摘 要：本文主要是對山東省旅游業(yè)發(fā)展的新舊動能進行分析，首先闡述了山東省新舊動能轉換的政策演進過程，然后指出投資驅動、資源驅動、勞動投入驅動以及中低端產(chǎn)品出口是過去驅動山東省旅游業(yè)發(fā)展的動力，但是這些做法在我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉變的情況下，已經(jīng)不符合旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，山東省旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要緊抓新舊動能轉換的歷史契機，在以創(chuàng)新為第一驅動力、良好的市場環(huán)境為根本保證、旅游新業(yè)態(tài)為發(fā)展方向和供給側結構性改革為主要抓手上多做文章。

關鍵詞：山東省;旅游業(yè);新舊動能轉換;路徑選擇

一、山東省旅游業(yè)發(fā)展動能的政策演進

新舊動能轉換是一個發(fā)展經(jīng)濟學的名詞。2015年10月，李克強總理首次提出了新舊動能轉換的概念，并認為我國經(jīng)濟正處在新舊動能轉換的過程中。2017年3月，李克強總理強調(diào)山東在新舊動能轉換中繼續(xù)打頭陣。2018年2月22日，山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會在濟南召開，吹響了建設經(jīng)濟文化強省的進軍號。

有關山東省旅游業(yè)新舊動能轉換的闡述主要有：2016年6月山東省旅游局在《山東省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中雖然沒有明確提出新舊動能轉換的概念，但是仍然指出了有效供給不足，旅游新業(yè)態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展領域還比較薄弱;生態(tài)環(huán)境問題制約旅游形象和旅游發(fā)展等與新舊動能轉換有關的許多問題。2018年1月3日，國務院批復了山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案，2月13日，山東省政府在《山東省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃》中提出，要構建全域旅游發(fā)展體系，豐富旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，建設全域旅游示范省和國際旅游度假目的地的精品旅游產(chǎn)業(yè)。2020年7月3日，山東省文旅廳印發(fā)了《山東省文旅融合發(fā)展規(guī)劃》（2020-2025），明確提出了建設文旅強省，在旅游行業(yè)大力實施新舊動能轉換工程。

二、山東省旅游業(yè)新舊動能分類

山東省旅游業(yè)發(fā)展的舊動能，可以歸納為如下幾個方面：

投資驅動。投資作為驅動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，是旅游業(yè)經(jīng)濟增長的直接動力，其投資結構很大程度上決定了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構。據(jù)統(tǒng)計，2016年山東省完成旅游業(yè)投資2007億元，同比增幅達到了27%。與旅游業(yè)大量投資不相對應的是，山東省旅游企業(yè)的經(jīng)濟效益并不理想。國家旅游局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，山東省旅游企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率最高的年份是2011年，凈資產(chǎn)收益率僅為5.32%，甚至低于銀行貸款利率。凈資產(chǎn)收益率的降低反映的是要素的邊際收益率在逐漸遞減，動能在逐漸衰竭。

資源驅動。改革開放以來，為了促進經(jīng)濟的發(fā)展，各地都將開發(fā)旅游資源作為發(fā)展經(jīng)濟的重中之重，而作為一種資源稟賦，在山東省經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下，對未開發(fā)的自然資源進行旅游開發(fā)就成為了一種短平快的發(fā)展方式。根據(jù)2020年山東省文旅廳的數(shù)據(jù)顯示，山東省現(xiàn)有A級旅游景區(qū)1225家，平均每縣（含縣級市、市轄區(qū)）達到了8.8家，可以這樣說，旅游資源基本上都已經(jīng)被跑馬圈地，開發(fā)殆盡。

勞動投入驅動。勞動力是驅動經(jīng)濟增長的必須要素之一。山東省是一個以制造業(yè)、農(nóng)業(yè)為主的大省，以旅游行政管理人才、旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才、旅游專業(yè)技術人才和旅游服務技能人才為代表的旅游業(yè)優(yōu)秀人才較缺乏。為了推動旅游業(yè)的發(fā)展，只能以大量低素質(zhì)的勞動力投入方式推動旅游產(chǎn)品的產(chǎn)出，2017年，山東省旅游業(yè)吸納的直接和間接就業(yè)人口達到了700.5萬人，占全省就業(yè)人口的10.68%，旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻率為11.6%，遠低于海南省的28%。大量的勞動力投入說明山東省旅游業(yè)勞動力的邊際產(chǎn)出較低。

中低端產(chǎn)品出口。旅游產(chǎn)品和一般產(chǎn)品不同，旅游產(chǎn)品不僅包含景區(qū)、景點內(nèi)的服務，而且包含對旅游信息、交通、會展、文化娛樂活動、購物、住宿和餐飲等多項要素，且各要素之間要無縫對接，這就要求旅游產(chǎn)品的供給者不僅是狹義上的旅游產(chǎn)品的供給者，而且應該包括對旅游綜合性供給相關的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務體系的供給者。但是，受山東省整體經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，山東省旅游業(yè)產(chǎn)品的提供能力較為單一。近年來，山東省入境旅游人數(shù)年均約穩(wěn)定在500萬人次左右，2018年游客的人均花費為656美元，僅高于全國平均水平的4.3%，與山東省作為旅游資源大省的地位極不相稱。

如何認識我們上述的舊動能？還是要立足于山東省經(jīng)濟發(fā)展的階段性及其約束條件。我們沿用鄧寧關于國際生產(chǎn)的政治經(jīng)濟綜合分析框架，一國在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段其經(jīng)濟發(fā)展驅動力是不同的。在技術落后和缺乏優(yōu)秀人力資源的情況下，依照傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢來決定自己的產(chǎn)業(yè)結構、依靠要素稟賦是一種最現(xiàn)實也是最優(yōu)的選擇，這是符合經(jīng)濟學原理的。但是，單純地依靠資源和低素質(zhì)的勞動力，對社會所提供的產(chǎn)品必然是中低端產(chǎn)品。這既是山東省過去發(fā)展旅游業(yè)的無奈，也是山東省旅游業(yè)發(fā)展的縮影。

目前在我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生巨大變化的大背景下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展動能已經(jīng)無法推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。就外部因素來說，在新常態(tài)下，經(jīng)濟增速放緩，而旅游又是周期性行業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展也必將呈現(xiàn)較強的波動特征，這種波動性對山東目前靠投資維持旅游項目盈利的模式是致命的。就內(nèi)部因素來說，目前山東省旅游業(yè)存在的突出問題還有有效供給不足，重復投資大，產(chǎn)品創(chuàng)新能力、旅游新業(yè)態(tài)培育能力比較弱，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉型升級緩慢等，這些長期積累的問題，都是傳統(tǒng)動能的邊際產(chǎn)出遞減、缺乏新動能驅動所導致的。所以，新舊動能轉換是解決山東省旅游業(yè)存在的主要問題、化解發(fā)展中深層次矛盾的主要方案。

三、推進山東省旅游業(yè)新舊動能轉換的路徑選擇

旅游資源具有固定性和區(qū)域壟斷性，受歷史與自然條件的影響較大，山東省旅游業(yè)的比較優(yōu)勢已經(jīng)十分豐富，我們應該在比較優(yōu)勢的基礎上培養(yǎng)山東省旅游業(yè)的競爭優(yōu)勢。同時，針對當前山東省旅游業(yè)新舊動能轉換過程中存在的突出問題，需要推進山東省旅游業(yè)供給側結構性改革，形成新的經(jīng)濟增長結構和增長格局，推動山東省旅游業(yè)更好和更快發(fā)展。

1.創(chuàng)新為旅游業(yè)發(fā)展第一驅動力

一是要明確創(chuàng)新的主體是企業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位和主導作用，健全和完善企業(yè)技術創(chuàng)新的市場導向機制，以市場規(guī)則為導向，引導旅游業(yè)技術、人才、資金等創(chuàng)新要素合理配置;要立足于旅游業(yè)現(xiàn)有的技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，針對制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的技術瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，構建旅游業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

二是重視人力資本的建設。大多數(shù)學者認為，人力資本儲備豐富將會出現(xiàn)較強的技術外溢效應。人力資本建設的核心是提高教育投入。首先，應該進一步加強教育體制改革，繼續(xù)發(fā)展本科教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。對于一些開設與旅游有關課程的院校，應該鼓勵其改革課程內(nèi)容，將旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需的課程納入人才培養(yǎng)計劃，加強職業(yè)教育，堅持以市場為導向，培養(yǎng)符合市場需要、較好掌握先進技能的勞動者;其次，充分發(fā)揮高等院校、科研院所的科研帶頭作用，堅持引進與培養(yǎng)相結合，爭取培養(yǎng)出在世界上有一定知名度、在國內(nèi)較有知名度的專家學者;最后，采取各種措施鼓勵企業(yè)對員工進行再培訓，鼓勵企業(yè)為員工提供再培訓的機會，發(fā)揮山東省教育資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)對接，為企業(yè)員工提供培訓。

三是要緊抓旅游業(yè)的高附加值價值鏈環(huán)節(jié)。從價值鏈的角度說，不同的價值鏈位置其給企業(yè)帶來的收益率是不一樣的。旅游業(yè)企業(yè)要將創(chuàng)新落在價值鏈創(chuàng)造價值高的經(jīng)營環(huán)節(jié)和制約旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級的技術瓶頸和關鍵薄弱環(huán)節(jié)上，從而構筑山東省旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。同時，要鼓勵旅游企業(yè)走出山東，走出中國，在全球范圍內(nèi)形成范圍經(jīng)濟效應。

2.良好的市場環(huán)境為根本保證

一是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;加快行政審批制度改革，減少辦事程序和辦事環(huán)節(jié)，提高政府的行政效率;建立健全目標考核、鼓勵先進、鞭策后進、獎懲分明的激勵機制;加強有關市場經(jīng)濟的法律法規(guī)建設，堅決制止對旅游行業(yè)企業(yè)的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款的“四亂”現(xiàn)象。

二是大力加強基礎設施，尤其是加強信息基礎設施的建設。繼續(xù)加強機場、港口、道路基礎設施、城市供水供電等基本基礎設施的建設，著力解決城市的交通擁堵問題，大力提高山東省基礎設施的承載能力，重點建設城市信息網(wǎng)絡建設，打造“網(wǎng)上山東”，大力提高寬帶的接入率與容量，發(fā)揮電子政務、社保醫(yī)療、文化娛樂等新型信息基礎設施的優(yōu)勢。

三是完善資本市場。鼓勵省內(nèi)旅游企業(yè)多渠道利用外資，不僅要吸引外資，同時要鼓勵內(nèi)資旅游企業(yè)采取境內(nèi)外上市，鼓勵企業(yè)多采用增資擴股、權證融資、股權質(zhì)押等工具擴大融資規(guī)模，引導企業(yè)在國際上利用短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、定向私募票據(jù)等方式籌集資金，建立健全區(qū)域性股權交易市場等方式，連接國內(nèi)外、省內(nèi)外資本市場，為旅游企業(yè)創(chuàng)造良好的資本市場環(huán)境。

3.旅游新業(yè)態(tài)為發(fā)展方向

新業(yè)態(tài)是伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而出現(xiàn)的新興企業(yè)、商業(yè)或產(chǎn)業(yè)的新型組織形態(tài)。大力發(fā)展旅游業(yè)新業(yè)態(tài)，就要多做加法，大力發(fā)展“旅游+”模式，讓旅游業(yè)與新技術尤其是信息技術、旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，以旅游業(yè)的新業(yè)態(tài)帶動“傳統(tǒng)態(tài)”，實現(xiàn)旅游業(yè)的新舊動能有序轉換與共同發(fā)展。

一是加快新技術對旅游業(yè)的滲透。要加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等先進技術的發(fā)展，以新技術滲透傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠信息技術的強大算法服務，推動傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與營銷模式的變革，推動傳統(tǒng)旅游企業(yè)的組織結構變革，推動旅游產(chǎn)品的差異化供給。

二是加快旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合。要大力發(fā)展各種形式的“旅游+”服務，將旅游業(yè)的發(fā)展“內(nèi)嵌”到山東省整體國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展中，“內(nèi)嵌”到山東省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的兩個循環(huán)中。首先，要做好旅游業(yè)內(nèi)的加法，豐富旅游文化產(chǎn)品的供給。做好非遺、演藝、文創(chuàng)等文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的深入融合，提供旅游精品。其次，做好旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的加法，做好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育會展等平行產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合，推動旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.供給側結構性改革為主要抓手

深化供給側結構性改革，是為了旅游業(yè)的新舊動能轉換騰出發(fā)展空間，實現(xiàn)旅游業(yè)供需結構再平衡，促進山東省旅游業(yè)向高質(zhì)量方向發(fā)展。與其他行業(yè)類似，山東省旅游業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉向了旅游業(yè)內(nèi)部的結構性失衡，而不是旅游業(yè)整體的總量性失衡，這種結構性失衡，導致山東省旅游經(jīng)濟循環(huán)不暢，無法實現(xiàn)動態(tài)均衡。

一是堅決制止一哄而上式的低附加值的旅游業(yè)投資。旅游業(yè)投資具有技術水平低、投資見效快等特點，各地重復性投資大量產(chǎn)生。這些旅游產(chǎn)品相似性高，附加值低。對于這種類型的投資要堅決叫停，從土地供給等方面構建旅游業(yè)進入的“負面清單”，進而構建良好的市場秩序。

二是對現(xiàn)有的市場競爭主體進行整合與培育。要理順現(xiàn)有市場競爭主體的關系，堅決清理旅游業(yè)“僵尸企業(yè)”，鼓勵現(xiàn)有市場競爭主體通過市場化的方式進行合并，提高行業(yè)的市場集中度，同時充分利用市場的優(yōu)勝劣汰機制，打造國內(nèi)國際有影響力的旅游業(yè)品牌。

三是引導旅游業(yè)企業(yè)提供高價值旅游產(chǎn)品。首先，鼓勵旅游業(yè)發(fā)達的地市發(fā)展高端旅游。其次，鼓勵發(fā)展特色旅游。山東旅游業(yè)的特色可以歸結為“一山一水一圣人”，這些旅游資源即使放眼全球，也是不可替代。要鼓勵旅游業(yè)企業(yè)圍繞這些具有壟斷性的旅游資源做文章，發(fā)展特色旅游。最后，要加快培育國內(nèi)一流的旅游企業(yè)品牌和推進旅游產(chǎn)品的標準化，積極推進旅游業(yè)“雙創(chuàng)”機制的落實，加快培育旅游業(yè)發(fā)展的新動能。

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作者簡介：張紹輝（1976.11- ），男，山東財經(jīng)大學，副教授