林昆勇

摘要：中國首次提出“海洋命運(yùn)共同體”建設(shè)理念對于全球海洋治理的影響是深刻而深遠(yuǎn)的。它彰顯了中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)大國在全球海洋治理領(lǐng)域向國際社會(huì)貢獻(xiàn)的“中國方案”，使全球海洋治理秩序朝向更為合理、平等與有序的方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)了人類合理利用海洋與有效保護(hù)海洋和諧共生發(fā)展。這是海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋命運(yùn)共同體建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，為引領(lǐng)和推進(jìn)全球海洋安全作出了重大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：全球海洋治理;海洋命運(yùn)共同體;中國方案

海洋作為人類賴以生存和發(fā)展的自然空間，是地球生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)器。21世紀(jì)是海洋開發(fā)與利用的世紀(jì)，海洋在世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位尤為凸顯。全球海洋治理，已成為推動(dòng)世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。我們既需要關(guān)注人類走向海洋、開發(fā)與利用海洋，也有責(zé)任從全球海洋治理視角下研究人類海洋命運(yùn)共同體構(gòu)建的本質(zhì)及其發(fā)展。能否正確認(rèn)識和合理推進(jìn)全球海洋治理，已經(jīng)成為影響甚至決定21世紀(jì)人類社會(huì)和平發(fā)展的質(zhì)量與方向的一個(gè)重大問題。2019年4月，習(xí)近平主席在會(huì)見應(yīng)邀前來參加中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動(dòng)的外方代表團(tuán)團(tuán)長時(shí)就全球海洋治理問題首次提出“海洋命運(yùn)共同體”，特別指出我們?nèi)祟悺氨缓Ｑ筮B結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國人民安危與共”。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，并且要“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。中國倡導(dǎo)構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”，是全球構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”理念在海洋治理領(lǐng)域中的具體實(shí)踐，是全面開展全球海洋治理的有效途徑。對全球海洋治理視角下人類海洋命運(yùn)共同體構(gòu)建進(jìn)行深入研究探索，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、全球海洋治理：時(shí)代發(fā)展中的國家戰(zhàn)略問題

19世紀(jì)以來，海洋成為一個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要問題。馬漢在其論著《海權(quán)論》中對歐洲海權(quán)300年的歷史進(jìn)行了深刻分析研究和系統(tǒng)理論總結(jié)，其指引著19世紀(jì)后期德國、日本、俄羅斯和美國等國家海洋強(qiáng)國的崛起，并引發(fā)了20世紀(jì)世界海洋強(qiáng)國爭奪全球霸權(quán)的競爭。例如，美國明確將海洋戰(zhàn)略納入到國家長遠(yuǎn)發(fā)展的整體戰(zhàn)略中，相繼制定了一系列海洋戰(zhàn)略，如《我們的國家和海洋——國家行動(dòng)計(jì)劃》（1969年）、《全國海洋科學(xué)規(guī)劃》（1986年）、《美國海洋21世紀(jì)議程》（1998年）、《21世紀(jì)的海洋藍(lán)圖》（2004年）、《美國海洋行動(dòng)計(jì)劃》（2005年）、《國家海洋政策》（2010年）、《國家海洋政策實(shí)施計(jì)劃》（2013年）等等。美國海洋發(fā)展戰(zhàn)略主要是促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)技術(shù)化、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)化，著力推進(jìn)海洋體制機(jī)制建設(shè)新發(fā)展。日本積極推行“海洋立國”戰(zhàn)略，先后出臺相應(yīng)的海洋法規(guī)政策，如《日本海洋科學(xué)技術(shù)計(jì)劃》（1968年）、《日本海洋開發(fā)推進(jìn)計(jì)劃》（1990年）、《日本海洋開發(fā)推進(jìn)計(jì)劃》（2000年）、《日本海洋白皮書》（2004年）、《海洋基本法案》（2006年）、《海洋基本法》（2007年）、《海洋基本計(jì)劃（2013-2017）》（2013年）等等。日本海洋發(fā)展戰(zhàn)略主要是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展和海洋科技縱深發(fā)展，實(shí)施全民共同參與海洋保護(hù)大行動(dòng)。澳大利亞作為世界上海洋產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率最高的國家，其重點(diǎn)是實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，2009年制定的《海洋研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略框架》，通過構(gòu)建一個(gè)國家海洋研究與開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，著力把政府部門、研究機(jī)構(gòu)和海洋企業(yè)等參與海洋研究、開發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的社會(huì)要素協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，有效集中社會(huì)力量充分挖掘海洋資源，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步快速健康發(fā)展。2003年制定的《海岸帶綜合管理國家合作辦法框架實(shí)施計(jì)劃》，主要強(qiáng)調(diào)海岸帶綜合管理需要各級政府和各利益相關(guān)者共同積極參與，重點(diǎn)對沿海集水區(qū)、海岸帶和海洋實(shí)施一體化管理。在越來越多的沿海國家紛紛加強(qiáng)對海洋資源的開發(fā)和利用，卷入到海洋權(quán)益的爭奪中的同時(shí)，不斷開展對全球海洋資源的爭奪，一度涌現(xiàn)出海上殖民和海上霸權(quán)現(xiàn)象。由此，海洋是國家的重大利益[1]（p7），成為世界各國競爭的焦點(diǎn)，“如果海洋不僅僅是一個(gè)國家的邊境或者把一個(gè)國家包圍起來，還把一個(gè)國家分割成幾個(gè)部分時(shí)，控制海洋則是涉及一個(gè)國家生死存亡的重大問題”[1]（p70）。

伴隨《聯(lián)合國海洋法公約》的實(shí)施，世界各國紛紛對海洋權(quán)益給予高度關(guān)注，國際社會(huì)對海洋的爭奪日趨激烈，尤其是一些沿海國家圍繞島礁歸屬、大陸架劃分和管轄海域等問題展開的斗爭愈演愈烈，甚至存在演變成局部戰(zhàn)爭或潛在武裝沖突的危險(xiǎn)[2]。20世紀(jì)以后，在現(xiàn)代國際體系下，世界國際海洋秩序由過去海上殖民和海上霸權(quán)的“爭洋霸?！睍r(shí)代轉(zhuǎn)向“由平等的國際法主體通過協(xié)商共同確定國際海洋秩序”的新時(shí)代[1]（p75）。因?yàn)椤昂Ｑ髶碛懈火埖馁Y源和廣闊的空間，海洋總面積3.6億平方公里，占地球面積的70%，是人類生存之源?！盵3]

進(jìn)入21世紀(jì)，海洋成為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要戰(zhàn)場之一，全球進(jìn)入到一個(gè)大規(guī)模開發(fā)利用海洋的新時(shí)期，“海洋已成為人類存在與發(fā)展的資源寶庫和最后空間，是決定一個(gè)國家發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要因素?！盵4]由此可見，21世紀(jì)人類社會(huì)進(jìn)入到“回歸海洋，擁抱蔚藍(lán)”的海洋新時(shí)代。黨的十八大以來，中國高度重視海洋事業(yè)發(fā)展，站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度審視和謀劃海洋強(qiáng)國建設(shè)工作，提出了一個(gè)新的命題和要求“建設(shè)海洋強(qiáng)國”。2013年7月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，建設(shè)海洋強(qiáng)國作為中國特色社會(huì)主義的重要組成部分，實(shí)施好黨的十八大建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署，對于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。因而，我們要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就[5]。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，我國開發(fā)利用海洋“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”，同時(shí)“堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”，明確海洋生態(tài)安全的“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”[6]。

二、全球海洋治理：人類與海洋的和諧共生

人類與海洋有著悠遠(yuǎn)的關(guān)系，人類早期就居住在海邊，與海洋生生相伴。人類與海洋是生命共同體，人類必須尊重海洋、順應(yīng)海洋、保護(hù)海洋。早期，人類的海洋觀是“興魚鹽之利，通舟楫之便”。15世紀(jì)，伴隨“地理大發(fā)現(xiàn)”的“世界大航海時(shí)代”到來，海洋成為人類進(jìn)行商品交換和貿(mào)易往來的交通的重要通道。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和開發(fā)利用海洋技術(shù)的提升，海洋成為人類生存與發(fā)展的重要新空間?！暗厍螂x不開海洋，生命離不開海洋，人類社會(huì)離不開海洋”[7]（p13）。21世紀(jì)是人類開發(fā)海洋的世紀(jì)，世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在《21世紀(jì)議程》中指出，海洋作為地球生命系統(tǒng)的基本組成部分，是保證我們?nèi)祟惪沙掷m(xù)發(fā)展的重要財(cái)富。構(gòu)建“人類海洋命運(yùn)共同體”已成為當(dāng)今世界可持續(xù)發(fā)展的共識，作為一種發(fā)展的理念和實(shí)踐，全球海洋治理中有大量課題需要破解，當(dāng)前我們面臨的一個(gè)重要課題就是研究和處理好人類與海洋、人化海洋與自在海洋、回歸海洋與超越海洋的關(guān)系。

（一）人類與海洋的關(guān)系

從全球海洋治理的角度研究人類與海洋的關(guān)系，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。人與海洋關(guān)系的改變，所改變的不僅是人與海洋關(guān)系本身，更重要的是改變了人類關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋和經(jīng)略海洋的基本邏輯和實(shí)現(xiàn)方式，以至人類不得不重新審視自身對海洋的認(rèn)知、開發(fā)和利用。我們認(rèn)為，海洋是地球之母，沒有海洋就沒有生物，現(xiàn)在直面海洋、走向海洋、開發(fā)海洋，興海強(qiáng)國是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。人類要征服海洋，成為海洋的主宰。目前看來，人類不僅要“魚鹽之利”，而且要“舟楫之便”，尤其要“開發(fā)資源”“經(jīng)略海洋”，人類的生存發(fā)展深度依賴于海洋?！昂Ｑ缶烤故侨魏稳硕伎勺杂墒褂玫墓餐?cái)產(chǎn)，還是像陸地一樣，可以被任何有權(quán)實(shí)現(xiàn)某種權(quán)利主張的人所占有？”[8]人類開發(fā)海洋和利用海洋的企圖，導(dǎo)致了對海洋的肆意開采和破壞，并直接威脅到人類自身的生存與發(fā)展。于是人類開始認(rèn)識到“人類要生存，社會(huì)要發(fā)展，就必須擁有一個(gè)能與人類長期和諧共處的自然環(huán)境”，并且“人類的實(shí)踐行為必須自覺關(guān)注現(xiàn)代生態(tài)文明的重建，展示人類文明發(fā)展的真正意蘊(yùn)”[9]（p33）。因此，人類必須重新認(rèn)識和處理人類與海洋的關(guān)系，人類與海洋是生命共同體。

（二）人化海洋與自在海洋的關(guān)系

人類與海洋的關(guān)系在社會(huì)的不同發(fā)展時(shí)期有不同的性質(zhì)和表現(xiàn)。從發(fā)展基本趨勢看，這種關(guān)系的發(fā)展表現(xiàn)為人化海洋的不斷擴(kuò)大和自在海洋的不斷縮小。在人類早期和近代，人類對海洋的認(rèn)識僅局限在“興魚鹽之利”、“通舟楫之便”和“航運(yùn)行之道”，海洋按照自然規(guī)律發(fā)展，人類社會(huì)在很大程度上依賴于自在海洋的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，自然海洋和海洋規(guī)律沒有受到人類日常生產(chǎn)生活活動(dòng)的根本性破壞。而在現(xiàn)代，人類把海洋當(dāng)作自身生存與發(fā)展的新空間。這種狀況產(chǎn)生了越來越大的新變化，人類借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段尤其是飛速發(fā)展的海洋技術(shù)，展現(xiàn)出征服與改造海洋的強(qiáng)烈欲望和強(qiáng)大能力，人們紛紛走向海洋，開發(fā)海洋國土，占有海洋資源。海洋被前所未有地人化和社會(huì)化，人化海洋的領(lǐng)域與范圍空前擴(kuò)大。人類運(yùn)用科技力量創(chuàng)造了更加適合自身生存發(fā)展需要的海灘、海島、海域、海陸、?？?，卻造成自然海洋資源浪費(fèi)，打破了自然海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，對自在海洋和生態(tài)海洋造成了嚴(yán)重破壞。自在海洋與人化海洋的此消彼長，甚至嚴(yán)重對立，最終將使人類失去賴以生存和發(fā)展的碧海藍(lán)天。因此，建設(shè)和諧海洋，需要反思人類開發(fā)利用海洋的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，研究如何處理好自在海洋與人化海洋的關(guān)系。

（三）回歸海洋與超越海洋的關(guān)系

當(dāng)代世界在加快開發(fā)海洋、利用海洋的大背景下進(jìn)行和諧海洋建設(shè)。因此，全球海洋和諧發(fā)展的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題是要處理好開發(fā)海洋、利用海洋與保護(hù)海洋生態(tài)的關(guān)系。從生態(tài)文明建設(shè)的視角看，集中體現(xiàn)為回歸海洋與超越海洋的關(guān)系。

回歸海洋要把促進(jìn)人類與海洋和諧發(fā)展的理念貫穿于現(xiàn)代海洋開發(fā)利用的整體進(jìn)程。海洋是人類生存發(fā)展必需的重要物質(zhì)和能量基礎(chǔ)，海洋空間從根本上制約著人類的生存、生產(chǎn)和發(fā)展，海洋資源是人類不可或缺而又極為有限的珍貴資源，人類依然要依賴海洋而生存和發(fā)展。因此，關(guān)心海洋就是珍惜人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，認(rèn)識海洋必須遵循海洋生存發(fā)展的客觀規(guī)律，經(jīng)略海洋就是保護(hù)人類生存發(fā)展的根本空間。

超越海洋是指要克服盲目開發(fā)和過度開發(fā)這兩種極端的心態(tài)和做法，積極探索碧海藍(lán)天發(fā)展道路。碧海藍(lán)天不以損害和破壞海洋為前提，而是尊重、關(guān)心和認(rèn)識海洋，強(qiáng)調(diào)把海洋生態(tài)建設(shè)放在重要位置，使之融入海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、海洋文化建設(shè)、海洋社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力探索碧波萬頃大海、金黃細(xì)柔沙灘、清新潔凈空氣的藍(lán)色海洋建設(shè)之路，形成節(jié)約海洋資源和保護(hù)海洋資源的海洋空間開發(fā)格局、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、海洋資源利用方式、濱海旅游消費(fèi)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型海洋。

我們只有達(dá)到回歸海洋和超越海洋的辯證統(tǒng)一，才能既最大限度地保護(hù)海洋資源和海洋環(huán)境，又有力地推進(jìn)人類海洋生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)人類海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步，建設(shè)美麗海洋，實(shí)現(xiàn)海洋和諧發(fā)展。

三、全球海洋治理：推進(jìn)方向與中國建構(gòu)

在復(fù)雜現(xiàn)代性和復(fù)雜全球化語境下，作為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國進(jìn)程中最大的發(fā)展中國家，中國既面臨全球海洋治理中諸多的一般性問題，也面臨一些特殊性問題。近年來，我國海洋事業(yè)發(fā)展取得巨大成就，也積累了一些問題和矛盾。與海洋有關(guān)的海洋島礁、海洋主權(quán)、海洋資源、海洋環(huán)境、海洋社會(huì)、海洋文化、海洋管理等權(quán)益爭端和生態(tài)危機(jī)不斷出現(xiàn)，各類海洋不和諧行為不斷增加。全球海洋治理的實(shí)現(xiàn)涉及非常復(fù)雜的關(guān)系，厘清全球海洋治理中可能遇到的矛盾、關(guān)系和問題，是切實(shí)推進(jìn)全球海洋治理的前提?！爸袊且粋€(gè)海陸兼?zhèn)涞拇髧?，雖然農(nóng)耕文明一直占據(jù)作社會(huì)生活的主導(dǎo)地位，但是和海洋有著天然而又廣泛關(guān)系的中國人，……和世界上其他海洋國家的人一樣，與海洋一同創(chuàng)造和發(fā)展著既獨(dú)特又有共性的海洋文明?！盵7]（p15）中國一直以來致力于世界的和平與發(fā)展，“從政治角度說，中國現(xiàn)在是維護(hù)世界和平和穩(wěn)定的力量，不是破壞力量。中國發(fā)展得越強(qiáng)大，世界和平越靠得住?！盵10]（p104）1994年，《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）生效。1996年，我國正式加入《公約》，《公約》規(guī)定，我國擁有300多萬平方公里的海洋面積、3.2萬公里長的海岸線以及面積在500平方米以上6500多個(gè)島嶼[11]。新中國成立以來，黨和國家十分重視我國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，伴隨海洋科技水平的不斷提升，我國高度重視采取實(shí)際行動(dòng)來捍衛(wèi)我國海洋權(quán)益和開發(fā)利用海洋資源[12]。

（一）推進(jìn)全球海洋治理與海洋強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)系

推進(jìn)全球海洋治理與海洋強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)系，是我國加快建設(shè)海洋強(qiáng)國中必須注意的問題。對我國推進(jìn)全球海洋治理，建設(shè)海洋強(qiáng)國而言，協(xié)調(diào)南海問題與南海爭端的任務(wù)尤其艱巨，既需要應(yīng)對域外國家對南海權(quán)益的臆想與攪動(dòng)，也需要應(yīng)對南海周邊國家在維權(quán)中的失范與失序。一方面，一些西方國家利用南海島礁歸屬等領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益爭議，儲(chǔ)意挑撥中國與南海周邊國家的關(guān)系，以達(dá)到其不可告人的目的，這種域外國家涉足南海問題對南海和平與發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。因此，需要加強(qiáng)與域外國家之間的磋商和協(xié)調(diào)，使其與時(shí)代和平發(fā)展要求、海洋和諧的發(fā)展方向相契合。另一方面，南海周邊國家對南海相關(guān)島礁資源和權(quán)益的貪圖意識在不斷增強(qiáng)，這對于中國捍衛(wèi)南海島礁的領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)海權(quán)益具有一定的破壞性。因而，我們同樣不能輕視南海周邊國家蠶食中國南海島礁的領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)海權(quán)益的不良傾向。面對日益復(fù)雜的南海局勢以及日益復(fù)雜的海洋權(quán)益雙重交織的局面，中國要全面認(rèn)識全球海洋治理的本質(zhì)與特點(diǎn)，建構(gòu)既符合新時(shí)代精神與南海歷史演進(jìn)，又契合我國海洋強(qiáng)國建設(shè)實(shí)際的科學(xué)的全球海洋治理發(fā)展觀。

建設(shè)海洋強(qiáng)國，既需要海洋和諧、海洋權(quán)益話語，更需要從全球海洋治理與爭端現(xiàn)實(shí)出發(fā)訴諸科學(xué)有效的行動(dòng)。要從全球海洋治理的高度，結(jié)合現(xiàn)代海洋權(quán)益爭端與海洋發(fā)展歷史，全面闡釋海洋權(quán)益戰(zhàn)略本身的多樣性和可選擇性。在現(xiàn)代國家海洋強(qiáng)國建設(shè)中，主權(quán)是一個(gè)極為重要的概念。主權(quán)是近代海洋國家遵循《聯(lián)合國海洋法公約》賦予的一種權(quán)利和義務(wù)之后，逐步確立起來的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益的基本準(zhǔn)則，海洋主權(quán)概念也一直充滿著爭議，“主權(quán)概念已經(jīng)在公眾爭論的領(lǐng)域中得到復(fù)興，它已成為冷戰(zhàn)后全球政治發(fā)展分析的核心概念”[13]。

全球海洋治理是世界安全治理的重要組成部分。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，全球海洋治理是世界各國人民共同的美好追求和奮斗目標(biāo)。如何在全球海洋治理的世界發(fā)展背景下捍衛(wèi)南海主權(quán)，中國改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志在20世紀(jì)80年代就明確指出：“南沙群島，歷來世界地圖是劃到中國，屬于中國?，F(xiàn)在除臺灣占了一個(gè)島以外，菲律賓占了幾個(gè)島，越南占據(jù)了幾個(gè)島，馬來西亞占了幾個(gè)，將來怎么辦？一個(gè)辦法是我們用武力統(tǒng)統(tǒng)把這些收回來;一個(gè)辦法是把主權(quán)擱置起來，共同開發(fā)，這就可以消除多年積累下來的問題。這個(gè)問題遲早要解決，世界上這類爭端還不少。我們中國人民是主張和平的，希望用和平方式解決爭端?！盵10]（p87）因此，“海洋承載著國家發(fā)展基石，涉及海權(quán)關(guān)鍵的島嶼是我國未來的主要斗爭方向”[14]。堅(jiān)決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)海權(quán)益是推進(jìn)我國積極參與全球海洋治理的重要切入點(diǎn)，也是把脈海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略發(fā)展的中國特色社會(huì)主義特性的關(guān)鍵。

中國致力維護(hù)全球海洋治理，維護(hù)南海和平，為世界和諧貢獻(xiàn)中國方案。一方面，中國與南海爭端各國在“擱置爭議，共同開發(fā)”的基礎(chǔ)上，積極探索解決南海問題的有效機(jī)制，推進(jìn)南海爭端的和平解決。另一方面，中國積極倡導(dǎo)世界和諧與海洋和諧的發(fā)展理念，致力推進(jìn)睦鄰、安鄰、富鄰，著力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，切實(shí)從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開發(fā)包容、清潔美麗的世界。從新中國成立到20世紀(jì)70年代以前，我國捍衛(wèi)南海主權(quán)處在一個(gè)法理維護(hù)階段，從20世紀(jì)70年代初期到80年代末期，我國捍衛(wèi)南海主權(quán)進(jìn)入到一個(gè)武力捍衛(wèi)和法理保護(hù)并重階段，從20世紀(jì)90年代到2011年，我國捍衛(wèi)南海主權(quán)進(jìn)入到一個(gè)在“擱置爭議，共同開發(fā)”基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)南海主權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展階段，從2012年開始，我國捍衛(wèi)南海主權(quán)進(jìn)入到一個(gè)建設(shè)海洋強(qiáng)國、積極主動(dòng)、有所作為的新階段。[15]

（二）把握全球海洋治理的階段性與共時(shí)性的關(guān)系

把握全球海洋治理的階段性與共時(shí)性的關(guān)系，是中國建設(shè)海洋強(qiáng)國必須處理的又一對矛盾。如何處理好全球海洋治理的階段性與共時(shí)性，是當(dāng)前我國海洋強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中需要科學(xué)應(yīng)對的重大現(xiàn)實(shí)問題。目前，我國海洋強(qiáng)國建設(shè)處在加速發(fā)展的現(xiàn)代化階段，我國參與全球海洋治理的階段性特征是實(shí)現(xiàn)人類與海洋和諧共生的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)人類與海洋是生命共同體，必須尊重海洋、順應(yīng)海洋、保護(hù)海洋。我們只有遵循海洋規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用海洋上走彎路，因?yàn)閷Ｑ蟮膫ψ罱K也會(huì)傷及自身，這是無法抗拒的規(guī)律。如果人類在遭受到大自然最嚴(yán)重的懲罰時(shí)才意識到問題的嚴(yán)重性，才促使人類去認(rèn)真反思“面對未來，人類的生存方式要不要改變”則為時(shí)已晚？[9]

縱觀人類開發(fā)利用海洋的歷史，人類從原始的漁鹽、捕撈、交通航海等取而為用的海洋利用，到建立海洋產(chǎn)業(yè)、開發(fā)海洋資源、肆意污染海洋。事實(shí)上，人類的生產(chǎn)生活對海洋生態(tài)環(huán)境所造成的破壞是長期且普遍存在的嚴(yán)重問題，加之錯(cuò)誤的海洋觀，導(dǎo)致人們對海洋進(jìn)行無序開發(fā)與無節(jié)制獲取，最終破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)。[16]于是，人類活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物、污染物大量扔進(jìn)海洋，陸地工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水、生活污水肆無忌憚地流向大海，即便是經(jīng)過處理的污水，也大多未達(dá)到深度處理，使近海海域不堪重負(fù)。[17]

當(dāng)前，世界的海洋環(huán)境走到一個(gè)尷尬的境地，海洋生態(tài)背負(fù)“不可承受之重”，我國海洋經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展的同時(shí)，海洋生態(tài)系統(tǒng)也受到了嚴(yán)重威脅。在海洋珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)中，從2004年開始，我國的大陸沿岸珊瑚礁出現(xiàn)了明顯退化現(xiàn)象。根據(jù)6年的連續(xù)監(jiān)測和評價(jià)發(fā)現(xiàn)，我國雷州半島西南沿岸珊瑚礁呈現(xiàn)出逐年退化趨勢，珊瑚群落的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變。2004到2006年間，徐聞秘密角峰珊瑚是主要的優(yōu)勢種，到2008年則被對沉積物具有較強(qiáng)耐受力的二異角孔珊瑚所取代，2009年徐聞珊瑚礁的平均蓋度只有12.1%，其中放坡和水尾角珊瑚的平均死亡率分別達(dá)到了60.2%和16.3%，為2008年的1.5倍和2.6倍，其平均蓋度基本呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢。2009年我國西沙群島的永興島、石島、西沙洲、趙述島和北島五個(gè)珊瑚礁分布區(qū)域活珊瑚礁的平均蓋度僅為7.9%，比2008年減少52.9%，硬珊瑚的補(bǔ)充量平均值僅為0.05個(gè)每平方米，比2008年減少了三分之一，我國脆弱海岸帶岸線總長度達(dá)到14344公里，占到我國海岸帶海岸線總長度的76.5%。同時(shí)，我國黃河口、長江口和珠江口等主要河口生態(tài)系統(tǒng)都處于亞健康或不健康狀態(tài)，大亞灣、杭州灣和錦州灣等主要海灣生態(tài)系統(tǒng)均處于不健康或亞健康狀態(tài)，紅樹林生態(tài)系統(tǒng)也遭到嚴(yán)重破壞，紅樹林濕地資源走向?yàn)l危狀態(tài)。相比20世紀(jì)50年代，我國擁有紅樹林的總面積由2.27萬平方公里，減少了53%，其中海南、廣東和廣西三地紅樹林面積減退最嚴(yán)重，分別減少了62%、57%與48%[18]。對于如何全面準(zhǔn)確評價(jià)我國海洋生態(tài)環(huán)境狀況，胡求光、余璇在其文章中將生態(tài)效率引入到海洋生態(tài)系統(tǒng)，運(yùn)用數(shù)據(jù)包法對我國沿海11個(gè)省市2010-2014年海洋生態(tài)效率進(jìn)行分析，研究結(jié)果表明，我國的海洋資源消耗大、海洋環(huán)境污染嚴(yán)重、海洋生態(tài)效率較低，并且我國的海洋生態(tài)區(qū)域發(fā)展差異明顯，在海洋生態(tài)效率上，靜態(tài)處于“北低南高”格局，動(dòng)態(tài)處于“北增南減”態(tài)勢;在海洋資源消耗上，重工業(yè)地區(qū)能耗較大，海洋新興產(chǎn)業(yè)地區(qū)能耗較小;在海洋環(huán)境污染類型上，整體處于“北氣南水”局面，北部沿海地區(qū)的大氣污染問題較水污染更為嚴(yán)重，而南部沿海地區(qū)的水污染問題較大氣污染更為嚴(yán)峻[19]。

在全球海洋治理背景下，我國開發(fā)利用海洋的模式不能簡單照搬經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“先污染，后治理”的邏輯演進(jìn)模式，或者按照“人類能夠做的并非應(yīng)當(dāng)做的”的原則進(jìn)行推進(jìn)全球海洋治理建設(shè)。在人類開發(fā)利用海洋進(jìn)行謀求自身發(fā)展的進(jìn)程中，“發(fā)展并非是天然合理的，人類有能力做的并非是應(yīng)當(dāng)做的，這也意味著發(fā)展與進(jìn)步的重大不同”。因而，人類“能夠做”和“應(yīng)該做”的關(guān)系問題是我們推進(jìn)全球海洋治理建設(shè)的基本問題。在開發(fā)利用海洋的實(shí)踐中，我們要想把“能夠做”轉(zhuǎn)化為“應(yīng)該做”，必須確立起一種“利用海洋良心”，即我們首先要關(guān)心海洋，深入地認(rèn)識海洋，才能經(jīng)略海洋。人類開發(fā)利用海洋“這種動(dòng)態(tài)的實(shí)踐過程，實(shí)際上是一個(gè)矛盾的集合體，是交織著各種矛盾關(guān)系的系統(tǒng)工程?！盵20]

（三）推動(dòng)人類海洋命運(yùn)共同體宏觀建構(gòu)與海洋生態(tài)體系構(gòu)筑微觀推進(jìn)的關(guān)系

全球海洋治理理念需要進(jìn)行全球化科學(xué)重構(gòu)，“全球化演進(jìn)既意味著國家間的創(chuàng)新競爭和深度依賴，也推動(dòng)國家間的高度開放和良性互動(dòng)?！盵21]從世界范圍看，這對關(guān)系表現(xiàn)為地球家園與人類發(fā)展的關(guān)系，宇宙只有一個(gè)地球，人類共有一個(gè)家園。到目前為止，地球是人類唯一賴以生存的家園，珍愛和呵護(hù)地球是人類的唯一選擇，中國方案是：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享。[22]（p138-139）全球海洋治理，是改革與發(fā)展中的重大問題，我們要著力剖析海洋問題的產(chǎn)生根源，大膽創(chuàng)新全球海洋治理的根本路徑，迫切需要在聯(lián)合國主導(dǎo)下建立一個(gè)世界海洋組織推動(dòng)全球海洋治理工作的全面開展。同時(shí)，中國要在世界海洋治理工作中發(fā)揮出不可或缺的重要作用，一方面，積極協(xié)調(diào)全球海洋治理體系的矛盾和差異問題，倡導(dǎo)全球海洋治理新規(guī)則;另一方面，積極實(shí)施新時(shí)代開放政策，在構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)人類海洋命運(yùn)共同體中積極參與全球海洋治理[23]。尤其是，我國要“增強(qiáng)主動(dòng)性，利用全球公域所帶來的新契機(jī)參與到全球公共規(guī)則制定與秩序塑造的進(jìn)程中來，充分發(fā)揮全球公域的積極潛能”[24]，推動(dòng)人類與海洋“和合共生”的“人類命運(yùn)共同體”的形成。

對中國而言，這對關(guān)系具有特殊性。一方面，海洋強(qiáng)國建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，與國家領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)海權(quán)益密切相關(guān)。啟動(dòng)海洋強(qiáng)國建設(shè)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，切實(shí)探索構(gòu)建新的地區(qū)政治安全秩序問題，需要制定長遠(yuǎn)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。另一方面，隨著南海形勢的不確定和不穩(wěn)定因素的存在，當(dāng)前域外國家在南海的利益訴求日趨強(qiáng)化，不同層面主體對南海秩序開展利益博弈加劇。因此，提高海洋強(qiáng)國建設(shè)水平、提升海洋強(qiáng)國建設(shè)質(zhì)量是我國應(yīng)對的重要之策。也必然需要我國在積極參與全球海洋治理，加強(qiáng)對南海維權(quán)、南海規(guī)則制定和南海問題話語權(quán)等方面做出不懈努力，正確處理好南海維權(quán)與南海維穩(wěn)、國際與國內(nèi)、大國與周邊等重大問題，以及南海島礁建設(shè)、南海維權(quán)力量投入和海上合作加強(qiáng)等戰(zhàn)略設(shè)計(jì)問題。

人類與海洋的關(guān)系是人類文化實(shí)踐中最原初、最基本的問題[9]（p32）。2015年習(xí)近平總書記在第七十屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)發(fā)表了題為《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體》的講話中指出，當(dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識，堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路”。[22]（p522-525）這就是中國以全人類生存與發(fā)展的根本福祉為立足點(diǎn)，提出更具包容性的全球公域觀，尊重全人類共同利益、人類共同繼承財(cái)產(chǎn)等諸概念的內(nèi)在普適性與公正性，以維護(hù)全球公域正義，捍衛(wèi)全球公域的法理基礎(chǔ)和道義準(zhǔn)則[24]。

對中國參與全球海洋治理的構(gòu)建和研究而言，關(guān)鍵要從人類和平與發(fā)展目標(biāo)及具體的社會(huì)歷史條件出發(fā)，對全球海洋治理發(fā)展所面臨的主要矛盾、根本問題進(jìn)行深層把握，形成適合人類和平與發(fā)展時(shí)代精神和中國特色社會(huì)主義海洋強(qiáng)國建設(shè)的全球海洋治理理念與實(shí)現(xiàn)路徑。在人類命運(yùn)共同體的視域下，尋找中國海洋生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展的方向。中國積極參與全球海洋治理以“人類命運(yùn)共同體”為指向，以“共同利益”為基礎(chǔ)，以“合作共贏”為目標(biāo)，“中國謀求與世界全面合作，將中國自身發(fā)展融入世界的整體發(fā)展，在推動(dòng)國際合作中創(chuàng)造更好地維護(hù)國家利益的途徑”[25]。

綜上所述，全球海洋治理關(guān)乎世界和平與發(fā)展，是未來構(gòu)建人類命運(yùn)共同體總體格局中的一個(gè)重大問題，也是關(guān)乎中國建設(shè)海洋強(qiáng)國的方向、質(zhì)量甚至遠(yuǎn)景目標(biāo)的重大問題，貫穿人類關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋和經(jīng)略海洋的歷史認(rèn)知全過程。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義新時(shí)代中國海洋主權(quán)、安全和發(fā)展利益維護(hù)，在理論和實(shí)踐相結(jié)合的雙重維度中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，將對中國加快建設(shè)海洋強(qiáng)國與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的戰(zhàn)略意義。

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