王永春

[摘要]習(xí)近平調(diào)查研究重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，它不是憑空產(chǎn)生的，而是建立在可察可見的現(xiàn)實基礎(chǔ)之上的。習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述內(nèi)涵豐富，主要包括正確認(rèn)識調(diào)查研究;調(diào)查研究要有目的;調(diào)查研究要“深”、“實”、與時俱進(jìn)、制度化等。當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平調(diào)查研究重要論述，大力踐行調(diào)查研究，對于推動新時代中國特色社會主義繁榮發(fā)展具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;調(diào)查研究;重要論述

調(diào)查研究是黨的重要傳家寶，是馬克思主義的科學(xué)的工作方法。習(xí)近平非常重視調(diào)查研究，發(fā)表了一系列關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，其內(nèi)涵豐富、思想深刻，具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)性。

一、習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的現(xiàn)實基礎(chǔ)

縱觀習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的系列重要論述，不難發(fā)現(xiàn)，在不同的時期，習(xí)近平發(fā)表的調(diào)查研究論述內(nèi)容亦是不同的，但是有一點是相同的，那就是不管哪種調(diào)查研究的重要論述都是建立在當(dāng)時的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)之上，都能真實反映當(dāng)時經(jīng)濟社會狀況，都是為著解決當(dāng)時存在的一些經(jīng)濟社會問題。

（一）不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟社會情況

習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展變化而不斷補充、豐富的，是建立在發(fā)展變化的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)之上的。習(xí)近平在主政正定時，正是基于當(dāng)時企業(yè)生存狀況，他要求縣直部門一定要深入企業(yè)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽企業(yè)的呼聲，保護(hù)和支持企業(yè)改革的積極性。在主政寧德時，正是基于閩東社會實際，對于新聞工作，他指出“調(diào)查研究是新聞工作者的基本功，是新聞工作者成才的根本途徑”;對于人大工作，他要求“地方人大要加強調(diào)查研究，在弄清問題、把握情況的基礎(chǔ)上，抓住幾個帶全局性、影響大的問題，按照法定的程序作出決議、決定，認(rèn)真監(jiān)督政府實施”。在主政浙江時，正是基于“我們所處的是一個信息化的時代、一個開放的社會、一個各方面轉(zhuǎn)型的階段”，他強調(diào)：“調(diào)查研究是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。加強調(diào)查研究工作，必須積極探索新時期調(diào)查研究工作的特點和規(guī)律，努力在提高調(diào)查研究對象的廣泛性上下功夫，在提高調(diào)查研究內(nèi)容的針對性上下功夫，在提高調(diào)查研究方法的科學(xué)性上下功夫，在提高調(diào)查研究成果的有效性上下功夫，不斷提高調(diào)查研究工作的質(zhì)量和水平。”研究、思考、確定中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，“刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究”。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、社會矛盾進(jìn)入凸顯期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，要想及時了解掌握經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況，摸清摸透存在的矛盾和困難，從而作出正確的決策，靠坐在辦公室里苦思冥想是不行的，唯有深入各行各業(yè)、各類群體開展廣泛的調(diào)查研究。習(xí)近平指出，調(diào)查研究就像“十月懷胎”，決策就像“一朝分娩”?！罢{(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得”。①即使決策作出了，在貫徹決策過程中，光靠從會議到會議、從文件到文件，也是不行的，同樣需要調(diào)查研究，以便及時校準(zhǔn)決策執(zhí)行偏差。

（二）不重視調(diào)查研究的現(xiàn)象普遍存在

長期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視調(diào)查研究，總是忙于“文山會?！?，滿足于看材料、聽匯報，喜歡坐在辦公室里作決策，很少下基層搞調(diào)研，可謂“深居簡出，習(xí)之已久”。②有的下基層調(diào)研走馬觀花，下去就是為了出出鏡、露露臉，坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，調(diào)查研究流于形式;有的調(diào)研前呼后擁，官不大、排場不小;有的選擇性調(diào)研，只到先進(jìn)發(fā)達(dá)的地方，不去偏遠(yuǎn)落后的地方;有的甚至打著調(diào)研的幌子，到處游山玩水，完全忘掉了調(diào)研的初衷。凡此種種現(xiàn)象，充斥著形式主義和官僚主義，嚴(yán)重背離黨實事求是的思想路線，必須堅決予以糾正。

二、習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的主要內(nèi)涵

習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，蘊含著豐富的、科學(xué)的、深刻的內(nèi)涵。

（一）要對調(diào)查研究有正確的認(rèn)識

要開展調(diào)查研究，首先要對調(diào)查研究本身有一個清晰、深刻、正確的認(rèn)識。第一，調(diào)查研究包括調(diào)查與研究兩個環(huán)節(jié)。調(diào)查多、研究少，情況多、分析少，不解決什么問題的調(diào)查研究，是徒勞無功的。調(diào)查結(jié)束后一定要進(jìn)行深入細(xì)致的思考，把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識深刻化，直到找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問題的正確方法。③第二，充分認(rèn)識調(diào)查研究的重要性與必要性。2013年7月23日，在湖北省武漢市部分省市負(fù)責(zé)人座談會上，習(xí)近平指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。調(diào)查研究是做好各項工作的基本功。第三，調(diào)查研究是為群眾辦實事。“下基層為群眾解決一些生產(chǎn)、生活中的實際困難，是辦實事;到農(nóng)村去宣傳黨的農(nóng)村政策，搞好形勢教育，解開群眾思想上的疑慮，是辦實事;幫助基層加強黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是辦實事;開展調(diào)查研究，“解剖麻雀”，總結(jié)經(jīng)驗，以指導(dǎo)面上的工作，同樣是辦實事?！雹?/p>

（二）調(diào)查研究要有目的并提供解決問題的對策

搞調(diào)查研究，要“有的放矢”，絕不搞漫無目的、目的不明確、不解決問題的調(diào)查研究。習(xí)近平在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》一文中指出：“調(diào)查研究，是對客觀實際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握清楚，把解決問題的思路和對策研究透徹?！崩斡浾{(diào)查研究的根本目的是解決問題，將落腳點放在解決經(jīng)濟社會生活中的具體問題上。習(xí)近平不僅是這樣說的，也是這樣做的。1988年7月至8月，習(xí)近平走遍了閩東九縣，邊走邊調(diào)查、思考、研究，思緒始終集中在一個問題上，即閩東這只“弱鳥”可否先飛，如何先飛？2014年3月7日，在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時，習(xí)近平講到，“我到這些地方（貧困地區(qū)）調(diào)研的目的只有一個，就是看真貧、扶真貧、真扶貧”。

（三）調(diào)查研究要“深”

要走出機關(guān)，深入實際、深入群眾、深入基層，跑遍、跑深、跑透基層，善于與工人、農(nóng)民、知識分子和社會各界人士交朋友，到田間、廠礦、群眾和社會各層面中去解決問題。要深入本質(zhì)、追求真理。2012年5月16日，在中共中央黨校2012年春季學(xué)期第二批進(jìn)修班開學(xué)典禮上，習(xí)近平強調(diào)，調(diào)查研究要“深入系統(tǒng)而不是粗枝大葉”?！吧钊氡举|(zhì)和真相，領(lǐng)導(dǎo)干部要身入心入，不要蜻蜓點水，被表面現(xiàn)象所迷惑;要全面分析情況，見一斑而窺全豹，不要盲人摸象”。⑤

（四）調(diào)查研究要“實”

調(diào)查研究一定要從客觀實際出發(fā)，不能從本本出發(fā)，不能帶著事先定的調(diào)子下去。對調(diào)查了解到的真實情況和各種問題，要堅持一是一、二是二，既報喜又報憂，不唯書、不唯上、只唯實。要實實在在搞調(diào)研，把調(diào)研搞踏實、搞真實了，要有實效。2018年1月5日，在新進(jìn)中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班上，習(xí)近平講到，調(diào)查研究千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓點水”式調(diào)研，不能搞作指示多、虛心求教少的“欽差”式調(diào)研，不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動權(quán)的“被調(diào)研”，不能搞到工作成績突出的地方調(diào)研多、到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的“嫌貧愛富”式調(diào)研，而要拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子、接地氣、通下情，既到工作局面好和先進(jìn)的地方總結(jié)經(jīng)驗，又到群眾意見多的地方去，到工作做得差的地方去，到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去調(diào)查研究，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。習(xí)近平在2019年5月31日“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上指出，要防止為調(diào)研而調(diào)研，防止搞“出發(fā)一車子、開會一屋子、發(fā)言念稿子”式的調(diào)研，防止扎堆調(diào)研、“作秀”式調(diào)研。

（五）調(diào)查研究要與時俱進(jìn)

黨在長期的實踐中形成了許多行之有效的調(diào)查研究方法，如召開調(diào)查會、研討會、走訪調(diào)查、蹲點調(diào)查、典型調(diào)查、實地考察等，要在新的發(fā)展階段加以繼承和完善。不斷改進(jìn)方法和手段，綜合運用經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、信息論、系統(tǒng)論、控制論等多學(xué)科理論，創(chuàng)造新的科學(xué)的調(diào)查研究方法，如問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域，不斷提高調(diào)研工作的效率和質(zhì)量。

（六）調(diào)查研究要制度化

習(xí)近平指出：“制度建設(shè)要在實踐中不斷健全完善，切實抓好落實，使調(diào)查研究成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的經(jīng)常性活動?！雹薏粩鄨猿趾屯晟普{(diào)查研究的制度。一是堅持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度。把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)研程序，對本地區(qū)、本部門事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的問題，應(yīng)堅持做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策。特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施出臺，要采取聽證會、論證會等形式，廣泛聽取群眾意見，兼顧各方利益。二是堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)查研究，拿出一定時間深入調(diào)研，特別是主要負(fù)責(zé)人要親自主持重大課題的調(diào)研。三是堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的一種重要手段。始終關(guān)心基層聯(lián)系點，關(guān)心聯(lián)系點群眾，傾聽群眾心聲，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在。

三、習(xí)近平調(diào)查研究重要論述的實踐意義

習(xí)近平調(diào)查研究重要論述不僅具有重要的理論意義，而且具有重大的實踐意義。新時代，踐行調(diào)查研究，對于改進(jìn)干部作風(fēng)、密切黨和人民關(guān)系乃至推動中國特色社會主義發(fā)展都有重大意義。

（一）踐行調(diào)查研究，能夠密切黨群干群關(guān)系

習(xí)近平指出，調(diào)查研究是密切群眾的重要途徑。密切聯(lián)系群眾的一個重要方面，就是大興調(diào)查研究之風(fēng)。踐行調(diào)查研究，必須堅持群眾路線，到群眾中去，深入群眾中間，和群眾面對面、心貼心，傾聽群眾心聲，了解清楚群眾最關(guān)心的事情，幫助群眾排憂解難，做群眾的知心人，真正做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，多干讓群眾滿意的好事實事，這樣就能拉近和群眾的距離、增進(jìn)和群眾的感情，進(jìn)一步密切群眾和干部、黨、政府的關(guān)系，群眾才能真心實意聽黨的話、跟黨走。

（二）踐行調(diào)查研究，能夠改進(jìn)干部作風(fēng)

習(xí)近平指出，調(diào)查研究是加強黨的作風(fēng)建設(shè)的切入點和重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，形式主義和官僚主義問題比較突出，在全國范圍內(nèi)大興調(diào)查研究之風(fēng)、大力踐行調(diào)查研究正當(dāng)其時。2011年11月16日，在中共中央黨校2011年秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上，習(xí)近平講到，經(jīng)常走出領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，深入實際、深入基層、深入群眾，進(jìn)行各種形式和類型的調(diào)查研究，非常有益于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識客觀世界、改造主觀世界、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)?，F(xiàn)在干部中存在著這樣那樣的作風(fēng)問題，有的陽奉陰違、脫離群眾，不關(guān)心民生;有的在會上大談廉潔奉公、會下則大肆貪污受賄;有的剛愎自用、唯我獨尊，習(xí)慣于下達(dá)行政命令，不屑于搞調(diào)查研究、民主決策;有的干工作敷衍了事、能推就推，缺乏擔(dān)當(dāng)與責(zé)任;作風(fēng)問題依然突出。習(xí)近平調(diào)查研究重要論述在精神內(nèi)涵上堅持以人民為中心的價值理念與實踐要求，要求干部要具備良好的作風(fēng)。在深入群眾、下基層的過程中，改掉一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上的“官氣”，多一些“民氣”;改掉機關(guān)“浮夸風(fēng)”，多一些“實干風(fēng)”;改掉機關(guān)慵懶散漫作風(fēng)，多一些時不我待、只爭朝夕與不用揚鞭自奮蹄的精氣神和干勁。

（三）踐行調(diào)查研究，能夠推動新時代中國特色社會主義繁榮發(fā)展

習(xí)近平調(diào)查研究重要論述是科學(xué)的馬克思主義理論，具有極強的現(xiàn)實指導(dǎo)性。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述，深入實際、深入群眾、深入各行各業(yè)扎實踐行調(diào)查研究，將調(diào)查研究搞深、搞實、搞準(zhǔn)、搞細(xì)，從而去偽存真、去虛存實、去粗取精，把準(zhǔn)經(jīng)濟社會發(fā)展變化的脈搏，找到經(jīng)濟社會發(fā)展癥結(jié)所在，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，就一定能夠不斷推動新時代中國特色社會主義繁榮發(fā)展。

[注釋]

①習(xí)近平.之江新語[M].浙江人民出版社，2007.

②習(xí)近平.知之深，愛之切[M].河北人民出版社，2015.

③習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究[J].黨建研究，2011.

④習(xí)近平.擺脫貧困[M].福建人民出版社，1992.

⑤習(xí)近平.干在實處，走在前列[M].中共中央黨校出版社，2006.

⑥趙開開，孫秦敏.論習(xí)近平大興調(diào)查研究思想[J].學(xué)術(shù)探索，2018