譚波，趙智

（1.海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 海口 570228；2.河南工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450001）

習(xí)近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，在2020年11月16日至17日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上被正式提出。習(xí)近平法治思想以其理論體系的完整性和內(nèi)涵的豐富性成為我國(guó)全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分，習(xí)近平法治思想立意高遠(yuǎn)、邏輯清晰，為新時(shí)代我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家指明了方向。在習(xí)近平法治思想的體系脈絡(luò)中，依憲治國(guó)理念發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)性的作用。

“依憲治國(guó)”的概念自1996年被學(xué)術(shù)界首次提出以來(lái)，其隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷完善。2004年，“依憲治國(guó)”被我國(guó)作為一項(xiàng)治國(guó)綱領(lǐng)正式確認(rèn)并提出：“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！盵1]從此，依憲治國(guó)與中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)緊密地聯(lián)系在了一起。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次在各種會(huì)議上對(duì)依憲治國(guó)作出極其重要的闡釋和概括，這些重要的論述不僅豐富了依憲治國(guó)的內(nèi)涵深度，直接推動(dòng)著依憲治國(guó)在全面依法治國(guó)實(shí)踐中取得了一個(gè)又一個(gè)的顯著成果，也使得依憲治國(guó)成為習(xí)近平法治思想中的核心要點(diǎn)。因此，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路上，加深對(duì)習(xí)近平法治思想中依憲治國(guó)的探討和研究，也就顯得格外重要。

一、習(xí)近平法治思想中依憲治國(guó)的發(fā)展階段

習(xí)近平法治思想中依憲治國(guó)的形成過(guò)程并不是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的片段，而是在實(shí)踐和理論上均呈現(xiàn)出內(nèi)在的連續(xù)性。主要表現(xiàn)為以下四個(gè)階段。

（一）前期積累階段

習(xí)近平法治思想中強(qiáng)調(diào)依照憲法來(lái)治國(guó)理政的理念具有鮮明的實(shí)踐性，并且這種實(shí)踐特點(diǎn)依托于習(xí)近平豐富的從政經(jīng)歷，并具有連貫性。1994年，時(shí)任福州市委書(shū)記的習(xí)近平就旗幟鮮明地提出要在憲法和法律的框架下制定相應(yīng)的改革措施[2]。這一時(shí)期，他已經(jīng)注意到改革與憲法之間的關(guān)系，并且明確了改革必須在憲法的框架下進(jìn)行。2002年，時(shí)任浙江省代省長(zhǎng)的習(xí)近平在《浙江日?qǐng)?bào)》上發(fā)表《全面貫徹實(shí)施憲法 促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)》一文。在該文中，習(xí)近平立足浙江省的法治實(shí)踐，對(duì)憲法在國(guó)家治理中的重要作用也作了論述。他提出，“依法治國(guó)、依法治省，首要的是依憲治國(guó)、依憲治省”[3]。2005年，在擔(dān)任浙江省委書(shū)記時(shí)，習(xí)近平已經(jīng)注意到憲法與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主之間的聯(lián)系，明確提出“要以憲法和法律為依據(jù)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”[4]。2006年4月26日，在習(xí)近平主持召開(kāi)的浙江省委十一屆十次全會(huì)上所通過(guò)的《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》中，將以憲法和法律為依據(jù)作為堅(jiān)持法治統(tǒng)一的前提。他指出，堅(jiān)持依法治國(guó)，其核心就是要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向[5]。隨后，他又提出，“要突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍”[6]。上述的這些重要論述，體現(xiàn)出習(xí)近平在地方任職時(shí)就已經(jīng)開(kāi)始探索如何依據(jù)憲法來(lái)提高治理實(shí)踐水平，為日后習(xí)近平法治思想的形成積累了寶貴的地方經(jīng)驗(yàn)。

（二）完善階段

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在國(guó)家層面對(duì)依憲治國(guó)作出了許多重要論述，不斷豐富和完善習(xí)近平法治思想中依憲治國(guó)的系統(tǒng)內(nèi)涵。

一方面，為依憲治國(guó)注入新的理念。2012年12月4日，習(xí)近平出席在首都舉辦的紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)并發(fā)表講話(huà)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“12·4”講話(huà)）。在講話(huà)中，他明確提出，“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)”[7]。這與之前“依法治國(guó)，首先要依憲治國(guó)”[8]的提法已有不同，從“要”到“是”的轉(zhuǎn)變，不僅是一字之差，還反映出要將依憲治國(guó)從一種理想價(jià)值追求轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^(guān)真實(shí)狀態(tài)[9]。

另一方面，明晰依憲治國(guó)的角色定位。憲法在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中處于什么樣的角色，是關(guān)系到依憲治國(guó)能否全面實(shí)施的基本前提。在“12·4”講話(huà)中，習(xí)近平立足現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30年來(lái)的社會(huì)實(shí)踐，深入系統(tǒng)論證了憲法在促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，著重論述了憲法在社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)和推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的無(wú)可替代的作用，并再次明確憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。

（三）成型階段

2014年10月召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)首次專(zhuān)題討論了依法治國(guó)的問(wèn)題，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》中“憲法”一詞成為高頻詞語(yǔ)，一共出現(xiàn)了38次之多，體現(xiàn)出憲法在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的核心地位，并且將“深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神”[10]確立為指導(dǎo)全面依法治國(guó)的重要綱領(lǐng)，代表著習(xí)近平法治思想中的依憲治國(guó)理念的成型。

這一時(shí)期習(xí)近平法治思想中的依憲治國(guó)理念的一個(gè)顯著特點(diǎn)是著重發(fā)揮憲法在全面依法治國(guó)實(shí)踐中的統(tǒng)籌全局的作用。習(xí)近平提出，“推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重大作用”[11]?；诖?，依憲治國(guó)要從理論層面向全面依法治國(guó)實(shí)踐方向轉(zhuǎn)換?！稕Q定》明確提出要“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度”，“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神”，“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”[12]。這些理論要點(diǎn)，都在隨后的國(guó)家政治生活中以各種形式轉(zhuǎn)化成為法治實(shí)踐的制度保障。

（四）縱深發(fā)展階段

2017年10月召開(kāi)的黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為全黨的行動(dòng)指南。全面依法治國(guó)也進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想再次明確將建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為全面依法治國(guó)的總目標(biāo)。因此，這一時(shí)期，習(xí)近平法治思想中的依憲治國(guó)圍繞這個(gè)總目標(biāo)繼續(xù)向法治實(shí)踐中的縱深方向發(fā)展。

一方面，積極將依憲治國(guó)理念和實(shí)踐發(fā)展成果以根本法的形式予以宣告。習(xí)近平提出憲法修改的目的在于更好適應(yīng)提高中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力、推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供憲法保障[13]。2018年3月11日，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式表決通過(guò)的現(xiàn)行憲法第五次修正案中，將黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)全面依法治國(guó)的諸多實(shí)踐成果予以吸收。如在序言中加入“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，在《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》）第二十七條加入“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓”等。上述舉措，豐富了《憲法》的內(nèi)涵，彰顯出我國(guó)《憲法》的時(shí)代性，從而更有利于進(jìn)一步發(fā)揮《憲法》在我國(guó)法律體系中的根本法作用。

另一方面，注重發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)保障憲法實(shí)施。社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本制度，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)”[14]。這一制度為保障憲法實(shí)施提供了顯著的制度優(yōu)勢(shì)。

通過(guò)上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平法治思想中的依憲治國(guó)通過(guò)“依憲治國(guó)—全面依法治國(guó)實(shí)踐—鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度—推動(dòng)憲法實(shí)施”的形式，不斷推動(dòng)著全面依法治國(guó)持續(xù)向前。

二、習(xí)近平法治思想中依憲治國(guó)的價(jià)值取向

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先要處理好黨和法之間的關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題是關(guān)系全面依法治國(guó)的總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。黨和法的關(guān)系首先應(yīng)該是黨和憲法之間的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依憲治國(guó)的根本前提，是保障全面依法治國(guó)實(shí)踐穩(wěn)步向前的根本遵循?；仡櫫?xí)近平法治思想的形成過(guò)程，會(huì)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依憲治國(guó)之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上談黨的領(lǐng)導(dǎo)與依憲治國(guó)之間的關(guān)系時(shí)曾說(shuō)：“我們講依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，不是要否定和放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。”[15]因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依憲治國(guó)的關(guān)系可以概括為以下三個(gè)方面。

第一，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律。我國(guó)《憲法》第一條第二款明文規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中發(fā)揮著“主心骨”的作用。質(zhì)言之，中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐所取得的偉大成果，正是因?yàn)閷Ⅻh的領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則始終如一地堅(jiān)持。正如習(xí)近平所指出：“只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，充分發(fā)揚(yáng)民主，領(lǐng)導(dǎo)人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法。”[16]因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障憲法實(shí)施的必不可缺的一環(huán)。習(xí)近平還指出，“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”[17]。在新時(shí)代全面依法治國(guó)道路上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)疑是確保依憲治國(guó)的根本保障。

第二，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律。憲法的實(shí)施是憲法的生命，依憲治國(guó)要保障憲法的全面實(shí)施。習(xí)近平指出：“我們必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。”[18]因此，在憲法執(zhí)行過(guò)程中，黨應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行，這也是憲法全面實(shí)施的應(yīng)有之義。

第三，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。在習(xí)近平法治思想中的依憲治國(guó)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的而不是抽象的。這一點(diǎn)在習(xí)近平剛當(dāng)選中共中央總書(shū)記不久就已經(jīng)被明確，他在“12·4”講話(huà)中指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”[19]這表明習(xí)近平對(duì)“黨在憲法中活動(dòng)”的重要性有著清楚的認(rèn)識(shí)，并且多次在各種重要會(huì)議上反復(fù)提及。

（二）堅(jiān)持人民主體地位

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是國(guó)家權(quán)力的主人，一切為了人民，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這一政治定位和憲法定位，決定了一切國(guó)家權(quán)力和國(guó)家機(jī)構(gòu)的人民性[20]。人民性是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)屬性[21]。習(xí)近平法治思想中的依憲治國(guó)與堅(jiān)持人民主體地位具有內(nèi)在的一致性，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，明確人民在我國(guó)法治建設(shè)中的主體地位。我國(guó)《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”這就從根本法上明確了我國(guó)權(quán)力所屬的主體。習(xí)近平在談到人民主體地位時(shí)指出：“堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民?！盵22]這段話(huà)明確了人民在我國(guó)法治建設(shè)中的主體角色。

第二，保障人民民主，拓寬民主參與渠道。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！盵23]人民是國(guó)家的主人，有權(quán)依照憲法規(guī)定，參與和管理國(guó)家事務(wù)。我國(guó)《憲法》第二條第三款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！币虼?，在全面實(shí)施憲法過(guò)程中，要重點(diǎn)保障人民行使國(guó)家權(quán)力，不斷通過(guò)各種形式，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，拓寬人民參與民主管理的渠道。

第三，鞏固民主監(jiān)督。我國(guó)《憲法》賦予了人民對(duì)行使公權(quán)力人員的各種監(jiān)督權(quán)，因此，鞏固人民的民主監(jiān)督，是在本質(zhì)上堅(jiān)持人民主體地位的表征，是習(xí)近平法治思想中依憲治國(guó)的重要體現(xiàn)。

（三）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)

堅(jiān)持一切從實(shí)踐出發(fā)意味著要把全面依法治國(guó)建立在廣闊的中國(guó)法治“土壤”之上。習(xí)近平法治思想中依憲治國(guó)鮮明的時(shí)代特征，反映出其發(fā)展史與中國(guó)法治實(shí)踐的發(fā)展史密切相關(guān)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)與依憲治國(guó)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)可以概括為以下兩個(gè)方面。

一方面，一切從實(shí)際出發(fā)，要求依憲治國(guó)要堅(jiān)持社會(huì)主義制度。我國(guó)《憲法》第一條第二款規(guī)定，“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度”，“禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度”。憲法對(duì)社會(huì)主義制度的確認(rèn)于習(xí)近平法治思想中依憲治國(guó)道路方向的發(fā)展有著根本性的作用。習(xí)近平指出：“走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的?！薄叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)?！盵24]上述論述，顯示出扎根中國(guó)實(shí)際是習(xí)近平法治思想中依憲治國(guó)這一理念確立的基礎(chǔ)。也正是因?yàn)樵袊?guó)實(shí)際，依憲治國(guó)在全面依法治國(guó)實(shí)踐中才取得了一個(gè)個(gè)制度性成果。

另一方面，一切從實(shí)際出發(fā)，意味著依憲治國(guó)要積極吸收國(guó)外優(yōu)秀法治成果。憲法是人類(lèi)的偉大發(fā)明，傳遞著各種文明和地域之間的普遍共識(shí)。憲法中所表現(xiàn)出的核心價(jià)值對(duì)于有志于建設(shè)法治事業(yè)的國(guó)家和民族都有借鑒意義。對(duì)于這一點(diǎn)，習(xí)近平表示：“法治是人類(lèi)文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果?！盵25]這一點(diǎn)在習(xí)近平法治思想中依憲治國(guó)的發(fā)展中有著明顯的體現(xiàn)，如通過(guò)借鑒國(guó)外的憲法監(jiān)督機(jī)制，建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的合憲性審查機(jī)制①2017年黨的十九大報(bào)告明確指出推進(jìn)合憲性審查工作；2018年我國(guó)《憲法》修改時(shí)，憲法修正案第四十四條將“法律委員會(huì)”改為“憲法和法律委員會(huì)”。。

三、習(xí)近平法治思想中依憲治國(guó)的顯著特征

（一）鞏固憲法的“根本性”

憲法“根本性”的屬性回答了為什么我們黨和人民選擇依據(jù)憲法來(lái)治理國(guó)家的問(wèn)題。憲法作為一國(guó)的根本法，集中體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的最高共識(shí)。我國(guó)《憲法》序言部分規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高法律效力?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平法治思想中的依憲治國(guó)理念不僅對(duì)憲法的這一“根本性”屬性有著深刻的認(rèn)識(shí)，而且不斷鞏固這一屬性在我國(guó)法治建設(shè)中的地位。

在“12·4”講話(huà)中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。”[26]2016年他對(duì)“五四憲法”歷史資料陳列館作出指示：“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。”[27]2018年1月，在黨的十九屆二中全會(huì)上，習(xí)近平指出：“憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國(guó)家意志的最高形式?！盵28]2018年2月24日，在十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平指出：“憲法是國(guó)家根本法，是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。”[29]

上述習(xí)近平對(duì)憲法作為“根本法”的描述，經(jīng)歷了“總章程—黨和人民意志的體現(xiàn)—國(guó)家意志的最高形式—國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”的過(guò)程。這些描述不僅僅是表面用詞的不同，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)出憲法“根本法”的屬性在我國(guó)法治實(shí)踐中不斷地鞏固和提高。

（二）樹(shù)立憲法的“權(quán)威性”

憲法的“權(quán)威性”是憲法“根本性”的直接體現(xiàn)。憲法的“權(quán)威性”來(lái)自國(guó)家共同體內(nèi)每一個(gè)成員真誠(chéng)的憲法信仰。作為主宰人類(lèi)社會(huì)生活和控制人際關(guān)系的全部動(dòng)力之一[30]，信仰的力量對(duì)推動(dòng)依憲治國(guó)的全面實(shí)施有著不可替代的重要作用。我國(guó)《憲法》序言部分規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！币虼耍S護(hù)憲法權(quán)威，是每一個(gè)社會(huì)成員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。習(xí)近平法治思想中的依憲治國(guó)不斷將樹(shù)立憲法的“權(quán)威性”作為一項(xiàng)加強(qiáng)憲法實(shí)施的重要抓手來(lái)布局。具體而言，可以分為以下三個(gè)方面。

首先，樹(shù)立憲法的“權(quán)威性”重點(diǎn)是要讓?xiě)椃ㄗ哌M(jìn)“千家萬(wàn)戶(hù)”，將憲法的精神播撒在中華大地上。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平緊緊抓住這個(gè)重點(diǎn)，作出了許多重要的論述。他在“12·4”講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，“讓?xiě)椃矣鲬?hù)曉，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍”[31]。另外，他還強(qiáng)調(diào)：“法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威?！盵32]

其次，培養(yǎng)憲法權(quán)威要從青少年抓起。青年是國(guó)家的希望，是法治建設(shè)的未來(lái)。習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國(guó)民教育體系，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識(shí)、樹(shù)立憲法法律意識(shí)、養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣?！盵33]

最后，建立有效制度，樹(shù)立憲法權(quán)威。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)設(shè)立了“國(guó)家憲法日”和建立了憲法宣誓制度，樹(shù)立憲法權(quán)威。2014年全國(guó)人大常委會(huì)將每年的12月4日定為“國(guó)家憲法日”，憲法日的設(shè)立對(duì)提高公眾的憲法觀(guān)念和憲法認(rèn)識(shí)發(fā)揮著重要的作用。2015年全國(guó)人大常委會(huì)又通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》。針對(duì)建立憲法宣誓制度的意義，習(xí)近平在對(duì)《決定》所作出的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)，“這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威”[34]。2018年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第四十條明確規(guī)定：“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓?！?018年3月17日上午，國(guó)家主席習(xí)近平面對(duì)憲法進(jìn)行莊嚴(yán)宣誓。國(guó)家憲法日的設(shè)立和憲法宣誓制度的建立，有力地樹(shù)立了憲法權(quán)威，為憲法實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）憲法實(shí)施的“全面性”

憲法實(shí)施是從“紙面憲法”向“活的憲法”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，憲法實(shí)施是憲法的生命。憲法的“根本性”決定了憲法實(shí)施的動(dòng)力，而憲法的“權(quán)威性”又仰賴(lài)于憲法的實(shí)施。習(xí)近平在“12·4”講話(huà)中提出：“我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平?！盵35]全面實(shí)施憲法作為習(xí)近平法治思想中依憲治國(guó)的又一顯著特征，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一方面，多方協(xié)同，齊頭并進(jìn)。習(xí)近平提出：“要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施。”[36]目前在立法領(lǐng)域以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，法治實(shí)施、監(jiān)督、保障和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)正在有條不紊地進(jìn)行，這五個(gè)方面的協(xié)同推進(jìn)將保證憲法有效實(shí)施。

另一方面，把握重點(diǎn)，突出核心。善于抓住主要問(wèn)題的主要矛盾，是馬克思主義辯證法的核心。在推進(jìn)憲法全面實(shí)施的道路上，完善憲法監(jiān)督無(wú)疑就是這個(gè)問(wèn)題的核心。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)?！盵37]建立符合我國(guó)國(guó)情的合憲性審查機(jī)制是推動(dòng)全面實(shí)施憲法的關(guān)鍵，憲法和法律委員會(huì)的建立，為后續(xù)我國(guó)的合憲性審查工作的推進(jìn)翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。

四、習(xí)近平法治思想中依憲治國(guó)的維度分析

（一）立法維度

憲法與立法之間有著天然的聯(lián)系，憲法是立法的根本遵循，即一切立法均不得與憲法相違背，這是現(xiàn)代法治國(guó)家的基本原則，而立法又是憲法規(guī)范的具體化。因此，從立法維度可以更為直觀(guān)地發(fā)現(xiàn)習(xí)近平法治思想中依憲治國(guó)的展開(kāi)。依憲治國(guó)與立法的關(guān)系可以從以下三方面展開(kāi)論述。

第一，依憲治國(guó)要求依憲立法。習(xí)近平在談到立法與憲法的關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)，“努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神”[38]。為我國(guó)立法原則樹(shù)立了目標(biāo)。立法符合憲法精神是立法合憲性的體現(xiàn)。一方面，立法權(quán)來(lái)源于憲法的規(guī)定；另一方面，憲法是我國(guó)的根本法，其他任何法律都不得與憲法精神相違背。

第二，憲法原則是科學(xué)立法的指導(dǎo)?？茖W(xué)立法作為提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵，需要在憲法原則下具體展開(kāi)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)?！盵39]而實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法的前提就是要遵循憲法原則。我國(guó)現(xiàn)行憲法文本中規(guī)定“由法律規(guī)定”“依照法律規(guī)定”或者“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”的條文共30多處，涉及國(guó)家機(jī)構(gòu)、民事、刑事等諸多方面[40]，因此，在進(jìn)行立法時(shí)，符合憲法文本中這些立法原則的規(guī)定，是立法科學(xué)性的體現(xiàn)。

第三，憲法是維持法秩序統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。憲法作為我國(guó)法律體系的核心，是解決法秩序內(nèi)部沖突和維持法秩序統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)下，雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，但這并不代表立法機(jī)關(guān)立法使命的完成。隨著實(shí)踐的發(fā)展，由于法律自身的穩(wěn)定性和保守性，法律體系必定會(huì)與實(shí)踐的發(fā)展相脫節(jié)，從而會(huì)在法律和實(shí)踐中產(chǎn)生一種逐漸擴(kuò)大的張力。因此，做好立法的修改、解釋和廢除工作也就自然是立法領(lǐng)域的重點(diǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉”[41]，“對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止”[42]。但是在立法修改和廢除中，為了防止法律體系內(nèi)部出現(xiàn)沖突，出現(xiàn)下位法超越上位法的現(xiàn)象，抑或出現(xiàn)沖突后沒(méi)有一個(gè)沖突解決機(jī)制，就需要發(fā)揮憲法解釋和憲法監(jiān)督作用。

（二）執(zhí)法維度

憲法不僅是立法的基礎(chǔ)，同時(shí)也是指導(dǎo)執(zhí)法的原則。隨著近代憲法中基本人權(quán)的性質(zhì)向現(xiàn)代憲法的轉(zhuǎn)向，政府的職能也由“消極行政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極行政”，由此帶來(lái)的問(wèn)題就是行政權(quán)的急劇擴(kuò)張。行政權(quán)要在提高工作效率與保障公民權(quán)利之間產(chǎn)生價(jià)值徘徊。因此，如何處理執(zhí)法過(guò)程中的這項(xiàng)價(jià)值選擇也成為邁向法治國(guó)家的一道難題。習(xí)近平法治思想中的依憲治國(guó)在執(zhí)法方面的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下兩方面。

一方面，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法保障公民的合法權(quán)益。公民的基本權(quán)利是憲法的核心價(jià)值，因此，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將這一憲法核心價(jià)值貫穿在執(zhí)法的整個(gè)過(guò)程中。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法”[43]。在談到法治政府建設(shè)時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”[44]。規(guī)范執(zhí)法本身就蘊(yùn)含著限制政府權(quán)力、保障公民權(quán)利的價(jià)值，是近代立憲主義的產(chǎn)物。而讓群眾感受到公平正義則是要求執(zhí)法過(guò)程中必須公平公正對(duì)待相關(guān)人員，不得歧視弱勢(shì)群體，不得考慮其他無(wú)關(guān)因素，符合比例原則，從而保持以公民的權(quán)益為核心的嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的統(tǒng)一性[45]。

另一方面，要求執(zhí)法主體首先要守法。習(xí)近平指出：“法律需要人來(lái)執(zhí)行，如果執(zhí)法的人自己不守法，那法律再好也沒(méi)用！”[46]這就要求執(zhí)法工作人員本身要遵守憲法和法律，培養(yǎng)憲法思維，善于利用憲法指導(dǎo)執(zhí)法。

（三）司法維度

司法工作一直是習(xí)近平法治思想中依憲治國(guó)持續(xù)推進(jìn)實(shí)施的重要領(lǐng)域。司法是否公正是判斷依憲治國(guó)是否取得成效的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)?！盵47]因此，保持司法公信力是習(xí)近平法治思想中的依憲治國(guó)在司法領(lǐng)域的主要任務(wù)和追求目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中，需要司法機(jī)關(guān)在行使司法權(quán)時(shí)遵守憲法，使司法符合憲法要求，以確保司法公正得以實(shí)現(xiàn)。概括起來(lái)，分為以下兩個(gè)方面。

一方面，司法權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)遵守憲法。從權(quán)力來(lái)源來(lái)說(shuō)，司法權(quán)來(lái)源于憲法。我國(guó)《憲法》賦予法院和檢察院行使國(guó)家司法權(quán)力。因此，司法機(jī)關(guān)在行使司法權(quán)的過(guò)程中，遵守憲法中的原則和精神是應(yīng)有之義。

另一方面，確保司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)。我國(guó)《憲法》明文規(guī)定法院和檢察院獨(dú)立行使司法權(quán)的憲法原則。司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是確保司法公正的前提，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要全面落實(shí)司法責(zé)任制，讓司法人員集中精力盡好責(zé)、辦好案，提高司法質(zhì)量、效率、公信力?！盵48]“要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排?！盵49]

（四）守法維度

守法是憲法權(quán)威的直接反映，是從“良法”到“善治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是法治發(fā)展的基礎(chǔ)。守法首先是遵守憲法，要求共同體成員對(duì)憲法要有普遍遵守的意識(shí)。在守法維度方面，習(xí)近平法治思想中的依憲治國(guó)主要表現(xiàn)為以下兩方面。

第一，黨員干部首先要遵守憲法。要在全國(guó)營(yíng)造積極遵守憲法的良好氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要首先帶頭尊崇和執(zhí)行憲法。治國(guó)先治吏，重視吏治是自古以來(lái)的傳統(tǒng)，在我國(guó)古代，自唐朝建立“三省六部制”以來(lái)，六部制度一直為歷代封建統(tǒng)治者所沿襲，直至辛亥革命而結(jié)束。在其所存在的一千多年間，六部的次序時(shí)有略動(dòng)，但不變的是吏部排在六部之首[50]。由此可見(jiàn)重視吏治之重要。習(xí)近平在談到領(lǐng)導(dǎo)干部守法時(shí)強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律”[51]，“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法”[52]。

第二，在全社會(huì)普遍展開(kāi)憲法宣傳教育，促進(jìn)全民遵守憲法和法律。憲法作為人們?nèi)粘Ｉ畹男袨橐?guī)范，應(yīng)該讓人民群眾在日常生活中就可以感受到憲法規(guī)范的存在。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要以設(shè)立國(guó)家憲法日為契機(jī)，深入開(kāi)展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神”[53]，“要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法制宣傳教育”[54]。

五、推進(jìn)實(shí)施習(xí)近平法治思想中依憲治國(guó)實(shí)現(xiàn)的具體路徑

依照黨的十九大報(bào)告中對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展作出的規(guī)劃，從2020年到2035年，我國(guó)將處于由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段，社會(huì)主義現(xiàn)代化無(wú)疑也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的現(xiàn)代化。為了確保到2035年時(shí)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)基本建成，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)，需要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想中依憲治國(guó)為指引，持續(xù)推進(jìn)依憲治國(guó)在全面依法治國(guó)實(shí)踐中的完整實(shí)施。

（一）完善人民代表大會(huì)制度在法治建設(shè)中的核心地位

人民代表大會(huì)制度是《憲法》中規(guī)定的我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)的政權(quán)組織形式。歷史證明，只有人民代表大會(huì)制度可以實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度?！盵55]堅(jiān)持依憲治國(guó)，發(fā)揮憲法在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治現(xiàn)代化中的指引作用，需要完善新時(shí)代人民代表大會(huì)的核心地位。具體來(lái)說(shuō)，分為以下兩個(gè)方面。

一方面，健全人大代表制度的運(yùn)行程序。人大代表是各級(jí)人民代表大會(huì)的組成人員，健全人大代表制度的運(yùn)行程序是正常發(fā)揮人大制度功能的前提[56]。首先，在直接選舉和間接選舉中，加大對(duì)人大代表在選舉過(guò)程中的監(jiān)督，防止選舉舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，使真正代表民意的候選人可以當(dāng)選。其次，要加大對(duì)人大代表的日常培訓(xùn)，使人大代表熟悉人大的工作流程，積極履行法定職責(zé)和義務(wù)。最后，應(yīng)當(dāng)完善選民對(duì)人大代表的監(jiān)督方式。從目前的實(shí)踐來(lái)看，選民對(duì)人大代表的監(jiān)督方式還不夠完善，缺少人大代表向選民匯報(bào)工作的制度性保障。因此，選民無(wú)法完全行使對(duì)人大代表的監(jiān)督。

另一方面，堅(jiān)持民主集中制的工作原則。我國(guó)《憲法》第三條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持民主集中制”[57]。新時(shí)代堅(jiān)持民主集中制原則關(guān)鍵是要處理好國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系，每一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部，其決策體制無(wú)論是集體負(fù)責(zé)制抑或首長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)制，都應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)施民主集中制原則。行政機(jī)關(guān)雖然是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但是在作出決定前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照民主集中制原則，召開(kāi)全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議進(jìn)行討論，力求使每一項(xiàng)決策都經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)憲法監(jiān)督

憲法監(jiān)督制度是保障憲法全面實(shí)施的關(guān)鍵，同時(shí)也是衡量憲法實(shí)施程度的標(biāo)準(zhǔn)?！稕Q定》中對(duì)憲法實(shí)施監(jiān)督提出了更高的要求，提出：“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制?！盵58]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)”[59]。這對(duì)憲法監(jiān)督工作提出了更高的要求，新時(shí)代要持續(xù)推進(jìn)憲法監(jiān)督，具體可以從以下兩方面推進(jìn)。

一方面，發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能。在目前我國(guó)憲制背景下，各級(jí)人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一切其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由其產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)督。以全國(guó)人大為例，我國(guó)《憲法》賦予其的職權(quán)可以概括為有關(guān)憲法的權(quán)力、立法方面的權(quán)力、人事方面的權(quán)力、監(jiān)督方面的權(quán)力、決定重大國(guó)家事務(wù)方面的權(quán)力和其他方面的權(quán)力[60]。其中，發(fā)揮全國(guó)人大對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督是新時(shí)代完善人民代表大會(huì)制度的重要舉措。傳統(tǒng)上全國(guó)人大的監(jiān)督方式主要包括聽(tīng)取和審議工作報(bào)告，提出詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)和罷免等較為宏觀(guān)的方式。但近幾年來(lái)，隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，越來(lái)越需要全國(guó)人大及其常委會(huì)擴(kuò)大監(jiān)督方式，逐漸從宏觀(guān)監(jiān)督走向具體監(jiān)督，由一般監(jiān)督走向個(gè)案監(jiān)督。對(duì)于一些重大案件，尤其是涉及公民基本權(quán)利的案件，人大及其常委會(huì)要積極主動(dòng)行使監(jiān)督職能，從而確保監(jiān)督權(quán)的有效發(fā)揮。

另一方面，加大公民對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督。我國(guó)《憲法》第四十一條規(guī)定了公民的監(jiān)督權(quán)①我國(guó)《憲法》第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！?，賦予公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員享有批評(píng)、建議、控告、檢舉與申訴的權(quán)利。新時(shí)代的依憲治國(guó)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障公民積極行使監(jiān)督權(quán)的制度建設(shè)，健全檢舉控告申訴機(jī)制，確保公民可以暢通無(wú)阻地行使監(jiān)督權(quán)，建立公民監(jiān)督反饋機(jī)制，有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)于公民的檢舉、控告和申訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋。嚴(yán)格禁止任何人對(duì)公民行使監(jiān)督權(quán)的報(bào)復(fù)和壓制。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵61]

（三）積極推進(jìn)合憲性審查工作

合憲性審查是指由特定國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)特定的程序和方式對(duì)憲法行為是否符合憲法進(jìn)行審查并作出處理的制度[62]。合憲性審查對(duì)于保障憲法的根本法地位、保證憲法秩序和保障公民基本權(quán)利與自由方面發(fā)揮著極其重要的作用。黨的十九大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！盵63]2018年我國(guó)《憲法》修改時(shí)又將“全國(guó)人大法律委員會(huì)”修改為“全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)。”2018年6月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議決定將“推進(jìn)合憲性審查”作為憲法和法律委員會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。由此，推進(jìn)合憲性審查工作不再只是學(xué)術(shù)界的一種努力，而成為一項(xiàng)憲法制度。推進(jìn)合憲性審查工作，可以從以下三個(gè)方面入手。

第一，堅(jiān)持事前審查與事后審查相結(jié)合。事前審查與事后審查相結(jié)合，既可以通過(guò)事前審查的方式杜絕違反憲法的法律規(guī)范性文件頒布實(shí)施，也可以通過(guò)事后審查的方式對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力過(guò)程中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性法律文件可能違反憲法的情況進(jìn)行審查，從而有效保證法秩序的統(tǒng)一。

第二，逐步擴(kuò)大合憲性審查的對(duì)象。目前，依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議制定的《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》和《司法解釋備案審查工作程序》中的相關(guān)規(guī)定，合憲性審查的對(duì)象包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和司法解釋。這其中沒(méi)有包括對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的審查，因此，可以嘗試將黨內(nèi)法規(guī)納入合憲性審查的對(duì)象。黨的十八屆四中全會(huì)將中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)確定為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系組成部分，黨規(guī)與國(guó)法同時(shí)作為國(guó)家治理體系的組成部分，是中國(guó)憲制與法治的重要特色[64]。雖然關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)尚有爭(zhēng)論，但是鑒于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合憲法已經(jīng)成為一項(xiàng)共識(shí)[65]?；诖耍瑢Ⅻh內(nèi)法規(guī)納入合憲性審查的對(duì)象也就有了現(xiàn)實(shí)性基礎(chǔ)。與此同時(shí)，將黨內(nèi)法規(guī)納入合憲性審查的對(duì)象，不僅不會(huì)有損黨的權(quán)威，反而有利于黨提高自身的執(zhí)政能力，改進(jìn)執(zhí)政方式，為確保依憲治國(guó)目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)而打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，將合憲性審查制度具體化。合憲性審查制度具體化有利于促使全國(guó)人大及其常委會(huì)依據(jù)憲法和立法法的規(guī)定積極履行此權(quán)力。目前我國(guó)尚未有真正合憲性審查的實(shí)踐，一大原因就是缺乏具體的操作程序。因此，為了更好地發(fā)揮合憲性審查的制度功能，亟須將合憲性審查的原則、方式、效力等進(jìn)行具體化，以求合憲性審查在依憲治國(guó)實(shí)踐中真正發(fā)揮“保駕護(hù)航”之作用。

習(xí)近平法治思想應(yīng)時(shí)代需求而產(chǎn)生，與時(shí)代共同發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，對(duì)于指導(dǎo)全面依法治國(guó)取得全面勝利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的百年目標(biāo)都發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。

習(xí)近平關(guān)于依憲治國(guó)的重要論述構(gòu)成習(xí)近平法治思想中依憲治國(guó)的核心，表明習(xí)近平對(duì)憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐中的地位有著特殊的認(rèn)識(shí)。應(yīng)該看到，習(xí)近平法治思想中的依憲治國(guó)與中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的歷史積累成果不是割裂開(kāi)的，它是在繼承中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的基礎(chǔ)上，在持續(xù)推進(jìn)、勇于創(chuàng)新中所形成的。這一理論要義既來(lái)源于中國(guó)依法治國(guó)的法治實(shí)踐，又必將在未來(lái)全面依法治國(guó)的法治實(shí)踐中發(fā)揮出重要作用。