進(jìn)入“5G ＋萬(wàn)物互聯(lián)” 時(shí)代； 由于缺乏資金投入和專業(yè)運(yùn)維人才， 一些小城鎮(zhèn)數(shù)字公共服務(wù)終端設(shè)備和系統(tǒng)老化陳舊。

應(yīng)該說(shuō)， 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施滯后極大制約了小城鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境， 盡管土地、 勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素資源仍然相對(duì)充沛， 一些小城鎮(zhèn)招商引智困難的主要原因之一就是面臨數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸， 對(duì)習(xí)慣數(shù)字化生產(chǎn)生活的投資者、 中高端人才難以形成吸引力。同時(shí)， 數(shù)字公共服務(wù)難以滿足小城鎮(zhèn)居民、 駐區(qū)機(jī)構(gòu)的需求， 造成一些小城鎮(zhèn)存量數(shù)字軟硬件使用效能低和閑置浪費(fèi)， 制約了政府和社會(huì)力量對(duì)其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級(jí)的投入動(dòng)力， 進(jìn)一步增加基層部門公共服務(wù)負(fù)擔(dān)。

（二） 數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于“野蠻生長(zhǎng)” 狀態(tài)， 尚未形成體系化新動(dòng)能支撐作用

在“巨平臺(tái)＋海量市場(chǎng)終端” 的數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)邏輯下， 小城鎮(zhèn)的餐館、 酒店、景區(qū)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所紛紛有美團(tuán)、 攜程、 途牛等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)入駐， 不少小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、創(chuàng)業(yè)者、 地方特產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者踴躍在淘寶、 天貓、 京東、 抖音、 微信等互聯(lián)網(wǎng)、 電商平臺(tái)開店， 小店經(jīng)濟(jì)、 社區(qū)電商、 直播帶貨已在小城鎮(zhèn)流行， 形成了淘寶店主、外賣小哥、 快遞小哥、 滴滴司機(jī)等愈加龐大的新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人群。 由于大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)總部主要集聚在一線城市， 地方政府很難全面掌握小城鎮(zhèn)市場(chǎng)主體數(shù)字化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模、 效益、 就業(yè)、 納稅等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)， 缺乏對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體、 靈活就業(yè)人群的精準(zhǔn)幫扶和對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范引導(dǎo)。

數(shù)字時(shí)代與工業(yè)時(shí)代最大的區(qū)別在于， 傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)依賴空間集聚形成生產(chǎn)規(guī)模和成本比較優(yōu)勢(shì)， 因而先發(fā)的東部地區(qū)和城市擁有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)， 小城鎮(zhèn)基本上按照產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)行配套布局。 數(shù)字產(chǎn)業(yè)則不同， 基于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施要素資源配置則不需要過(guò)度依賴空間選擇， 但不少小城鎮(zhèn)沿用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯， 相對(duì)低效的政務(wù)服務(wù)和偏向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境制約了技術(shù)、 人才等數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置， 造成小城鎮(zhèn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化實(shí)效有限， 杭州云棲小鎮(zhèn)這類數(shù)字小鎮(zhèn)仍然鳳毛麟角。

（三） 中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效能不足

據(jù)媒體報(bào)道， 我國(guó)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例約25%， 遠(yuǎn)低于歐洲的46%和美國(guó)的54%。 中小微企業(yè)面臨“轉(zhuǎn)型是找死、 不轉(zhuǎn)是等死” 的轉(zhuǎn)型困境， 55%的企業(yè)尚未完成基本的設(shè)備數(shù)字化改造。 由于小城鎮(zhèn)的企業(yè)多以滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、 為重點(diǎn)企業(yè)配套生產(chǎn)加工的中小微企業(yè)為主， 往往不能與供應(yīng)鏈核心企業(yè)數(shù)字化同步。 同時(shí)， 安于現(xiàn)狀的小富即安經(jīng)營(yíng)理念導(dǎo)致其數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足， 甚至“不愿轉(zhuǎn)型、 不敢轉(zhuǎn)型、 不會(huì)轉(zhuǎn)型”。 部分企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還停留在信息上網(wǎng)、 互聯(lián)互通、 購(gòu)買通用技術(shù)工具等起步階段， 制約了其在數(shù)字時(shí)代成長(zhǎng)壯大。 尤其是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性下行壓力加大疊加新冠肺炎疫情沖擊的情況之下， 上述中小微企業(yè)的數(shù)字化能力短板進(jìn)一步凸顯， 難以通過(guò)數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的全網(wǎng)要素資源整合與配置， 從而陷入應(yīng)激性經(jīng)營(yíng)困難， 甚至破產(chǎn)倒閉。

另外， 不少中小微企業(yè)將數(shù)字化轉(zhuǎn)型簡(jiǎn)單定義為業(yè)務(wù)效率提升， 而非效益工具。例如， 一些企業(yè)只是將微信公眾號(hào)、 小程序作為營(yíng)銷獲客工具， 但是并沒有通過(guò)用戶數(shù)據(jù)高效開發(fā)實(shí)現(xiàn)交叉營(yíng)銷、 精準(zhǔn)營(yíng)銷和產(chǎn)品研發(fā)等。 由于成體系的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)， 系統(tǒng)軟件， 關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)多適用大型企業(yè)， 造成不少中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏實(shí)效平臺(tái)支撐和生態(tài)體系， 成本偏高、 自發(fā)零散、 各自為戰(zhàn)、 質(zhì)量不高。

（四） 社區(qū)數(shù)字化治理水平亟待提升

上面千條線， 基層一根針， 各級(jí)部門經(jīng)辦業(yè)務(wù)延伸到鎮(zhèn)、 社區(qū)往往幾十項(xiàng)之多，一些部門的信息系統(tǒng)條塊分割、 獨(dú)立運(yùn)行、 兼容共享程度不足， 造成基層數(shù)據(jù)重復(fù)錄入， 占用基層干部過(guò)多工作時(shí)間和精力。 例如， 生育、 社保、 社會(huì)救助等公共服務(wù)普遍面臨因人口流動(dòng)需要跨區(qū)域申報(bào)、 審核、 協(xié)調(diào)、 辦理等需求， 如果區(qū)域間數(shù)據(jù)更新和共享不及時(shí)， 即使是實(shí)現(xiàn)形式上的線上業(yè)務(wù)辦理， 也會(huì)造成群眾辦事“多部門跑腿”， 并沒有實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的初衷。

隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)化縱深推進(jìn)， 小城鎮(zhèn)迅速進(jìn)行社區(qū)化迭代， 更多人從城市內(nèi)外、城鄉(xiāng)涌入社區(qū)， 打破了傳統(tǒng)的熟人社會(huì)社交格局， 業(yè)主、 租戶、 小商販等人群雜居，社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)、 淘寶店鋪、 快遞服務(wù)點(diǎn)等生產(chǎn)生活功能設(shè)施繁雜， 造成社區(qū)居民關(guān)系淡漠、 人口流動(dòng)加大、 民生保障不均衡、 政策法規(guī)難以宣貫， 甚至在一些小城鎮(zhèn)出現(xiàn)“社區(qū)設(shè)施越來(lái)越好， 但是人氣越來(lái)越差” 的現(xiàn)象。

二 小城鎮(zhèn)數(shù)字化賦能與轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

（一） 提升小城鎮(zhèn)政府治理智能化、 精細(xì)化、 專業(yè)化水平

整合優(yōu)化小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和行政審批職能， 加強(qiáng)綜合便民服務(wù)機(jī)構(gòu)、 場(chǎng)所、 數(shù)字平臺(tái)建設(shè)， 推進(jìn)基層部門減負(fù)和政務(wù)服務(wù)下沉， 推廣“最多跑一次” “不見面審批” 等政務(wù)服務(wù)改革向社區(qū)延伸， 提高群眾和企事業(yè)單位辦事效率。 普及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)黨建， 推動(dòng)社區(qū)黨組織工作開展與活動(dòng)組織數(shù)字化賦能增效、 全流程監(jiān)督監(jiān)管。 繼續(xù)實(shí)施“雪亮工程”、 互聯(lián)網(wǎng)＋公共法律服務(wù)等公檢法司數(shù)字化工程項(xiàng)目， 深化平安城鎮(zhèn)和法治城鎮(zhèn)建設(shè)。 探索黨建、 民政、 教育、 醫(yī)療、 就業(yè)、 社保、 綜治等政務(wù)服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)與小城鎮(zhèn)網(wǎng)格化治理系統(tǒng)整合， 構(gòu)建統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)治理信息系統(tǒng)、綜合指揮平臺(tái)和“統(tǒng)一界面、 一鍵登錄、 按需分發(fā)” 的App、 微信小程序、 客戶端， 通過(guò)治理主體實(shí)時(shí)采集并分析數(shù)據(jù)、 治理對(duì)象數(shù)據(jù)畫像完善、 公共服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接、 績(jī)效考核動(dòng)態(tài)追蹤、 穿透監(jiān)管即時(shí)響應(yīng)等功能， 率先實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)涉民事務(wù)一站式受理、 全人群覆蓋、 全口徑集成和全區(qū)域通辦。

（二） 數(shù)字化賦能提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)質(zhì)量

推動(dòng)小城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與大中城市三甲醫(yī)院、 市縣醫(yī)院建立縣域醫(yī)共體、 跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體， 構(gòu)建基于居民電子健康檔案大數(shù)據(jù)庫(kù)的診前、 診中、 診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式， 推廣遠(yuǎn)程門診、 遠(yuǎn)程會(huì)診、 遠(yuǎn)程影像診斷、 遠(yuǎn)程心電診斷、 遠(yuǎn)程超聲、 遠(yuǎn)程培訓(xùn)等智慧醫(yī)療項(xiàng)目， 實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源上下貫通、 信息互通共享、 業(yè)務(wù)高效協(xié)同。 健全重大疫情監(jiān)測(cè)分析、 病毒溯源、 防控救治、 資源調(diào)配等小城鎮(zhèn)數(shù)字化疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 實(shí)施全民參保計(jì)劃， 推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療保障結(jié)算， 有效解決看病貴、 報(bào)銷難等“醫(yī)不起” 問(wèn)題。

統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)中小學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)， 構(gòu)建智慧教室、 智慧課堂、 網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間等創(chuàng)新型教學(xué)空間。 推進(jìn)智能化學(xué)習(xí)終端普及應(yīng)用， 推動(dòng)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、 工業(yè)和信息化技術(shù)技能人才網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)、 技能強(qiáng)國(guó)—全國(guó)產(chǎn)業(yè)工人技能學(xué)習(xí)平臺(tái)、 中國(guó)職業(yè)培訓(xùn)在線、 國(guó)家開放大學(xué)等教育資源面向小城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工、 居民覆蓋， 探索小城鎮(zhèn)全員數(shù)字化培訓(xùn)制度， 推進(jìn)人人皆學(xué)、 處處能學(xué)、 時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)建設(shè)。

引導(dǎo)符合條件的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、 富余勞動(dòng)力、 下崗再就業(yè)人員向吸納就業(yè)人員能力更強(qiáng)的數(shù)字新業(yè)態(tài)就業(yè)、 創(chuàng)業(yè)， 落實(shí)電商從業(yè)者、 直播創(chuàng)業(yè)者、 快遞小哥、外賣小哥、 滴滴司機(jī)、 淘寶店主等微經(jīng)濟(jì)、 宅經(jīng)濟(jì)、 新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)保障政策。 構(gòu)建區(qū)域性防貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)， 將因?qū)W、 因病、 因?yàn)?zāi)、 因殘、 因疫、 因創(chuàng)業(yè)失敗和就業(yè)不穩(wěn)等引發(fā)的收入大幅縮減和剛性支出明顯超過(guò)上年度的存在較大潛在返貧風(fēng)險(xiǎn)的小城鎮(zhèn)居民納入監(jiān)測(cè)對(duì)象， 建立返貧救助在線申請(qǐng)與雙向溝通等互聯(lián)網(wǎng)＋防貧機(jī)制， 做到早發(fā)現(xiàn)、 早幫扶、 防致貧、 防返貧。

推動(dòng)圖書館、 文化館、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、 基層綜合性文化服務(wù)中心、 社區(qū)文化服務(wù)中心、 文化大院等小城鎮(zhèn)文化設(shè)施向兼具上網(wǎng)、 直播、 互動(dòng)等多功能的數(shù)字公共文化服務(wù)點(diǎn)轉(zhuǎn)型， 為群眾提供智能化、 場(chǎng)景化、 一站式公共文化服務(wù)。

（三） 加快社區(qū)數(shù)字化治理升級(jí)

依據(jù)社區(qū)規(guī)模、 成本負(fù)擔(dān)、 運(yùn)維效益等指標(biāo)， 搭建資源共享、 聯(lián)動(dòng)共管、 全面覆蓋、 高速快捷、 科學(xué)治理和服務(wù)民生的智慧社區(qū)平臺(tái)， 讓社區(qū)居民足不出戶即可享受智能生活， 提升小城鎮(zhèn)居民社區(qū)生活品質(zhì)。 完善社區(qū)常住人口公共服務(wù)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)， 促進(jìn)居委會(huì)、 物業(yè)公司等社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)掌握和分類管理社區(qū)居民基本信息， 打造社區(qū)微信公眾號(hào)、 微博、 抖音、 宣傳欄、 微信群、 QQ 群等融媒體平臺(tái)， 聯(lián)結(jié)社區(qū)餐飲、 團(tuán)購(gòu)、 拼購(gòu)、 跳蚤市場(chǎng)、 房屋租售等群組， 實(shí)現(xiàn)社區(qū)資訊全網(wǎng)廣播， 提升公共服務(wù)供給和法規(guī)政策宣教的覆蓋率和可及性。

（四） 培育規(guī)范小城鎮(zhèn)數(shù)字新業(yè)態(tài)

以縣域?yàn)榛締挝唬?各地要研究出臺(tái)培育規(guī)范小城鎮(zhèn)數(shù)字新業(yè)態(tài)政策規(guī)劃， 推動(dòng)“數(shù)字新業(yè)態(tài)＋三次產(chǎn)業(yè)” 融合發(fā)展， 促進(jìn)小城鎮(zhèn)各類市場(chǎng)主體供應(yīng)鏈、 經(jīng)營(yíng)鏈、 生產(chǎn)鏈、 消費(fèi)鏈等價(jià)值鏈按需上網(wǎng)和上云用數(shù)智賦， 形成更多智能＋社會(huì)服務(wù)新平臺(tái)、 新業(yè)態(tài)、 新模式。 提升直播帶貨、 視頻電商等數(shù)字新技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新電商作為品牌展示端、 營(yíng)銷突破端、 商品交易端、 數(shù)據(jù)匯集端、 資金融通端的帶動(dòng)性。 構(gòu)建數(shù)據(jù)生產(chǎn)、 流通、 整合、 應(yīng)用、 共享、 開放、 保護(hù)、 價(jià)值體現(xiàn)的制度體系和機(jī)制流程，推動(dòng)地方政府全面掌握小城鎮(zhèn)線上消費(fèi)、 網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)行為數(shù)據(jù)， 針對(duì)性完善經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、 稅費(fèi)征繳、 政策制定、 市場(chǎng)主體幫扶等數(shù)字新業(yè)態(tài)服務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

規(guī)范發(fā)展餐飲、 酒店、 出行、 家政、 保健、 養(yǎng)老、 托育等生活性服務(wù)業(yè)的營(yíng)銷、配送、 結(jié)算等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)數(shù)字化， 保障從業(yè)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。 加快農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、 倉(cāng)儲(chǔ)配送、 冷鏈物流、 普惠金融、 環(huán)境治理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化， 引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、 加工流通企業(yè)、 三農(nóng)服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村中心經(jīng)濟(jì)向小城鎮(zhèn)集聚， 實(shí)現(xiàn)“加工流通在小城鎮(zhèn)、 生產(chǎn)基地在園區(qū)和村”。

根據(jù)小城鎮(zhèn)資源稟賦和高質(zhì)量發(fā)展需求， 結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)、 人口等功能疏解和小城鎮(zhèn)要素成本比較優(yōu)勢(shì)， 布局夠用、 管用的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和承接數(shù)字新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移、數(shù)字市場(chǎng)主體集聚， 比如氣候生態(tài)適宜的小城鎮(zhèn)可以布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、 云計(jì)算中心等新基建。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)可以打造吸納新業(yè)態(tài)、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的特色化數(shù)字小鎮(zhèn)， 文化旅游資源豐富的小城鎮(zhèn)可以發(fā)展數(shù)字文旅。 再如從降低營(yíng)商成本但不降低經(jīng)營(yíng)實(shí)效看， 中小微數(shù)字科技企業(yè)可以選擇交通、 區(qū)位、 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等運(yùn)營(yíng)條件合適的小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)扶持孵化， 大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以將客服、 倉(cāng)儲(chǔ)、 物流、數(shù)據(jù)中心等非總部功能的模塊布局在交通便利、 周邊市場(chǎng)集中的小城鎮(zhèn)。

（五） 加速智能科技為小城鎮(zhèn)市場(chǎng)主體產(chǎn)供銷賦能

過(guò)去因傳輸帶寬不夠和本地技術(shù)開發(fā)能力不足， 小城鎮(zhèn)市場(chǎng)主體產(chǎn)供銷數(shù)字化開發(fā)只能依托第三方平臺(tái)， 成本高、 應(yīng)用難度大。 而隨著5G ＋智能技術(shù)帶來(lái)的超寬帶、高可靠、 低時(shí)延， 小城鎮(zhèn)市場(chǎng)主體只需要與專業(yè)機(jī)構(gòu)（如華為云、 阿里云、 騰訊云）提供的云端服務(wù)無(wú)縫融合， 就能實(shí)現(xiàn)即連即用、 多屏合一、 流暢高效的云端開發(fā)。

引導(dǎo)電商經(jīng)營(yíng)者、 當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)商家等小城鎮(zhèn)市場(chǎng)主體加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)整合營(yíng)銷傳播和基于云端的智慧營(yíng)銷平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用。 提升商品、 企業(yè)、 小城鎮(zhèn)等網(wǎng)絡(luò)曝光度， 聲量流量， 品牌知名度、 影響力， 以及精準(zhǔn)營(yíng)銷、 流量轉(zhuǎn)化等數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全環(huán)節(jié)全流程的驅(qū)動(dòng)能力。 比如將直播帶貨產(chǎn)生的銷售增量、 消費(fèi)者行為、 消費(fèi)者偏好、 上下游合作網(wǎng)絡(luò)等數(shù)據(jù)及時(shí)反饋到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)， 構(gòu)筑與消費(fèi)者精準(zhǔn)連接互動(dòng)的全流程數(shù)字化產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)， 并能拓展柔性生產(chǎn)、 定制生產(chǎn)、 智能工廠、 消費(fèi)眾籌等高附加值業(yè)務(wù)。

（六） 構(gòu)建小城鎮(zhèn)“智能＋O2O” 消費(fèi)生態(tài)體系

加快5G 網(wǎng)絡(luò)、 數(shù)據(jù)中心、 物聯(lián)網(wǎng)等新基建與小城鎮(zhèn)數(shù)字新業(yè)態(tài)發(fā)展相融合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)居民消費(fèi)行為在線化并增強(qiáng)體驗(yàn)性。 推動(dòng)小城鎮(zhèn)購(gòu)物中心、 百貨商場(chǎng)、購(gòu)物街、 步行街、 游客服務(wù)中心等向智能化、 體驗(yàn)式、 綜合型消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型， 打造吸納本地及周邊居民、 商務(wù)人士、 游客等多元消費(fèi)群體的區(qū)域性消費(fèi)中心（如商業(yè)綜合體、 消費(fèi)體驗(yàn)中心）。 在區(qū)域性消費(fèi)中心帶動(dòng)下， 優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、 消費(fèi)物流、城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)， 構(gòu)建小城鎮(zhèn)智能＋消費(fèi)生態(tài)體系， 穩(wěn)促擴(kuò)升消費(fèi)。

總之， 面對(duì)百年未有之大變局， 小城鎮(zhèn)要以“超常規(guī)” 的數(shù)字化轉(zhuǎn)型積極應(yīng)對(duì)“非常態(tài)” 的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性下行挑戰(zhàn)， 要全面把握土地、 交通、 區(qū)位、 環(huán)境、 土地、人才、 資本等要素資源比較優(yōu)勢(shì)， 構(gòu)建差異化數(shù)字化的轉(zhuǎn)型路徑方略， 按需迭代升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施， 統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城鎮(zhèn)數(shù)字化。 推動(dòng)本地細(xì)分領(lǐng)域， 特色場(chǎng)景消費(fèi)鏈、 供應(yīng)鏈、 產(chǎn)業(yè)鏈等價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型培育新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 有序承接城市數(shù)字企業(yè)和創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移， 與周邊城市、 農(nóng)村形成錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以高質(zhì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型改造升級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 營(yíng)商環(huán)境、 基層治理和企事業(yè)單位、 居民生產(chǎn)生活生態(tài)。