張麗芬

一、引言

新業(yè)態(tài)是近年來的社會熱點之一。2020年10月，黨的十九屆五中全會報告將“新業(yè)態(tài)”作為推動經(jīng)濟體系優(yōu)化和形成強大國內(nèi)消費市場的重要戰(zhàn)略支撐點，并強調(diào)“對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管”。所謂新業(yè)態(tài)，是指依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“云計算”等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)而出現(xiàn)的行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)外部跨界融合，或由此創(chuàng)造出的一系列新型組織、新型商業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)的總稱。近幾年來，以網(wǎng)約車、在線教育、在線醫(yī)療、線上辦公、網(wǎng)絡(luò)支付等為代表的新業(yè)態(tài)的發(fā)展，不僅極大地方便了人們的生活，而且也為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新動力、新引擎，特別是在抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了不可替代的積極作用。然而，正如一個硬幣有正反兩面，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域同樣存在著一些不容忽視的風(fēng)險，如直播賣貨中的產(chǎn)品質(zhì)量問題、“網(wǎng)約車”行業(yè)的惡性事件、互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙及非法集資、網(wǎng)絡(luò)直播及網(wǎng)絡(luò)短視頻傳播淫穢內(nèi)容等。此外，有相當(dāng)一部分領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)企業(yè)，不是扎實立足于產(chǎn)品或用戶需求，而是借助于資本的力量進(jìn)行急速擴張，既缺乏有效的盈利模式支撐，又很容易導(dǎo)致市場惡性競爭，由此埋下了行業(yè)性風(fēng)險隱患，并有可能進(jìn)一步影響社會穩(wěn)定。正因如此，2019年10月，黨的十九屆四中全會報告指出，要“提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力”。2020年10月，黨的十九屆五中全會報告再次強調(diào)：“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障?！笨梢姡接懶聵I(yè)態(tài)領(lǐng)域中的社會風(fēng)險及其防范對策，是促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的迫切需要。

二、社會風(fēng)險的理論認(rèn)知

(一)貝克社會風(fēng)險理論

德國著名社會學(xué)家、風(fēng)險社會理論創(chuàng)始人烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為：“社會進(jìn)程已由工業(yè)化轉(zhuǎn)化為風(fēng)險化，風(fēng)險社會已代替工業(yè)社會成為當(dāng)今的主要社會形態(tài)”；“風(fēng)險的概念直接與反思性現(xiàn)代化的概念有關(guān)。風(fēng)險可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險和不安全感的方式。風(fēng)險，與早期的危險相對，是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關(guān)的一些后果。它們在政治上是反思性的”。[1]

貝克認(rèn)為，現(xiàn)代社會是建立在風(fēng)險生產(chǎn)與分配基礎(chǔ)之上的社會，現(xiàn)代社會的運行和發(fā)展變化基于風(fēng)險的反思。毫無疑問，“風(fēng)險”已是當(dāng)代社會的本質(zhì)屬性，它從根本上制約著現(xiàn)代社會狀況。

貝克由此對風(fēng)險的含義做了八個方面的規(guī)定：第一，既非毀壞也非信任(安全)，而是真實的事實；第二，(依舊)與事實相反的是，一種具有威脅性的未來變成了影響當(dāng)前行為的參數(shù)；第三，在數(shù)字化的道德中，它結(jié)合了事實聲明及價值聲明；第四，在人為的不確定性中所表述的控制和控制的匱乏；第五，在認(rèn)知或重新認(rèn)知的沖突中被意識到的知識或無知；第六，被同時重構(gòu)為“全球性的、地區(qū)性的”風(fēng)險；第七，知識，潛在的影響和有癥狀的后果間的差異；第八，失去了自然和文化間的二元性的一個人造的混合世界。[2]

可見，貝克認(rèn)為現(xiàn)代社會的風(fēng)險是人為的風(fēng)險，是全球性的風(fēng)險，是不可控的風(fēng)險，其本質(zhì)是一種制度性風(fēng)險。風(fēng)險的制度性凸顯了現(xiàn)代社會風(fēng)險與傳統(tǒng)社會風(fēng)險的區(qū)別，現(xiàn)代社會風(fēng)險是蘊藏于現(xiàn)代性社會制度內(nèi)部的一種變異力量，是現(xiàn)代性制度變異過程中的增量或者說副產(chǎn)品。既然現(xiàn)代社會風(fēng)險是人為的、制度性的風(fēng)險，那么，對現(xiàn)代社會風(fēng)險的控制、規(guī)避也必須依賴于創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的現(xiàn)代性的社會制度。也就是說，現(xiàn)代社會對風(fēng)險的內(nèi)部控制力量同樣也要依賴于相應(yīng)的外部社會制度。貝克也指出：“‘方法論上的民族主義’所建構(gòu)出的工業(yè)現(xiàn)代化的過程和結(jié)果，是當(dāng)代風(fēng)險社會的根源”；“工業(yè)社會一方面尋求民族國家內(nèi)部的社會經(jīng)濟與制度的進(jìn)步，另一方面發(fā)展對外勢力的擴張和侵略，以確保國家的優(yōu)勢與強大。這種尤其是工業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的大規(guī)模生態(tài)災(zāi)難和社會不平等風(fēng)險威脅，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)逾越了現(xiàn)代工業(yè)所內(nèi)含的民族國家的發(fā)展及其疆域邊界的邏輯，反過來將侵蝕并且挑戰(zhàn)民族國家的體制的基礎(chǔ)與統(tǒng)治管理能力”。[3]

現(xiàn)代社會風(fēng)險還是個體化的風(fēng)險。個體化成為個人權(quán)利和個人義務(wù)的對象，形成個體權(quán)利的伸張和風(fēng)險承擔(dān)的統(tǒng)一體。在風(fēng)險社會中，變化了的風(fēng)險環(huán)境帶來了風(fēng)險的個體化趨勢，即風(fēng)險后果更多地直接轉(zhuǎn)移到個體身上，風(fēng)險借助個體化越來越多地以個人危機的形式表現(xiàn)出來。這是因為，每個人的任何一種選擇都會產(chǎn)生風(fēng)險，并且選擇的數(shù)量不斷增加，面對的風(fēng)險也同步增加；同時，每個人所遇到的風(fēng)險又因自己的選擇差別而不同。[4]風(fēng)險的個體化能夠促進(jìn)個人風(fēng)險意識的提高，在風(fēng)險面前會更加主動地采取自我保護(hù)的措施，并且積極參與現(xiàn)實的改革。[5]

而“下層聚集”是現(xiàn)代社會風(fēng)險的基本分配邏輯。貝克指出，“短缺社會的問題和沖突與風(fēng)險社會所引起的問題和沖突相重疊”——只不過是以顛倒的方式——“財富在上層聚集，而風(fēng)險在下層聚集”。[6]社會財富與風(fēng)險分配的顛倒關(guān)系使得占有大部分社會財富、受教育程度高、擁有權(quán)力、能很好抵御社會風(fēng)險的強勢階層較少地面對社會風(fēng)險，而對社會財富占有極少、受教育程度較低、對職業(yè)選擇缺乏自主權(quán)的弱勢階層卻要較多地面對社會風(fēng)險。這必然會造成現(xiàn)代社會風(fēng)險的底層轉(zhuǎn)嫁，進(jìn)而形成不平等的風(fēng)險地位。這種不平等的風(fēng)險分配邏輯，實際上是一種強權(quán)邏輯，即誰有權(quán)勢，誰就轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，誰沒權(quán)勢，誰就只能承擔(dān)風(fēng)險，強權(quán)階層制造的風(fēng)險將由社會弱勢階層來承擔(dān)。[4]而在中國社會內(nèi)部，因為存在利益傾向的改革，社會財富、權(quán)力向少數(shù)群體聚集的加速加劇了階層分化和貧富差距，因此，社會風(fēng)險在不同職業(yè)和不同受教育程度之間的分配也出現(xiàn)了上述顛倒的關(guān)系。不具備知識和技能優(yōu)勢的群體所面臨的社會風(fēng)險要比其他優(yōu)勢群體大得多。因此，貝克認(rèn)為，國家、市場和公民社會已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公共治理的基本機制。

(二)吉登斯社會風(fēng)險理論

英國學(xué)者安東尼·吉登斯也認(rèn)為，現(xiàn)代社會風(fēng)險在本質(zhì)上是一種人為制造的制度性風(fēng)險。他認(rèn)為，抽象體系是現(xiàn)代社會制度的內(nèi)核，而“斷裂”是現(xiàn)代性發(fā)展的一個顯著特征，風(fēng)險正是來源于現(xiàn)代性內(nèi)部的這種斷裂，它隨著現(xiàn)代性的演進(jìn)而出現(xiàn)。[7]在現(xiàn)代社會，人造風(fēng)險取代自然風(fēng)險成為主導(dǎo)風(fēng)險，并造成傳統(tǒng)與自然的終結(jié)。人類行動是現(xiàn)代風(fēng)險的根源，客觀存在性是現(xiàn)代風(fēng)險的存在狀態(tài)，不管人們喜歡與否，在現(xiàn)代社會中，風(fēng)險是我們大家所必須面對的。[8]這種“人造風(fēng)險”是我們所面對的最令人不安的威脅，它們來源于科學(xué)與技術(shù)不受限制的推進(jìn)。科學(xué)理應(yīng)使世界的可預(yù)測性增強，但與此同時，科學(xué)已造成新的不確定性——其中許多具有全球性，對這些捉摸不定的因素，我們基本上無法用過往的經(jīng)驗來消除。[9]

吉登斯同樣認(rèn)為，現(xiàn)代社會風(fēng)險具有個體性，并從風(fēng)險社會化與個體化兩個維度上進(jìn)行了考察。社會中的每一個體都被風(fēng)險包圍著，面對的是充滿不確定性的生活前景，生存性焦慮嚴(yán)重影響著人們的本體性安全，整個社會呈現(xiàn)為一種恐慌狀態(tài)。風(fēng)險社會化與個體化的雙重過程是制度現(xiàn)代性的“外延性”與“意向性”不斷增長的交互關(guān)聯(lián)的過程：一方面社會風(fēng)險受全球化的諸多因素影響，另一方面社會風(fēng)險影響著個人素質(zhì)的改變。[10]風(fēng)險的個體化是指，由風(fēng)險的社會化與現(xiàn)代社會的個體化所引發(fā)的風(fēng)險向個體滲透的過程。風(fēng)險的個體化最終產(chǎn)生的是個體的本體性風(fēng)險，它使社會中的每一個體都成為風(fēng)險的發(fā)生源，進(jìn)而增加了社會風(fēng)險的復(fù)雜性。抽象體系的失信，使人們的本體性安全感失去“保護(hù)殼”，人們的本體性安全感時刻處于風(fēng)險的侵襲之中。面對社會的復(fù)雜性和不確定性，個體的本體性安全感無法得到保證，被焦慮所圍困?！霸谕砥诂F(xiàn)代性的背景下，個人的無意義感，即那種覺得生活沒有提供任何有價值的東西的感受，成為根本性的問題?！盵11]當(dāng)外在的社會風(fēng)險演化為個體的風(fēng)險意識時，其消極方面就使得社會中的每一個個體變?yōu)轱L(fēng)險源。由于不同的個體有不同的利益訴求，同時，實現(xiàn)訴求的方式各不相同，這就決定了不同的個體會產(chǎn)生不同的風(fēng)險，社會的個體化也是現(xiàn)代風(fēng)險個體化的重要原因。即現(xiàn)代社會是一個個體化的社會，是一個生活自我規(guī)劃、行為自我負(fù)責(zé)、后果自我承擔(dān)的社會。社會的個體化使社會中的個體面臨著一種生存悖論，即個體生活的自由化背后是個體風(fēng)險的增加。[12]因此，吉登斯認(rèn)為應(yīng)通過反思性的建構(gòu)現(xiàn)代制度來應(yīng)對與規(guī)避社會風(fēng)險。

(三)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域社會風(fēng)險的本質(zhì)

從風(fēng)險社會理論來看，我們對于新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中的社會風(fēng)險可以形成以下認(rèn)識：第一，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中的社會風(fēng)險是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的衍生物。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，中國社會不可避免地步入了風(fēng)險社會。資本與它的同謀者——理性霸權(quán)力量——滲透與控制著科學(xué)技術(shù)革新、城鄉(xiāng)變革等社會發(fā)展的方方面面，引致了社會風(fēng)險的日趨顯性化，人類由此步入了一種全新而巨大的風(fēng)險社會之中。隨著新業(yè)態(tài)在中國的迅速發(fā)展，其風(fēng)險似乎也浸染了中國社會場域中的每一個角落，不僅驚擾了人們的神經(jīng)，而且更考驗著傳統(tǒng)的民族國家制度及其他社會制度。第二，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中的社會風(fēng)險是現(xiàn)代性“斷裂”的具體表現(xiàn)形式。從本質(zhì)上看，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中的社會風(fēng)險既是一種制度性風(fēng)險，也是一種個體化風(fēng)險。無論是制度性風(fēng)險還是個體化風(fēng)險，都是現(xiàn)代性內(nèi)部“斷裂”的一種折射。第三，應(yīng)該建立起多主體互相溝通的“新合作風(fēng)險治理”模式。對于新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中社會風(fēng)險的治理，應(yīng)該明晰政府、企業(yè)、社區(qū)、社會組織、個人的風(fēng)險治理責(zé)任，使之形成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系緊密和互相信任的治理共同體，以便搭建資源、信息交流平臺和資源、信息互補平臺，化解“有組織的不負(fù)責(zé)”的困境。只有這樣，才有可能充分動員一切社會力量，共同應(yīng)對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中的社會風(fēng)險。

三、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中社會風(fēng)險的類型分析

從總體上看，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟社會發(fā)展主要起著積極的促進(jìn)作用，但其正在暴露或尚未暴露的社會風(fēng)險也值得高度重視，我們要以未雨綢繆的積極態(tài)度來對待。從目前來看，其社會風(fēng)險主要表現(xiàn)為政治安全風(fēng)險、金融安全風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險、信息泄露風(fēng)險和身心健康風(fēng)險。其中，有些風(fēng)險相互交織，呈現(xiàn)出復(fù)合性和連鎖性的風(fēng)險特征。因此，上述五種類型的風(fēng)險分類只是便于從整體上對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域存在的社會風(fēng)險進(jìn)行把握，在風(fēng)險防控實踐上則不能只看其單一屬性，而更應(yīng)看到其復(fù)合性和連鎖性的特征。

(一)政治安全風(fēng)險

政治安全風(fēng)險主要表現(xiàn)為，網(wǎng)絡(luò)或平臺上的涉暴涉恐非法短視頻和一些境外組織試圖在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行的非法結(jié)社及集會。以短視頻為例，近年來以抖音、快手為代表的短視頻平臺快速崛起，并積極布局國內(nèi)外市場，其對豐富廣大群眾的娛樂生活及在國際上傳播中國聲音、講好中國故事和掌握國際輿論話語權(quán)具有重要意義。但短視頻中也有部分內(nèi)容魚龍混雜，一些違法有害內(nèi)容經(jīng)常參雜其中，例如一些“暴恐分子”發(fā)布的暴力血腥視頻、暴恐襲擊指導(dǎo)視頻等。這些不良視頻經(jīng)由短視頻平臺的智能算法，精準(zhǔn)、快速地推送至潛在的目標(biāo)受眾，成為嚴(yán)重威脅國家安全的不穩(wěn)定因素。另外，一些對我國體制及社會心懷不滿的極端分子，妄圖串聯(lián)部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員進(jìn)行非法結(jié)社和集會，這一群體對社會而言也是一種潛在的、具有殺傷力的重大風(fēng)險。自2020年9月份以來，“民運分子”在香港注冊的境外勞工組織“中國勞工通訊”，持續(xù)關(guān)注國內(nèi)700萬“外賣小哥”群體，煽動境內(nèi)外賣小哥組建工會，采取極端手段集體維權(quán)，妄圖披著“勞工維權(quán)組織”的外衣發(fā)起“顏色革命”，進(jìn)而實現(xiàn)顛覆我國政權(quán)的圖謀。

(二)金融安全風(fēng)險

互聯(lián)網(wǎng)金融的興起及傳統(tǒng)金融行業(yè)中新技術(shù)、新運營方式的運用給金融安全帶來了一定的風(fēng)險，主要表現(xiàn)為以下五個方面。

一是證券公司和私募基金異地經(jīng)營，導(dǎo)致監(jiān)管錯位和監(jiān)管真空。對注冊地監(jiān)管機構(gòu)而言，赴異地進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管存在諸多不便，只能借助信息共享和非現(xiàn)場監(jiān)管方式對異地業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。而主要經(jīng)營地業(yè)務(wù)監(jiān)管部門受監(jiān)管力量和監(jiān)管資源等因素的影響，也無法對業(yè)務(wù)進(jìn)行充分及時的檢查，進(jìn)而導(dǎo)致異地業(yè)務(wù)監(jiān)管存在著一定程度上的真空，為違法違規(guī)業(yè)務(wù)提供了風(fēng)險土壤。如根據(jù)2020年6月的調(diào)研數(shù)據(jù)，J省263家在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會備案的私募基金管理人中，有133家實際經(jīng)營地不在J省內(nèi)。

二是財富公司“無證駕駛”，代銷金融產(chǎn)品和設(shè)立資金池，給金融穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。如J省國商信聯(lián)財富投資管理公司在未取得金融監(jiān)管部門審批的情況下，違規(guī)從事金融業(yè)務(wù)，在該省分拆銷售省級金融資產(chǎn)交易所發(fā)行的非標(biāo)資產(chǎn)證券化金融產(chǎn)品，涉及金額6.19億元，投資者950余人，涉嫌非法集資。

三是犯罪分子通過互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營證券、期貨或者基金等。如J省某縣汪某等六人在不具備經(jīng)營期貨業(yè)務(wù)資質(zhì)的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)推廣“銀樂購”APP軟件，吸引客戶在“銀樂購”平臺進(jìn)行油、銅、銀等產(chǎn)品的期貨交易，以收取手續(xù)費、倉儲費，并以與客戶對賭的形式從中獲取非法利益，嚴(yán)重破壞了金融秩序。

四是擴張型企業(yè)可能引發(fā)連鎖金融風(fēng)險。新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的企業(yè)在發(fā)展初期大多呈現(xiàn)出“燒錢”擴張的特征，如美團、滴滴、拼多多等。大量資本操作將給金融市場帶來巨大變量，稍有不慎便可能引發(fā)連鎖金融風(fēng)險，加之部分企業(yè)盲目跟風(fēng)，極有可能導(dǎo)致資金鏈斷裂，進(jìn)而引發(fā)風(fēng)險。

五是網(wǎng)絡(luò)“刷單”洗錢或賭博。在一些社交網(wǎng)站上，時常能看到極具誘惑的“跑分”“刷單”等兼職招聘廣告，而其背后就可能是涉及賭博、詐騙等違法犯罪活動的黑色產(chǎn)業(yè)。如J省某市某犯罪嫌疑人使用自己和他人的身份證信息共注冊了二十多家拼多多的商鋪，其目的在于給賭博網(wǎng)站收取賭資，為網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪團伙提供資金結(jié)算幫助。

(三)社會穩(wěn)定風(fēng)險

一是新業(yè)態(tài)的興起給一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來了巨大沖擊，造成了部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的結(jié)構(gòu)性破產(chǎn)或失業(yè)。一方面，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的自動化和智能化程度越來越高，特別是人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展和勞動力成本的上升，迫使企業(yè)用機器代替人工以降低成本和提高效率，進(jìn)而減少了大量的初級勞動力就業(yè)崗位，造成大量文化水平相對不高的人結(jié)構(gòu)性失業(yè)。另一方面，新業(yè)態(tài)在大量創(chuàng)造新崗位的同時，也對其他傳統(tǒng)業(yè)態(tài)比如超市、實體店鋪、出租車業(yè)等造成強烈沖擊，引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，給社會穩(wěn)定帶來了一定的隱患。如“網(wǎng)約車”行業(yè)作為新業(yè)態(tài)，不斷沖擊原有的出租車市場，線上與線下兩種租車方式的融合發(fā)展仍然存在著重大分歧，特別容易在爭奪客源方面發(fā)生沖突。同時，由于“網(wǎng)約車”平臺清理不合規(guī)車輛的積極性不高，既導(dǎo)致大量不符合規(guī)定的車輛在運營，又引起平臺內(nèi)合規(guī)車輛及巡游車的抵制。另外，近年來滴滴平臺出現(xiàn)的司機違法犯罪事件引起巨大的輿論風(fēng)波，給社會秩序帶來了惡劣影響。

二是部分新業(yè)態(tài)領(lǐng)域從業(yè)者的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保障缺失，職業(yè)傷害保障問題也沒有得到良好解決，造成部分新業(yè)態(tài)領(lǐng)域從業(yè)者的勞動權(quán)益受到侵害，例如有外賣騎手因工作時間太長而猝死、為了配送不超時而闖紅燈等。雖然一些大的平臺會給風(fēng)險較高的職位購買意外傷害團體險，但是賠付率都不高，意外一旦發(fā)生，也難以追究平臺的責(zé)任。相應(yīng)地，從業(yè)人員的相關(guān)權(quán)益得不到保障，容易引發(fā)不滿情緒。

三是一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非法集資、非法借貸、非法傳銷等，容易導(dǎo)致涉眾財產(chǎn)損失并引發(fā)群體性事件。如南昌市游某等人通過“小豬理財”P2P平臺非法吸收公眾存款，給投資人造成巨大損失；南昌縣張某及九江市魏某等人以“1040陽光工程”的名義，利用微信、QQ等社交工具進(jìn)行虛假宣傳和從事傳銷活動，涉及人數(shù)眾多、金額巨大；新余市鐘某及其同伙公開向社會推廣虛擬貨幣投資項目，以高額收益及豪車獎勵等手段引誘不特定的投資對象進(jìn)行投資，導(dǎo)致眾多市民在高額收益的誘惑下相繼在該平臺投資，涉案金額約5000萬元，之后該平臺突然無法交易，被害人投資的虛擬貨幣去向不明。

四是網(wǎng)絡(luò)貸、校園貸和套路貸等“網(wǎng)貸平臺”存在涉黑涉惡風(fēng)險，給受害人的財產(chǎn)甚至生命造成威脅。特別是，網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的貸后催收管理一般由借貸平臺的自身團隊或第三方催收公司負(fù)責(zé)，而這些公司可能存在通過故意傷害、非法拘禁、毆打、侮辱、恐嚇、威脅、騷擾等非法手段催收債務(wù)。部分大學(xué)生由于不能及時歸還貸款而遭暴力催收，甚至是人身威脅，有的還跳樓自殺。這類事件屢屢發(fā)生，成為校園安全的不安定因素，并對整個社會造成負(fù)面影響。

五是一些新型民辦養(yǎng)老機構(gòu)、長租公寓及民宿等新興經(jīng)營主體管理不規(guī)范，甚至存在非法集資的嫌疑，從而影響社會穩(wěn)定。近年來，傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不斷與健康、旅游、文化休閑等產(chǎn)業(yè)融合，養(yǎng)老新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。但一些民辦養(yǎng)老機構(gòu)存在通過提供旅游、購物、打折、送禮物等促銷方式吸引老人預(yù)先支付3-15年或5-15年款項的行為，一旦機構(gòu)后續(xù)經(jīng)營不善，將給老人造成巨大經(jīng)濟損失，并給社會穩(wěn)定造成隱患。長租公寓領(lǐng)域，如南昌的洪寓商業(yè)等長租平臺，則存在要求房東提供45天左右的免租期，然后高價從房東手里租房再低價轉(zhuǎn)租(但要求租客預(yù)交一年租金)，在拿到錢后卻卷款跑路的現(xiàn)象。在民宿經(jīng)營領(lǐng)域，則由于部分民宿經(jīng)營主體未能嚴(yán)格遵守住宿行業(yè)的經(jīng)營規(guī)范，存在著不登記住宿人員的身份信息及價格不透明、亂漲價、虛假標(biāo)價等行為，給社會安全及市場秩序造成一定的混亂。

(四)信息泄露風(fēng)險

互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用、智能手機的快速發(fā)展及各類手機APP軟件的開發(fā)，使得大量包含用戶信息的數(shù)據(jù)在不同平臺和終端之間被采集、儲存、處理和傳輸。在這過程中，這些數(shù)據(jù)極容易被不法分子所盜取、攻擊和利用，給個人信息安全帶來極大隱患。如果缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)安全保障技術(shù)及有效措施，一旦黑客介入，就可以公開用戶隱私視頻、獲取用戶個人信息及控制賬戶進(jìn)行上傳和刪除視頻內(nèi)容等操作。以J省為例，近年來J省司法機關(guān)查處的侵犯公民個人信息的犯罪呈現(xiàn)明顯的增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2019年全省檢察機關(guān)起訴侵犯公民個人信息罪32件，涉案人數(shù)74人；2020年1-11月，處理相關(guān)案件50件，涉案人數(shù)112人，同比增長75%。不僅如此，非法獲取公民個人信息還衍生出一些新型違法犯罪形式，如專門幫人解封微信號，制作、販賣證件圖書的生成器軟件等，它們極大概率會成為其他違法犯罪活動的幫兇。

(五)身心健康風(fēng)險

身心健康風(fēng)險主要來自以下兩個方面。

一是食品安全，例如“網(wǎng)紅辛巴售賣假燕窩”事件。在網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)，餐飲店衛(wèi)生狀況差、餐食加工制作過程不透明、外賣餐盒不符合食品級規(guī)范要求、配送過程中餐盒包裝的封閉性及運輸途中無法確保食品不被污染等問題，仍然存在。

二是網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻中的一些情色、暴力等不良內(nèi)容給部分自制力不強的群體，特別是給青少年群體帶來了身心健康風(fēng)險。由于短視頻呈現(xiàn)出“快餐化”的特征，用戶可以在多樣化的內(nèi)容中快速選擇、隨時切換，因此在使用時有一種停不下來的感覺，容易導(dǎo)致沉迷其中。對于青少年來說，過度沉迷于短視頻平臺，不僅耽誤學(xué)業(yè)，更重要的是，視頻中一些低俗、惡搞、涉黃等內(nèi)容，會極大地扭曲青少年的價值觀，不利于其身心健康成長。

四、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中社會風(fēng)險的成因分析

貝克和吉登斯都認(rèn)為現(xiàn)代社會風(fēng)險是制度性風(fēng)險，因此，對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中社會風(fēng)險的成因需從制度層面進(jìn)行分析?！坝薪M織的不負(fù)責(zé)任”是現(xiàn)代社會風(fēng)險理論的另一個基本命題。這不僅表明現(xiàn)代社會風(fēng)險是人為的風(fēng)險，而且表明現(xiàn)代社會的每一個個人和組織都是潛在的風(fēng)險責(zé)任主體，但也因此造成責(zé)任主體難以辨別。

所以說，引致新業(yè)態(tài)領(lǐng)域社會風(fēng)險的成因是多方面的，既有制度層面的原因——傳統(tǒng)社會所建立的各種制度難以有效應(yīng)對風(fēng)險社會的風(fēng)險，也有主體責(zé)任缺失的原因——因為“現(xiàn)代風(fēng)險由工業(yè)制造出來，被經(jīng)濟外部化，被法律制度個體化，被自然科學(xué)合法化，且被政治變得表面無害”[13]，所以，人人有責(zé)變成了人人推卸責(zé)任。也即，既有新業(yè)態(tài)所處發(fā)展階段及其自身特征的原因，也有立法主體立法滯后、行政主體監(jiān)管缺位及市場主體自律缺失等方面的原因。具體而言，可歸納為以下幾個方面。

(一)法律法規(guī)供給不充分，職能部門執(zhí)法權(quán)受質(zhì)疑

由于新業(yè)態(tài)的新生屬性及立法的程序性、滯后性，許多新業(yè)態(tài)領(lǐng)域缺乏明確的法律法規(guī)，如信息安全、電子納稅、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)都存在著不同程度的缺失。以網(wǎng)絡(luò)金融為例，已經(jīng)出臺實施的金融類法律法規(guī)針對的多是互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的單一環(huán)節(jié)，缺乏對互聯(lián)網(wǎng)金融平臺運作體系和市場秩序進(jìn)行總體規(guī)范的一攬子法律規(guī)定。盡管“網(wǎng)貸平臺”問題頻發(fā)后，政府有關(guān)部門出臺了一系列規(guī)章制度以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)支付、互聯(lián)網(wǎng)金融信息披露及網(wǎng)絡(luò)借貸資金業(yè)務(wù)等，但仍然存在著諸多問題。如針對網(wǎng)上借款和貸款的監(jiān)管規(guī)制不足，使得以P2P金融創(chuàng)新為名的非法集資現(xiàn)象屢禁不止。此外，網(wǎng)絡(luò)支付的資金走向也沒有確定的法規(guī)對其進(jìn)行明確和監(jiān)管，造成其操作性非常隨意，風(fēng)險明顯增大。加之，最高人民法院、省高級人民法院發(fā)布的司法解釋、辦案指導(dǎo)文件的指導(dǎo)性、參考性、典型性等相對滯后，且對新業(yè)態(tài)存在的社會風(fēng)險研判不足，司法層面的應(yīng)對機制不夠健全，處理新業(yè)態(tài)領(lǐng)域部分新型矛盾糾紛時，容易出現(xiàn)司法不公正，如相同類型的案件出現(xiàn)不一樣的審判結(jié)果。

法律法規(guī)的缺失使相關(guān)職能部門的行政執(zhí)法缺乏法律依據(jù)。如網(wǎng)貸平臺在吸取資金后多次轉(zhuǎn)貸給第三人，資金流向復(fù)雜，尤其是在存在抵押、第三方擔(dān)保等情況下，涉及第三方善意取得，若公安機關(guān)在沒有法院綜合判定的前提下進(jìn)行“查凍追繳”，會有“于法無據(jù)”的嫌疑；若不進(jìn)行“查凍追繳”，又容易給相關(guān)利益受損群體留下“有資產(chǎn)不追繳”的印象，從而質(zhì)疑政府的公信力及工作能力，造成工作上的被動。例如，在查處“網(wǎng)貸平臺”方面，公安機關(guān)目前沒有適用的監(jiān)管條款，也沒有相關(guān)的工作審批標(biāo)準(zhǔn)，只有在平臺產(chǎn)生了違反法律的行為且明顯涉及公安機關(guān)的職責(zé)范圍時才能介入，而在風(fēng)險爆發(fā)前，公安機關(guān)由于權(quán)限問題難以行動，但出事后卻成了“兜底”部門。同時，在執(zhí)法部門無法實際控制違法違規(guī)平臺資金的情況下，盲目打擊可能會導(dǎo)致資金鏈瞬間斷裂立即停止一切兌付，進(jìn)一步造成“涉穩(wěn)”隱患；如若不及時對違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行打擊和處置，可能會導(dǎo)致這類企業(yè)有恃無恐，繼續(xù)暗地經(jīng)營，導(dǎo)致群眾更大的資金損失。

(二)犯罪證據(jù)取證難度高，涉案資產(chǎn)處置效率低

與傳統(tǒng)犯罪相比，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的一些犯罪尤其是網(wǎng)絡(luò)犯罪的科技性含量較高，而且這類犯罪具有隱藏性高的特點，不易追蹤取證，破案的難度較大。同時，“云計算”平臺自身采用的虛擬化技術(shù)又會給取證帶來一定的難度。如2019年J省某高校一大四學(xué)生被電信詐騙1萬余元，報警后警方表示已經(jīng)查不到犯罪嫌疑人的銀行卡信息，被詐騙的資金已經(jīng)轉(zhuǎn)移到境外，無法追回，而犯罪嫌疑人使用的電話卡因是虛擬號碼也無法查到身份信息。因此，與傳統(tǒng)犯罪相比，和互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)的新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的犯罪，更需要專業(yè)的、具備收集電子證據(jù)能力的網(wǎng)絡(luò)警察。但目前來說，網(wǎng)絡(luò)警察的編制數(shù)量不多、人員緊張，難以應(yīng)對大量的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，而且我國網(wǎng)絡(luò)警察對于計算機和大數(shù)據(jù)的掌握程度普遍不高，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)案件的破案率低于傳統(tǒng)案件。加之，部分干警對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域案件的風(fēng)險預(yù)判能力欠佳，對風(fēng)險缺乏警惕性和鑒別力，防范意識和主動性不高，應(yīng)對處置風(fēng)險的本領(lǐng)不強，存在因循守舊、就案辦案、機械執(zhí)法等問題，難以兼顧法律效果和社會效果，辦案能力與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)。

另一個影響到涉案資產(chǎn)處置效率的因素是司法機關(guān)“先刑后民”的處置程序。這主要體現(xiàn)為在一些“涉眾型”經(jīng)濟案件中，公安機關(guān)依法立案并追繳嫌疑人涉案資產(chǎn)，但對于部分合法取得或暫時無法認(rèn)定為不法取得的情形，投資受損人或平臺難以通過民事訴訟進(jìn)行追繳。因為法院堅持“先刑后民”的處置方式，對公安機關(guān)已立案的平臺，以刑事與民事財產(chǎn)關(guān)系屬于同一法律事實為由，不受理其牽涉的民事訴訟請求，使得企業(yè)追債難上加難。而且大部分案件直到訴訟結(jié)束，法院執(zhí)行部門才介入出借人的確權(quán)認(rèn)定工作，導(dǎo)致資產(chǎn)處置速度較為緩慢。此外，公安機關(guān)在偵查階段開展的債權(quán)債務(wù)核實未必能完全滿足法院執(zhí)行的要求，如果遇到問題后再要求公安機關(guān)補充核查，則導(dǎo)致偵辦與確權(quán)相脫節(jié)，直接影響涉案資產(chǎn)的處置。而且，電子證據(jù)難以收集且容易被黑客篡改，所以相當(dāng)多的案件又因為無法收集到足夠多的證據(jù)，達(dá)不到立案的標(biāo)準(zhǔn)被檢察院駁回，需要重新調(diào)查取證，如此便經(jīng)常錯過破案的最佳時機，最后案件不了了之。

(三)監(jiān)管主體責(zé)任欠清晰，部門協(xié)同監(jiān)管不到位

新業(yè)態(tài)是在既有法律法規(guī)和制度框架尚未明確界定和規(guī)范下發(fā)展起來的新生事物，它突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的界限，形成了不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)之間相互交織、相互融合的新的組織模式或新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。目前，政府部門對新業(yè)態(tài)的認(rèn)識總體上還比較模糊，對一些新業(yè)態(tài)也不知該如何監(jiān)管，而傳統(tǒng)的側(cè)重按行業(yè)或產(chǎn)業(yè)而形成的分部門監(jiān)管體制存在著較大局限。2020年5月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，雖然提出了健全對新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度的意見，但并未明確應(yīng)如何審慎監(jiān)管，也未明確應(yīng)采取何種監(jiān)管手段、應(yīng)監(jiān)管哪些內(nèi)容及由誰來監(jiān)管等問題，以致監(jiān)管部門在具體操作中難以把握，也難以確定主要負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門，從而導(dǎo)致新業(yè)態(tài)的監(jiān)管問題面臨著要么沒人監(jiān)管、要么多頭監(jiān)管的尷尬境地。另外，一些部門出于部門利益和風(fēng)險規(guī)避的考慮，輕于監(jiān)管，導(dǎo)致部分新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的監(jiān)管缺位，沒有很好地保障新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。如近兩年互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的P2P亂象及長租公寓亂象，都是新業(yè)態(tài)監(jiān)管嚴(yán)重缺位造成的。

同時，基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管涉及工信、工商、公安、網(wǎng)信辦、人民銀行和銀保監(jiān)會等多部門，但目前的多元協(xié)同監(jiān)管尚存在著思想認(rèn)識不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)溝通不密切、科技應(yīng)用不充分、宣傳引導(dǎo)待加強等問題，部門間的協(xié)同監(jiān)管體系未能真正形成，聯(lián)合執(zhí)法表現(xiàn)不佳。如在“網(wǎng)貸平臺”頻繁涉險的情況下，一些職能部門未能做到行政前置、及時化解，而是在未對問題平臺開展有效引導(dǎo)處置的情況下，直接要求公安機關(guān)開展打擊查處，以致業(yè)務(wù)部門的行政監(jiān)管與司法部門的刑事偵查之間銜接不順暢。

此外，還有一些隨著新業(yè)態(tài)發(fā)展而出現(xiàn)的社會風(fēng)險問題，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、P2P和網(wǎng)絡(luò)非法集資等方面的監(jiān)管還涉及多個行政區(qū)域，甚至牽扯到多個省份，需要不同省份之間的協(xié)同合作，特別是有些“涉黑涉惡”的案件。而衡量打擊“涉黑涉惡”成效的標(biāo)準(zhǔn)之一是涉案資金收回的數(shù)額，因此可能會出現(xiàn)其他省份將涉案資金扣留的情況，這就更加劇了新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的監(jiān)管難度及辦案難度。

(四)市場主體缺乏自律性，社會責(zé)任意識較淡薄

一個健康發(fā)展的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)不僅需要良好的政府，也需要市場主體具有良好的道德意識且道德自律。在一些新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，特別是在與金融有關(guān)的新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，往往涉及的資本數(shù)額巨大，加之法律上的漏洞，使得違法犯罪的收益率非常高。此時，如果從業(yè)人員禁不起利益的誘惑而觸碰法律或道德底線，就難免給社會帶來風(fēng)險。然而，許多新業(yè)態(tài)的公司或平臺卻沒有承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任，對于其可能引起的社會風(fēng)險問題沒有給予足夠重視，也沒有采取相應(yīng)的措施防范社會風(fēng)險的產(chǎn)生。如在電信詐騙方面，電信公司一旦檢測到涉嫌詐騙或騷擾的虛擬號碼，就可以立即攔截并通知當(dāng)事人報警，這樣就可以大幅減少電信詐騙事件的發(fā)生。然而，目前電信公司卻沒有采取任何舉措。新業(yè)態(tài)企業(yè)及從業(yè)人員責(zé)任意識的缺失，一方面固然與這些企業(yè)及人員的素質(zhì)有關(guān)，但另一方面也與政府的重視程度及行業(yè)協(xié)會發(fā)展的不成熟有關(guān)。好的行業(yè)協(xié)會不僅能對行業(yè)的健康發(fā)展起到推動作用，而且能通過其內(nèi)部的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)行為起到規(guī)制作用，但目前新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會的建設(shè)情況卻并不樂觀，政府對行業(yè)協(xié)會的建設(shè)也缺乏足夠的指導(dǎo)和關(guān)注。

五、構(gòu)建“風(fēng)險治理共同體”是治理目標(biāo)

貝克曾指出：“詳細(xì)考察200年來各國在處理工業(yè)化所造成的風(fēng)險和不確定性因素時所沿用的政策法規(guī)條例體系，通過比較前后的異同，可以看到過去200年的確是一個對工業(yè)化產(chǎn)生的風(fēng)險和災(zāi)難進(jìn)行推算和預(yù)警并不斷提高推算和預(yù)警之精確性的時期?！逼浣Y(jié)果就是，“通過風(fēng)險的精確推算，通過一系列的信號燈和指示器，我們現(xiàn)在就可以對未來的災(zāi)難未雨綢繆，制定出關(guān)于預(yù)警、事故賠償、善后處理等一系列預(yù)案，從而將風(fēng)險降到最低程度”。他又指出：“風(fēng)險概念表明人們創(chuàng)造了一種文明，以便使自己的決定將會使原來不可預(yù)見的后果具有可預(yù)見性，從而控制不可控的事情，通過有意采取預(yù)防性行動及相應(yīng)的制度化的措施戰(zhàn)勝種種發(fā)展帶來的副作用?！盵14]可見，貝克認(rèn)為應(yīng)對現(xiàn)代社會風(fēng)險應(yīng)該從政策和制度入手，創(chuàng)造性地建構(gòu)外部政策和制度，以預(yù)防和戰(zhàn)勝現(xiàn)代社會風(fēng)險。

另一方面，政府、市場和社會多方協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建風(fēng)險治理共同體是現(xiàn)代社會公共治理的基本機制。所以，對于新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中社會風(fēng)險的治理，應(yīng)該建立起多主體互相溝通的“新合作風(fēng)險治理”模式，明晰政府、企業(yè)、社區(qū)、社會組織、個人的風(fēng)險治理責(zé)任，使之形成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系緊密和互相信任的治理共同體，以便搭建資源、信息交流平臺和資源、信息互補平臺，化解“有組織的不負(fù)責(zé)”的困境。只有這樣，才有可能充分動員一切社會力量，共同應(yīng)對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中的社會風(fēng)險。

這一風(fēng)險治理共同體具體包括以下五個方面的內(nèi)容。

(一)完善新業(yè)態(tài)法律法規(guī)，推進(jìn)新業(yè)態(tài)風(fēng)險法治

良法善治是新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的基本保障。習(xí)近平指出，新業(yè)態(tài)雖然是后來者，但依法規(guī)范不要姍姍來遲，要及時跟上研究，把法律短板補齊，在變化中不斷完善。

為此，首先亟待完善的是新業(yè)態(tài)領(lǐng)域社會風(fēng)險治理的法律法規(guī)，尤其是在一些全新的領(lǐng)域，如數(shù)據(jù)權(quán)利、互聯(lián)網(wǎng)金融、無人駕駛、數(shù)字貨幣等，要及時制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確新業(yè)態(tài)的監(jiān)管主體、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容，既要營造新業(yè)態(tài)寬松的創(chuàng)新環(huán)境，也要守住新業(yè)態(tài)發(fā)展的法律底線，確保監(jiān)管主體和監(jiān)管對象都有法可依、有法必依。

其次，要完善辦案程序，探索刑民同步。以P2P為例，P2P平臺作為信息中介機構(gòu)，公安機關(guān)立案查處的是其涉嫌非法集資的范疇，也即出借方與平臺的關(guān)系范疇。而出借方通過平臺居間或平臺直接貸給借款方的資金，則是民事領(lǐng)域的正常借貸，屬于借款方與平臺，或借款方與出借方的關(guān)系范疇，二者并不重合，并非同一法律事實。因此，法院應(yīng)當(dāng)受理平臺或出借方的民事訴訟請求，如果審理過程中發(fā)現(xiàn)犯罪事實的，也可根據(jù)《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》第七條之規(guī)定，裁定駁回起訴或中止執(zhí)行，并將有關(guān)材料移送公安機關(guān)。具體操作可由政府牽頭協(xié)助平臺或出借人，在公安機關(guān)偵查階段同步開展債權(quán)追討，及時追贓控贓，以有效解決刑民交織的問題。

再次，要改進(jìn)司法理念。面對發(fā)展快速、創(chuàng)新活躍、應(yīng)用廣泛的新業(yè)態(tài)，要牢固樹立“謙抑、審慎、善意”的司法理念，始終堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，要深化“分調(diào)裁審”機制改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，提高新業(yè)態(tài)案件審判執(zhí)行的質(zhì)量與效率，為新業(yè)態(tài)的新模式發(fā)展創(chuàng)造充足空間。

最后，要加強對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)建設(shè)，著力培育一批新業(yè)態(tài)案件領(lǐng)域的執(zhí)法辦案標(biāo)兵、審判業(yè)務(wù)專家、群眾工作能手、綜合調(diào)研骨干、信息技術(shù)人才，要聘請專業(yè)人員定期對執(zhí)法人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)計算機知識的培訓(xùn)，確保每一個案件都經(jīng)得起人民檢驗，提高新業(yè)態(tài)案件的結(jié)案率，以增強人民對法治的信任。

(二)創(chuàng)新追贓挽損方法，提高資產(chǎn)處置效率

對于涉眾型經(jīng)濟犯罪案件，要創(chuàng)新追贓挽損方法，審前返還受害人涉案資金是一個值得探索的方式。大部分有債權(quán)債務(wù)的涉案平臺最后都會進(jìn)入法院主導(dǎo)的破產(chǎn)清算程序，但如果到這個階段再開始資產(chǎn)確權(quán)及債權(quán)追償，往往難以取得好的效果。因此，針對公安機關(guān)已經(jīng)立案的平臺，建議探索破產(chǎn)清算程序前置，由法院直接裁定公司破產(chǎn)，按照《企業(yè)破產(chǎn)法》，由法院牽頭制定破產(chǎn)清算組提前介入案件，或者由相關(guān)職能部門聯(lián)合成立資產(chǎn)處置工作組，在辦案初期就開展平臺的債權(quán)債務(wù)梳理，實現(xiàn)邊辦案邊確權(quán)、邊追償邊還債，以達(dá)到審前返還的目的。因為一方面，從職責(zé)上看，法院遲早要介入財產(chǎn)清算；另一方面，審前返還既有利于案件偵辦，也有助于資產(chǎn)處置，更能穩(wěn)定民心，獲得多方共贏的社會效果。

同時，要健全風(fēng)險清單管理，實行分級應(yīng)對和分類施策機制，綜合推進(jìn)案偵挽損。具體而言，是指對有可清退資產(chǎn)、存在“治療造血空間”、且股東(高管)有償還能力和意愿的涉案平臺實施“治療式打法”，即在辦理案件的同時，維持涉案公司的正常運轉(zhuǎn)，但令其停止違法業(yè)務(wù)，并對有追贓維穩(wěn)作用的可控嫌疑人采取取保候?qū)彺胧?，促其協(xié)助追回各環(huán)節(jié)涉案款項，綜合推進(jìn)案偵挽損工作。

最后，要開設(shè)有公信力的專門賬戶，歸攏清退資金。具體操作可由地方金融監(jiān)管部門申請，以當(dāng)?shù)卣拿x為涉案平臺開設(shè)資金歸集賬戶，做到一案一戶，將公安機關(guān)追繳到的資金及公司清退的資產(chǎn)一起匯入歸集賬戶，保證賬戶的公信力和法律權(quán)威，打消投資受損群眾關(guān)于“分配不公”“先鬧先還”的疑慮，以有效減少聚訪、鬧訪等行為。

(三)完善政府監(jiān)管體系，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

相比傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，新業(yè)態(tài)代表著全新的生產(chǎn)力，不恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管措施可能會扼殺新業(yè)態(tài)的創(chuàng)造力，制約新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。為此，在包容審慎的工作原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各部門的新業(yè)態(tài)監(jiān)管責(zé)任，建立健全省、市、縣三級聯(lián)動工作機制，壓實地方監(jiān)管的主體責(zé)任，強化部門間協(xié)同配合，形成新業(yè)態(tài)風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工作合力，避免無人監(jiān)管或多頭監(jiān)管的局面。為保證協(xié)同合作的效果，各部門之間要盡快實現(xiàn)信息共享。建議加快推動工信、公安、網(wǎng)信辦、金融監(jiān)管、市場監(jiān)管等部門間的信息共享、信用信息披露和案件協(xié)查移送機制，定期開展座談會、交流會，將近期遇到的疑難案情和相似案件進(jìn)行交流溝通和串并。除了行政部門之間的協(xié)同聯(lián)動外，也要加強與法院、檢察院之間的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決法律適用的疑難問題，準(zhǔn)確界定案件性質(zhì)，認(rèn)定犯罪事實和證據(jù)，形成各司其職、協(xié)同配合、齊抓共管的監(jiān)管新格局。

(四)健全風(fēng)險防控機制，加大違法打擊力度

1.加快技術(shù)手段升級，提升風(fēng)險防范化解能力

在加快推動新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時，要切實把安全擺在更加重要的位置，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代科技在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域社會風(fēng)險防控中的深度運用，以科技創(chuàng)新助力風(fēng)險防控能力現(xiàn)代化。鑒于信息泄露是許多社會風(fēng)險案件的重要原因及公民對信息安全的敏感和擔(dān)憂，因此要特別做好信息安全防護(hù)，做好數(shù)據(jù)及服務(wù)商的可靠性和安全性測評、應(yīng)用安全測評、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估，做到信息安全保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實，培養(yǎng)掌握信息系統(tǒng)安全知識、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全知識、信息對抗知識，具有較強實戰(zhàn)能力和創(chuàng)新能力的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全人才隊伍，確立技術(shù)安全加管理安全的雙重預(yù)防機制。

2.前移風(fēng)險防控關(guān)口，推進(jìn)源頭治理

行業(yè)主管部門要按“一線把關(guān)”的原則，按照既管“合法”，也管“非法”的要求，加強對實際從事本行業(yè)業(yè)務(wù)但未經(jīng)審批備案的企業(yè)的管理。例如，在金融領(lǐng)域要將限制投資金融類企業(yè)注冊作為剛性規(guī)定，未經(jīng)金融監(jiān)管部門審批備案的，各級工商部門一律不得注冊設(shè)立；在電商平臺準(zhǔn)入方面，要求經(jīng)營者必須在平臺首頁顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、經(jīng)營業(yè)務(wù)行政許可信息，并核驗、登記平臺內(nèi)銷售商品或提供服務(wù)的經(jīng)營者身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等信息，完善平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者之間的合作協(xié)議；在規(guī)范外賣行業(yè)準(zhǔn)入方面，對已入網(wǎng)的餐飲單位進(jìn)行清理，將未取得營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證的單位強制下線處理等。宣傳部門也應(yīng)牽頭指導(dǎo)各職能部門主動聯(lián)合發(fā)聲，積極回應(yīng)群眾訴求和社會關(guān)切，引導(dǎo)利益受損群體依法合理表達(dá)訴求，避免矛盾轉(zhuǎn)向及加劇，防止負(fù)面輿論疊加發(fā)酵引發(fā)輿論風(fēng)波。

3.創(chuàng)新風(fēng)險防控監(jiān)管模式，著力強化新業(yè)態(tài)信用監(jiān)管

一方面，建議以公共信用綜合評價結(jié)果為依據(jù)，對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域?qū)嵤┎町惢O(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。另一方面，建議建立新業(yè)態(tài)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，圍繞重點領(lǐng)域和重點行業(yè)“堵點問題”開展風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，科學(xué)篩查違法線索，進(jìn)而根據(jù)風(fēng)險發(fā)生概率大小及危害程度，對不同社會風(fēng)險實行分級分類管理，提前確定風(fēng)險應(yīng)對程序及風(fēng)險應(yīng)對方法，對一些問題高發(fā)領(lǐng)域及時向社會發(fā)布警示。此外，對涉案范圍廣、人員多、金額大，以及嚴(yán)重危害人民身心的犯罪案件，要依法加大量刑處罰力度，以達(dá)到震懾犯罪分子和強化預(yù)防效果的目的。

(五)發(fā)揮多元主體作用，打造多元共治格局

新業(yè)態(tài)領(lǐng)域社會風(fēng)險問題的廣泛性特征，決定了其風(fēng)險防控必須發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用。由于市場主體是新業(yè)態(tài)社會風(fēng)險問題的主要生產(chǎn)者，為此一方面必須通過外在強制力量強制市場主體建立必要的風(fēng)險防控制度和措施；另一方面要強化新業(yè)態(tài)領(lǐng)域各行業(yè)和企業(yè)的自律，提高其社會責(zé)任意識和法律意識?？梢酝ㄟ^行業(yè)協(xié)會的方式建立行業(yè)負(fù)面清單制度體系，明確列出鼓勵和提倡的內(nèi)容清單及禁止和不歡迎的內(nèi)容清單，并定期更新，以向不法行為者傳遞出明晰的信號，推動企業(yè)整體良性發(fā)展。如在短視頻領(lǐng)域，可以積極鼓勵和推動精品內(nèi)容的制作和傳播，督促企業(yè)加大審核力度，提升審核的精準(zhǔn)性和有效性。

公民是新業(yè)態(tài)領(lǐng)域社會風(fēng)險防控的另一重要力量，公民參與對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域社會風(fēng)險的防范化解具有重大意義。很多新業(yè)態(tài)的發(fā)展均與公民的生活息息相關(guān)，如果不充分發(fā)揮公民參與的積極性，就很難實現(xiàn)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域社會風(fēng)險防控的全覆蓋。發(fā)動公民參與風(fēng)險防控，一是要切實保障公民的知情權(quán)。知情權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，尤其是在個人信息保護(hù)方面，知情權(quán)的缺失會給公民生活帶來巨大的消極影響。如若不能及時了解與自身密切相關(guān)的重要信息，公民的參與意識與防控能力便無法得到提高。二是要培養(yǎng)公民參與風(fēng)險防控的意識。各級職能部門要充分利用多種途徑普及與信息保護(hù)、信貸及儲蓄等相關(guān)的法律法規(guī)常識，曝光一批新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的大案要案，用以案說法的形式提高群眾的鑒別能力，特別是針對下崗職工、老人和低學(xué)歷人群等群體要開展集中宣傳和預(yù)警。三是要暢通公民參與渠道，建立投訴舉報反饋機制，以提升公民參與的熱情。公民的參與責(zé)任感不僅來自其對社會的認(rèn)同，也來自其在參與后得到的社會及人民認(rèn)可的正向反饋。為此，要確保公民對參與結(jié)果的知情權(quán)，如對確實存在社會風(fēng)險或者犯罪事實的舉報，要給予一定的獎勵，尤其是精神層面的鼓勵、激勵和認(rèn)同有時甚至比物質(zhì)層面的激勵的影響更為深遠(yuǎn)持久，更能給公民帶來長久的滿足感、成就感、榮譽感。唯此，才可以建立長效的社會風(fēng)險防控“網(wǎng)格”，才可以通過多元主體的力量把風(fēng)險化解在前端、消弭在基層、解決在萌芽。