陳朝陽 肖雨青

摘? ?要：隨著2017年黨的十九大召開，國家提出并實(shí)施了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，把解決“三農(nóng)”問題作為國家工作重要任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須以大量人才作為支撐。但是，通過對人才問題的分析研究，發(fā)現(xiàn)目前仍然存在人才引進(jìn)力度不夠、人才培養(yǎng)機(jī)制不健全等問題。對這些問題進(jìn)行原因分析發(fā)現(xiàn)，主要是由城鄉(xiāng)收入差距、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全、政府缺乏人才隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑等原因?qū)е碌摹Ｒ虼?，建議從建設(shè)有利于鄉(xiāng)村人才發(fā)展的政策環(huán)境、加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并建立人才培養(yǎng)的思想政治教育體系、推動(dòng)改革鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制等方面進(jìn)行改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人才引進(jìn);校企合作;人才培養(yǎng)機(jī)制

中圖分類號：F323.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）08-0026-03

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才的需求

目前，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在不斷推進(jìn)與發(fā)展過程當(dāng)中，但在其迅猛發(fā)展的勢頭下仍然面臨人才緊缺這樣的關(guān)鍵性難題。本土人才留不住、外來人才進(jìn)不來，造成了目前鄉(xiāng)村人才戰(zhàn)略面臨的窘境。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步推進(jìn)，其對各方面人才的需求也逐漸增多，比如教育、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等等。鑒于此，引進(jìn)各方面的優(yōu)秀人才以滿足鄉(xiāng)村建設(shè)需要成為了當(dāng)下的重要任務(wù)。

二、當(dāng)今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才培養(yǎng)問題

（一）人才引進(jìn)力度不夠，人才整體數(shù)量不足

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村建設(shè)對人才的需求也漸漸增大，加之各地的人才引進(jìn)政策的效果并不明顯，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)人才的大量缺口。據(jù)調(diào)查顯示，截至2016年，我國鄉(xiāng)村實(shí)用人才總數(shù)接近1 900萬人，只占到鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)的5%。其他相關(guān)調(diào)查更表明，目前中國農(nóng)村各類實(shí)用人才總數(shù)僅有1 690多萬人，只占農(nóng)村勞動(dòng)力的3.3%。在鄉(xiāng)村本土實(shí)干人才流出和人才引進(jìn)成效甚微兩方面的作用下，鄉(xiāng)村振興的人才缺口問題越發(fā)顯著，并沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行后，人才的數(shù)量雖然有一定增加，但是發(fā)展還是非常吃力，人才供應(yīng)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。

（二）人才流失嚴(yán)重，缺乏人才保留政策

農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化迫切需要鄉(xiāng)村人民綜合素質(zhì)的現(xiàn)代化。如果農(nóng)民的綜合素質(zhì)跟不上發(fā)展需求，則鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)也會存在各方面的瓶頸，無法到達(dá)預(yù)想的效果。而現(xiàn)狀卻是農(nóng)村人才大量缺乏并且流失嚴(yán)重。大部分的人才在選擇未來發(fā)展方向時(shí)都會優(yōu)先考慮大城市，而不愿意到鄉(xiāng)村。大量由于國家輔助政策而從農(nóng)村走出去的大學(xué)生卻沒有在學(xué)成之后反哺鄉(xiāng)村，而是躋身一線城市尋覓工作機(jī)會。鄉(xiāng)村基本條件落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題讓大量鄉(xiāng)村本土人才思想不穩(wěn)定，認(rèn)為鄉(xiāng)村人才成長的環(huán)境不好、上升空間有限，所以在條件允許的情況下他們更傾向于去城市發(fā)展，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村難以留住人才的尷尬局面?？梢?，在鄉(xiāng)村人才保留這方面還需要集中精力采取有效可行的措施。

（三）鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，沒有形成完備的培養(yǎng)體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)不可缺少人才隊(duì)伍的力量，但目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)系統(tǒng)缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性的建設(shè)，總體機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失，降低了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的質(zhì)量與效率。政府投入不夠、政策不完善，使鄉(xiāng)村無法有效留住人才;培養(yǎng)方向不明確，導(dǎo)致人才無法有效應(yīng)對鄉(xiāng)村建設(shè)需求。很多地方還存在培養(yǎng)體系上的短板。許多鄉(xiāng)村地區(qū)沒有考慮受眾人群的接受能力和理解能力，盲目追求高效、快速的培養(yǎng)模式，導(dǎo)致培養(yǎng)工作停留于表面，并沒有達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與實(shí)際的目標(biāo)存在較大差距，無法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接。目前存在的問題主要有培訓(xùn)成本較大、培養(yǎng)責(zé)任不明確、效果較差等等。由于整體人才培養(yǎng)的資金不足，各級政府對各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才、農(nóng)村管理人才、實(shí)用人才的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致無法形成真正的留人育人的政策環(huán)境。

三、鄉(xiāng)村振興中人才戰(zhàn)略面臨困境的原因分析

（一）城鄉(xiāng)差距大、收入和機(jī)會的差異導(dǎo)致人才的保留和引入存在困難

自從1978年實(shí)行改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立并且逐漸完善，各種經(jīng)濟(jì)資源逐漸由農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)聚集，人才也逐漸從主要從事農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查顯示，到2018年底，我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了8.31億，常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率僅為43.37%，兩者相差16.21%，這充分說明有大量非城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)村人口長期在城鎮(zhèn)參與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。截至2018年末，全國農(nóng)民工總量為2.88億人，其中外出農(nóng)民數(shù)量達(dá)到1.73億人，鄉(xiāng)村人口流入城市的趨勢顯著，鄉(xiāng)村地區(qū)長期處于人口凈流出狀態(tài)。盡管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入發(fā)展，但是城鄉(xiāng)差距卻依然明顯。在工作機(jī)會和發(fā)展前景的多方面因素作用下，愿意留在鄉(xiāng)村支持建設(shè)和愿意來到鄉(xiāng)村揮灑汗水的知識性人才還是總體偏少，造成了農(nóng)村人才的大量缺口。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國人民的思想觀念發(fā)生變化，大多數(shù)人才都向往更便捷、舒適的城市生活，于是離開家鄉(xiāng)來到城市進(jìn)行長期工作，導(dǎo)致大量優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢流失，鄉(xiāng)村人才滿足不了鄉(xiāng)村建設(shè)的總體需要。在這兩方面因素的共同作用下，人才短缺問題愈發(fā)凸顯。

（二）農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對落后，建設(shè)難度大

隨著人民生活水平的不斷提升，農(nóng)村居民在生活安全、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、出行交通等方面訴求日益增多，鄉(xiāng)賢人士的大量流出更加重了農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的組織困境。由于尚未建立鄉(xiāng)村人民利益訴求表達(dá)機(jī)制，農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給難以滿足鄉(xiāng)村各類人才需求的狀況不能充分反映。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，是提高農(nóng)村物質(zhì)文化生活的重要基礎(chǔ)，只有克服基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，才能更好服務(wù)于人才，激勵(lì)人才更好實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

（三）人們對于成功的定義標(biāo)準(zhǔn)單一，人才缺乏回鄉(xiāng)建設(shè)觀念

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，人才的思想政治教育力度還需要大大加強(qiáng)。部分人才并沒有深入鄉(xiāng)村、投身一線、服務(wù)三農(nóng)的思想，他們將投身大城市獲得光鮮體面的工作作為自己的人生追求。這不僅導(dǎo)致了大量的農(nóng)村人才流失，使得鄉(xiāng)村引進(jìn)人才也相當(dāng)困難。缺乏鄉(xiāng)村建設(shè)模范使青年人才的發(fā)展目標(biāo)不明確，造成他們只是追求舒適光鮮的大城市生活，對回鄉(xiāng)建設(shè)存在抵觸心理，這是造成人才短缺的一大重要因素。

（四）政府缺乏推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，欠缺長遠(yuǎn)計(jì)劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一方面需要職業(yè)農(nóng)民，另一方面也需要既精通專業(yè)技能又懂得經(jīng)營的專業(yè)人才。目前，在綜合性人才存在大量缺口的情況下，政府并沒有建立長遠(yuǎn)的規(guī)劃與目標(biāo)，也沒有針對性地提出建設(shè)性的建議與做法，使得整個(gè)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)效率低下，成果并不顯著。政府應(yīng)對癥下藥，針對當(dāng)?shù)厝瞬哦倘眴栴}制訂相應(yīng)的人才政策與培養(yǎng)計(jì)劃，而不是沒有方向。缺乏總體思路會導(dǎo)致效率低下且難見成果。

四、對鄉(xiāng)村振興中人才戰(zhàn)略的建議

（一）建設(shè)有利人才發(fā)展的政策環(huán)境，激勵(lì)人才投入鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性

讓人才在鄉(xiāng)村有穩(wěn)定的收入來源并努力減少農(nóng)村和城市之間的薪酬差距，才能逐漸達(dá)到減少鄉(xiāng)村人才流失的目標(biāo)。建立鄉(xiāng)村人才管理登記制度，對參加了實(shí)用人才培訓(xùn)的新型農(nóng)民進(jìn)行整體歸檔，建立人才庫。努力提高各級政府各級工作人員對國家政策文件的解讀能力和落實(shí)能力，從而在政策上提高鄉(xiāng)村建設(shè)對人才的吸引力。農(nóng)村地區(qū)要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，利用國家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合自身的土地資源優(yōu)勢和勞動(dòng)力優(yōu)勢，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的逐步提升，努力實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)共同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而更好吸引鄉(xiāng)賢人才回村進(jìn)行建設(shè)。另外，應(yīng)健全鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)制度，最大限度提供優(yōu)惠政策，引進(jìn)各方面綜合人才。做好“筑巢引鳳”工作，為鄉(xiāng)村建設(shè)人才創(chuàng)造條件，吸引并且留住更多非本土、非鄉(xiāng)村的人才參與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。加大鄉(xiāng)村建設(shè)的政策優(yōu)惠力度，使更多人才愿意留在鄉(xiāng)村支持鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好滿足各類人才的需求

公共服務(wù)均等化有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對于各類人才的吸引力。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的普及，逐步消除城鄉(xiāng)在公共服務(wù)上的差異。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)過程中，確定道路交通與文化設(shè)施等農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加大財(cái)政投入，為建設(shè)更美好的鄉(xiāng)村環(huán)境做出不懈努力。增強(qiáng)新時(shí)期鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給能力，讓人才更多感受鄉(xiāng)村建設(shè)成效并愿意回到鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)自己的力量。營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，體貼人才、關(guān)心人才，站在人才角度思考問題，更好消除他們各方面顧慮，讓他們感受到真正的歸屬感和幸福感。

（三）加強(qiáng)情懷教育，推廣農(nóng)村建設(shè)模范

目前，我們的情懷教育工作還有很大發(fā)展空間，需要通過輿論宣傳來推動(dòng)鄉(xiāng)村人才團(tuán)隊(duì)的形成。我們要將人才的個(gè)人發(fā)展與國家的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)結(jié)合起來，要善于利用各類文化傳播工具和媒介，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村建設(shè)模范的道德影響力，使人們意識到鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性，促進(jìn)更多人才流入鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)。要樹立鄉(xiāng)村建設(shè)的模范，注重發(fā)揮榜樣力量，不斷提高學(xué)員帶動(dòng)意識，通過對各個(gè)優(yōu)秀人才投入鄉(xiāng)村建設(shè)的積極宣傳，加大鄉(xiāng)村建設(shè)的感染力。比如，加強(qiáng)對秦? ? 飛發(fā)起的“黑土麥田”公益項(xiàng)目的大力宣傳，促使人才轉(zhuǎn)變?nèi)松鷥r(jià)值實(shí)現(xiàn)觀念，愿意回到鄉(xiāng)村支援鄉(xiāng)村建設(shè)。另外，還可以召開針對不同行業(yè)農(nóng)村人才開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)交流會，推廣模范經(jīng)驗(yàn)，使廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾認(rèn)識到鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略對于鄉(xiāng)村發(fā)展的重大意義。在思想政治教育上下大工夫，促進(jìn)人民思想觀念的轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興更快更好發(fā)展。

（四）加快改革鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)村政府必須要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，注重改革農(nóng)村教育體制，集中精力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。興辦各類培養(yǎng)農(nóng)村綜合建設(shè)人才的職業(yè)院校，促進(jìn)廣大農(nóng)村青少年接受農(nóng)村實(shí)用技術(shù)教育，并將所學(xué)到的科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新。同時(shí)，也要注意因地制宜、按需施教，本著缺什么補(bǔ)什么、有針對性地進(jìn)行培養(yǎng)的原則，緊密圍繞本省農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)特色設(shè)置課程，采取多種方式，培養(yǎng)符合要求的農(nóng)村實(shí)用人才。另外，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)開放共享的鄉(xiāng)村人才信息服務(wù)平臺，依托平臺進(jìn)行鄉(xiāng)村地區(qū)人才供給、項(xiàng)目創(chuàng)新、校企合作、技術(shù)研發(fā)等信息的匯聚。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，突出培訓(xùn)的實(shí)效性。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以就業(yè)為目標(biāo)，加快人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使人才培養(yǎng)機(jī)制得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，符合當(dāng)?shù)貙θ瞬诺男枰?。人才培養(yǎng)機(jī)制可以從存量人才和增量人才兩方面進(jìn)行改進(jìn)。對于存量人才，著重找好帶頭人，制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的策略，將問題落到實(shí)處，真正解決問題。對于增量人才，政府要提高鄉(xiāng)村建設(shè)人員的基本收入，并將其納入公務(wù)員體系。此外，要注重解決人才的后顧之憂，提高鄉(xiāng)村便利度，縮小與城市的差距，確保人才家庭未來的發(fā)展。

結(jié)語

習(xí)近平總主席指出，當(dāng)前我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，從原來的人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，并且這一矛盾突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等方面。因此，當(dāng)下的主要任務(wù)是更加注重鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，努力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，打破城鄉(xiāng)發(fā)展差距。為此，實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決“三農(nóng)”問題，強(qiáng)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)飛速發(fā)展已成為當(dāng)下的重要發(fā)展任務(wù)?！皩?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約?！币匀瞬耪衽d引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興是具有重大而深遠(yuǎn)意義的偉大決策。

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