柏明國，付應(yīng)露，姚毓婷

（安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院，安徽 馬鞍山 243032）

1 引言

自2006年全國科技大會召開后，國家創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城市作為中觀層面的創(chuàng)新體系，無論對宏觀層面的創(chuàng)新型國家建設(shè)還是對微觀創(chuàng)新主體的培育都具有重要的承上啟下作用。根據(jù)2019年11月發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2019》，全國各地區(qū)的創(chuàng)新能力都在穩(wěn)步提升，具有特色的、新的區(qū)域創(chuàng)新模式逐步形成。安徽省雖進(jìn)入前十，但與其他省份相比，創(chuàng)新開放度不高、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)勢頭較弱，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動不夠活躍，創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對拘束。針對這些問題，安徽省人民政府提出要更加注重創(chuàng)新，要合理整合利用創(chuàng)新資源，深度融合科技與產(chǎn)業(yè)。如何構(gòu)建一套科學(xué)、合理的評價指標(biāo)體系和評價方法，客觀地評價城市的綠色創(chuàng)新能力已經(jīng)成為學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。準(zhǔn)確評價城市綠色創(chuàng)新水平有利于提高城市綜合創(chuàng)新能力，有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境。

2 文獻(xiàn)回顧

綠色創(chuàng)新自提出以來，國內(nèi)外大量的機(jī)構(gòu)和學(xué)者從不同視角對綠色創(chuàng)新進(jìn)行了研究，并且近些年研究重心傾向于對綠色創(chuàng)新能力的探究。根據(jù)研究對象的不同，綠色創(chuàng)新能力的評價研究主要集中于宏觀、中觀和微觀三個方面。宏觀層面，主要有世界經(jīng)濟(jì)論壇提出的創(chuàng)新指數(shù)［1］、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議提出的創(chuàng)新能力指數(shù)［2］以及中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的《國家創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系》［3］。中觀層面，學(xué)者們主要從省域、城市、產(chǎn)業(yè)開展研究。華振采用Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)分析法，對2003—2009年我國30個省市的綠色創(chuàng)新能力進(jìn)行定量分析［4］；曹慧等運(yùn)用共線性和變異系數(shù)法，研究我國31個?。▍^(qū)市）綠色創(chuàng)新能力［5］；孫群英等運(yùn)用面板數(shù)據(jù)對不同省區(qū)綠色創(chuàng)新能力進(jìn)行定量評價與聚類分析［6］；趙全超等采用組合賦權(quán)法和灰色關(guān)聯(lián)分析算法對城市創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評價［7］；程鶴以10個典型資源型城市2016年指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，評價分析資源型城市綠色創(chuàng)新能力［8］；佘碩等從投入和產(chǎn)出兩方面入手，以我國2016年285個地級市的截面數(shù)據(jù)作為樣本，將多種方法組合對各地級市綠色創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評價［9］；劉章生等采用全域SBM方向性距離函數(shù)對制造業(yè)綠色創(chuàng)新能力的行業(yè)差異與影響因素進(jìn)行分析［10］。微觀方面，研究者主要對物流企業(yè)［11］、制造企業(yè)［12-13］的綠色創(chuàng)新能力展開評價分析。

以上研究成果固有其啟迪意義，但也存在不足之處：一是已有研究多是針對全國多個省份的比較研究，單獨(dú)以某省地級城市為研究對象進(jìn)行綠色創(chuàng)新能力研究的文獻(xiàn)較少；二是綠色創(chuàng)新能力研究多是基于截面數(shù)據(jù)的靜態(tài)研究，地級城市綠色創(chuàng)新能力的動態(tài)研究比較匱乏。為此，本文根據(jù)安徽省16個地級城市2011—2017年面板數(shù)據(jù)，對安徽省地級城市的綠色創(chuàng)新能力進(jìn)行動態(tài)分析。

3 城市綠色創(chuàng)新能力評價體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

3.1 城市綠色創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

本文遵照以下原則設(shè)計(jì)指標(biāo)體系：一是完整性，使指標(biāo)能夠充分反映地級城市綠色創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀與潛力；二是層次性，指標(biāo)層級內(nèi)部具有同質(zhì)性，層級之間具有顯著的差異性；三是可比性，各指標(biāo)的內(nèi)涵和統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)當(dāng)保持一致；四是可獲得性，指標(biāo)數(shù)據(jù)要完整、公開，具有可重復(fù)操作性。

借鑒程鶴［8］、李菽林［11］、徐建中［12-13］等學(xué)者們對于綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系的研究，在系統(tǒng)分析城市綠色創(chuàng)新影響因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合完整性原則，初步構(gòu)建了城市綠色創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系。然后通過專家訪談和焦點(diǎn)小組討論對指標(biāo)體系進(jìn)行初選，再利用德爾菲法請6位綠色創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)＜覍Ω髦笜?biāo)進(jìn)行打分，篩選掉得分低于0.5的指標(biāo)，最終得到評價指標(biāo)體系，如表1所示。綠色創(chuàng)新投入能力是綠色創(chuàng)新的基礎(chǔ)，由R&D經(jīng)費(fèi)外部支出、R&D經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比、R&D人員全時當(dāng)量、每萬名就業(yè)人員中R&D人員數(shù)、全社會用電量等五個指標(biāo)進(jìn)行反映［6，8，9，14］；綠色創(chuàng)新產(chǎn)出能力是城市創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)換能力，本文選取發(fā)明專利授權(quán)量、綠化覆蓋率、生活垃圾無害化處理率和一般工業(yè)廢物綜合利用率4個指標(biāo)進(jìn)行測量［6，9，15］；本研究用政府對教育支出的大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低、外商直接投資的多寡來反映城市創(chuàng)新環(huán)境，具體可用教育事業(yè)費(fèi)占財(cái)政收入比重、人均GDP和FDI總額占GDP比重等指標(biāo)來測度［6，14-16］。

表1 城市綠色創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系

3.2 城市綠色創(chuàng)新能力評價方法

為了從時空變化的角度對安徽省各市綠色創(chuàng)新能力進(jìn)行分析，從而探尋各市綠色創(chuàng)新能力的演變特征，本文采用全局熵值法評價城市綠色創(chuàng)新能力。經(jīng)過傳統(tǒng)熵值法改進(jìn)后得到的全局熵值法，保留了熵值法客觀賦權(quán)的優(yōu)勢，同時引入全局思想對評價指標(biāo)進(jìn)行縱向和橫向分析［14］。全局熵值法的具體計(jì)算步驟如下［17］。

第一步，建立全局評價矩陣。假設(shè)要評價m個城市T年的綠色創(chuàng)新能力狀況，其評價指標(biāo)體系由n個指標(biāo)構(gòu)成。對T年中需要進(jìn)行評價的m個城市的n個指標(biāo)構(gòu)建全局評價矩陣：

第二步，無量綱化處理。本文選取Min-max標(biāo)準(zhǔn)化方法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行線性變換。

正向指標(biāo)處理公式為：

逆向指標(biāo)處理公式為：

式中，使用功效系數(shù)法［18］對數(shù)據(jù)作變換，為變換后的指標(biāo)值，用以上公式使變換后的數(shù)據(jù)在1～100之間。xjmin是第j項(xiàng)指標(biāo)的最小值，xjmax是第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值。

第三步，計(jì)算第j個指標(biāo)下第i個城市在該指標(biāo)中所占的比重或貢獻(xiàn)率，即

第四步，計(jì)算指標(biāo)信息熵。

第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵計(jì)算公式為：

第五步，計(jì)算第j個指標(biāo)的客觀權(quán)重wj。

第六步，計(jì)算綜合得分Si。

3.3 數(shù)據(jù)來源

本研究的指標(biāo)數(shù)據(jù)源于2012—2018年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》、安徽省16個地級城市的《統(tǒng)計(jì)年鑒》及《科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。個別缺失數(shù)據(jù)利用線性插值法補(bǔ)充完善。

4 城市綠色創(chuàng)新能力實(shí)證分析

4.1 安徽省16個地級城市綠色創(chuàng)新能力總體評價分析

根據(jù)全局熵值法計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重，具體見表2。

表2 城市綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重

由表2得到，綠色創(chuàng)新投入能力權(quán)重值高達(dá)60.31%，綠色創(chuàng)新產(chǎn)出能力權(quán)重值為21.96%，而綠色創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化能力權(quán)重值為17.72%。根據(jù)權(quán)重結(jié)果來看，綠色創(chuàng)新投入能力相比綠色創(chuàng)新產(chǎn)出能力和綠色創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化能力對城市綠色創(chuàng)新能力的影響更為突出，綠色創(chuàng)新產(chǎn)出能力影響次之，綠色創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化能力的影響較弱。

分析指標(biāo)層的權(quán)重可知，在準(zhǔn)則層綠色創(chuàng)新投入能力中，R&D經(jīng)費(fèi)外部支出權(quán)重為29.12%、R&D人員全時當(dāng)量權(quán)重為13.45%，這表明各城市的R&D經(jīng)費(fèi)外部支出和R&D人員全時當(dāng)量對各城市的綠色創(chuàng)新能力具有顯著的影響。

在準(zhǔn)則層綠色創(chuàng)新產(chǎn)出能力方面，所選的4個指標(biāo)層指標(biāo)中只有2個指標(biāo)權(quán)重達(dá)到1%，分別是發(fā)明專利授權(quán)量權(quán)重為19.17%、一般工業(yè)廢物綜合利用率權(quán)重為1.19%，其余指標(biāo)權(quán)重低于1%。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來看，綠化覆蓋率和生活垃圾無害化處理率等指標(biāo)盡管所占權(quán)重不大，但卻能客觀反映各地級城市的綠色創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化能力，故應(yīng)對這幾個指標(biāo)給予重視。

在準(zhǔn)則層綠色創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化能力方面，指標(biāo)層各指標(biāo)權(quán)重雖小于10%，但大于4%，且各指標(biāo)之間權(quán)重差距小，這說明各個指標(biāo)能很好地反映該維度，只是在實(shí)際情況中，各個地級城市需要加強(qiáng)對綠色創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化能力的重視，注重提高自身的競爭力。

由全局熵值法算得安徽省16個地級城市綠色創(chuàng)新能力總體評價得分，具體見表3。為了更直觀地描述各地級城市綠色創(chuàng)新能力的總體變化，將所得結(jié)果繪制成柱狀圖，見圖1。

表3 2011—2017年安徽省16個地級城市綠色創(chuàng)新能力總體綜合評價得分

圖1 2011—2017年安徽省16個地級城市綠色創(chuàng)新能力綜合評價得分柱狀圖

從目標(biāo)層整體上看，各地級城市綠色創(chuàng)新能力呈上升趨勢，其中，各地級城市2017年綠色創(chuàng)新能力較2011年相比，均有所提升。合肥市綠色創(chuàng)新能力綜合評分2017年為83.98，遠(yuǎn)高于其他各地級城市，并且與綠色創(chuàng)新能力綜合得分最低的阜陽市2017年的10.91相比高出73.07，穩(wěn)居首位；蕪湖市綠色創(chuàng)新能力綜合評分2017年為60.20，僅次于合肥市，比合肥市低23.87；馬鞍山市綠色創(chuàng)新能力綜合得分居于第三。

從目標(biāo)層增速上看，圖1中合肥市2015—2016年上升幅度大，說明2016年合肥市綠色創(chuàng)新能力增速最快，2014—2015年下降幅度略大，說明2015年合肥市綠色創(chuàng)新能力增速呈下降趨勢，其他年份增速慢但呈上升狀態(tài)。蕪湖市2011—2017年綠色創(chuàng)新能力總得分整體呈上升趨勢，其中，2013—2015年增速較其他年份快。不過，合肥市綠色創(chuàng)新能力的整體增速遠(yuǎn)高于其他地級城市。除合肥市和蕪湖市外，其他14個地級城市綠色創(chuàng)新能力增速慢且波動小，其中，宣城市和滁州市2個地級城市綠色創(chuàng)新能力增速呈逐年上升狀態(tài)，說明這兩個地級城市綠色創(chuàng)新能力發(fā)展穩(wěn)定；馬鞍山市和蚌埠市2個地級城市除2017年外，其他年份增速均逐年增長。綜上，從總得分上看，2011—2017年，安徽省16個地級城市綠色創(chuàng)新能力綜合評價得分均有不同程度的增加，但各地級城市差異較為明顯，可見安徽省16個地級城市綠色創(chuàng)新能力存在顯著的不均衡現(xiàn)象，合肥市綠色創(chuàng)新能力處于領(lǐng)先水平，屬于領(lǐng)跑者，但其發(fā)展不穩(wěn)；其他地級城市屬于緊追者，發(fā)展緩慢。

4.2 安徽省16個地級城市綠色創(chuàng)新能力準(zhǔn)則層評價

為進(jìn)一步深入了解安徽省16個地級城市綠色創(chuàng)新能力各構(gòu)成要素的變動情況與發(fā)展趨勢，本文進(jìn)一步對準(zhǔn)則層進(jìn)行評價。

4.2.1 在綠色創(chuàng)新投入方面。2017年合肥、蕪湖和銅陵得分居于前三。合肥市是安徽省的省會，具有良好的創(chuàng)新政策和氛圍，吸引全國的人才、資金紛紛涌入，導(dǎo)致其他地級城市創(chuàng)新資源相對不足。蕪湖市歷史悠久，積累的資源比其他地級市優(yōu)渥，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平足以支撐其創(chuàng)新發(fā)展。銅陵市擁有一所科研能力優(yōu)異的高校，其科技發(fā)展水平促進(jìn)其創(chuàng)新發(fā)展。2017年，R&D經(jīng)費(fèi)外部支出蕪湖市僅為49 533萬元，銅陵市為9756.3萬元，而合肥市則達(dá)到130472.4萬元；R&D人員全時當(dāng)量蕪湖市為19 198人年，銅陵市為7 403人年，合肥市為31 512.4人年。這種創(chuàng)新資源投入的不均衡直接制約了各地級市綠色創(chuàng)新能力的提升。七年來，除合肥市、蕪湖市和銅陵市外，其他各地級城市創(chuàng)新投入均有所變動，差距呈縮小趨勢但不顯著，具體結(jié)果見表4。

表4 2011—2017年安徽省16個地級城市綠色創(chuàng)新投入能力評價得分

4.2.2 在綠色創(chuàng)新產(chǎn)出方面。2017年合肥市、蕪湖市和馬鞍山市得分位于前三，合肥市的創(chuàng)新產(chǎn)出得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各地級城市。2017年，發(fā)明專利授權(quán)量合肥市為4 917件，蕪湖市為2 507件，馬鞍山市為970件。七年來，各地級城市創(chuàng)新產(chǎn)出得分均在變動且差距越來越大，結(jié)果見表5。

表5 2011—2017年安徽省16個地級城市綠色創(chuàng)新產(chǎn)出能力評價得分

4.2.3 在綠色創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化方面。2017年馬鞍山市、安慶市和蕪湖市得分居于前三位。馬鞍山市得分9.67，安慶市得分8.85，蕪湖市得分8.36。2017年合肥市的綠色創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化得分雖然與馬鞍山市有些差距，但從2011—2017年得分情況來看，合肥市綠色創(chuàng)新環(huán)境在一定程度上得到優(yōu)化。整體來看，安徽省16個地級城市2011—2017年在環(huán)境關(guān)注度上得分差距不大，說明各地級城市均重視環(huán)境優(yōu)化，具體結(jié)果見表6。

表6 2011—2017年安徽省16個地級城市綠色創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化能力評價得分

4.3 安徽省各地級城市綠色創(chuàng)新能力準(zhǔn)則層內(nèi)部變化分析

動態(tài)分析綠色創(chuàng)新能力三個方面在安徽省16個地級城市2011—2017年的表現(xiàn)，具體結(jié)果見表7。從表7整體來看，各地級城市綠色創(chuàng)新能力的準(zhǔn)則層內(nèi)部發(fā)生了很大的變化。

表7 2011年與2017年各地級城市綠色創(chuàng)新能力準(zhǔn)則層內(nèi)部變化

七年來，合肥市綠色創(chuàng)新能力準(zhǔn)則層內(nèi)部發(fā)展相對穩(wěn)定，創(chuàng)新投入及創(chuàng)新產(chǎn)出得分穩(wěn)居第一，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化得分有所提高；淮北市綠色創(chuàng)新能力準(zhǔn)則層內(nèi)部發(fā)展變化最劇烈，呈退化狀態(tài)，這可能與城市前期不良發(fā)展有關(guān)，導(dǎo)致創(chuàng)新投入資金嚴(yán)重不足、創(chuàng)新產(chǎn)出低以及環(huán)境優(yōu)化狀況差。亳州市綠色創(chuàng)新能力準(zhǔn)則層內(nèi)部發(fā)展比較穩(wěn)，但水平較低；宿州市綠色創(chuàng)新能力準(zhǔn)則層內(nèi)部發(fā)展并沒有發(fā)生大的變化，居于中下水平；蚌埠市投入和產(chǎn)出能力相當(dāng)，綠色創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化能力明顯提高；阜陽市、六安市綠色創(chuàng)新能力準(zhǔn)則層內(nèi)部并沒有發(fā)生大的變化，處于低發(fā)展水平；淮南市綠色創(chuàng)新能力準(zhǔn)則層內(nèi)部發(fā)生些許變化，綠色創(chuàng)新產(chǎn)出能力高于其他兩大能力；滁州市綠色創(chuàng)新能力準(zhǔn)則層內(nèi)部發(fā)展穩(wěn)定，三大能力呈上升狀態(tài)；馬鞍山市、蕪湖市綠色創(chuàng)新能力準(zhǔn)則層內(nèi)部穩(wěn)定發(fā)展，其中，馬鞍山市綠色創(chuàng)新環(huán)境能力優(yōu)于綠色創(chuàng)新投入能力、綠色創(chuàng)新產(chǎn)出能力，而且綠色創(chuàng)新投入能力和綠色創(chuàng)新產(chǎn)出能力相當(dāng)，蕪湖市綠色創(chuàng)新投入及綠色創(chuàng)新產(chǎn)出能力優(yōu)于綠色創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化能力；宣城市和黃山市綠色創(chuàng)新能力準(zhǔn)則層內(nèi)部發(fā)展穩(wěn)定，但宣城市綠色創(chuàng)新能力準(zhǔn)則層處于中上水平、黃山市綠色創(chuàng)新能力準(zhǔn)則層居于低水平；池州市和安慶市綠色創(chuàng)新能力準(zhǔn)則層內(nèi)部變化比較大，其中綠色創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化變化最為明顯。

5 研究結(jié)論與建議

5.1 研究結(jié)論

基于已構(gòu)建的城市綠色創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，本文對2011—2017年安徽省16個地級城市進(jìn)行實(shí)證分析，得到的主要結(jié)論如下。

5.1.1 目標(biāo)層整體角度。2011年以來安徽省16個地級城市綠色創(chuàng)新能力呈不斷上升趨勢，且各地級城市間存在較大的差距。合肥市綠色創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各地級城市，處于引領(lǐng)地位；其他15個地級城市綠色創(chuàng)新能力水平低，但其之間的差距相對較小。由上述分析可知，安徽省16個地級城市綠色創(chuàng)新能力存在嚴(yán)重的發(fā)展不均衡現(xiàn)象。

5.1.2 準(zhǔn)則層評價角度。安徽省16個地級城市綠色創(chuàng)新能力中綠色創(chuàng)新投入、綠色創(chuàng)新產(chǎn)出和綠色創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化三方面發(fā)展失調(diào)，其中綠色創(chuàng)新投入貢獻(xiàn)高達(dá)50%以上，而綠色創(chuàng)新產(chǎn)出與綠色創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化兩者的貢獻(xiàn)未達(dá)一半?？梢?，影響安徽省16個地級城市綠色創(chuàng)新能力的提高主要來自于綠色創(chuàng)新投入，而綠色創(chuàng)新產(chǎn)出和綠色創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化的貢獻(xiàn)力量不足。

5.1.3 各地級城市準(zhǔn)則層內(nèi)部變化角度。2011—2017年，各地級城市綠色創(chuàng)新能力準(zhǔn)則層內(nèi)部發(fā)展不均衡、不穩(wěn)定，差異顯著。合肥市和蕪湖市綠色創(chuàng)新能力較其他地級城市相比，其能力內(nèi)部一級指標(biāo)發(fā)展相對平衡，但安徽省16個地級城市綠色創(chuàng)新能力準(zhǔn)則層內(nèi)部整體需要調(diào)整。

從結(jié)論中可得，地級城市準(zhǔn)則層內(nèi)部發(fā)展不平衡影響著綠色創(chuàng)新能力的投入、產(chǎn)出和環(huán)境優(yōu)化，導(dǎo)致各城市在綠色創(chuàng)新能力方面存在差異。

5.2 建議

為打破安徽省16個地級城市綠色創(chuàng)新能力發(fā)展不平衡的局面，發(fā)揮綠色創(chuàng)新在強(qiáng)省、富民等方面的重要作用，本文根據(jù)前文的理論分析和實(shí)證研究提出以下建議。

5.2.1 促進(jìn)各地級城市協(xié)同發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮合肥市的領(lǐng)導(dǎo)地位，以合肥市為中心向周圍有效配置資源，促使各地級城市實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。合肥市作為安徽省的省會，在資源、政策等方面享有明顯優(yōu)勢，然而，作為安徽省的省會城市，合肥市嚴(yán)重缺乏對周邊城市的帶動作用，甚至存在虹吸現(xiàn)象。因此，合肥市應(yīng)加大疏解力度，根據(jù)周邊各地級城市資源配置情況進(jìn)行合理調(diào)整，將部分資源轉(zhuǎn)移到其他各地級城市。同時，加強(qiáng)與其他各地級城市的密切合作，加強(qiáng)在綠色創(chuàng)新相關(guān)方面的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各地級城市之間的互補(bǔ)互促，以提升安徽省城市綠色創(chuàng)新能力整體發(fā)展水平。

5.2.2 實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。充分結(jié)合各地級城市自身的人文發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等特征，因地制宜地制定各地級城市綠色創(chuàng)新能力發(fā)展戰(zhàn)略，探索差別化發(fā)展路徑，提高綠色創(chuàng)新能力發(fā)展水平低的各地級城市的發(fā)展水平，縮小各地級城市差異，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。例如，蕪湖市歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐富，可以將其融入發(fā)展中，打造不同的城市文化，在提高城市綠色創(chuàng)新能力發(fā)展中起到文化支撐的作用。

5.2.3 加大財(cái)政投入與傾斜力度。要提高安徽省城市綠色創(chuàng)新能力整體發(fā)展水平，必須配置好各地級城市之間的資源，統(tǒng)籌使用安徽省投資基金，用足用活相關(guān)基金政策，發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，在合理保障的基礎(chǔ)上，安徽省財(cái)政資金應(yīng)向綠色創(chuàng)新能力發(fā)展水平弱的地級城市傾斜，發(fā)揮財(cái)政資金的扶持作用，促進(jìn)資源的有效配置，縮小各地級城市之間的差距，促進(jìn)城市綠色創(chuàng)新能力發(fā)展。

5.2.4 加大人才培養(yǎng)力度。提高安徽省各地級城市整體綠色創(chuàng)新能力，須加大對綠色創(chuàng)新產(chǎn)出及綠色創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化能力的重視。從以上分析可知，安徽省各地級城市綠色創(chuàng)新能力三方面的權(quán)重嚴(yán)重失衡，主要靠投入進(jìn)行拉動，這種發(fā)展是不可持續(xù)的。堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展，就需要加強(qiáng)綠色創(chuàng)新產(chǎn)出能力和綠色環(huán)境優(yōu)化支撐能力，重視培養(yǎng)引進(jìn)高素質(zhì)人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動技術(shù)革新。