鄭善文，高祖林

（1.蘇州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州 215006；2.江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心蘇州大學(xué)基地，江蘇 蘇州 215006）

在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和提升國(guó)家治理效能的新時(shí)代語(yǔ)境中，習(xí)近平總書記將“親”“清”[1]歸結(jié)為社會(huì)主義新型政商關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，多次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。這就對(duì)政商關(guān)系發(fā)展所面臨的各種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)進(jìn)行了有力回應(yīng)，廓清了長(zhǎng)期以來(lái)處理政商關(guān)系存在的某些誤區(qū)，為新時(shí)代政商關(guān)系治理的實(shí)踐指明了前進(jìn)方向。從管黨治黨角度看，親清政商關(guān)系就是指領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間親而有界、清而有責(zé)、行而有效的制度化關(guān)系。黨的十九屆五中全會(huì)指出：“堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證?！盵2]因此，把構(gòu)建親清政商關(guān)系作為全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)，既是根治當(dāng)前政商關(guān)系問(wèn)題所誘發(fā)的權(quán)力腐敗問(wèn)題的有力保證，也是以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是夯實(shí)引領(lǐng)和保障中國(guó)特色社會(huì)主義巍巍巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要支撐。

一、構(gòu)建親清政商關(guān)系的治黨邏輯考量

推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間形成親而有界、清而有責(zé)、行而有效的良性互動(dòng)關(guān)系，是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同歷史時(shí)期正確處理政商關(guān)系的價(jià)值遵循和目標(biāo)指向?！坝H”“清”二字闡明了社會(huì)主義新型政商關(guān)系的核心要義，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間交往的基本原則?！坝H”體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，突出的是以政之權(quán)真心實(shí)意服務(wù)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力；“清”體現(xiàn)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律，突出的是在公私分明中堅(jiān)守廉政紅線和法治底線的約束力?！坝H”和“清”相結(jié)合不僅揭示了社會(huì)主義新型政商關(guān)系的政德要求和制度規(guī)制，也體現(xiàn)了鍛造勤政廉政干部隊(duì)伍以保持黨的先進(jìn)性和純潔性的管黨治黨邏輯。

第一，從理論邏輯看，構(gòu)建親清政商關(guān)系是遵循馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的政治自覺(jué)。馬克思主義經(jīng)典作家把防止無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)和社會(huì)公仆腐化變質(zhì)作為加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨自身建設(shè)的重要任務(wù)。在馬克思恩格斯看來(lái)，要防止公職人員追求升官發(fā)財(cái)和自己的特殊利益，必須堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)是服務(wù)于人民的政權(quán)，必須強(qiáng)化人民和社會(huì)對(duì)公職人員的監(jiān)督，必須厲行節(jié)約、建設(shè)廉潔政治。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，公社實(shí)質(zhì)上是屬于人民、由人民掌權(quán)的工人階級(jí)政府。巴黎公社從一開(kāi)始就通過(guò)政治變革與經(jīng)濟(jì)改革并舉的治理方式，對(duì)其公共服務(wù)的民主化與廉潔化進(jìn)行持續(xù)提升，從而實(shí)現(xiàn)防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人的廉潔政治建設(shè)目標(biāo)。它“一方面取締國(guó)家寄生蟲的非生產(chǎn)性活動(dòng)和胡作非為，從根源上杜絕把巨量國(guó)民產(chǎn)品浪費(fèi)于供養(yǎng)國(guó)家這個(gè)魔怪，另一方面，公社的工作人員執(zhí)行實(shí)際的行政管理職務(wù)，不論是地方的還是全國(guó)的，只領(lǐng)取工人的工資”[3]?？梢?jiàn)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)是人民的政權(quán)，必然包含著對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的勤政廉政要求。列寧繼承了馬克思恩格斯的這一思想，并將其同俄國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合。俄國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，他強(qiáng)烈意識(shí)到要警惕以權(quán)謀私的特權(quán)投機(jī)分子混入黨內(nèi)而對(duì)社會(huì)主義建設(shè)造成的致命傷害，并鮮明指出：“我們所有經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的一切工作中最大的毛病就是官僚主義。共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說(shuō)有什么東西會(huì)把我們毀掉的話，那就是這個(gè)”[4]。對(duì)此，列寧采取了堅(jiān)決把腐化蛻變分子清除出黨、肅清各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的影響、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)并對(duì)其施以嚴(yán)格的權(quán)力監(jiān)督等一系列有利于維護(hù)馬克思主義政黨性質(zhì)的勤政廉政措施，保證了“國(guó)家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級(jí)覺(jué)悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[5]。

第二，從歷史邏輯看，構(gòu)建親清政商關(guān)系是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。正確處理政商關(guān)系是新中國(guó)成立以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的基本啟示，而注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的黨性錘煉也是其優(yōu)良傳統(tǒng)。早在黨的七屆二中全會(huì)上，基于預(yù)防資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”襲擊而筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性根基這一問(wèn)題，毛澤東就強(qiáng)調(diào)：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”[6]。新中國(guó)成立初期，黨和國(guó)家通過(guò)開(kāi)展“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)達(dá)到純潔國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的良好效果，為業(yè)已鋪展的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)掃除了政治障礙。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，黨對(duì)從嚴(yán)治黨與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)更加深刻。針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的違法亂紀(jì)經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象，鄧小平認(rèn)為端正黨風(fēng)政風(fēng)必須圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)常抓不懈。他強(qiáng)調(diào)：“我們要反對(duì)腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗?！盵7]根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨的腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延的趨勢(shì)，江澤民把治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)作為正確實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。他指出：“為了保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，為了教育、愛(ài)護(hù)和警醒廣大干部，為了維護(hù)法紀(jì)的尊嚴(yán)，對(duì)敢于無(wú)視法紀(jì)、違法犯罪的干部，必須用重典。”[8]為了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，胡錦濤把規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為作為預(yù)防腐敗制度建設(shè)的重要依托，他指出：“廉政和勤政，是對(duì)干部的基本要求，也是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)要達(dá)到的兩個(gè)互相聯(lián)系的重要目標(biāo)”[9]。2008年中共中央發(fā)布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)提出了階段性要求，勾畫了懲治和預(yù)防腐敗體系總體輪廓，加強(qiáng)和改進(jìn)了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效治理腐敗各項(xiàng)工作的制度構(gòu)建。處于新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的大局中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以勇于自我革命、弘揚(yáng)建黨精神的使命擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)厲懲治腐敗，贏得了黨心民心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相統(tǒng)一，完善監(jiān)督管理機(jī)制，捆住一些人亂作為的手腳，放開(kāi)廣大黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的手腳，把廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分激發(fā)出來(lái)?！盵10]中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的推進(jìn)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育總要求的貫徹、黨史學(xué)習(xí)教育的深入推進(jìn)、黨和國(guó)家監(jiān)督體系的健全、標(biāo)本兼治反腐敗的深化等從嚴(yán)要求抓干部的實(shí)際舉措，在全黨全社會(huì)有力倡導(dǎo)了干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗、人心清純的清風(fēng)正氣，激勵(lì)著領(lǐng)導(dǎo)干部為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展而踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)品格。

第三，從現(xiàn)實(shí)邏輯看，構(gòu)建親清政商關(guān)系是新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的應(yīng)有之義。黨的建設(shè)新的偉大工程在統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”的協(xié)同推進(jìn)中起決定性作用，是贏得偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。這就為全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐提出了實(shí)現(xiàn)治黨強(qiáng)黨與國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福相統(tǒng)一的整體性價(jià)值追尋，為更好更強(qiáng)地?fù)?dān)當(dāng)起新時(shí)代黨的歷史使命，清晰標(biāo)示出開(kāi)辟黨的建設(shè)與黨的事業(yè)互動(dòng)俱進(jìn)的新格局和新境界。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在全面從嚴(yán)治黨，而其實(shí)質(zhì)意義就在于，要從汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、從走出“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期律與遵循黨的執(zhí)政規(guī)律的高度來(lái)認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的必要性和必然性，以釋放推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)大治理效能的態(tài)度及其方法不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，從而把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力、朝氣蓬勃，為開(kāi)辟實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新境界鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。政商關(guān)系是加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的重要議題，其質(zhì)量和形態(tài)成為檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨成效的重要標(biāo)尺。這就要求我們必須堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，善于運(yùn)用以德治黨與依規(guī)治黨協(xié)同發(fā)力的改革創(chuàng)新方法破解黨內(nèi)治理中存在的政商關(guān)系問(wèn)題，確保黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終能有效應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的種種現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)。經(jīng)過(guò)不懈努力，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，黨風(fēng)政風(fēng)在思想建黨和制度治黨協(xié)同發(fā)力中明顯好轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固的重要成果。但是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)E用權(quán)力、腐化墮落、違法亂紀(jì)所折射出來(lái)的政商“權(quán)”“利”合謀問(wèn)題依然是全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。而通過(guò)構(gòu)建親清政商關(guān)系劃出黨政干部與企業(yè)家公私分明交往的法治界限，體現(xiàn)了在全面從嚴(yán)治黨中堅(jiān)持治理“亂作為”與“不作為”的實(shí)踐要求，既有利于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，又有助于整治少數(shù)干部庸政懶政怠政的問(wèn)題，對(duì)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力有著重要意義。

二、構(gòu)建親清政商關(guān)系的治黨問(wèn)題審視

構(gòu)建親清政商關(guān)系，貫穿著強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)、鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，內(nèi)在要求必須正視和解決違背政德和制度標(biāo)尺的不正常政商關(guān)系滋長(zhǎng)中所反映出的管黨治黨問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部同非公有制經(jīng)濟(jì)人士的交往是經(jīng)常的、必然的，也是必須的。這種交往應(yīng)該為君子之交，要親商、安商、富商，但不能搞成封建官僚和‘紅頂商人’之間的那種關(guān)系，也不能搞成西方國(guó)家大財(cái)團(tuán)和政界之間的那種關(guān)系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系?！盵11]就當(dāng)前政商關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r而言，行使權(quán)力、擔(dān)當(dāng)責(zé)任和管黨治黨上的問(wèn)題及其影響仍不容忽視。

第一，不正常政商關(guān)系主要表現(xiàn)在親而不清、清而不親、不親不清三個(gè)方面。一是親而不清問(wèn)題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)家交往中，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展排憂解難，確實(shí)做到了親商、安商、富商，但是他們卻依仗權(quán)力，觸碰法律紅線，逾越法律底線，為私心所擾，為利益所惑，喪失原則、底線而與商人結(jié)成利益聯(lián)盟。這種利益輸送具有手段隱蔽性和形式多樣性，成為“四風(fēng)”隱形變異、反彈回潮的溫床。二是清而不親問(wèn)題。中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家勾肩搭背、不分彼此現(xiàn)象大為減少，但背對(duì)著背、懶政怠政現(xiàn)象有所抬頭，甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)“店小二”的意識(shí)淡薄、本領(lǐng)不足。“一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)如何處理政商關(guān)系無(wú)所適從，為了避免產(chǎn)生不必要的麻煩甚至是鋃鐺入獄的風(fēng)險(xiǎn)，他們躲‘商’、避‘商’，懶問(wèn)‘商’事”[12]，奉行躲商、避商的舍親保清策略，“故意躲著企業(yè)人士和群眾，以滿足自己官僚主義的虛榮心，以形式主義的套路顯示自己的‘清廉’”[13]，對(duì)企業(yè)家的正當(dāng)要求消極應(yīng)付。這些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然壓縮了職務(wù)違法與職務(wù)犯罪發(fā)生的空間，但是卻造成了不敢為、不愿為、不作為的怠政事實(shí)，隨之而來(lái)的是，企業(yè)發(fā)展遭遇營(yíng)商環(huán)境瓶頸而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而損害了黨和政府的公信力。三是不親不清問(wèn)題。在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不成熟的條件下，若政治權(quán)力從市場(chǎng)退出不及時(shí)或不徹底，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力經(jīng)濟(jì)中等待尋租的情況。商人也往往要通過(guò)依附官員來(lái)獲得發(fā)展過(guò)程中應(yīng)有的生存空間，由此，便確立了商隨政轉(zhuǎn)的依附關(guān)系。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，卻企圖在企業(yè)發(fā)展中撈取不義之財(cái)，濫用職權(quán)、貪贓枉法，逼迫與自己沒(méi)有利益關(guān)系的企業(yè)家向其行賄，這樣一來(lái)，不正當(dāng)?shù)睦娼粨Q更加嚴(yán)重、頻發(fā)。

第二，不正常政商關(guān)系的成因是傳統(tǒng)落后“官本位”亞文化的慣性影響和制度建設(shè)的相對(duì)滯后。一是“官本位”亞文化的慣性影響。歷史上以宗法制為核心的封建制度體系造成的差序格局，使“官本位”殘余意識(shí)依然盤踞在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中。在這種以官為本的特權(quán)思維慣性浸淫下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)而不能始終做到牢記初心和使命，造成其在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面出現(xiàn)官僚主義和形式主義問(wèn)題。二是權(quán)力監(jiān)督不足引發(fā)權(quán)力扭曲。當(dāng)存在制度沖突、滯后、失靈以及執(zhí)行不力等制度低效能現(xiàn)象時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的擴(kuò)張性與利民性之間出現(xiàn)監(jiān)督環(huán)節(jié)的斷裂，其必然結(jié)果就是“一些地方的官員不僅將政治權(quán)力和公共權(quán)力轉(zhuǎn)變成私人權(quán)力，同時(shí)將私人利益凌駕于公共政策之上”[14]，從而把更多權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)制造出來(lái)，使權(quán)力尋租利益曲線不斷被抬高，在這種情況下，本應(yīng)為社會(huì)公眾謀福利的權(quán)力就由于監(jiān)督失控而發(fā)生嚴(yán)重扭曲，為一些官員牟取私利創(chuàng)造了運(yùn)作空間。三是政商溝通制度平臺(tái)狹窄導(dǎo)致發(fā)生非制度化行為。企業(yè)家政治話語(yǔ)權(quán)的提升受制于政治制度的彈性空間，取決于政治制度的有效供給。盡管當(dāng)前已有人大、政協(xié)、工商聯(lián)等政商溝通制度平臺(tái)，但是尚難以充分滿足企業(yè)家群體融入政治體系以獲得更多話語(yǔ)權(quán)進(jìn)而與官員平等溝通的現(xiàn)實(shí)需求。因此現(xiàn)有的政治制度安排須進(jìn)一步改進(jìn)，以容納企業(yè)家的利益訴求和利益表達(dá)，避免商人的利益訴求與官員的政治定力存在過(guò)大張力，導(dǎo)致出現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部亂作為或不作為的非制度化行為。

第三，不正常政商關(guān)系引發(fā)黨內(nèi)政治生態(tài)惡化并使黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理現(xiàn)代化事業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。一是腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部本心。一些不法企業(yè)家通過(guò)建立非理性常態(tài)化的利益輸送通道來(lái)腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，意圖實(shí)現(xiàn)持續(xù)不當(dāng)?shù)美哪康?，少?shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在腐蝕與反腐蝕斗爭(zhēng)中思想自覺(jué)加強(qiáng)了但思想防線還沒(méi)有筑牢，既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)，從而造成理想信念的淡化，這勢(shì)必會(huì)降低其對(duì)權(quán)力腐敗的免疫力。二是遲滯正風(fēng)反腐進(jìn)程。人民群眾是不正常政商關(guān)系所帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失的最終受害者，倘若權(quán)力尋租變本加厲，庸政懶政怠政禁而不絕，那么將在黨和人民群眾之間橫亙一堵無(wú)形的墻，引發(fā)人民群眾對(duì)不良作風(fēng)和權(quán)力腐敗的強(qiáng)烈不滿，從而嚴(yán)重破壞人民群眾在正風(fēng)反腐中的獲得感，影響匯聚社會(huì)反腐強(qiáng)大合力。三是影響黨治國(guó)理政效能。官商勾結(jié)和為官不為等問(wèn)題，不利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力和實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，不利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的治理能力，使?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境的公共政策面臨失效的風(fēng)險(xiǎn)，“在政商關(guān)系發(fā)展偏離軌道之后，則反過(guò)來(lái)阻礙改革的發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)”[15]。

三、構(gòu)建親清政商關(guān)系的治黨路徑選擇

構(gòu)建親清政商關(guān)系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，是增強(qiáng)黨自我革命和自我凈化能力的重要實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持和完善與全面從嚴(yán)治黨要求相適應(yīng)的黨內(nèi)治理體系，有助于不斷形成構(gòu)建親清政商關(guān)系的思想觀念、制度條件、法治保證和政治生態(tài)。以全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，必須堅(jiān)持以德治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合，既用信仰信念宗旨樹立領(lǐng)導(dǎo)干部高尚純潔的道德高線，又用黨紀(jì)國(guó)法劃定領(lǐng)導(dǎo)干部不可逾越的制度底線，從而釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大治理效能。

第一，以錘煉旗幟鮮明講政治素養(yǎng)為根基，為構(gòu)建親清政商關(guān)系厚植精神動(dòng)力。旗幟鮮明講政治，是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨增強(qiáng)先進(jìn)性和純潔性的鮮明特點(diǎn)與根本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“講政治，是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑?！盵16]這就意味著領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，把講政治的要求落實(shí)到為人民群眾謀權(quán)利和福祉的一切政治活動(dòng)之中，體現(xiàn)在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、勝任本職工作和提高治理能力上，貫徹到明大德、守公德、嚴(yán)私德的政德修養(yǎng)里去，進(jìn)而從提高馬克思主義政治素質(zhì)上為構(gòu)建親清政商關(guān)系筑牢思想防線。一是堅(jiān)定理想信念。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想是共產(chǎn)黨人的立身之本和政治靈魂，是領(lǐng)導(dǎo)干部抵御一切形式物質(zhì)利益誘惑和糖衣炮彈侵蝕的最有效抗體。要把追求崇高理想和做好本職工作結(jié)合起來(lái)，在處理政商關(guān)系上始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，通過(guò)具體而實(shí)在的行動(dòng)來(lái)補(bǔ)足精神之鈣、凝聚奮進(jìn)之力，真正避免走上政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、心理上扭曲、生活上腐化的邪路。二是強(qiáng)化理論武裝。政治定力不會(huì)自發(fā)形成，要練就金剛不壞之身，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，提升把握和運(yùn)用治黨規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律、發(fā)展規(guī)律的本領(lǐng)。要以習(xí)近平總書記關(guān)于親清政商關(guān)系的重要論述為指引，擺正公仆位置，理順政商關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力，培育和踐行積極健康的政商觀。三是注重宗旨引領(lǐng)。全心全意為人民服務(wù)，標(biāo)注了領(lǐng)導(dǎo)干部政治道德實(shí)踐的核心內(nèi)容，因而也必然是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)和為企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境的政治規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部要擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，牢固樹立正確的權(quán)力觀、公私觀和政績(jī)觀，在淡化權(quán)力觀念的同時(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力，自覺(jué)用宗旨引領(lǐng)為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展辦實(shí)事、解難題的行動(dòng)。

第二，以加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為抓手，為構(gòu)建親清政商關(guān)系提供法治保障。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威?！盵17]這就提出了依規(guī)治黨、從嚴(yán)治吏的明確要求，規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)制度在從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏中的基礎(chǔ)地位，造就了政商關(guān)系法治化的時(shí)代訴求。因此，要以增強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督為導(dǎo)向，充分考慮黨內(nèi)法規(guī)制度的有效實(shí)施和黨內(nèi)監(jiān)督職能的有效實(shí)現(xiàn)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政商關(guān)系的新發(fā)展持續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度和監(jiān)督體系建設(shè)，從而為構(gòu)建親清政商關(guān)系夯實(shí)法治基石。一是培育法治素養(yǎng)。法治在黨內(nèi)治理中的主要作用，是通過(guò)推動(dòng)黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨章黨規(guī)黨紀(jì)的范圍內(nèi)活動(dòng)來(lái)堅(jiān)守法治底線、弘揚(yáng)法治精神。要提高運(yùn)用法治思維和法治方式完善政商溝通制度平臺(tái)的能力，形成依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度深化政商關(guān)系改革的意識(shí)，貫徹“法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的精神，切實(shí)將法治信仰內(nèi)化于心、將法治能力外化于行。二是堅(jiān)持依法治權(quán)。黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展完善及其運(yùn)行的有效性，對(duì)依法用權(quán)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)起到了保證作用，有助于提升政商關(guān)系治理的法治化水平。要圍繞限權(quán)、授權(quán)、配權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)完善“管住權(quán)力”的制度體系，推行權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)清單制度，健全不當(dāng)用權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和執(zhí)行力，嚴(yán)防制度執(zhí)行“破窗效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光用權(quán)常態(tài)化。三是厲行法治監(jiān)督。黨內(nèi)法規(guī)制度的有效實(shí)施要求加強(qiáng)法治監(jiān)督，而發(fā)揮法治監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用則有助于實(shí)現(xiàn)政商關(guān)系在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、法治化，明晰黨內(nèi)監(jiān)督主體職責(zé)分工，保障黨員監(jiān)督權(quán)行使，支持有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督，嵌入民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)、黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督合力，實(shí)施對(duì)涉及政商關(guān)系履職用權(quán)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)督，不斷提升法治監(jiān)督體系的治理效能。

第三，以堅(jiān)持事業(yè)為上選人用人為重點(diǎn)，為構(gòu)建親清政商關(guān)系奠定組織基礎(chǔ)。嚴(yán)格選用干部，是推動(dòng)黨的事業(yè)健康發(fā)展的重要前提和依托條件。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要著眼于黨的事業(yè)發(fā)展需要選人用人，公道對(duì)待干部，公平評(píng)價(jià)干部，公正使用干部。”[18]這就使得落實(shí)正確選人用人導(dǎo)向，承載著嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的價(jià)值規(guī)約，成為推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的有力依據(jù)，有助于造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牧苄透刹筷?duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)干部作為政商關(guān)系治理的主導(dǎo)性力量，承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)的功能，分擔(dān)著彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、促進(jìn)社會(huì)公平的任務(wù)，因而只有打造一支奮發(fā)有為的廉能型干部隊(duì)伍，才能為構(gòu)建親清政商關(guān)系提供有力組織保障。一是突出好干部標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、以廉為基、以干為本的用人?dǎo)向，就必須把“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格貫穿干部選拔任用全過(guò)程。要增強(qiáng)好干部標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用的嚴(yán)肅性，嚴(yán)把政治關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)，提拔和重用那些對(duì)黨忠誠(chéng)、干凈干事、為民解憂的干部，警醒和懲戒那些紀(jì)律松弛、為官不為、腐化墮落的干部，使選用的干部組織放心、群眾擁護(hù)、社會(huì)認(rèn)同。二是完善政績(jī)考評(píng)體系。親商與清商相結(jié)合的關(guān)鍵在于不斷強(qiáng)化其在政績(jī)考核中的正向激勵(lì)作用。要健全完善黨政干部與企業(yè)常態(tài)化溝通制度，搭建扶企平臺(tái)、落實(shí)惠企政策、提高服企效率，將企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升與領(lǐng)導(dǎo)干部親商、清商的績(jī)效雙向掛鉤，加大對(duì)真出效和出真效實(shí)績(jī)的正向激勵(lì)力度。三是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。寬容領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新探索中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，有助于擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責(zé)理念的落地生根。要準(zhǔn)確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的政策界限，科學(xué)設(shè)置干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)清單，準(zhǔn)確區(qū)分創(chuàng)新服企中的主觀無(wú)意過(guò)失與仗權(quán)欺商的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)格厘定容錯(cuò)免責(zé)與執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的適用邊界，將容錯(cuò)糾錯(cuò)的價(jià)值評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用固化細(xì)化為可量化、可操作、可比較、可考核的制度規(guī)范。

第四，以凈化黨內(nèi)政治生態(tài)為主線，為構(gòu)建親清政商關(guān)系營(yíng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的必要步驟和實(shí)踐舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗?！盵19]這就意味著要以正風(fēng)反腐為突破口，營(yíng)造弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、滌蕩歪風(fēng)邪氣的從政環(huán)境，從而讓非制度化思想和行為在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)。因此，黨內(nèi)政治生態(tài)的重構(gòu)和優(yōu)化，必然帶動(dòng)和引領(lǐng)社會(huì)生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)，進(jìn)而為構(gòu)建親清政商關(guān)系涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境和政治生態(tài)。一是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性指向黨的自我凈化和自我提高。要加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的落實(shí)，嚴(yán)格踐行民主集中制基本原則，充分運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)銳利武器，發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督效能，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防范不正之風(fēng)、防止利益沖突，根治政商關(guān)系中“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象，確保黨政干部的治理行為符合黨的組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政紀(jì)律要求。二是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。領(lǐng)導(dǎo)干部在錘煉黨性中提升擔(dān)當(dāng)能力，須加強(qiáng)“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”，篤行“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。要堅(jiān)持強(qiáng)身健體與干事創(chuàng)業(yè)同行，增強(qiáng)守正清廉的抵腐定力，強(qiáng)化依法履職的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)政商關(guān)系發(fā)展難題進(jìn)行深入研判，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境課題體現(xiàn)到干凈干事中去，提升敢擔(dān)當(dāng)善作為的本領(lǐng)，及時(shí)有效地解決政商關(guān)系發(fā)展上出現(xiàn)的新問(wèn)題。三是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。以零容忍態(tài)度懲治腐敗的實(shí)質(zhì)，指向著反腐敗由不敢腐到不能腐進(jìn)而到不想腐的建構(gòu)脈絡(luò)。要深化反腐敗標(biāo)本兼治，科學(xué)制定防止政商利益糾纏的厘定規(guī)范、程序和界限，嚴(yán)肅查處政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗相互勾連的腐敗行為，堅(jiān)決減存量、強(qiáng)力加成本、有效遏增量，保證非制度化的政商合謀這種黨內(nèi)病菌在持續(xù)高效的高壓反腐下徹底失去生存空間和滋生土壤。