呂永紅 曾 勝

邊疆治理思想是現(xiàn)代國家治理邊疆過程中形成的經(jīng)驗與規(guī)范性思考?！艾F(xiàn)代國家是一塊封閉的和劃定的領(lǐng)土，它有被國際組織確定和承認(rèn)的邊界。”①邊界線劃定了現(xiàn)代國家的生存空間，規(guī)定了國家主權(quán)。所謂邊疆一般是指現(xiàn)代國家邊界線附近的區(qū)域，與國家領(lǐng)土的內(nèi)陸地區(qū)相比，其地理位置、政治經(jīng)濟安全環(huán)境、社會心理具有明顯的差異性。因此，世界各國都把邊疆治理放在國家治理的重要地位來對待。中國歷史上無論哪個朝代，都面臨著邊疆經(jīng)略、署理問題。邊疆治理的態(tài)勢直接影響著整個國家的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，中國歷朝歷代統(tǒng)治者都非常重視邊疆問題，各個時期也形成了不同的治邊策略與治邊思想，如秦漢以后形成的因俗而治、大一統(tǒng)等思想。

新中國成立以來，為了實現(xiàn)國家的鞏固與發(fā)展，中國共產(chǎn)黨不斷探索邊疆治理的中國特色與中國經(jīng)驗，形成了一系列符合中國實際的邊疆治理思想。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，邊疆治理在國家治理中的作用日益凸顯，治邊穩(wěn)邊成為黨和國家關(guān)注的重要問題。習(xí)近平總書記更是始終關(guān)注邊疆地區(qū)的治理與發(fā)展，對邊疆治理作出了一系列指示與重要論述。本文從思維視角、基本內(nèi)容和內(nèi)在邏輯等三個維度對習(xí)近平總書記邊疆治理重要論述進行了梳理和總結(jié)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究習(xí)近平總書記這些邊疆治理重要論述，思考其思維視角、基本內(nèi)容及其內(nèi)在邏輯，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略具有重要意義。

一、習(xí)近平總書記邊疆治理重要論述的思維視角

中華民族經(jīng)受過“國土淪陷，水深火熱”式的苦難，邊疆地區(qū)不曾忘記過侵略勢力肆虐的痛苦記憶。因此，新中國成立以來，對鞏固邊疆、維護國土安全重要意義的體會更加深刻、認(rèn)識更加深遠。隨著中國特色社會主義進入新時代，中華民族從久經(jīng)磨難中站起來到富起來再到強起來，邊疆在國家治理中的地位、作用不斷地發(fā)生著變化，特別是改革開放以來，邊疆地區(qū)成為我國推進改革開放的前沿陣地，是我們走向世界的橋頭堡，而“一帶一路”倡議的實施，進一步改善了我國現(xiàn)代化建設(shè)的空間布局，邊疆地區(qū)成為國際合作的“中心”地帶，原有的空間政治話語失語。②面對國內(nèi)國際形勢的變化，習(xí)近平總書記以一種嶄新的思維視角，對我國邊疆治理作出了新的重要論述，這些重要論述是“與我黨的治邊思想一脈相承”③，是對我國邊疆治理思想的新發(fā)展。從思維視角看，習(xí)近平總書記將邊疆治理納入全球治理視野、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程以及總體國家安全體系構(gòu)建之中進行論述。

(一)將邊疆治理納入全球治理視野之中

習(xí)近平總書記邊疆治理重要論述建立在對國際形勢的總體判斷和對中國共產(chǎn)黨所肩負(fù)使命清醒認(rèn)識的基礎(chǔ)之上。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命?！雹芤獮榻鉀Q人類問題貢獻中國智慧和中國方案。對人類命運的關(guān)懷是中國共產(chǎn)黨本質(zhì)的體現(xiàn)和必然要求。

使命光榮，責(zé)任巨大。實現(xiàn)這一崇高歷史使命，必須正確認(rèn)識全球大勢，認(rèn)識人們之間普遍交往交流形式的變化，以及國際分工引起的整個世界的依存關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，“各民族之間的相互關(guān)系取決于每一個民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的程度。”⑤分工發(fā)展的不同階段，決定了所有制的不同形式，在資本主義生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生以前，人類經(jīng)歷了部落所有制、古代公社所有制和國家所有制、封建的或等級所有制等三種所有制形式。這三種所有制形式都與土地有著密切的關(guān)系，征服成為一種普遍交往的形式，“對野蠻的征服者民族說來，正如以上所指出的，戰(zhàn)爭本身還是一種經(jīng)常的交往形式。”⑥邊疆地區(qū)往往成為戰(zhàn)爭這種交往形式的集中爆發(fā)區(qū)。隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽，資本的擴張把世界連接為一個整體，世界體系的形成，加劇了各主權(quán)國家對資源的爭奪，邊疆地區(qū)仍然是世界矛盾斗爭的焦點。

中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平總書記審時度勢，對國際形勢作出了新的判斷，他強調(diào)，“人類正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，社會信息化、文化多樣化持續(xù)推進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育成長，各國相互聯(lián)系、相互依存，全球命運與共、休戚相關(guān)。”⑦習(xí)近平總書記在分析我國國家治理總體環(huán)境的基礎(chǔ)上，提出“全球命運與共、休戚相關(guān)”理念，這是習(xí)近平總書記邊疆治理重要論述的出發(fā)點。

宇宙只有一個藍色的地球，人類共有一個美麗家園，人類只有謀求合作，構(gòu)建命運共同體，共治共贏，才是人類發(fā)展的唯一出路。中國的發(fā)展離不開世界，中國夢的實現(xiàn)同樣需要世界的和平與穩(wěn)定?！爸袊嗣竦膲粝胪鲊嗣竦膲粝胂⑾⑾嗤ā崿F(xiàn)中國夢，離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序，離不開各國人民的理解、支持、幫助?！雹唷拔覀兒粲?，各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！雹?/p>

然而，當(dāng)今世界并不太平，人類面臨的挑戰(zhàn)層出不窮，風(fēng)險日益增多，恐怖主義、難民危機等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。這些問題同地緣沖突密切相關(guān)，如何化解這些沖突，需要人類以更寬闊的視野推動全球治理，普遍形成共商共建共享的全球治理觀。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調(diào)，要“擴大內(nèi)陸沿邊開放”“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”“推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局?！雹狻耙粠б宦贰背h是中國適應(yīng)全球化新形勢，推動對內(nèi)對外開放，促進國內(nèi)國際要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的重要舉措，邊疆地區(qū)由此將成為推進“一帶一路”建設(shè)的前沿陣地與核心地帶，邊疆治理要在這樣的大背景下推進。習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“從我們自己的情況來看，這個倡議符合我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生性要求，也有助于帶動我國邊疆民族地區(qū)發(fā)展?！?/p>

(二)將邊疆治理納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程之中

邊疆治理是國家治理的重要組成部分，國家治理必須聚合14億中國人民的力量，走自己的道路，必須把邊疆治理納入國家治理的整體進程中，納入到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程之中。

2013年12月26日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會講話中強調(diào)：“站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有13億中國人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力。”

隨著我國現(xiàn)代化進程的不斷加快，我國社會主要矛盾也在不斷發(fā)生變化。邊疆地區(qū)發(fā)展的不平衡不充分問題相較于內(nèi)地兄弟省區(qū)，尤其是較發(fā)達兄弟省區(qū)更加突出。加快邊疆地區(qū)有效治理，更好地滿足邊疆各族人民對美好生活的向往，任務(wù)更加艱巨。2015年1月19日至21日，習(xí)近平總書記在云南考察時對云南的發(fā)展提出了殷切的希望：“用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項工作，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來?！绷?xí)近平總書記在2014年5月29日第二次中央新疆工作座談會上再次強調(diào)，新疆工作要始終“圍繞社會穩(wěn)定與長治久安這個總目標(biāo)，以推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)”，“努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆”。從習(xí)近平總書記邊疆治理的這些重要論述可以看出，邊疆治理要放在全國大局中去謀劃，要放在國家治理的整體進程中去謀劃，要找準(zhǔn)國家發(fā)展戰(zhàn)略與邊疆地區(qū)發(fā)展的契合點，搶抓機遇，積極作為。

(三)將邊疆治理納入總體國家安全體系構(gòu)建之中

邊疆安全事關(guān)國家整體安全，事關(guān)各民族的幸福與安寧。我國陸地邊境線達2.28萬千米，與陸地邊境毗鄰國家有14個，沿邊有139個縣級行政區(qū)，土地面積達200萬平方千米，占全國土地面積的20.8%，總?cè)丝谶_2450萬人，占全國總?cè)丝诘?.8%。在我國長達2.28萬千米的陸地邊境線上，其中1.9萬千米是多民族居住地區(qū)，且民族構(gòu)成復(fù)雜，我國55個少數(shù)民族中有45個少數(shù)民族分布在邊境線上。因此，治邊穩(wěn)邊成為邊疆治理的重要組成部分。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠矚，從戰(zhàn)略全局高度謀劃國家安全工作，提出總體國家安全觀，強調(diào)實現(xiàn)國家的總體安全一定要立足國際秩序這個大變局、立足防范風(fēng)險這個大前提、立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期這個大背景來謀劃、統(tǒng)籌，認(rèn)清大勢，把握規(guī)律，把國家安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，構(gòu)筑國家政治安全、經(jīng)濟安全、國土安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全，形成嚴(yán)密的國家安全體系。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系?！币凹涌爝吔l(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”。

習(xí)近平總書記這一系列邊疆治理重要論述表明，邊境安全、邊疆安全是國家安全的重要組成部分。只有邊境安全了、邊疆安全了，國家才能安全，人民才能安居樂業(yè)。

二、習(xí)近平總書記邊疆治理重要論述的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記憑借著對國內(nèi)國際形勢的充分把握，憑借著治黨治國治邊的豐富經(jīng)驗，憑借著過人的政治膽略和政治智慧，就邊疆治理發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列重要論述，這些重要論述體現(xiàn)在習(xí)近平總書記在黨和國家重大會議上的重要講話中、體現(xiàn)在黨中央和人民政府的一些重要文件里，以及習(xí)近平總書記考察調(diào)研邊疆地區(qū)時與回答邊疆地區(qū)群眾來信中作出的有關(guān)邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示中，等等?！傲?xí)近平總書記邊疆治理重要論述是中國共產(chǎn)黨對邊疆治理的最新理論成果”，是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的進一步豐富與發(fā)展，共同構(gòu)成了習(xí)近平總書記邊疆治理思想的基本內(nèi)容，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。從基本內(nèi)容看，習(xí)近平總書記邊疆治理的一系列重要論述主要包括“治國必治邊”、治邊必先穩(wěn)邊、邊疆治理就是建設(shè)美麗邊疆，以及提升邊疆治理能力等四個方面。

(一)習(xí)近平總書記關(guān)于“治國必治邊”的重要論述

治國與治邊是辯證統(tǒng)一的兩個重要范疇，是邊疆治理重要論述的核心概念，正確回答治國與治邊的辯證關(guān)系，是邊疆治理重要論述的主要內(nèi)容。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視治國與治邊的辯證關(guān)系，高度重視國家治理的整體推進與重點突破的辯證關(guān)系。2013年3月19日，習(xí)近平總書記在接見金磚國家媒體聯(lián)合采訪時說：“對我來講，人民把我放在這樣的工作崗位上，就要始終把人民放在心中最高的位置，牢記人民重托，牢記責(zé)任重于泰山。這樣一個大國，這樣多的人民，這么復(fù)雜的國情，領(lǐng)導(dǎo)者要深入了解國情，了解人民所思所盼，要有‘如履薄冰，如臨深淵’的自覺，要有‘治大國如烹小鮮’的態(tài)度，絲毫不敢懈怠，絲毫不敢馬虎，必須夙夜在公、勤勉工作。”這段話清晰地表達了習(xí)近平總書記治國治邊的基本政治理念。治理一個幅員遼闊、人口眾多的國家，要如“烹小鮮”一樣絲毫不敢懈怠、疏忽，治國理政不能只顧一隅，而是要統(tǒng)籌兼顧，要學(xué)會“十個手指彈鋼琴”的辯證思維。2013年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆人大西藏代表團審議時正式提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的治邊戰(zhàn)略思想。這是習(xí)近平總書記邊疆治理重要論述的新表述、新概括，充分揭示了治國與治邊的辯證關(guān)系，也充分表明了黨和國家對邊疆治理的認(rèn)識達到了一個新的高度。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上再次強調(diào)邊疆治理與國家治理的辯證關(guān)系，他明確指出，“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)。”

(二)習(xí)近平總書記關(guān)于治邊必先穩(wěn)邊的重要論述

1.習(xí)近平總書記對治邊穩(wěn)邊重要意義的論述

習(xí)近平總書記多次強調(diào)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定事關(guān)國家的穩(wěn)定，沒有邊疆的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，把穩(wěn)藏、穩(wěn)疆、穩(wěn)邊提升到國家安全的戰(zhàn)略高度。2013年3月，習(xí)近平總書記提出“治邊必先穩(wěn)藏”的重要論述；2014年4月，習(xí)近平總書記在新疆考察時再次強調(diào)邊疆地區(qū)的有效治理關(guān)系到國家改革與發(fā)展的大局，關(guān)系到祖國統(tǒng)一與民族團結(jié)，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興；2014年5月，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上提出，“社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)”“筑牢各族人民共同維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的鋼鐵長城”；2017年11月，習(xí)近平總書記在給卓嘎、央宗姐妹的回信中闡明守邊固邊、愛國守邊的重大意義；2018年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出：內(nèi)蒙古改革發(fā)展穩(wěn)定工作做好了，在全國、在國際上都有積極意義。從習(xí)近平總書記這些講話和回信中可以看出，“穩(wěn)”在邊疆治理中的先導(dǎo)性、前提性意義。

2.習(xí)近平總書記闡述治邊穩(wěn)邊的辯證關(guān)系

習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)邊辯證關(guān)系的論述豐富了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在給卓嘎、央宗姐妹的回信中指出，治邊、穩(wěn)藏是目前西藏工作的兩個重要方面，治邊是穩(wěn)藏的前提，穩(wěn)藏是治邊的迫切需要。穩(wěn)邊必須建立在有序的邊疆治理基礎(chǔ)上，新形勢下邊疆治理就是要處理好一系列關(guān)系：處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系、處理好各民族之間的關(guān)系、處理好宗教與社會主義社會相適應(yīng)的關(guān)系等。習(xí)近平總書記對這些關(guān)系進行了深刻的分析與辯證的思考，提出了一系列重要論述。關(guān)于發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，以習(xí)近平同志為核心的黨中央指出：“發(fā)展和穩(wěn)定密不可分、相輔相成。社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)和主要任務(wù)。著眼于長治久安的發(fā)展，是社會穩(wěn)定的重要源泉，是民族團結(jié)的強大推力，是改善民生的根本保證。必須圍繞穩(wěn)定謀發(fā)展，通過發(fā)展促穩(wěn)定?！?/p>

3.習(xí)近平總書記提出治邊穩(wěn)邊的基本方略

治邊穩(wěn)邊是一個系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)謀劃，整體推進。習(xí)近平總書記在治邊穩(wěn)邊上高瞻遠矚，提出了治疆穩(wěn)疆、治藏穩(wěn)藏的基本方略，這是治疆治藏乃至治邊的根本遵循。

2014年5月，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上提出“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的治疆方略，這是對第一次中央新疆工作座談會以來黨的治疆工作的總結(jié)和重新審視，是對新疆“三期疊加”嚴(yán)峻形勢的應(yīng)對與戰(zhàn)略選擇；2020年9月，習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上將這一治疆方略擴充表述為“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”，是習(xí)近平總書記治國理政理念的新疆方案，是自治區(qū)黨委推進新疆治理的總遵循，是新疆各族人民參與治疆穩(wěn)疆的重要指導(dǎo)思想。新時代，維護新疆穩(wěn)定、建設(shè)新疆、發(fā)展新疆，既需要自治區(qū)黨委的精心謀劃，敢于擔(dān)當(dāng)，充分履行職責(zé)與使命，需要發(fā)揮各族人民群眾的主動性與創(chuàng)造性，群防群治，也需要協(xié)調(diào)各方行動，而黨的治疆方略是協(xié)調(diào)各方行動的總遵循。

2015年8月，習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上提出了治藏方略，并明確將之概括為“六個必須”，即，“必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度；必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則；必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結(jié)，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同；必須把中央關(guān)心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中做好西藏工作；必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)?！边@“六個必須”的提出，標(biāo)志著黨中央對西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識達到新高度，是新時代西藏工作的定盤星、指南針，是做好西藏工作的根本遵循，是實現(xiàn)西藏長治久安的根本保障。

(三)習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理就是建設(shè)美麗邊疆的重要論述

建設(shè)美麗邊疆，這是習(xí)近平總書記對邊疆治理提出的總要求。在2015年西藏自治區(qū)成立50周年時，習(xí)近平總書記委托中央代表團帶去了“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的深切期望；2018年3月，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)要銳意進取，扎實推進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)固，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗；2019年4月，習(xí)近平總書記在給云南省怒江州貢山縣獨龍江鄉(xiāng)群眾回信中勉勵鄉(xiāng)親們再接再厲、奮發(fā)圖強，同心協(xié)力建設(shè)好家鄉(xiāng)、守護好邊疆，努力創(chuàng)造獨龍族更加美好的明天。

(四)習(xí)近平總書記關(guān)于提升邊疆治理能力的重要論述

“從本質(zhì)上看，邊疆治理是一個運用國家權(quán)力并動員社會力量解決邊疆問題的過程?！边吔卫硎堑胤街卫淼囊徊糠?，但又區(qū)別于地方治理。邊疆治理要充分考慮到邊疆地區(qū)的地理空間、地緣特點、民族構(gòu)成、資源稟賦、力量對比及其存在的主要矛盾，不斷完善邊疆治理體系與提升邊疆治理能力。我國陸地邊境線長，不同地理空間的地緣特點、民族構(gòu)成、資源稟賦、力量對比及主要矛盾存在著較大的差異性，這決定了不同地區(qū)要構(gòu)建不同的邊疆治理模式。一種理想的治理模式既要有結(jié)構(gòu)合理的組織體系、彈性的制度安排、執(zhí)行有力的公共政策，又要有有序參與公民網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)對環(huán)境變化和風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。邊疆地區(qū)的地理空間與民族構(gòu)成決定了邊疆地區(qū)環(huán)境變化所帶來的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜，邊疆治理模式的選擇必須應(yīng)勢而謀、因勢而動、順勢而為。

習(xí)近平總書記非常關(guān)注邊疆地區(qū)治理體系的構(gòu)建和治理能力的提升，他關(guān)于新疆、西藏、內(nèi)蒙古、云南等邊疆地區(qū)建設(shè)的講話中，對不同邊疆地區(qū)提出了不同的治理要求。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出，“要精心做好宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。”“要重視培養(yǎng)愛國宗教教職人員隊伍，采取有力措施提高宗教界人士素質(zhì)，確保宗教組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中?！薄鞍奄Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增強地方自我發(fā)展能力?！薄耙獔猿志蜆I(yè)第一，增強就業(yè)能力?！薄皩δ辖l(fā)展，要從國家層面進行頂層設(shè)計，實行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦。對口援疆是國家戰(zhàn)略，必須長期堅持，把對口援疆工作打造成加強民族團結(jié)的工程。”總之，新疆工作要以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，不斷提升邊疆治理能力。2019年4月，習(xí)近平總書記在給云南省怒江州貢山縣獨龍江鄉(xiāng)群眾的回信中勉勵鄉(xiāng)親們要發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，同心協(xié)力，匯聚成建設(shè)好邊疆、守護好邊疆的磅礴力量。

三、習(xí)近平總書記邊疆治理重要論述的內(nèi)在邏輯

上面概括的這些重要論述是習(xí)近平總書記在不同的情景、場域、時空針對邊疆治理提出的一系列新理念、新觀點。這些新理念、新觀點不是孤立的，而是密切聯(lián)系、相輔相成的，具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。從內(nèi)在邏輯看，邊疆治理的價值歸旨是人民幸福，邊疆治理的硬道理是謀發(fā)展、促發(fā)展，邊疆治理的基本原則是邊疆穩(wěn)定，邊疆治理的政治保證是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，邊疆治理的生命線是民族團結(jié)。

(一)邊疆治理的價值歸旨是人民幸福

人類行為是有目的的，人類行為為反映意義和意愿的思想和偏好所激勵。也就是說，人類行為往往為某種自己認(rèn)定的“意義”或價值系統(tǒng)所激勵。習(xí)近平總書記邊疆治理重要論述的構(gòu)建始終把人民的幸福作為一種核心遵循。習(xí)近平總書記邊疆治理重要論述盡管場域不一樣，但是始終把努力滿足邊疆各族人民群眾對美好生活的需要作為邊疆治理的行動價值與實踐邏輯，充分彰顯了習(xí)近平總書記邊疆治理重要論述的價值歸依。

習(xí)近平總書記于2017年8月19日在致第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究啟動的賀信中指出，“為守護好世界上最后一方凈土、建設(shè)美麗的青藏高原作出新貢獻，讓青藏高原各族群眾生活更加幸福安康。”習(xí)近平總書記于2014年5月在第三次中央新疆工作座談會上指出，“要堅定不移推動新疆更好更快發(fā)展，同時發(fā)展要落實到改善民生上、落實到惠及當(dāng)?shù)厣?、落實到增進團結(jié)上?！绷?xí)近平總書記于2015年1月在云南考察時強調(diào)，云南要順應(yīng)全省各族人民過上美好生活的新期待，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。習(xí)近平總書記于2018年3月5日在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)：“要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，把廣大農(nóng)牧民的生活家園全面建設(shè)好?！?/p>

(二)邊疆治理的硬道理是謀發(fā)展、促發(fā)展

發(fā)展是邊疆治理的硬道理。沒有邊疆地區(qū)的發(fā)展就沒有國家的整體發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅定不移推進邊疆地區(qū)的發(fā)展，在云南考察時提出要緊密結(jié)合邊疆地區(qū)的實際闖出一條跨越式發(fā)展的路子，要把邊疆地區(qū)的發(fā)展作為推進邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的基礎(chǔ)，要處理好邊疆地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，要圍繞穩(wěn)定促發(fā)展，通過發(fā)展促穩(wěn)定?！靶陆陌l(fā)展要體現(xiàn)新要求、開創(chuàng)新局面。要更加重視貼近百姓，更加重視惠及當(dāng)?shù)?，更加重視保護環(huán)境，更加重視改革開放，更加重視經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實現(xiàn)參與式、包容性、融合式發(fā)展?！?/p>

在新的歷史條件下，邊疆地區(qū)要搶抓歷史機遇。習(xí)近平總書記于2014年12月9日在中央經(jīng)濟工作會議上指出，“東中西部地區(qū)都有很好的發(fā)展機遇，特別是西部一些地區(qū)，過去是邊緣地區(qū)，而一旦同周邊國家實現(xiàn)了互聯(lián)互通，就會成為輻射中心，發(fā)展機遇很大?！?/p>

(三)邊疆治理的基本原則是邊疆穩(wěn)定

跨域性是邊疆治理的重要特點。邊疆治理一方面要符合“五位一體”總體布局，另一方面要承擔(dān)起國家總體安全、社會穩(wěn)定的重要使命，把邊疆穩(wěn)定作為邊疆治理成效的基本原則。邊疆穩(wěn)定關(guān)涉到國家整體安全，這是因為“邊緣地帶則是國家核心區(qū)域的外圍地帶，拱衛(wèi)國家的核心區(qū)域，為國家核心區(qū)域的穩(wěn)定和發(fā)展提供條件和安全保障，支撐著國家的發(fā)展”。習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆穩(wěn)定方面的重要論述體現(xiàn)在以下三個方面：

1.構(gòu)建總體邊疆安全體系

隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進，沿海、沿邊從過去封閉的空間地域，轉(zhuǎn)變成為一個國家最活躍的政治空間與經(jīng)濟地帶。不同力量在這些敏感地帶扮演著不同的角色，給邊疆地區(qū)帶來了難得的歷史發(fā)展機遇，也增加了管控的難度，安全與穩(wěn)定成為邊疆治理的重要一環(huán)。必須把邊疆安全納入國家總體安全之中，構(gòu)建總體邊疆安全體系。習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“各地區(qū)各部門要貫徹總體國家安全觀，準(zhǔn)確把握我國國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全，切實做好國家安全各項工作。”習(xí)近平總書記的這段論述為邊疆地區(qū)構(gòu)建總體邊疆安全體系，提供了重要的理論基礎(chǔ)。

2.把意識形態(tài)安全放在重要地位

習(xí)近平總書記在全國思想政治工作會議上指出，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，意識形態(tài)是政治體系合法性的基礎(chǔ)。意識形態(tài)安全是國家安全的一部分，意識形態(tài)安全關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到國家與民族的危亡。因此，意識形態(tài)陣地在任何情況下、任何時候都不能旁落。對于邊疆地區(qū)而言，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭更加激烈，一小撮民族分裂分子處心積慮與我們爭奪意識形態(tài)陣地。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調(diào)，“要在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。要加強思想政治工作，營造昂揚向上的社會氛圍，引導(dǎo)各族群眾追求現(xiàn)代文明生活?！?/p>

3.探索群防群治的安全穩(wěn)定機制

“一個邊民就是一個哨兵、一個家庭就是一個哨所、一個村莊就是一個堡壘?！边吔踩枰翰呷毫?，需要調(diào)動每個群眾的力量。唯有如此，才能形成磅礴之勢，筑起銅墻鐵壁。針對新疆的安全穩(wěn)定形勢，習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動作為當(dāng)前斗爭的重點，高舉社會主義法治旗幟，大力提高群防群治預(yù)警能力，筑起銅墻鐵壁、構(gòu)建天羅地網(wǎng)。要并行推進國內(nèi)國際兩條戰(zhàn)線，強化國際反恐合作?！?/p>

(四)邊疆治理的政治保證是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

治理過程是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和而采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程，是不同主體間的協(xié)同過程。治理目的是為了解決相互沖突的或不同的利益，治理機制是一種協(xié)同機制，協(xié)同不是均衡使用力量，而是強調(diào)發(fā)揮治理主體的不同功能，形成合力，就好比一輛汽車，發(fā)揮其整體功能，源自汽車的構(gòu)成要素發(fā)揮各自的功能，只有這樣，才能確保汽車有效行駛。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，明確指出社會治理中的各治理主體的功能取向，黨是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，缺乏黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有社會與國家的有序治理。

與內(nèi)陸省份相比，邊疆治理面臨的問題和矛盾更加復(fù)雜，既具有這個國家所面臨的共性問題，同時又有因其獨特的地理位置、社會構(gòu)成和心理因素形成的個性問題。以新疆為例，一方面，新疆與全國一樣面臨著發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出、重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨、創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求等問題；另一方面，新疆正處在維護穩(wěn)定鞏固期、對外斗爭尖銳期、由穩(wěn)向治攻堅期。這說明邊疆治理面臨的問題更復(fù)雜，解決起來更棘手。

邊疆治理要取得成效，必須強調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。唯有如此，才能確保邊疆治理的有序性，才能確保各主體的行動步調(diào)一致，形成事業(yè)共同體、利益共同體、命運共同體，為中華民族偉大復(fù)興構(gòu)筑起同心同德、共同奮斗的政治保證。

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出：“做好新疆工作，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強和改進黨的建設(shè)，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供堅強政治保證?！薄耙炎セ鶎印⒋蚧A(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠之計和固本之舉，努力把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來?！?/p>

(五)邊疆治理的生命線是民族團結(jié)

邊疆地區(qū)民族構(gòu)成復(fù)雜，民族問題往往是邊疆治理的難點與重點。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出，“新疆的問題最長遠的還是民族團結(jié)問題?！泵褡鍒F結(jié)問題解決得好不好決定著邊疆治理得好不好。因此，民族團結(jié)是新疆各族人民群眾的生命線，各民族之間實現(xiàn)了相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，邊疆治理就有了和諧的社會基礎(chǔ)。因此，習(xí)近平總書記到邊疆地區(qū)考察時反復(fù)強調(diào)搞好民族團結(jié)的重要性，指出“民族分裂勢力越是企圖破壞民族團結(jié)，我們越要加強民族團結(jié)，筑牢各族人民共同維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的鋼鐵長城”。習(xí)近平總書記在云南考察時強調(diào)，“努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章?！绷?xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上提出，必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結(jié)。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要“增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，形成各民族同呼吸、共命運、心連心的牢固精神紐帶，妥善處理少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展中的各種利益矛盾，把祖國北疆安全穩(wěn)定屏障建設(shè)得更加牢固”。

注 釋：

①胡安·諾格：《民族主義與領(lǐng)土》[M]，徐鶴林、朱倫譯，中央民族大學(xué)出版社，2009年，第32頁。

②趙超：《“一帶一路”建設(shè)中邊疆治理的空間政治分析》[J]，《探索》2017年第6期，第54頁。

⑤⑥《馬克思恩格斯選集》，人民出版社，1972年，第25頁，第27頁。

⑩《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》[EB/OL]，http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

《中共云南省委關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，闖出跨越式發(fā)展路子的決定》[N]，《云南日報》，2015年4月3日。習(xí)近平：《堅持依法治疆團結(jié)穩(wěn)疆長期建疆，團結(jié)各族人民建設(shè)社會主義新疆》[EB/OL]，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0530/c64094-25083518.html.