黃會(huì)奇

（延安大學(xué) 教育部人文社科重點(diǎn)研究基地，陜西 延安 716000）

黨中央到達(dá)陜北之前，我們黨在陜甘邊和陜北都建立過(guò)一些蘇維埃政權(quán)，這些蘇維埃政權(quán)在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下都執(zhí)行了中央蘇維埃土地法令，在紅區(qū)進(jìn)行了土地分配。尤其是在陜甘邊地區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)當(dāng)?shù)氐貜V人稀的實(shí)際情況，決定分川地不分山地、富農(nóng)土地不動(dòng)、地主也分一份田，有效地減少了社會(huì)震蕩，保證紅區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序發(fā)展。中央紅軍到達(dá)剛設(shè)立不久的陜甘寧省之后，斯諾在行記中記錄了普通民眾、士兵對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策的態(tài)度，他在蘇區(qū)看到了中國(guó)共產(chǎn)黨號(hào)召農(nóng)民分田、翻身的宣傳標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)。農(nóng)民反映重新分配土地消除了社會(huì)不公，改良了風(fēng)俗，但還有人說(shuō)“殺得不夠”，說(shuō)明普通民眾極端不滿當(dāng)時(shí)的社會(huì)不公現(xiàn)象。他們對(duì)社會(huì)的不滿才是革命能夠存在的廣泛的基礎(chǔ)[1]?？箲?zhàn)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了公平思想，并根據(jù)邊區(qū)的具體情況推行土地政策，兼顧到各個(gè)階層利益，維護(hù)了社會(huì)的公平和正義。

一、在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，兼顧地主的利益

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策在維護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上兼顧了地主各方面的經(jīng)濟(jì)利益，這是追求社會(huì)公平的一個(gè)方面。

第一，保護(hù)農(nóng)民在土地革命時(shí)期已分土地的所有權(quán)，決不允許地主收回，以維護(hù)土地現(xiàn)狀的原則來(lái)保護(hù)農(nóng)民的既得利益。同時(shí)，實(shí)行減租減息并一律廢除超過(guò)一定年限的舊租、舊債，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

在土地革命期間，農(nóng)民所分得的土地、窯洞是他們的基本生產(chǎn)和生活資料。邊區(qū)建立之后，有的地主在邊區(qū)各級(jí)政府和參議會(huì)任職，他們利用權(quán)勢(shì)強(qiáng)行收回自己被分掉的土地和窯洞，這不但造成社會(huì)混亂，而且使農(nóng)民無(wú)地可種、無(wú)房可住，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)的公平。因此，邊區(qū)政府發(fā)布政令，嚴(yán)格禁止地主的反攻倒算行為，凡是收回的土地和窯洞仍要?dú)w還給農(nóng)民，收地的地主要判處徒刑等。

在中共中央、西北局、邊區(qū)政府以及各個(gè)分區(qū)所發(fā)布的租佃條例、減租減息文件中也能體現(xiàn)出維護(hù)社會(huì)公平、正義的思想。首先，地主必須減租減息，這對(duì)貧困佃農(nóng)來(lái)說(shuō)減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，少交的租子對(duì)于他們發(fā)展生產(chǎn)、改善生活條件有很大幫助；其次，農(nóng)民要按規(guī)定交租交息，有的農(nóng)民不交租或者不足額交租，政府也說(shuō)服農(nóng)民按法令給地主交租，地主對(duì)此也是感到滿意的；最后，這些規(guī)定照顧到了主佃雙方、債權(quán)人和債務(wù)人雙方的利益，對(duì)于團(tuán)結(jié)各個(gè)階層，共同渡過(guò)邊區(qū)所遇到的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)最好的選擇。比如欠租和欠債問(wèn)題綜合考慮雙方的情況，對(duì)超過(guò)一定年限的欠租、欠債進(jìn)行減免有利于促進(jìn)社會(huì)的公平和正義。1941年邊區(qū)公布了債務(wù)條例，允許合法債務(wù)關(guān)系的存在，對(duì)高利息持禁止態(tài)度，并規(guī)定了較低的利息，月息以一分五厘至二分為準(zhǔn)，不得超過(guò)；禁止高利貸，條例公布之前超過(guò)限定利息的，要減息償還；債務(wù)人因天災(zāi)人禍無(wú)力履行債務(wù)時(shí)，得向債權(quán)人請(qǐng)求止利還本；債務(wù)糾紛應(yīng)由鄉(xiāng)仲裁員調(diào)解，無(wú)效時(shí)向司法機(jī)關(guān)申訴[2]。有特殊情況的債權(quán)人，如生活困難的鰥寡孤獨(dú)等社會(huì)貧弱群體，政府則照顧到他們的利益，不機(jī)械地實(shí)行減租減息政策，這也是維護(hù)社會(huì)公平的一個(gè)方面。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)地主的土地政策進(jìn)行了調(diào)整，改變了之前暴力沒(méi)收地主土地的辦法，轉(zhuǎn)為保護(hù)地主土地所有權(quán)，以減租減息等溫和的辦法促使土地向農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)。1941年國(guó)共關(guān)系緊張之后，中國(guó)共產(chǎn)黨在減租減息、土地贖買等政策中保護(hù)農(nóng)民利益、鼓勵(lì)農(nóng)民低價(jià)贖地的傾向更加明顯。至抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，不論是在老區(qū)還是在新區(qū)，絕大部分地區(qū)的土地占有已經(jīng)大體平均。進(jìn)入解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，雖然經(jīng)歷了多次“左”傾的破壞，但西北局采用減租、發(fā)行土地債權(quán)、征購(gòu)、獻(xiàn)地等相對(duì)溫和、非暴力的方式，對(duì)少數(shù)土地不均的地區(qū)進(jìn)行小范圍的調(diào)整，基本上完成了土改的任務(wù)。

第三，保護(hù)地主的財(cái)權(quán)和人權(quán)，未經(jīng)過(guò)分配的土地、房窯仍然屬于地主所有，可以自由使用、出租、轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，對(duì)于一些地主返回后，因?yàn)橥恋亍⒎扛G被分配而無(wú)地可種、無(wú)房可住的情況，當(dāng)?shù)卣O(shè)法從公有土地、房窯中劃撥出或者調(diào)劑出一部分給他們，解決他們的耕地和住宿問(wèn)題。

二、土地占有和使用方面的公平

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終貫徹均分土地的政策，以達(dá)到“耕者有其田”的最終目標(biāo)。雖然各個(gè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨采取的土地政策有激進(jìn)和溫和的區(qū)別，但這是適應(yīng)于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)需要，在本質(zhì)和最終目的上都是一致的。從土地政策的內(nèi)容看，中國(guó)共產(chǎn)黨在土地的占有和使用方面貫徹了公平、公正的指導(dǎo)思想。

延安時(shí)期，邊區(qū)在尊重市場(chǎng)原則的基礎(chǔ)上，盡量做到土地占有的均平。若不能實(shí)現(xiàn)土地占有均平，則盡量讓無(wú)地、少地的農(nóng)民擁有對(duì)土地的使用權(quán)，以保障他們最基本的生活。土地占有均平的措施及其實(shí)施情況如下：（1）邊區(qū)建立之后，政府發(fā)布命令，保護(hù)農(nóng)民已經(jīng)分得土地和房窯的所有權(quán)，禁止地主收地、收房，違者要進(jìn)行處罰。（2）在新區(qū)的“歸地”和“拼地”運(yùn)動(dòng)，前者是要求地主將收回的土地歸還給已經(jīng)分得土地的農(nóng)民，后者則是在政府的主導(dǎo)下將地主多余的土地租給農(nóng)民耕種。但是，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有說(shuō)清楚，農(nóng)民就說(shuō)這塊地是政府分給自己的，土地所有權(quán)歸自己所有。事實(shí)上，“歸地”和“拼地”都變成農(nóng)民分地的運(yùn)動(dòng)，這樣農(nóng)民又獲得了不少土地。（3）由于政府的減租減息和統(tǒng)一累進(jìn)稅的推行，地主負(fù)擔(dān)重、收入少，經(jīng)濟(jì)地位在衰落，不得不典賣出大量的土地，而農(nóng)民由于負(fù)擔(dān)減輕、收入增多，買進(jìn)、典進(jìn)了不少地主的土地。（4）在邊幣貶值的背景下，政府規(guī)定農(nóng)民可以用和典價(jià)同等數(shù)目的邊幣贖回自己典出的土地，農(nóng)民以極小的代價(jià)就收回了自己失去的土地，這是對(duì)之前土地占有失衡狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整的一個(gè)有力措施①見多個(gè)文件，如《土地問(wèn)題暫行調(diào)整辦法》（×××政治部于1940年3月19日于綏德翻印），艾紹潤(rùn)主編《陜甘寧邊區(qū)法律法規(guī)匯編》，陜西人民出版社2007年5月第1版，第151-153頁(yè)；《陜甘寧邊區(qū)政府、第八路軍后方留守處布告》（1938年5月15日），《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年6月第1版，第401-402頁(yè)；《陜甘寧邊區(qū)綏德分區(qū)專員公署關(guān)于舊債贖地暫行辦法》（1940年7月）（只作參考未正式頒布），陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組、陜西省檔案館編《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》（作者按：以下簡(jiǎn)稱“《史料摘編》”）第2編《農(nóng)業(yè)》，陜西人民出版社1981年6月第1版，第284-285頁(yè)；等等。。

在暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)土地均平的情況下，政府非常注意保障土地使用權(quán)的公平，并為此采取了許多措施：（1）在減租減息運(yùn)動(dòng)中保護(hù)佃權(quán)。佃戶之所以不敢提出減租的要求，就是害怕地主收地導(dǎo)致自己無(wú)地可種，政府因此對(duì)地主的收地作了嚴(yán)格的限制，除了收回自種等極少數(shù)情況外，地主不得收地，這是對(duì)佃戶穩(wěn)定租種權(quán)的保護(hù)。（2）保障原佃戶的優(yōu)先承租權(quán)、承典權(quán)和優(yōu)先承買權(quán)。當(dāng)租佃契約期滿，地主再次出租、出典或者出賣土地時(shí)，原佃戶在同等的條件下有優(yōu)先的租種、典買的權(quán)利。這其實(shí)也是對(duì)原佃戶土地使用權(quán)的保護(hù)。（3）實(shí)行典地變租地，仍由原土地的主人耕種。在邊區(qū)，農(nóng)民因?yàn)樘鞛?zāi)人禍往往需要以土地、房窯抵押進(jìn)行借貸，農(nóng)民到期不能償本清息，就不得不將土地典給債權(quán)人。在這種情況下，這塊典地仍由債務(wù)人也就是土地的所有人繼續(xù)租種，只不過(guò)要按時(shí)給債權(quán)人交租以作為對(duì)借貸利息的補(bǔ)償，這是對(duì)借貸人（也是出典者）繼續(xù)耕作權(quán)的一種保護(hù)。（4）在開墾私荒運(yùn)動(dòng)中保護(hù)墾荒者土地使用權(quán)。移難民對(duì)于所開墾的私荒，頭三年免交地租，三年之后，移難民擁有對(duì)私荒的長(zhǎng)期優(yōu)先租種權(quán)，私荒主人非有特殊情況不得收回土地。（5）邊區(qū)政府鼓勵(lì)發(fā)展長(zhǎng)期的租佃關(guān)系，最好是永佃權(quán)。政府要求地主在與佃戶簽約的時(shí)候，最好訂立三五年乃至于十多年的長(zhǎng)期、穩(wěn)定的租種關(guān)系，以保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)期耕種權(quán)，穩(wěn)定他們的心理預(yù)期①見多個(gè)文件，如《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》（1944年12月邊區(qū)第二屆參議會(huì)第二次大會(huì)通過(guò)），韓延龍、常兆儒編《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第4卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1981年12月第1版，第218頁(yè)；《關(guān)于減租減息與交租交息問(wèn)題》（1944年2月），《史料摘編》第2編《農(nóng)業(yè)》，第303-304頁(yè)；等等。。

我們以1940年2月綏德特委發(fā)布的一個(gè)調(diào)整土地問(wèn)題的《土地問(wèn)題暫行調(diào)整辦法》（以下簡(jiǎn)稱為《辦法》）為例，具體來(lái)看其中體現(xiàn)的公平、均平等基本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨在土地方面的主導(dǎo)思想是盡量使土地的占有和分配實(shí)現(xiàn)均等化，這一主導(dǎo)原則在《辦法》中也有明顯的體現(xiàn)，具體的就是在農(nóng)民和農(nóng)民之間、農(nóng)民和地主之間調(diào)劑土地，盡量實(shí)現(xiàn)土地的平均分配，這對(duì)于緩和各階層之間的矛盾、實(shí)現(xiàn)土地和勞力的合理配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面具有重要的作用?！掇k法》第六、第七條是調(diào)劑農(nóng)民之間的土地占有關(guān)系。第六條規(guī)定，當(dāng)一戶農(nóng)民通過(guò)各種途徑占有過(guò)量的土地時(shí)，應(yīng)該將其中的一部分讓出來(lái)給無(wú)地的農(nóng)民耕種。第七條規(guī)定，農(nóng)民在土地革命中分得的土地后來(lái)被地主收回并出賣、典給其他農(nóng)民，致使原來(lái)的農(nóng)民無(wú)地可種的，則后來(lái)典到或買到土地的農(nóng)民應(yīng)該讓出一部分土地，政府從公田中拿出一部分，一并交給原先失地的農(nóng)民耕種。第八、第九條分別規(guī)定了地主讓出土地給農(nóng)民耕種，以及農(nóng)民退出一部分給失地的地主耕種兩種情況。同時(shí)，保護(hù)正常的買地和典地活動(dòng)，保護(hù)原典買土地農(nóng)民的利益[3]。

三、在土地流轉(zhuǎn)、減租減息中給予貧弱群體特殊照顧

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策在土地流轉(zhuǎn)、減租減息中給予貧弱群體特殊照顧，并通過(guò)頒布一系列政策來(lái)貫徹落實(shí)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨撫恤貧弱、兼顧社會(huì)公平的思想。

（一）土地分配、流轉(zhuǎn)中對(duì)貧弱群體的照顧

1940年2月，綏德特委發(fā)布《辦法》，貫徹貧弱群體特殊照顧的原則，用來(lái)解決歷史上土地多次流轉(zhuǎn)所造成的權(quán)屬不清的問(wèn)題。鑒于綏德、米脂的人均土地少且土地集中，有的農(nóng)戶無(wú)地可種的現(xiàn)狀，《辦法》特別規(guī)定了雖然按照法規(guī)地主或者農(nóng)民擁有對(duì)多余土地的所有權(quán)，但是為了使無(wú)地、少地的農(nóng)戶也有地可種，特別增加了要在地主和農(nóng)民之間、農(nóng)民和農(nóng)民之間相互調(diào)劑土地的條款，地主和農(nóng)民應(yīng)該將多余的土地讓給無(wú)地、少地的農(nóng)戶，俗稱為“歸地”。本調(diào)整辦法要求地主將土地出租給農(nóng)民，但在實(shí)際執(zhí)行中或者是無(wú)償轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，或者是以低價(jià)賣出、典出，或者是租出一部分土地。總之，無(wú)地或少地的農(nóng)民獲得了一部分土地的所有權(quán)和使用權(quán)，在實(shí)質(zhì)上接近于將地主的一些土地分配給農(nóng)民。對(duì)于不能通過(guò)地主、農(nóng)民的調(diào)劑而獲得土地的無(wú)地、少地農(nóng)戶，則由當(dāng)?shù)卣畯墓镏袚艹霾糠滞恋亟o他們。更能體現(xiàn)出公平的是，如果土地、房窯被分的外逃地主現(xiàn)在返回邊區(qū)，也要用同樣的方法由政府、其他地主和農(nóng)民調(diào)劑出一些土地和房窯給他們，使這些失地地主也能夠生活下去，不至于衣食無(wú)著、流離失所。

1942年10月，西北中央局發(fā)布《關(guān)于徹底實(shí)行減租的指示》，其附件《關(guān)于減租實(shí)施的補(bǔ)充辦法》中體現(xiàn)了保護(hù)貧窮農(nóng)民利益的原則，其中，第十二條主要針對(duì)貧苦農(nóng)民典進(jìn)土地而出典人要贖回土地的情況，要求盡量保障承典的貧苦農(nóng)民有地可種，“若是承典人貧苦，沒(méi)地種，可以由政府調(diào)停辦理。在出典人出賣典地的時(shí)候，承典人以同樣條件有買地的優(yōu)先權(quán)”②《西北局關(guān)于徹底實(shí)行減租的指示》（1942年10月10日），中央檔案館、陜西省檔案館編《中共中央西北局文件匯集》（1942年）（甲2），內(nèi)部資料，1991年11月印刷，第247頁(yè)。。

1944年，雷經(jīng)天在邊區(qū)司法工作報(bào)告中對(duì)1942年高等法院發(fā)布的22號(hào)命令中有關(guān)銀圓按照市場(chǎng)價(jià)折合邊幣的規(guī)定作了批評(píng)。他認(rèn)為1941年邊區(qū)政府規(guī)定農(nóng)民可以用同等數(shù)額的邊幣贖回自己當(dāng)初用白洋、法幣典出的土地，白銀也只需要用一兩白銀折合一元邊幣的比例贖地的規(guī)定，這對(duì)于農(nóng)民贖地、獲得土地較為有利，不管對(duì)于富有的承典人是否合理，都應(yīng)該堅(jiān)持，因?yàn)檫@是維護(hù)整體社會(huì)的公平和正義，也是符合邊區(qū)政策的。若是為了片面追求公平合理而舍棄照顧貧困農(nóng)民的原則，則會(huì)阻礙農(nóng)民獲得土地的權(quán)利和進(jìn)程，將產(chǎn)生諸多社會(huì)問(wèn)題。雷經(jīng)天十分強(qiáng)調(diào)法律應(yīng)維護(hù)貧苦人民的階級(jí)性，提出凡是判案，應(yīng)該盡量站在群眾的立場(chǎng)上，傾向于保護(hù)窮苦人民的利益。

1942年之后，隨著整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的開展，司法領(lǐng)域也開始批評(píng)之前不區(qū)分具體情況、不知道救濟(jì)撫恤貧苦人民，只是照搬國(guó)民黨的法規(guī)，片面追求正規(guī)化、現(xiàn)代化的做法。高等法院院長(zhǎng)雷經(jīng)天要求司法人員在審判中必須貫徹有利于貧困人民的原則，并在一系列的案件中體現(xiàn)這種指導(dǎo)思想，如在競(jìng)買土地和房窯中，不是由出價(jià)高的富有者先買，而是由貧窮的無(wú)地、無(wú)窯者先買；在贖回典地中，貧苦的農(nóng)民不受30年典期的限制，只要有錢隨時(shí)可以贖回自己的典地。這就是在司法工作中貫徹了公平、公正和救濟(jì)貧弱群體的原則。如大地主蔡鳳璋與小手工業(yè)工人陳海生因典地發(fā)生糾紛，陳海生要贖回自己的典地，而蔡鳳璋不同意，因此發(fā)生爭(zhēng)訟?？h司法所第一審判決蔡鳳璋勝訴，陳海生不服，提出上訴，在雷經(jīng)天的主持下，高等法院第二審改判蔡鳳璋敗訴，并且陳海生無(wú)須償付當(dāng)初的典價(jià)，可以無(wú)代價(jià)地收回自己典地。雷經(jīng)天認(rèn)為這個(gè)改判是維護(hù)人民利益的體現(xiàn)①雷經(jīng)天《關(guān)于改造邊區(qū)司法工作的意見》（1943年12月18日），陜西省檔案館藏，邊區(qū)高等法院檔案，全宗號(hào)15、案卷號(hào)149。。

1944年11月，時(shí)任中國(guó)共產(chǎn)黨綏德分區(qū)地委書記的習(xí)仲勛在綏德分區(qū)司法會(huì)議上作了《貫徹司法工作正確方向》的講話，強(qiáng)調(diào)司法是保護(hù)邊區(qū)人民利益的階級(jí)屬性，司法工作和其他行政工作一樣，“是替老百姓服務(wù)的。這樣，就要一心一意、老老實(shí)實(shí)把屁股在老百姓這一方面坐的端端的”，我們的司法工作要配合各個(gè)時(shí)期的政治任務(wù)，在邊區(qū)要實(shí)現(xiàn)土地和社會(huì)財(cái)富的平均占有，建立新民主主義的社會(huì)制度，司法工作要為此服務(wù)，“是要團(tuán)結(jié)人民，教育人民，保護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益”。有些司法工作人員，“照搬六法全書，侵害過(guò)老百姓不少的利益，值得我們今后所有司法工作者大大的警惕”[4]。

抗戰(zhàn)后，長(zhǎng)期擔(dān)任邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)的馬錫五繼承了雷經(jīng)天照顧、救濟(jì)貧苦農(nóng)民的做法，在“總的精神是反封建剝削照顧貧苦”的指導(dǎo)下，他要求各級(jí)法院在判決涉及土地的高利貸、土地典當(dāng)和典價(jià)折合，以及其他的土地所有權(quán)、租佃、地界等案件時(shí)，“對(duì)這些案件的處理原則從耕者有其田出發(fā)，依照總的土地政策，具體按照雙方土地經(jīng)濟(jì)情況，有地的讓給無(wú)地的，地多的讓給地少的，不是先讓莊內(nèi)與四鄰，而是‘種地3年親如母’，處理的方法盡力實(shí)行調(diào)節(jié)，按照具體情況適當(dāng)解決典價(jià)折合，是按照人民銀行牌價(jià)，參照具體情況解決之。時(shí)效問(wèn)題，給貧苦人民以很大限制，我們擬廢止時(shí)效，因一般的說(shuō)，出典房屋、土地的人，絕對(duì)多數(shù)是窮人”②馬錫五《邊區(qū)人民法院司法工作報(bào)告》（1949年10月），陜西省檔案館藏，全宗號(hào)15、案卷號(hào)212。。在土地、房屋的回贖和典價(jià)折合的問(wèn)題上，要以有利于貧苦人民贖回自己的房窯為主，這是一個(gè)根本的階級(jí)立場(chǎng)和指導(dǎo)原則的問(wèn)題。這在整個(gè)邊區(qū)存在的歷史時(shí)期內(nèi)都是一個(gè)顯著的特征。

（二）減租減息中對(duì)貧弱群體的照顧

邊區(qū)的租佃條例及其實(shí)施中對(duì)鰥寡孤獨(dú)的出租者進(jìn)行特殊照顧，沒(méi)有減租或者只是少量減租。1944年2月發(fā)布的《關(guān)于減租減息與交租交息問(wèn)題》強(qiáng)調(diào)，“對(duì)在農(nóng)民互相間及有特殊情況的（如鰥、寡、孤、獨(dú)及抗工屬等）土地租佃關(guān)系中也漫無(wú)區(qū)別的照樣實(shí)行減租是錯(cuò)誤的。減租率應(yīng)該根據(jù)各地的土地類型、收獲量、年成、當(dāng)?shù)刈忸~的慣例等靈活規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)無(wú)區(qū)別的一律規(guī)定或機(jī)械的執(zhí)行二五減租”[5]。

在1943年的減租退租中，邊區(qū)也有關(guān)照孤寡家庭，并非不分情況一律減退。例如，劉玉厚是綏德縣沙灘坪區(qū)一鄉(xiāng)郝家橋村人，他是1943年邊區(qū)的勞動(dòng)英雄，是郝家橋減租會(huì)的檢查委員，他積極領(lǐng)導(dǎo)佃戶們減租，但是他也很注意照顧到一些有特殊困難的地主的生活。1943年夏收后，租種本村一個(gè)寡婦劉英珍兩坰地的租戶提出要減租，若真的按政府規(guī)定減租，則劉英珍家的正常生活就難以維持下去了。劉玉厚根據(jù)政府的法令，提出了兼顧雙方的公道意見，勸租戶減少一些租金，并且還照顧了劉英珍三分之一的麥秸[6]。當(dāng)然，也有一些反面的例證，就是沒(méi)有充分考慮出租人的實(shí)際情況，減租過(guò)多，這不但造成出租人生活的困難，而且不符合邊區(qū)照顧貧弱群體生活的基本精神。例如，八珠區(qū)調(diào)查了二十戶佃農(nóng)，其中有五戶租種，八戶伙種（此伙種實(shí)際上是活租），在第一鄉(xiāng)有六戶經(jīng)雙方座談減了租子。戶主慕生秀家窮，有地但無(wú)力耕種，將一百畝塬地租給石俊元種，每年租子五石，秋夏各半，經(jīng)雙方同意減去二石，留三石，每畝平均三升。但這并未充分考慮慕生秀的情況，業(yè)主反而成了負(fù)債者，雙方約定在下一年租內(nèi)扣還[7]。這種不考慮主佃雙方的情況，機(jī)械地執(zhí)行減租政策的做法其實(shí)違反了政府的法令，有的出租者本身為貧農(nóng)，在大幅度減租的情況下，生活立刻出現(xiàn)了困難。邊區(qū)政府注意到了這些情況，重申了租率應(yīng)由雙方協(xié)商，不能機(jī)械地執(zhí)行減租政策。上面所存在的這些問(wèn)題在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府的調(diào)解下很快作了改正。

從1937—1945年邊區(qū)所公布的征收救國(guó)公糧和農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅的各種條例可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)諸如鰥寡孤獨(dú)、老弱殘廢、貧寒家庭之抗屬，無(wú)論他們是自種，還是出租土地，都減征或者免征其稅負(fù)。這些都體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨撫恤貧弱、兼顧社會(huì)公平的思想[8]。

四、在移難民工作中對(duì)貧弱群體的照顧

在移難民安置相關(guān)條例中最能體現(xiàn)出對(duì)貧弱群體的救濟(jì)。

在可能制訂于1940年的《陜甘寧邊區(qū)移民墾殖暫行辦法》中，為了獎(jiǎng)勵(lì)移民墾殖，特規(guī)定如下優(yōu)待辦法：（1）凡移民之原有財(cái)產(chǎn)，得由公家負(fù)責(zé)保證任何人不得侵犯，一切管理權(quán)永屬于該原主的。（2）凡移民之運(yùn)輸旅費(fèi)及一切之農(nóng)事用具，公家得斟酌其實(shí)際情況補(bǔ)給其所需的數(shù)額。（3）移民應(yīng)享受的土地權(quán)利：凡公有土地，照例予以登記；凡移民墾殖之私人土地，由公家規(guī)定統(tǒng)一的租價(jià)，并保證其移民的永租權(quán)[9]。1943年3月發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移難民墾荒條例》，更是深化了移難民對(duì)所開墾公荒的所有權(quán)、私荒的使用權(quán)，對(duì)移難民窯洞、吃糧、種子等方面提供調(diào)劑與幫助，以及其他負(fù)擔(dān)、農(nóng)貸、醫(yī)藥、職業(yè)介紹、生活救濟(jì)等提供種種優(yōu)待：

第四條 凡移難民從事墾荒者，不論本人以自力耕種或以資本雇人耕種，均得享受下列各項(xiàng)之優(yōu)待：

甲、經(jīng)移民難民自力開墾或雇人開墾之公荒，其土地所有權(quán)概歸移民或難民，并由縣政府發(fā)給登記證，此項(xiàng)開墾之公荒三年免收公糧；經(jīng)開墾之私荒，依照地權(quán)條例，三年免納地租，三年后依照租佃條例辦理，地主不得任意收回土地。

乙、移居墾區(qū)之移民難民，如因種菜或種料，需少許熟地，得呈請(qǐng)區(qū)鄉(xiāng)政府視可能情況，酌予調(diào)劑。

丙、移難民無(wú)力自行打窯洞，或在未打好窯洞之前，得由縣政府就當(dāng)?shù)毓礁G洞或房屋予以調(diào)劑暫住，待該移難民自行建有窯洞或房屋后歸還之。

丁、凡移難民無(wú)力購(gòu)買耕牛、農(nóng)具、種籽，或缺乏食糧者，得由縣政府呈請(qǐng)邊區(qū)政府優(yōu)先予以農(nóng)貸之幫助。如農(nóng)貸尚不足需要時(shí)，得由鄉(xiāng)政府幫助向老戶借貸，或發(fā)動(dòng)老戶互助解決之。

戊、移難民自移入邊區(qū)居住耕種之日起，對(duì)于運(yùn)輸公鹽、運(yùn)輸公糧、修公路等義務(wù)勞動(dòng)，第一年全免，第二年第三年分別家庭經(jīng)濟(jì)狀況酌減，如第二年第三年仍然生活困難者，得全免。

第五條 凡邊區(qū)以外移入邊區(qū)之移難民，如暫時(shí)尚無(wú)基礎(chǔ)從事開墾，須以安莊稼或以雇工為生活，而本人又不能約到雇主者，得呈請(qǐng)縣、區(qū)、鄉(xiāng)政府介紹之，在未得到職業(yè)之前，如因經(jīng)濟(jì)困難，不能維持生活者，得請(qǐng)求縣市政府酌量予以救濟(jì)[10]。

各級(jí)政府、機(jī)關(guān)的農(nóng)場(chǎng)以更為優(yōu)惠的條件和移難民伙種，幫助他們解決吃住、土地、耕畜等問(wèn)題，為他們能夠較快地轉(zhuǎn)為自耕農(nóng)奠定基礎(chǔ)，這也是政府優(yōu)待移難民的具體實(shí)踐。

伙種，即各機(jī)關(guān)提供土地、耕牛、農(nóng)具和種子與農(nóng)民合伙耕種，其租率很低，有公四私六、公三私七等多種分配方法，這和一般地主和農(nóng)民伙種，即地主得到十分之六、十分之七的租率比較起來(lái)，確實(shí)要輕得多。移難民剛來(lái)的時(shí)候什么都沒(méi)有，公家提供給他們各種生產(chǎn)資料，保證他們有地可種，吃住有保障，為將來(lái)的安居樂(lè)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，所以伙種的方式深受移難民的歡迎，這本身就具有一定的救濟(jì)性質(zhì)。對(duì)于各機(jī)關(guān)本身來(lái)說(shuō)，它們抽出人員的勞動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)又不熟練，自己耕種產(chǎn)量不高，甚至有的還虧本；而移難民多數(shù)原來(lái)就是農(nóng)民，有多年的農(nóng)耕技術(shù)，又肯吃苦耐勞，由他們耕種收獲多，能充分發(fā)揮地力，所以采用伙種的方式對(duì)于雙方而言都是有好處的。邊區(qū)政府秘書處和民、財(cái)、教、建四廳合作，開設(shè)南場(chǎng)和東場(chǎng)兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)，并出了10個(gè)人參與農(nóng)場(chǎng)管理和輔助生產(chǎn)。這兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)都采取伙種的方法，共安伙了12戶共45人，既獲得了好的收成，又安置了移難民，解決了他們的生活問(wèn)題。

五、在變工合作中對(duì)貧弱群體的照顧

在變工合作的時(shí)候既要解決好公平的問(wèn)題，又要照顧到貧弱群眾的利益。比如莊稼的耕種、收獲都特別講求農(nóng)時(shí)，變工隊(duì)內(nèi)經(jīng)常為“搶濕”（種）、搶鋤和“搶收”而產(chǎn)生矛盾。解決這個(gè)矛盾的原則是：第一，按莊稼的需要。如鋤草時(shí)先鋤草大的，收割時(shí)先收成熟的、當(dāng)風(fēng)的，以保證莊稼不受損失。第二，在照顧莊稼需要的前提下，實(shí)行“先貧后富”“先小戶后大戶”“先客后主”的原則，照顧到他們的利益，這是由于合作的目的就是為了扶助貧弱群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。同時(shí)，在人力和畜力的記工、還工上，既要貫徹等量交換的原則，否則有人可能會(huì)覺(jué)得吃虧而退出變工隊(duì)；同時(shí)，又要適當(dāng)照顧孤寡、病殘和外來(lái)移民，使他們的生計(jì)能維持下去[11]。

“公平”與否是伴隨著私有制而出現(xiàn)，并且引起人們嚴(yán)重關(guān)注的問(wèn)題。老子對(duì)進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后，貧富懸殊損害社會(huì)公平的本質(zhì)有著深刻的揭示，他說(shuō)：“天之道，其猶張弓！高者抑之，下者舉之，有余者損之，不足者與之。天之道，損有余而補(bǔ)不足；人道則不然，損不足，奉有余?！盵12]這里所說(shuō)的“天道”其實(shí)就是自然的也是人們心里所追求的公平正義；所謂“人道”，就是進(jìn)入階級(jí)社會(huì)之后的現(xiàn)實(shí)狀況。前者追求以有余來(lái)補(bǔ)不足，來(lái)達(dá)到公平、平等；后者反而是富有者不斷掠奪、兼并不足者的財(cái)物，使貧富者的鴻溝更加擴(kuò)大。自從王莽將私田改為“王田”的改制失敗之后，歷代政論者比較客觀而一致的看法是井田制雖然年代久遠(yuǎn)、不可恢復(fù)，但是師法其義，以追求均平的指導(dǎo)思想來(lái)對(duì)土地占有懸殊的現(xiàn)象加以限制則是必要的，魏晉的限田措施取得了一定的效果，五朝均田制的實(shí)施為封建王朝政局的穩(wěn)定、軍事的強(qiáng)盛、經(jīng)濟(jì)的繁榮提供了基礎(chǔ)支撐。

在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了中外歷史上的“公平”和“均平”等思想，在土地的占有、使用、流轉(zhuǎn)、租佃和移難民安置方面加以貫徹，防止土地占有的過(guò)分懸殊而導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題，這些措施使中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期逐步達(dá)到了均分田地的目標(biāo)，得到了人民的支持，為新中國(guó)的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，這里還需要加以說(shuō)明的是，在維持社會(huì)“公平”和“正義”的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也非常注意兼顧“效率”問(wèn)題，防止因絕對(duì)平均化而導(dǎo)致勞動(dòng)力、生產(chǎn)資源比例配置的失衡，進(jìn)而出現(xiàn)生產(chǎn)效率低下的后果。

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，非常注意貫徹“公平”、兼顧“效率”的指導(dǎo)思想，兼顧了各個(gè)階層的利益。在抗戰(zhàn)之前和抗戰(zhàn)勝利之后的兩個(gè)時(shí)期，也注意克服各種“左”傾思想，盡量防止絕對(duì)平均化思想影響農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益的做法，充分體現(xiàn)了延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策中所一貫堅(jiān)持的“公平”而又兼顧“效率”的理念。