徐 劍

(武漢體育學(xué)院 體育科技學(xué)院，湖北 武漢 430205)

健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施提升了全社會(huì)的健康意識(shí)。近年來，幼兒體育逐漸進(jìn)入人們的視野，并日益成為社會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)和研究的熱點(diǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止2018年底，我國(guó)大陸0～7歲的兒童大約有1.3億人，其中幼兒園在園幼兒人數(shù)為4 656.4萬(wàn)人，占總幼兒人口的35.8%。預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)幼兒人口將達(dá)到1.41億[1]。在我國(guó)推進(jìn)健康中國(guó)進(jìn)程中，幼兒體質(zhì)下降、運(yùn)動(dòng)能力差、近視、肥胖等多種現(xiàn)象疊加，各種體質(zhì)問題接踵而來，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。2016年3月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中提出：“兒童健康事關(guān)家庭幸福和民族未來”。體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新時(shí)代幼兒健康的關(guān)心和重視。體育作為素質(zhì)教育主要的教育內(nèi)容，對(duì)幼兒健康成長(zhǎng)具有積極的促進(jìn)作用。我國(guó)政府歷來高度重視體育運(yùn)動(dòng)對(duì)幼兒健康的作用并出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)以保障兒童的體育權(quán)益。美國(guó)學(xué)者艾利森提出，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)10%是依賴于政策，90%取決于執(zhí)行。本研究認(rèn)為我國(guó)幼兒體質(zhì)下降等問題其主要是由于對(duì)國(guó)家政策執(zhí)行不夠所致。因此，在對(duì)改革開放40年來我國(guó)黨和政府層面幼兒體育政策文本梳理與回顧的基礎(chǔ)上，剖析幼兒體育政策演進(jìn)的特征及存在問題，并以此提出調(diào)適性策略，保障我國(guó)幼兒體育向著高質(zhì)量發(fā)展。

1 改革開放以來我國(guó)幼兒體育政策的演變歷程

改革開放以來中國(guó)法治建設(shè)歷經(jīng)了法制創(chuàng)建新時(shí)期(1978～1997年)、依法治國(guó)新階段( 1997～2012年)和全面依法治國(guó)新時(shí)代(2012年至今)3個(gè)階段[2]。本文依據(jù)我國(guó)40年法治建設(shè)內(nèi)部演進(jìn)的關(guān)鍵事件，結(jié)合政策演變的外部法治大環(huán)境和政策內(nèi)在特點(diǎn)，將我國(guó)幼兒體育政策演變劃分為形成期(1978～1999年)、發(fā)展期(2000～2015年)和深化期(2016年至今)3個(gè)階段。

1.1 幼兒體育政策的形成期：1978～1999年

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)吹響了改革開放的號(hào)角，我國(guó)體育工作開始逐步走向正軌，黨和政府對(duì)幼兒體育教育的關(guān)注也愈加重視，幼兒體育也進(jìn)入了新階段。這一時(shí)期，我國(guó)幼兒體育的發(fā)展以學(xué)校為主要依托，幼兒體育政策體現(xiàn)在以學(xué)校和學(xué)前教育相關(guān)的法律法規(guī)體系上。如教育部1979年印發(fā)了《城市幼兒園工作條例(試行草案)》是我國(guó)改革開放后頒布的第一個(gè)幼教規(guī)章。1980年《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度(草案)》、1981年《幼兒園教育綱要(試行草案)》、1983年《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見》、1985年《幼兒師范學(xué)校教學(xué)計(jì)劃》、1986年《關(guān)于進(jìn)一步辦好幼兒學(xué)前班的意見》、1989年《幼兒園管理?xiàng)l例(試行)》、1992年《幼兒園玩教具配備目錄》等。教育、衛(wèi)生等部門意識(shí)到體育運(yùn)動(dòng)在幼兒身心健康發(fā)展方面的積極作用，明確要求幼兒園開設(shè)體育活動(dòng)課程和設(shè)置運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。1996年國(guó)家教委頒布的《幼兒園工作規(guī)程》，第十九條明確提出：“積極開展適合幼兒的體育活動(dòng)，每日戶外活動(dòng)不得少于1h。”這是我國(guó)第一個(gè)明確提出支持幼兒體育運(yùn)動(dòng)開展的政策文本。隨后1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出體育是素質(zhì)教育的重要組成部分，實(shí)施素質(zhì)教育，要從幼兒階段抓起，培養(yǎng)幼兒健康體質(zhì)、良好的生活習(xí)慣、活潑開朗的性格與求知欲望，充分肯定了體育對(duì)幼兒身心健康的積極作用。此項(xiàng)政策是幼兒體育發(fā)展重要參考依據(jù)，其后相關(guān)政策基本沿用該項(xiàng)規(guī)定。

這一階段的幼兒體育政策主要的特點(diǎn)：從政策主體來看，與幼兒體育直接相關(guān)的政策有2個(gè)，均是由教育部制定，而國(guó)家體育總局作為幼兒體育發(fā)展的主要職能部門尚未出臺(tái)任何政策。從政策內(nèi)容來看，幼兒體育教育沒有被充分地重視，涉及幼兒體育內(nèi)容表述極少，各部門對(duì)幼兒體育教育的理念還是比較模糊。從社會(huì)支持主體來看，幼兒體育活動(dòng)的開展均是由國(guó)家統(tǒng)一管理，政府是這一階段唯一的支持主體。與新中國(guó)成立初期相比，該階段幼兒體育相關(guān)政策形成已經(jīng)有法可依。

1.2 幼兒體育政策的發(fā)展期：2001～2015年

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化繁榮發(fā)展，我國(guó)幼兒體育的發(fā)展也進(jìn)入了快速發(fā)展階段。這一時(shí)期，幼兒體育在學(xué)校體育教育中得到較快發(fā)展，社會(huì)群體也持續(xù)關(guān)注和積極參與。 2001年北京申奧的成功極大地激發(fā)了全國(guó)人民參與體育的熱情，幼兒體育也迎來一個(gè)新的發(fā)展階段。此階段國(guó)家各部委密集發(fā)布了大量與幼兒體育相關(guān)的政策。如《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》(教育部，2002)、《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(國(guó)務(wù)院2007)、《全民健身?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院，2009)、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》簡(jiǎn)稱《指南》(教育部，2012)、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國(guó)務(wù)院2014)等。此外還有北京體育大學(xué)、首都體育學(xué)院等聯(lián)合舉辦了中國(guó)首屆幼兒體育高峰論壇，昭示著幼兒體育在國(guó)家各部門頒布的政策中受到了足夠的重視。

這一階段的幼兒體育政策主要的特點(diǎn)：從政策主體來看，在出臺(tái)的多個(gè)政策文件中有國(guó)務(wù)院、教育部、國(guó)家體育總局等多部門。國(guó)家體育總局成為這一時(shí)期幼兒體育政策制定的主要參與者，各部門協(xié)作共同推動(dòng)了幼兒體育的發(fā)展，并且是跨部門聯(lián)合制定政策。從政策內(nèi)容來看，出臺(tái)了《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》這一專門針對(duì)幼兒體育的發(fā)展規(guī)劃，指南詳細(xì)地提出了不同年齡段幼兒運(yùn)動(dòng)能力發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)各階段幼兒運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目給予詳細(xì)的教育建議。從社會(huì)支持主體來看，這一階段社會(huì)支持主體也逐漸增多，除了教育部，國(guó)務(wù)院、國(guó)家體育總局、企事業(yè)單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等均成為幼兒體育的支持主體。

1.3 幼兒體育政策的深化期：2016年至今

2016年開始，幼兒體育進(jìn)入深化發(fā)展階段。這一時(shí)期，幼兒體育真正從體育產(chǎn)業(yè)的視角被提出，政府關(guān)注度高、社會(huì)參與度強(qiáng)，走向市場(chǎng)化、多元化發(fā)展道路。包括中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《全民健身計(jì)劃》、《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》等多個(gè)文件提出實(shí)施“健康兒童計(jì)劃”。與此同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃(2016～2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕37號(hào))，首次提出開展幼兒體育，這是官方首次以政策文件形式提出的基本概念。2017年，國(guó)家體育總局第一次提出幼兒體育工程，并將實(shí)施幼兒體育作為青少年體育的重點(diǎn)工程。為了有效推動(dòng)全國(guó)幼兒體育發(fā)展，2018年5月和10月，國(guó)家體育總局兩次赴浙江考察幼兒體育工作，探索幼兒體育試點(diǎn)推廣工作。2017年12月國(guó)家體育總局辦公廳印發(fā)《青少年體育鍛煉器材配置指南》，該指南對(duì)3-6歲兒童在幼兒園、社區(qū)、商業(yè)游樂場(chǎng)所，以及7-14歲兒童在社區(qū)、學(xué)校、青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地、全民健身中心、體育公園等的配置原則、配置要求提出了具體的要求。此外，由國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所、北京體育大學(xué)等單位共同研制并發(fā)行的《學(xué)齡前兒童(3～6歲)運(yùn)動(dòng)指南(專家共識(shí)版)》，也為幼兒體育的發(fā)展提供了有效的參考。2019年7月8日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，其中德智體美勞中“體育”，以10句話264字的較長(zhǎng)篇幅得以強(qiáng)化，體現(xiàn)了黨中央對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的決心和力度。文件提出“除體育免修生外，未達(dá)體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放畢業(yè)證書……讓每位學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”等要求，這對(duì)幼兒身心健康提出了科學(xué)、有效的建議，也為我國(guó)幼兒體育工作帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。至此，我國(guó)幼兒體育政策整體得到進(jìn)一步深化并逐漸完善，幼兒體育發(fā)展有章可循。

2 改革開放40年幼兒體育政策演進(jìn)的主要特征

2.1 幼兒體育政策制定主體不斷擴(kuò)大

我國(guó)政策制定包含單一部門制定和多個(gè)部門聯(lián)合制定，顯示了政府部門在國(guó)家政治權(quán)力機(jī)構(gòu)中的地位，體現(xiàn)了不同政府部門的分工與合作(石國(guó)亮,2012)[3]。由于幼兒體育與健康問題的復(fù)雜性，不僅僅是體育部門的事，也是教育、衛(wèi)生等部門的事，這就需要多個(gè)政府部門協(xié)同參與。從幼兒體育政策制定的主體看，改革開放初期的制定主體主要以教育部為主，衛(wèi)生部、國(guó)家體委等為輔，如《關(guān)于進(jìn)一步辦好幼兒學(xué)前班的意見》和《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》。到了90年代，以國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、國(guó)家體育總局等高層部門開始密集出臺(tái)相關(guān)政策支持和保障幼兒體育教育的發(fā)展。如國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》(1995)、《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(2007)、等。進(jìn)入21世紀(jì)，許多部門意識(shí)到幼兒體育的重要性，密集出臺(tái)相關(guān)政策予以支持和保障。如《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法(衛(wèi)生部 教育部令第76號(hào))》(教育部、衛(wèi)生部，2010)、《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》(教育部、國(guó)家體育總局，2012)、《中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》(財(cái)政部、教育部，2015)、《青少年體育鍛煉器材配置指南》(國(guó)家體育總局，2017)以及2018年國(guó)家體育總局、北京體育大學(xué)、首都兒童研究所共同研制的《學(xué)齡兒童(3～6歲)運(yùn)動(dòng)指南(專家共識(shí)版)》等等。這些政策文件的出臺(tái)，表明我國(guó)幼兒體育政策制定主體不斷增多，制定主體的級(jí)別不斷提高并且跨部門、多領(lǐng)域制定幼兒體育政策成為常態(tài)。

2.2 幼兒體育政策的內(nèi)容更加具體

從我國(guó)幼兒體育政策內(nèi)容看，從無到有再到具體化的表述，體現(xiàn)了我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善和進(jìn)步。從幼兒體育活動(dòng)時(shí)間、場(chǎng)地設(shè)施完善、師資培訓(xùn)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等等方面不斷完善幼兒體育發(fā)展所需的基礎(chǔ)條件。1989年教育部頒布《幼兒園工作規(guī)程》，“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，幼兒戶外活動(dòng)每天不得少于1h”。1995年《體育法》中明確提出，社會(huì)各界要對(duì)幼兒體育活動(dòng)給予特別保障，增進(jìn)兒童的身心健康。國(guó)家出臺(tái)的多個(gè)文件及政策均提到大力支持幼兒體育活動(dòng)，內(nèi)容也越來越詳細(xì)和具體。再到2012年教育部出臺(tái)的《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，詳細(xì)指出了不同年齡段幼兒運(yùn)動(dòng)能力的發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)各階段幼兒運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目給予詳細(xì)的教育建議。可以說此文件的出臺(tái)，標(biāo)志著幼兒體育發(fā)展進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化階段。2016年住建部又出臺(tái)了《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地面積、活動(dòng)時(shí)間、體育器材要求等做了詳細(xì)的規(guī)定。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院、教育部等部門多次對(duì)我國(guó)幼兒身體素質(zhì)進(jìn)行抽樣調(diào)查，掌握我國(guó)幼兒人口的基本情況，為相關(guān)部門制定相關(guān)的幼兒體育政策提供依據(jù)。

2.3 幼兒體育社會(huì)支持主體逐漸增多

改革開放初期，我國(guó)政府和社會(huì)各界對(duì)幼兒體育關(guān)注不多，幼兒體育相關(guān)政策也僅體現(xiàn)在學(xué)前教育政策之中，幼兒體育活動(dòng)的開展均是由國(guó)家統(tǒng)一組織管理。如1980年印發(fā)的《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度(草案)》指出“正常氣候下每天堅(jiān)持兩個(gè)小時(shí)以上戶外活動(dòng)，創(chuàng)造條件，充分利用自然因素有計(jì)劃鍛煉兒童體格，增強(qiáng)體質(zhì)，鍛煉要經(jīng)常和循序漸進(jìn)?！北藭r(shí)政府是唯一支持幼兒體育活動(dòng)的主體。2008年北京奧運(yùn)會(huì)之后我國(guó)提出由體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)，幼兒體育隨之受到政府的高度關(guān)注。幼兒強(qiáng)，則中國(guó)強(qiáng)，幼兒身心健康關(guān)乎民族未來。2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，對(duì)學(xué)前教育體制、經(jīng)費(fèi)投入與管理、幼兒園管理與安全、統(tǒng)籌規(guī)劃等作了全面部署。這一文件首次提出鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。隨著我國(guó)企事業(yè)單位改革，社會(huì)力量開始進(jìn)入幼兒體育教育的視野，國(guó)家、單位等機(jī)構(gòu)不再是大包大攬。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，提出要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育企業(yè)發(fā)展。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃(2016～2020 年)的通知》將幼兒體育納入到基本公共體育服務(wù)的范疇，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)力量參與幼兒體育發(fā)展。從管理機(jī)構(gòu)看，我國(guó)先后成立了中國(guó)兒童中心、中華幼兒教育學(xué)會(huì)、婦女兒童體育研究中心、中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)體質(zhì)研究分會(huì)等幼兒體育相關(guān)機(jī)構(gòu)，為我國(guó)幼兒體育政策的科學(xué)制定提供參考。

3 我國(guó)幼兒體育政策的發(fā)展調(diào)適

改革開放以來，中央政府出臺(tái)了多部關(guān)于幼兒體育的政策，這表明在我國(guó)的政策體系與政治生態(tài)中，幼兒體育受到了黨和政府的高度重視[4]。十九大報(bào)告提出的“幼有所教”的政策為我國(guó)幼兒教育事業(yè)提供更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。即從“有學(xué)上”變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，從“有數(shù)量”變?yōu)椤坝匈|(zhì)量”，從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)化為“我要學(xué)”。我國(guó)幼兒體育雖然在較短時(shí)間內(nèi)取得跨越性進(jìn)步，成就也是顯著的，但是，這與新時(shí)代我國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)的要求還有一定差距，幼兒體育的發(fā)展仍存在“短板”[5]。有學(xué)者研究認(rèn)為學(xué)前體育教育政策位階不高、體育政策落實(shí)不到位、體育公共服務(wù)供給不足等是制約了我國(guó)幼兒體育發(fā)展的主要原因。因此，針對(duì)存在問題，對(duì)癥下藥，試提出以下調(diào)試策略。

3.1 加快學(xué)前教育立法，保障幼兒體育權(quán)利

改革開放以來，我國(guó)教育立法取得了巨大的成就，出臺(tái)了一系列教育政策文件，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都不斷提升，但是學(xué)前教育階段的教育立法一直比較緩慢。目前我國(guó)學(xué)前教育立法層次偏低、法律法規(guī)效力較弱。因此，加快學(xué)前教育立法已經(jīng)成為我國(guó)教育法律法規(guī)體系亟待補(bǔ)充的一個(gè)部分。研究認(rèn)為在我國(guó)已有教育法律法規(guī)基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家教育經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范我國(guó)學(xué)前教育立法。具體如下：第一、以憲法和教育法律為直接依據(jù)，制定具有可操作性的學(xué)前教育法律條文。從“硬件”(幼兒園場(chǎng)地、運(yùn)動(dòng)器材、環(huán)境等)和“軟件”(師資、管理等)方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。第二、針對(duì)不同年齡段的幼兒教育對(duì)象設(shè)置課程、教學(xué)大綱、活動(dòng)大綱等，以適應(yīng)幼兒個(gè)體發(fā)展的需要。第三、因地制宜、結(jié)合實(shí)際，完善地方性的學(xué)前教育條例，發(fā)揮地方特色與優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)各種各類人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第四、轉(zhuǎn)變體育立法指導(dǎo)思想，重視學(xué)前教育立法中對(duì)幼兒體育的立法設(shè)置，將學(xué)前教育中的體育教育和運(yùn)動(dòng)時(shí)間、質(zhì)量和效果評(píng)估量化，從而保證幼兒體育權(quán)利的順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)幼兒身心全面發(fā)展的目的。

3.2 加強(qiáng)跨部門多領(lǐng)域協(xié)同，拓寬幼兒體育政策制定渠道

幼兒體育的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，往往需要不同領(lǐng)域、多個(gè)部門的協(xié)同來完成。 “同譜一首曲、同唱一臺(tái)戲”，教育和體育互相融合，多部門主動(dòng)協(xié)同作戰(zhàn)，拆除體制機(jī)制上的藩籬，實(shí)現(xiàn)幼兒體育快速發(fā)展。在幼兒體育發(fā)展較好的日本，其政策制定實(shí)現(xiàn)的是跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同完成。如2016 年日本家庭教育支援推進(jìn)方案研究委員會(huì)制訂實(shí)施《家庭教育支援推進(jìn)方案》就是由教育機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)、學(xué)校等多個(gè)部門協(xié)同推進(jìn)的，各部門各司其責(zé)，有詳細(xì)的執(zhí)行方案，體現(xiàn)了不同部門的積極的參與意識(shí)和參與能力[6]。由此可見，新時(shí)期我國(guó)幼兒體育政策制定完全有必要實(shí)行跨部門、多領(lǐng)域聯(lián)合，相互達(dá)成共識(shí)，形成合力，以此推進(jìn)我國(guó)體育法制建設(shè)進(jìn)程。具體做法是政策制定過程應(yīng)采用統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和整合，以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織、學(xué)校、社區(qū)、家庭及民眾等多元協(xié)商機(jī)制的幼兒體育政策制定模式，拓寬社會(huì)參與幼兒體育政策制定的渠道。

3.3 創(chuàng)新政策激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)主體積極參與幼兒體育

政府創(chuàng)新是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了提高行政效率和增進(jìn)公共利益而進(jìn)行的創(chuàng)造性改革[7]。美國(guó)學(xué)者伯林斯指出政府創(chuàng)新的一個(gè)重要因素就是部門的合作關(guān)系[8]。目前我國(guó)體育公共服務(wù)供給領(lǐng)域社會(huì)力量參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一個(gè)重要原因就是政策激勵(lì)機(jī)制不健全導(dǎo)致的內(nèi)在動(dòng)力不足[9]。我國(guó)幼兒體育發(fā)展亦是如此。因此，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，建立多渠道、市場(chǎng)化的多元主體參與機(jī)制，建立健全鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的政策激勵(lì)機(jī)制。首先，以完善的公共體育服務(wù)優(yōu)惠政策形成有效的激勵(lì)機(jī)制。通過體育購(gòu)買政策，激發(fā)社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人積極參與體育運(yùn)動(dòng)與體育消費(fèi)的熱情，形成全社會(huì)參與的動(dòng)員機(jī)制。我國(guó)政府引導(dǎo)職能部門加強(qiáng)協(xié)作配合、簡(jiǎn)政放權(quán),制定快速、便捷、簡(jiǎn)化的一站式同步并聯(lián)審批流程,壓縮企業(yè)、個(gè)人投資幼兒體育培訓(xùn)市場(chǎng)的辦證時(shí)間,放寬行業(yè)準(zhǔn)入[10]。如通過減免稅收、提供貸款、賽事開發(fā)等多種優(yōu)惠形式的具體政策規(guī)定，以直接激勵(lì)的形式鼓勵(lì)社會(huì)力量贊助和參與幼兒體育事業(yè)發(fā)展。其次，進(jìn)一步創(chuàng)新體育公共文化服務(wù)領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的政策激勵(lì)方式，改變傳統(tǒng)的依靠政府補(bǔ)貼、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)為主的單一激勵(lì)方式，將傳統(tǒng)與創(chuàng)新激勵(lì)相結(jié)合、直接與間接相結(jié)合，多種方式共同引導(dǎo)社會(huì)主體力量積極參與幼兒體育。例如可以通過共享體育資源、分享公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)收入、獎(jiǎng)勵(lì)參與幼兒體育事業(yè)建設(shè)具有突出的組織和個(gè)人等激勵(lì)舉措,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性和提升其參與靈活性。

3.4 政策制定要著眼未來，精準(zhǔn)把握時(shí)代特點(diǎn)

“幼兒強(qiáng)、則中國(guó)強(qiáng)”，人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，提出了健康中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。幼兒體質(zhì)健康是健康中國(guó)重要的組成部分，同樣需要戰(zhàn)略規(guī)劃。2016年二胎全面開放以來，二孩比重由“十二五”時(shí)期的40%增加到50%以上，顯示國(guó)家生育政策的調(diào)整取得了明顯成效。而根據(jù)睿藝發(fā)布的《2017中國(guó)家庭素質(zhì)教育消費(fèi)報(bào)告》顯示89.34%的受訪家長(zhǎng)有為孩子選報(bào)體育培訓(xùn)項(xiàng)目的意愿，超過84.4%的家長(zhǎng)選擇在0～7歲給孩子報(bào)體育課程[11]。據(jù)學(xué)者研究顯示，在幼兒期，家長(zhǎng)為幼兒選擇的社會(huì)培訓(xùn)課程中50%是體育活動(dòng)類課程(郝曉岑，2013)。因此，未來我國(guó)在優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)方面必然會(huì)加大力度，幼兒體育發(fā)展的空間和市場(chǎng)規(guī)模十分巨大。但是由于政府經(jīng)費(fèi)投入有限、幼兒園配套設(shè)施不完善、幼兒體育師資匱乏、幼兒體育產(chǎn)品供給不足等現(xiàn)實(shí)問題制約著我國(guó)幼兒體育的發(fā)展。因此，在摸清現(xiàn)狀、探明發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)下，我國(guó)政府應(yīng)該著眼于未來，精準(zhǔn)把握新時(shí)代我國(guó)幼兒體育發(fā)展的特點(diǎn)和需求，做好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定超前、科學(xué)高效的頂層設(shè)計(jì)，明確幼兒體育發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展方針、發(fā)展目標(biāo)。建構(gòu)幼兒體質(zhì)健康促進(jìn)所需的家庭、幼兒園、社會(huì)、政府“四位一體”的社會(huì)支持體系，發(fā)揮政府宏觀定位核心作用、社區(qū)與社會(huì)組織的中觀補(bǔ)位支持、幼兒園與家庭的微觀執(zhí)行和落實(shí)[12]，共同促進(jìn)我國(guó)幼兒體質(zhì)更健康和幼兒體育事業(yè)更快更好發(fā)展。